会展政策与法规第1章

1、会展政策与法规v 授课教师：翟艳灵会展政策与法规v第1章 会展业法律制度概述v第2章 公司法律制定v第3章 会展组织者审批与管理法律制度v第4章 文物保护法律制定v第5章 海关监管法律制度v第6章 合同法律制度v第7章 知识产权法律制度v第8章 市场管理法律制度v第9章 广告法律制度v第10章 会展保险法律制度v第11章 经济纠纷解决的法律制度第1章 会展业法律制度概述v1.1 会展概述v1.2 会展组织与行业管理模式v1.3 我国会展业的立法及其法律体系1.1 会展概述v1）国际会展发展的历程v（1）萌芽期集市大发展阶段（原始社会末期至19世纪中叶）v欧洲是世界上公认的会展业发源地。v公认最

2、早的国际集会交易会是公元629年在法国巴黎近郊的圣丹尼斯举办的交易会。v（2）发展期博览会大发展阶段（19世纪中叶至20世纪40年代）v1851年第一届伦敦世界博览会（“万国工业大展览会”）v1928年11月22日，巴黎成立国际展览局（BIE），形成国际展览公约，最初31个国家，截至2002年底已有89个成员国。v（3）成熟期会展旅游阶段（20世纪中叶至今）v二战后，会展经济的热浪（每年定期举行的大型展览会博览会有4000多个，国际会议40万个）v会展业在各国受到重视v2）我国会展旅游发展的历程v（1）尝试阶段（18511926年）v出国参加世博会v1851年，中国商人徐荣村以私人身份参加首届

3、世博会；1873年，英国人包腊代表中国参加了维也纳博览会；1876年，中国政府第一次派代表以国家身份参加费城博览会；1915年，参加巴拿马博览会v国内办初期展览会v1926年6月11月，南京，晚清中国第一次全国博览会（南洋劝业会）；1929年，杭州，西湖博览会v（2）起步阶段（194920世纪90年代）v1951新中国参加莱比锡春季博览会。1953年第一次接待德意志民主共和国工业展览会；1982年，中国代表团参加诺克斯威尔世博会v起步阶段的快速发展v1978年，中国贸促会在北京成功举办“十二国农业机械展览会”。这一时期总体水平较低v（3）发展阶段（20世纪90年代后）v新世纪，各地会展业纷纷出

4、现。以北京、上海、广州为中心，环渤海、长三角、珠三角会展产业带初步形成。西部大开发西南会展业产业带正在形成。 中部崛起v1）会展的含义v一般狭义：会议和展览（会展等同展会）v一般广义：在一定地域和空间范围内，由多个团体或个人聚集，定期或不定期举行的经济文化交流活动，包括业务会议、协会、社会团体会议、奖励旅游、节事活动、展览，甚至包括体育竞技活动和各种博览会。vMICE ：M（meeting）会议，主要指公司会议 I（incentive Tour）奖励旅游 C（Conference）大型会议 E（Exhibition or Exposition）、E（Events）前者指展览会，后者指节事活动v

5、杨朝晖会展政策与法规：“以追求经济效益为主要目的、以企业化运作提供社会化服务、以口头交流信息或者以集中陈列展示物品为主要方式的集体性和综合性活动”v（1）会展是一种经济活动v（2）会展是一种产业化活动v（3）会展是一种社会化服务的活动v（4）会展是以会议和展览为基本形式，同时具有综合性特点的活动会展即国际上通常提到的会展即国际上通常提到的MICEMICE IndustryIncentive Travel Programs 奖励旅游Corporate Meetings 公司会议Conventions协会或社团会议 Exhibitions 展览会展除了包含会展除了包含MICE以外，还应以外，还应包

6、括包括Events（节事）（节事） 按照这一观点，诸如节日庆典、体育赛事、文艺演出等活动都属于会展，从而大大扩展了会展的范围。演赛节展会会展会展的组成部分会展的组成部分（一）会议（二）展览（三）节事（四）奖励旅游（一）会议（一）会议 会议的种类很多，按照组织形式划分有：大会（年会）、专门会议、代表会议、论坛、研讨会、讲座、座谈会和集会等。国际上还通常根据会议主办者将会议划分为三部分，即公司会议、协会会议和非营利组织会议。图片博鳌亚洲论坛（二）展览（二）展览 展览的类型丰富多彩。根据展览内容，展览可以划分为综合性展览和专业性展览。根据展览性质，展览可以划分为营利性展览和非营利性展览。 图片中国国

7、内旅游交易会（三）节事（三）节事 节事涉及范围极广，按照节事活动的不同属性可划分为：传统节庆、现代节庆、体育赛事、文化娱乐盛事和其他团体活动等。节事活动一般都根据特定的主题来开展，主题类型包括风物特产、文化、宗教、民俗、体育、政治和自然景观等。 图片大连国际服装节（四）奖励旅游（四）奖励旅游 奖励旅游不是一般意义的旅游活动，而是带有明确商务目的的旅游活动。在活动内容安排上，奖励旅游除了进行观光游览和娱乐休闲等消遣性活动外，还包括企业会议、展览和业务考察等商务性活动。 图片安利公司的奖励旅游活动v2）会展的意义v（1）传播信息、知识、观念，促进经济贸易、沟通交流的作用v（2）提高主办城市知名度、

8、带动地方经济发展的作用v（3）带动相关产业发展的作用v（4）增加大量就业机会的作用v1）常见的会议类型及其定义v（1）年会v政治、贸易、科学、技术领域、社会团体，公司机构v（2）专门会议v科技界、贸易界使用的术语，和年会在形式上没有太大的差别v（3）代表会议v与专门会议相似，被欧洲人和国际性会议常用。在美国，被指称立法机构v（4）专题学术讨论会v有个人或专门小组做示范讲解。v相对论坛，会议中较少有观点和意见的交流。v（5）讲座v通常由专家单独示范，会后可安排听众提问。v（6）论坛v反复深入的讨论，一般由小组长或者演讲者来主持。各种问题由小组长和听众提出讨论。v此外，还有研讨会、讨论会、讨论分析

9、课、静修会、学会、专题讨论组等v2）常见的展览项目v（1）展览会及国际性展览会v国际展览公约：展览会是一种展示，无论名称如何，其宗旨均在于教育大众。它可以展示人类所掌握的满足文明需要的手段，展现人类在某一个或多个领域经过奋斗所取得的进步，或展望发展前景。当有一个以上的国家参加，展览会即为国际性展览会。v（2）展示会及专业性展览会v中华人民共和国商业行业标准SB/T 103582002 专业性展览会等级的划分及评定对专业性展览会的概念界定：在固定或规定的地点、规定的日期和期限内，由主办者组织、若干参展商参与的通过展示促进产品、服务的推广和信息、技术交流的社会活动。v（3）商品展销会v工业性的、专

10、业性及科学性的展示会都是非公众的，大型的面向公众的展览被称为“展销会”，如家居展、园艺展、车展、船展、年货展等。特点是收取适中的入场费，并且展示方可以当场销售部分商品。v商品展销会管理办法规定：“商品展销会是指由一个或若干个单位举办，具有相应资格的若干经营者参加，在固定场所和一定期限内，用展销的形式，以现货或者订货的方式销售商品的集中交易活动”。v1）会展的综合功能v（1）传播信息的功能v信息交换的集中性、信息分享的有效性、信息交换的便利性、信息成本的低廉性v（2）宣传教育的功能v（3）树立形象的功能v树立国家、城市的形象，提高知名度，为主办者、与会者、参展者、客商提供自我塑造、自我推荐的舞台

11、。v（4）推动经济发展的功能v会展业的利润20%25%v2）会展的具体功能v（1）会议的具体功能v发扬民主v科学决策（上海、北京组织的国际企业家咨询会）v联络感情（联谊会、茶话会、团拜会、招待会等）v推动工作（协调会）v（2）展览的具体功能v沟通产销，加速流通v降低成本，增加利润v反馈信息，适应市场具体表现具体表现一、会展的经济作用二、会展的社会文化作用三、会展的环境作用一、会展的经济作用一、会展的经济作用（一）产生巨大的直接经济效益（二）拉动相关产业发展（三）促进经贸合作（四）优化产业结构（五）增加就业机会（一）产生巨大的直接经济效益（一）产生巨大的直接经济效益 会展的经济效益不仅体现在其庞

12、大的产值，更主要体现在它是一个高盈利的市场。会展业是 典型的高收入、高利润的产业，利润率大都在20%25%左右。 会展直接经济效益如此显著的原因：会展代表消费水平高。 会展旅游者的团队规模大。 会展代表消费水平高会展代表消费水平高 导致会展代表消费水平高的因素：v会展代表身份高、收入高、消费档次高。 v会展代表价格敏感度低。v会展代表逗留时间长。 v会展代表消费范围广。 会展旅游者团队规模大会展旅游者团队规模大 导致会展旅游者团队规模大的因素：v会展代表人数多。 v会展代表“连带”客人多。 v会展活动的其他参与者众多。 图片参观爱知世博会的观众（二）拉动相关产业发展（二）拉动相关产业发展 会展

13、产业关联度高，会展消费不仅给会展业带来直接经济收益，同时还刺激了交通、住宿、餐饮、旅游、建筑、商业、信息、金融、贸易、保险、广告、印刷、物流、房地产等诸多产业部门的发展，给会展举办地带来更大的间接经济效应。一般而言，国际上会展业对其他相关产业的带动系数为19。 会展活动涉及领域广泛，来自会展活动的消费流向了举办地几乎所有的经济部门，最终将推动会展举办地整个国民经济的快速发展。 （三）促进经贸合作（三）促进经贸合作 在开放的经济体系下，国与国之间、地区之间的经济贸易合作越来越重要。会展活动，尤其是大型的国际会展将各国、各地区客商聚于一堂，有力的促进了会展举办地的对外经济贸易交流与合作，并大大降低

14、了贸易成本。 展览大大的降低了企业的采购和营销成本，优化了贸易双方的经营环境，为各类企业带来了巨大的便利。 图片中国出口商品交易会 （四）优化产业结构（四）优化产业结构 会展活动的开展能使会展举办地各产业的供给结构和需求结构发生变化，从而优化当地的产业结构。首先，会展活动对举办会展的行业产生影响。其次，会展活动对为其服务的各相关产业产生影响。发展会展业将促使第三产业在我国国民经济中的比例不断提升，有力的推动我国产业结构的优化。会展业发展水平是衡量一个国家或地区产业发达程度和整体竞争力的重要标志。 图片“北方香港”大连 （五）增加就业机会（五）增加就业机会 会展活动直接和间接涉及的行业众多，故可

15、增加会展举办地的各种就业机会。据测算，每增加1000平方米的展览面积，就可创造近百个就业机会；而每增加20位会议代表就可创造1个就业机会。当会展形成产业和一定规模的经济后，就能增加长期的就业机会。而由会展活动带来的其他相关产业的间接就业机会将会更多。 图片会展从业人员 二、会展的社会文化作用二、会展的社会文化作用（一）提高会展举办地的知名度和美誉度 （二）促进信息交流和先进科技知识的传播 （三）丰富文化生活，提高居民素质 （一）（一）提高会展举办地的知名度提高会展举办地的知名度和美誉度和美誉度 会展是展现会展举办地形象和品牌的重要手段，常被称作“都市名片”。各种会展活动，尤其是品牌会展和大型国

16、际节事活动能够向国内外的会展参与者宣传举办地的经济实力、科技水平，使会展参与者了解举办地各方面的发展状况，并亲身体验当地的社会风貌、文化特色和文明素质，从而提高当地的国际国内知名度和美誉度，扩大当地的政治、经济和文化影响，为会展举办地打造区域品牌和积累无形资产。 （一）（一）提高会展举办地的知名度提高会展举办地的知名度和美誉度和美誉度 会展的形象传播功能强大，主要是由于：v会展代表身份高、名气大，本身可以起到形象传播媒介的作用。 v会展活动往往是新闻媒介报道的热点。长时间的持续宣传使会展举办地形象得以提升和推广，而良好的形象又使当地获得更大的社会经济效益。图片闻名四海的海南博鳌（二）促进信息交

17、流和先进科技（二）促进信息交流和先进科技知识的传播知识的传播 会展活动作为“触摸世界的窗口”，具有极强的信息交流功能。会展的集中性特点在带来巨大人流的同时，也带来了信息流，各类会展成了流畅的信息沟通渠道和积聚信息的载体。图片桂林博鳌亚洲旅游论坛 （二）促进信息交流和先进科技（二）促进信息交流和先进科技知识的传播知识的传播 会展传播信息的功能具有以下三个显著特点：v会展信息传播的流向是多向的，且是互动的，传播者和接受者是直接互相交流的。v会展信息处理方式是组合式的，把不同信息用多种方式加以组合传播出去，从而可以加强传播效果。 v会展能够对信息进行集中控制，其传播的信息比一般分散传播的信息更密集、

18、信息量更大。（二）促进信息交流和先进科技（二）促进信息交流和先进科技知识的传播知识的传播 会展活动也是增进国际间相互了解与沟通的重要平台。会展业的不断发展已使会展活动日益成为国际间政治、经济、社会、文化和先进科学技术交流和国际信息汇集与沟通的重要渠道，各类会展大大的推动了世界各国和地区间的各种交流与往来。（三）丰富文化生活，提高居民（三）丰富文化生活，提高居民素质素质 大型会展活动的举行，使人们开阔了眼界，增长了科学文化知识，丰富了精神文化生活。尤其是丰富多彩的节事活动更给人们带来了精神上的愉悦。与其他会展活动不同，节事的广大参与者不是为了紧张忙碌的工作，而是纯粹的进行放松和娱乐。 （三）丰富

19、文化生活，提高居民（三）丰富文化生活，提高居民素质素质 节事活动的欢快使参与者心情愉悦，精神得到极大的满足，从而更加热爱生活，并以饱满的热情投入到新的工作中，大大有利于其提高工作的效率和主动性。而且，节事作为人们的一种宣泄手段，对改善因长期的单调生活而产生的各种心理不健康因素有极大的好处。同时，保护和继承传统文化也是节事活动，尤其是传统节庆的重要功能。 图片巴西狂欢节（三）丰富文化生活，提高居民（三）丰富文化生活，提高居民素质素质 会展举办地在筹备会展的过程中，一般要大力宣传文明新风，并在当地居民中掀起学习与会展活动相关的知识的热潮。 此外，大型会展活动汇集了不同国家或地区的不同文化、不同观念

20、的人们，会展举办地的居民在与来自各地的会展参与者的接触过程中，可以接受新鲜的知识和思想。因而会展活动还有利于提高举办地居民的综合素质。 三、会展的环境作用三、会展的环境作用 会展活动促进了会展举办地的基础设施建设，环境卫生的维护，从而改善了当地的居民生活环境。一个城市或地区要举办会展活动，都会积极进行综合性、全方位的城市和地区建设，这些举动的直接目的是创造争取会展举办权或成功举行会展的基础条件，但客观上改善了会展举办地的社会和自然环境。图片昆明的城市建设1.2 会展组织和行业管理模式v1）国际展览联盟（UFI）v国际展览联盟，1925年成立，是博览会和展览会行业唯一的世界性组织。其宗旨是通过其

21、成员进一步促进国际贸易，并通过研究有关问题，发展其成员主办的展会，使博览会和展览会这一重要媒介在为世界贸易服务中起到更有效的作用。v国际展览联盟对展览会的审批、展会主办方的服务水平、办展的质量、展会参展商和观众的比例构成等都有着严格的要求。 如，展览面积、参展观众的人数20%来自海外，展览会主办机构收入的20%用于广告宣传的展会，才可由主办机构申请，由国际展览联盟审查后，授予UFI标志。 UFI还定期不定期对其成员及其举办的展会质量和水平进行考察，如发现不符合条件的会员和展会，则取消会员或展会的UFI资格认证。v目前，中国有16个展览取得了UFI资格认证，有10家单位成为UFI的会员，它们包括

22、：中国国际展览中心（CIEC）、中国仪器仪表协会（CIS）、中国机床工具工业协会（CMTBA）、上海国际展览公司（SIEC）等。v2）国际展览管理协会v国际展览管理协会，International Association for Exhibition Management（IAEM），1928年成立，总部设在美国达拉斯。IAEM与UFI结成全球战略伙伴，共同促进国际展览业的发展和繁荣。vIAEM的宗旨和任务是促进国际展览业的发展与交流为己任，每年定期举办国际展览界的交流合作会议、短期提高课程及专题会议，出版相关刊物和买家指南，提高展览组织者的管理水平。v中国国际展览中心1995年加入IAEM，

23、是IAEM的第一个中国机构会员。v3）国际展览局v国际展览局（BIE）,1939年成立，总部设在法国巴黎，是负责协调管理世界博览会事务的国际性组织，主要负责国际展览公约的运用和管理，制定国际博览会的举办计划并加以认可，对博览会的运作进行指导和监督。v国际展览局现有正式成员国47个，中国国际贸易促进会与1993年以国家名义加入国际展览会公约，成为其正式成员。v4）国际大会及会议协会v国际大会及会议协会（ICCA），1963年创建，是全球国际会议最主要的机构组织之一，是会务业最为全球化的组织。vICCA目前76个成员国家，首要目标是通过对实际操作方法的评估以促使旅游业大量融入日益增长的国际会议市场

24、，同时为他们对相关市场的经营管理交流实际的信息。v目前我国有14家单位加入ICCA。v其他比较知名的世界性协会或联盟:v亚洲太平洋地区展览会及会议联合会（APECC）v欧洲展览馆管理协会（EMECA）v国际展览运输商协会（IELA）v意大利国际展览组织（IIES）v德国贸易展览协会（AUMA）v目的地管理者协会（ADME）v会议中心国际协会（IACC）v国际博览会协会（IAFE）v国际节庆活动协会（IFEA）v专业会议管理协会（PCMA）v奖励旅游管理学会（SITE）v1）政府行政干预模式v特点：v在管理方面，有一个政府授权的权威协调管理机构。如德国贸易展览协会（AUMA），它主要负责对每年的

25、国内外博览会、展览会进行组织和协调，它是代表德国政府进行宏观调控的唯一会展管理机构。法国的海外会展委员会技术、工业和经济合作署（CFMEACTIM）也是代表法国政府的唯一的会展管理机构。v政府大力支持展览场馆的建设v政府投资建设场馆，产权国有，展馆场地租赁或委托大型会展管理公司管理，政府只是宏观调控方面的管理。v会展项目的市场运作模式v政府会展公司（场馆经营者、会展项目组织者）会展服务公司v2）政府扶持模式v政府把展览业作为国民经济的支柱产业，各部门、各行业全力扶持，通力合作，制订了一整套扶持、服务、规范、协调和发展的计划。v代表国家：新加坡制定优惠政策扶持会展业发展；日本制定了通过促销和举办

26、国际会议等振兴国际旅游法v3）市场运作模式v政府出地建会展中心，主管贸易发展的部门负责招商，专门管理公司经营的模式。v代表：香港贸发局重点招商，新世界经营v我国的会展管理体制实行的还是审批制，具有强烈的行政干预色彩，与德国、法国不同的是，我国的审批制表现为政府对会展企业是否具备主办会展的主体资格进行审批，对会展公司的市场行为进行干预，甚至表现为政府直接作为市场主体进行市场活动。 v1）国内展的会展管理体制v境内举办的展览会先有原商业部、内贸部、国内贸易局归口管理，后又由国家经贸委行使管理职责，中国贸促会可以审批其系统举办的国内展。2002年11月，国务院取消了关于“全国性非涉外经济贸易展览会”

27、的审批制，改为登记制。 目前，在国内举办全国性非涉外经济贸易展览会已经不再实行审批制，只要到有关部门登记就可以了。v2）境内举办的对外经济技术展览会的会展管理体制v国务院办公厅关于在我国境内举办的对外经济技术展览会加强管理的通知明确规定：境内举办对外经济技术展览会（包括国际展览会、对外经济贸易洽谈会、出口商品交易会和境外民用经济技术来华展览会等），由原外经贸部（现商务部）负责协调和管理。v通知规定有关审批部门和主办主体的资格问题，具有明显的审批制性质。v3）出国境举办经济贸易展览会的会展管理体制v2001年2月15日，中国贸促会和原外经贸委联合出台了出国举办经济贸易展览会审批管理办法，对出国办

28、展单位、审批和备核的程序、审批的依据和要求、展览团的管理以及处罚措施做了明确的规定。v现在出国展相比原来由外经贸部的行政审批有了很大改变，在审批内容和范围方面比过去有所减少。v从总体上来看，随着会展经济的逐步发展，我国会展管理体制必将由审批制向登记制或备案制过渡。1.3 我国会展业的立法及其法律体系v（1）会展主体多元化v由于缺少对会展业的准入、会展主办者资质的明确规定，国务院各部委及其对口管理的工贸公司、外贸公司、协会、商会、中国贸促会及其行业分会和地方分会、地方政府或省、市级外贸主管部门等都可以举办展览会，各种机构一拥而上，办展质量不高，专业性不强，品牌难以树立，影响我国会展业的行业声誉。

29、v（2）会展审批权限分散v会展审批机构数量多，审批权分散，审批机构的利益冲突导致我国会展市场的混乱。v目前国内会展业既没有一个统一的行业管理机构进行管理，又没有全国性的行业协会进行行业自律和协调。突出问题有多头审批、重复办展、同名办展的混乱屡屡出现。另外，国有展览公司和民营、外资企业的不对等关系等。v（3）质量评估制度缺乏专业性和权威性v（4）运行缺乏规范化v主要表现：展览规模小，国外参展商少，效果差，档次低；展会的地点选择、展馆的使用频率约束机制缺位；展览场地、运输、各种公共服务的费用标准、境内外招商程序及费用标准、消防、安全、环境卫生等验收事项的规范化程度都很低。v（5）市场竞争呈现无序状

30、态v主要原因：我国没有专业的、唯一的审批部门。v为改变无序竞争的现状，国务院办公厅下发文件，规定从2001年1月1日起，所有的处境展一律由中国贸促会审批管理，再由中国贸促会会同外经贸部制定出国展览的管理办法。但是国内展会情况没有改善。v贸促会资料显示，2002年，全国各地仅以医疗仪器设备为主题的国际展览就有14个。v（6）知识产权保护日益突出v种种乱象亟待法律法规的完善。v20世纪80年代仅被当做中介服务机构没有被当做行业发展。20世纪90年代，才出现相关法规。v我国会展立法工作尚处在初期阶段。v从立法内容上看，展览业立法主要在于明确展览业的管理部门、管理办法、展览活动的主体以及各方面的权利义

31、务，增强展览活动的透明度，为经营者创造一个法治的市场环境。v从立法机构和立法效力来看，目前我国会展业的立法基本上是由国务院制定和颁布的行政法规、国务院各部委局所颁布的行政规章以及地方性法规或规章，并且大都以办法、通知形式出现，法律效力较低。v加入WTO，更需要加快法律法规的建设。v两大类：v一是通用型的法律法规，即各领域通用的调整一些基础社会关系的法律法规，会展业涉及的主要有合同法、公司法、保险法、知识产权法、文物保护法、广告法、产品质量法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、海关法等；v二是专门性的法律法规，即专门针对会展业制定的法律法规。专门性的法律法规v1）全国人民代表大会及其常务委员会制定的会展法v只有全国人民代表大会及其常务委员会才有权制定法律。v目前我国制定会展基本法的基础还不扎实，时机也不成熟，会展法的制定尚未提上议事日程。v2）国务院针对会展业制定的行政法规v国务院发布的决