昆明市总工会“两书”推动制度创新

1、昆明市总工会“两书”推动制度创新昆明市总意见书和建议书制度提高维权效率2012 年 02 月23 日08:07来源：工人日报职工王燕、陈小玲、张明坤在工作中被查出“疑似甲醛中毒”，企业和职工双方就中毒问题争执不已；一位市民多次匿名反映其家属经常被单位拖延下班时间，合法权益受到严重侵害。 2 月 18 日，昆明市总工会副主席方越告诉记者，昆明市总闻讯后，迅速介入这两起事件中，在调查核实后，及时向有关企业下达了工会维权意见书，提出具体的整改意见，目前这两起事件均在企业范围内得到妥善解决。维护职工合法权益是工会的职责所在，但怎样更积极有效地维护，却大有讲究。昆明市总为了在具体操作层面实现工会主动科学

2、依法维权，去年实施了工会维权意见书和工会维权建议书制度，形成了主动调研、主动反映、主动协调、主动服务的维权模式“企业有违法，工会提意见；企业不整改，工会建议管”。据介绍，工会维权意见书和工会维权建议书由市总统一制作、统一编号、统一程序和统一管理。意见书由各级工会在发现用人单位存在违法行为并需要提出工会的相关意见时使用，一般由基层工会向违法企业发出，由基层工会主席签发。重要事项或者重大问题可由市总或县市区、开发区、产业工会发出，但应由同级工会分管副主席签发并报市总备案。“建议书的对象则是劳动保护、安全监察、环保卫生等政府职能部门。”昆明市总法律工作部部长刘贵红介绍，“它在用人单位拒不履行工会10

3、 个工作日前所发出的意见书时，提请有关政府职能部门依法查处。它由市总或县市区、开发区总工会发出，由同级工会主席或者副主席签发并报市总备案。”据介绍，在意见书发出后，违法单位应当在10 个工作日内履行，“否则，由本级工会向上一级工会提出签发建议书的申请意见，逐级报送至有权签发建议书的工会组织，由该工会组织审核处理。这就是说，建议书发出之后，违法单位等来的有可能就是政府职能部门来依法查处。“这就是说，我们首先是给违法企业提个醒儿，告诉它应该怎样改正，而且希望侵害职工权益的事情在这个阶段就得能得到及时解决，不要等到政府职能部门来查处的那一步。”方越解释说，工会维权意见书和建议书制度，得到了政府职能部

4、门的积极配合，“由于有了工会组织前期扎实的调查核实，政府职能部门持工会的建议书查处时，工作起来效率更高，职工的权益也会更快地得以维护。”（陈昌云黄榆）寻找开启工会维权大门的锁钥2012-03-22 02:16:11来源 : 中工网 - 工人日报 (北京 )赵涤群自己都没有想到，这则关于工会为企业职工维权的“意见书”和“建议书”新闻见报后会有如此强烈的反响。“最近一个时期，我们收到了来自全国各地不少咨询，有的表示要来昆明实地看看，观摩学习，现在，形势逼着我们要把这项工作向纵深推进了。”日前，在昆明市东川区阿旺镇木多村，正在参与抗旱救灾的昆明市总工会常务副主席赵涤群一谈到市总“两书”工作就显得十分

5、高兴，“谢谢你们报纸对这项工作高度凝炼准确到位的总结。”赵涤群所说的“总结”，是指本报2 月23 日关于昆明市总实行“意见书”和“建议书”制度的报道企业有“违法”，工会提“意见”；企业不整改，工会“建议”管。维权不能只是协办转办昆明市总出台的“两书”制度，指的是工会维权意见书和工会维权建议书制度。“两书”由市总统一制作、统一编号和统一管理。其中，意见书由各级工会在发现用人单位存在违法行为并需要提出工会的相关意见时使用，一般由基层工会向违法企业发出，由基层工会主席签发。重要事项或者重大问题可由市总或县市区、开发区、产业工会发出，但应由同级工会分管副主席签发并报市总备案。建议书的对象则是劳动保护、

6、安全监察、环保卫生等政府职能部门。它在用人单位拒不履行工会 10 个工作日前所发出的意见书时，提请有关政府职能部门依法查处。它由市总或县市区、开发区总工会发出，由同级工会主席或者副主席签发并报市总备案。赵涤群认为，“两书”维权模式的创立，不仅是对企业违法行为的纠正，还隐含着纠正各级工会维权缺位或者只充当职工维权问题“二传手”，接到职工投诉只是协办、转办的问题。“这要求各级工会要积极作为，主动维权，主动研究法律，下基层调研。只要接到职工举报或者了解到问题，我们会在第一时间介入调查，提出工会的意见，督促企业整改，再不听，那就建议政府职能部门来查处。”赵涤群觉得，这个制度“用足了工会权利” ，对政府

7、有关管理部门的工作也是有敦促作用的。“工会有执法监督权，假如哪个职能部门不受理不办理，最后出了问题，它就是行政不作为，这样建议书对他们也有工作压力。”用好“建议权”给企业加“压力”昆明市总的“两书”维权模式灵感来源于政府的“安全生产整改指令书”制度。“我还是市安委会副主任，在市总内部分管生产部，管着职工劳动保障，经常参加安全生产检查，对有问题的企业，政府就发安全生产整改指令书，逼着企业限期整改，还有挂牌督办，效果非常好。”赵涤群说，“于是我们想可以把这种工作模式移植过来，用于工会维权工作。当然，我们没权力对违法企业下达整改指令书，但依据安全生产法，工会有维护职工生命权、健康权等职责，可以对违法

8、企业提意见吧，意见提了人家不理会咋办？那就向政府管理部门提建议， 建议政府依法管理它。 于是，意见书和建议书制度就这样出台了。”据了解，昆明市人社局、安监局等相关单位对市总的“两书”制度很支持。“政府部门也很乐于见到工会提前发现或者解决问题，已经把这个制度列为今年三方协商的重要内容。”昆明市总法律工作部部长刘贵红告诉记者。调解矛盾工会有更积极作为职工王燕、陈小玲、张明坤在工作中被查出“疑似甲醛中毒”，企业和职工双方就中毒问题争执不已；一位市民多次匿名反映其家属经常被一家商贸企业拖延下班时间，合法权益受到严重侵害。昆明市总闻讯后，迅速介入这两起事件，在调查核实后，及时向有关企业下达了工会维权意见

9、书 ，提出具体的整改意见。两家企业接到意见书后作出了积极回应，解决职工所提出的问题，目前两起事件均在企业范围内得到妥善解决。“要是没有工会的介入，这两起事件可能仍然处于僵局中，甚至矛盾被激化。”刘贵红告诉记者，职工被查出“疑似甲醛中毒”后，企业仅要求装修企业负责处理，而后者缺乏人文关怀，致使职工一怒之下找所在企业领导“理论”，并索赔30 万元，企业则态度强硬地回应“职工去起诉，法院判赔多少就赔多少”。昆明市总介入后，结合调查核实的情况向该企业发出了工会维权意见书，提了 4 条意见：及时送 3位职工进行专项体检和健康体检以确定病情；结合体检结果制定必要的治疗方案，确保职工得到治疗；按职业病防治和

10、工伤处理及赔偿的政策法规要求处理好职工的赔偿诉求；处理职工的赔偿诉求要确保病伤职工工资按时足额支付，符合规定的检查治疗等费用要得到及时报销。“我们也把拒不履行 意见书的后果告知了这家企业， 这家企业积极回应了工会的意见，和职工达成了先治疗、再处理的方案，目前，中毒职工正在治疗中，健康得到一定程度的恢复，待有明确的医学鉴定结果后，双方即可协商最终解决办法。”刘贵红说。赵涤群认为，“两书”维权模式的提出和建立，只是想使工会有更积极的作为。“我们希望在意见书发出后，问题就得到及时的解决，也就是在企业内部解决问题，不要发展到工会被迫向政府监管部门发出建议书，借助政府行政权力来整治违法行为的地步，尽管可

11、能对极少数很不像话的企业必须这样做。”(本文来源：中工网)昆明市“双保险”保证职工利益不受侵害来源：昆明信息港更新时间： 2012/3/2昆明市内工会组织的功能和作用又扩大啦！昆明市全国首创工会维权意见书和工会维权建议书制度（以下简称“两书”），各级工会组织将利用“两书”对侵害职工利益事件进行处理。据介绍，工会维权意见书是工会向用人单位发出表明工会组织意见的文书。工会维权建议书是工会组织针对用人单位拒不履行工会维权意见书时，向职能部门发出提请调查处理的文书。工会一旦发现职工的权益受到侵害，将及时查明情况，然后发出工会维权意见书，向用人单位提出处理意见，促使企业及时解决侵权事件。如果企业在10

12、个工作日内不按照意见书进行协调处理，工会将按照程序发出工会维权建议书，提请劳动保障、安全监察、环保卫生等职能部门介入调查并依法查处。简单概括起来就是， 企业有“违法”，工会提“意见”；企业不整改，工会“建议”管。“两书”制度在前期试点的基础上，已全面在全市各级工会系统内推行实施。从目前两起使用“两书”制度解决的维权纠纷案件看来，企业都是在“意见书”阶段就及时整改解决了问题，没有等到政府职能部门来查处的阶段。这一制度让职工有诉求、工会有作为、企业有响应、维权有实效，把问题处理在矛盾纠纷的初级阶段。由于有了工会组织前期扎实的调查核实，政府职能部门持工会的“建议书”查处时，工作起来效率更高，真正达到

13、职工、企业、工会、政府职能部门“多赢”的局面。目前，此制度已得到全国总工会的关注和认可，下一步有望在全国推行。（毛亚南）出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰 “能 ”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。 先帝在时， 每与臣论此事， 未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大