公共机构节能管理基础

1、公共机构节能管理基础公共机构节能管理基础孟昭利孟昭利一节能法二公共机构节能三十二五 万家企业节能低碳行动实施方案（发改环资【2011】2873号文）四公共机构能源消费量五公共机构常用能源及用能设备六我国“十二五”公共机构节能减排工作内容七举例：公务车节能主要内容我国公共机构节能管理我国公共机构节能管理1.节能法第三章第五节公共机构节能节能法第三章第五节公共机构节能（1）第四十七条 公共机构应当历行节约，杜绝浪费，公共机构应当历行节约，杜绝浪费，带头使用节能产品、设备，提高能源利用效率。带头使用节能产品、设备，提高能源利用效率。 本法所称公共机构是指全部或者部分使用财政性公共机构是指全部或者部分

2、使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。资金的国家机关、事业单位和团体组织。（2）第四十八条 国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会同同级有关部门制定和组织制定和组织实施本级公共机构节能规划。实施本级公共机构节能规划。公共机构节能规划应当包括公共机构既有建筑节能改造计划。（3）第四十九条 公共机构应当制定年度节能目标和实制定年度节能目标和实施方案，加强能源消费计量和监测管理施方案，加强能源消费计量和监测管理，向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送上年度的能源消费状况报送上年度的能源消费状况报告。报告。 国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会同同级有关

3、部门按照管理权限，制定制定本级公共机构的能源消能源消耗定额耗定额，财政部门根据该定额制定能源消耗支出标准。根据该定额制定能源消耗支出标准。（4）第五十条 公共机构应当加强本单位用能系统管理加强本单位用能系统管理，保证用保证用能系统的运行符合国家相关标准。能系统的运行符合国家相关标准。 公共机构应当按照规定进行能源审计进行能源审计，并根据能源审计结果采取提高能源利用效率的措施。（5）五十一条 公共机构采购用能产品、设备，应当优先采购列公共机构采购用能产品、设备，应当优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备。禁止采购国入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备。禁止采购国家明令淘汰的用

4、能产品、设备。家明令淘汰的用能产品、设备。 节能产品、设备政府采购名录由省级以上人民政府的政府采购监督管理部门会同同级有关部门制定并公布。 违反本条规定者按节能法第八十一条规定给予警告和罚款处理。 部门政府教育卫生社团科技文化体育其他总计数量(万个)44.6267.6028.1421.9918.951.920.626.6190.44比重（%） 23.4335.5014.7811.559.951.000.333.51002、公共机构节能、公共机构节能 节能法和政府采购法规定公共机构节能与政府机构相近，它代表公共管理部门，即代表公共利益管理公共事物，并提供公共服务（包括公共设施、城市交通、道路照明

5、等）单位。 如：国防部门、政府机关、事业单位、社会团体和公共服务单位，同时也包括教育，文艺和广播电视，卫生体育、社会福利和科研单位。 2010年我国公共机构共有190万个（见表1） 表表1. 2012年我国公共机构统计表年我国公共机构统计表3.十二五 万家企业节能低碳行动实施方案（发改环资【2011】2873号文） 目标：我国十二五要实现单位GDP能耗下降16% 单位GDP二氧化碳排放量降低17%（1）万家企业范围 2010年综合能源消费量 1万吨标准煤以上的工业企业 2010年综合能源消耗量 1万吨标准煤及以上的客、货运企业和沿海、内地、河港口企业；或拥有600辆及以上车辆的客运、货运企业，

6、货物吞吐量5千万吨以上的沿海，内地港口企业。 2010年综合能源消费量5千吨标准煤及以上的宾馆、饭店、商贸企业、学校、或营业面积8万平方米以上的宾馆饭店、5万平方米及以上的商贸企业、在校生人数1万人及以上的学校。（2） 国务院2011年8月21日发布26号文规定：形成政府为主导，企业为主体，市场为导向，全社会共同参与的推动力节能减排工作格局。（3）十二五节能减排目标 2015年全国万元GDP能耗下降到0.869tce/万元（按2005年价格计算）比2010年的1.034tce/万元下降16%;比2005年1.276tce/万元下降32%，实现节能6.7亿tce. （4）加强了工业、建筑、公共机

7、构、城乡建设与消费领域用能管理。（5）拖动商业和民用节能。（6）加强了公共机构节能减排。（7）政府机关带头节能减排，健全规章制度，落实岗位责任，细化管理，树立节能意识做出节能减排的表率。 2015年全国化学需氧量和二氧化碳排放总量分别控制在2347.6万t和2086.4万t，比2010年的2551.7万t、2237.8万t分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万t、2046.2万t，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨下降10%年份200520062007200820092010能源消费总量（E）/108tce1.671.741.801.851.891.92年增长率

8、（）/% 4.203.402.802.201.604.公共机构能源消费量公共机构能源消费量 表表.2 我国公共机构能源消费量与去年增长率我国公共机构能源消费量与去年增长率2010年我国公共机构能源消费量达到1.92亿tce，占全国能源消费总量6.19%，用水量达到132.54亿t。能源煤炭电力汽油柴油、煤油天然气、石油气热力合计比重（%） 48.0234.308.541.092.955.10100表表3 2010年我国公共机构能源消费结构表年我国公共机构能源消费结构表讨论：表4*的数据表略不同，统计口径不同会有不同的数据 国家统计局、中国电力企业联合会，住房和城镇建设部数据（ 王庆一编著201

9、2年中国能源数据第48页、表83）供参考 年份2000200520062007200820092010能源消费量（Mtce）57.6292.55102.76111.58111.71126.9136.8年增长率（%）-11.18.580.1211.367.82010年中国公共机构能源消费量136.8Mtce 其中：电力：245.2Twh 汽油：11.7 Mt 农村居民生活用电 213.6Twh 居民车用汽油 12.1Mt 行政机关人均能耗和电耗分别为城镇居民8-11倍。 表4中国公共机构能源消费量5、公共机构常用能源及用能设备、公共机构常用能源及用能设备项目用能部门（项目）能源设备与装置1空调（

10、通风）.制冷电力风机、制冷器、空调、冷却塔2采暖、供热（洗洁、饮事）煤炭、天然气， 液化石油气、电力锅炉、换热器、水泵、电热器、热水器3照明电力光源、照明器具4交通、运输油品、电力车辆、船舶5办公（会议）电力办公用品（设备）6输配电电力变电站（变压器）7发电煤炭、天然气、油品、再生资源锅炉、汽轮机、水泵、柴油机、发电机、风机，燃气轮机8供水电力水泵、管道、水池（水箱）表5：公共机构常用能源及用能设备6、我国、我国“十二五十二五”公共机构节能减排工作内公共机构节能减排工作内容容（1）新建的建筑实行更加严格的建筑节能标准。（2）完成办公建筑改造6000万m2。（3）国家机关供热按热量收费（4）创建

11、2000家节能型示范单位（5）推进公务用车制度改革，严格用油定额管理，提高节能与新能源汽车比例。（6）建立完善公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理（7）建设能耗监测平台与节能监管体系7、举例：公务车节能、举例：公务车节能（1）2011年8月公安部交管局发布我国机动车保有量达到2.19亿辆，其中摩托车1.19亿辆（占54.12%）汽车1亿辆（占45.88%），居世界第二位（美国2.95亿辆）。（2）我国十一五期间汽车的增长吃掉了国内全部新增炼油能力3000万t石油，汽车尾气使全国330个地方城市中1/5城市空气质量不达标。（3）全国667个城市中2/3在高峰期交通拥堵。（4）北京市汽车拥有量

12、超过500万辆，其停车位缺口为235万个。（5) 预计2025-2030年我国汽车拥有量3亿辆达到饱和状态。目前我国汽车产能过剩。（6）公务车超标，养一辆公车一年费用超过万元，而且公车每万公里运输费用为社会车辆的56倍。 2010年12月28日中共中央发布全国公务车总量达到200多万辆，每年费用达1500-2000亿元（7）三公消费数据部门中央机关（2011年度）北京市海淀区（2012年度）金额（亿元）比重比重（%）金额（亿元）比重比重（%）因公出国费公务接待费公务车采购与运行费19.7714.7259.152115.763.30.220.141.2113.99.177.0合计93.64100

13、1.57100表6 三公消费数据表第二节 我国能源形势与特点能源数据表中国能源与经济主要指标19901995200020052008200920102011人口（万人）114333121121126743130756132802133474133920134735城镇人口比重26.429.036.243.045.746.649.751.3GDP增长率3.810.98.411.39.69.210.49.3GDP亿元186686079499215184937314045340903401513472882人均GDP美元/人34460494918083414374844255359一次能源消费量/M

14、tce987.01311.81455.32360.02914.53066.53249.43478.0原油进口依赖度/%-18.4-1.126.436.446.451.754.556.5人均住房面积m2城市（建筑面积）13.716.320.327.830.631.331.632.7农村（居住面积）17.821.024.829.732.433.634.136.2民用汽车拥有量/万辆其中：私人载客汽车551.424.11040.0114.21608.9365.13159.71383.95099.62880.56280.63808.37801.84989.59356.36237.5人均能耗/kgce8

15、641083114818052195229724262583居民家庭人均生活用电/kWh4283132217307343380417表1表2 我国能源生产与消费总量 单位：Mtce年份19901995200020052008200920102011生产量1039.2 _1350.52162.22605.52746.22969.23178.0消费量987.01311.81455.32360.02914.53066.53249.43478.0差额104.8197.8309320.3280.2300表3 中国分品种能源产量年份原煤/Mt原油/Mt天然气/亿m3发电量/TWh其中水电199019911

16、99219931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009201020111080108711161150124013611397138813321364138414721550183521232350252926922802297332353520138.3141.0142.1145.2146.1150.1157.3160.7161.0160.0163.0164.0167.0169.6175.87181.35184.77186.32190.43189.49202.41202.88153.0160.7157.9

17、167.7175.6179.5201.1227.0232.8252.0272.0303.3326.6350.2414.6493.2585.5692.4803.0852.7948.51030.6621.2677.5753.9839.5928.11007.01081.31135.61167.01239.31355.61480.81654.01910.62203.32500.32865.73281.63495.763714.654207.164700.07126.7124.7130.7151.8167.4190.6188.0196.0198.9196.6222.4277.4288.0283.7353

18、.5397.0435.8485.3637.0615.6722.17694.04来源：国家统计局表4 中国能源进出口注：1、19901995年石油制品进出口未计液化石油气、石蜡、石油焦和石油沥青。2、中国煤炭进口未计褐煤。2011年计入褐煤的进口量为222.3Mt。2011年中国煤炭进口量超过日本的175.27Mt居世界首位。来源：国家海关总署。我国的能源形势越来越严重的依赖进口，最初是进口石油制品，原油，现在又要进口天然气，甚至原来我国最主要的能源煤炭也要进口了，而且是能源需求量不断增长。表5 中国能源居世界位次年份1990200020052008200920102011一次能源 数量/Mtc

19、e 位次煤炭 数量/Mt 位次原油 数量/Mt 位次天然气 数量/亿m3 位次水电 数量/TWh 位次1039.21350.52162.22605.52746.22969.23178.0332111110801384235028022973323535201111111138.3163.0181.4195.1189.5202.4202.95565555153.0272.0493.2803.0852.7948.51030.62019139776126.7222.4397.0637.0615.6722.2694.04411111表6 中国交通运输能源消费量年份2005200820092010201

20、1公路汽油/Mt柴油/Mt铁路柴油/Mt电力/亿kWh水路柴油/Mt燃料油/Mt民航煤油/Mt46.0854.605.61198.15.027.089.5258.1569.805.87271.16.239.8611.7560.3572.205.25275.47.4012.8013.1465.4579.156.72307.07.7514.7016.0173.3591.406.85354.48.1915.3516.80注：1、道路交通用油量包括车用替代燃料。2010年，车用替代燃料753万t，2011年894万t，其中压缩天然气540万t，液化天然气15万t，燃料乙醇182万t，生物柴油5万t，甲

21、醇50万t，煤制油80万t，电动汽车代油14万t。来源：国家统计局；国家发展改革委；中国汽车技术研究中心；中国石油、石化市场综述，中国石油报，2012-02-02；中国成品油市场2011年回顾及2012年展望，百度文库；丁少恒，王健，龚满英，中国成品油市场2010年运行特点及2011年供需预测，国际石油经济，2011，No.4，4049；韦健，孔劲媛，刘新平，中国燃料油市场2009年回顾及2010年展望，国际石油经济，2010，No.3，2731；中国电力企业联合会。表7 中国发电装机容量和发电量年份 1990 1995 2000 2005 2007 2008 2009 2010 2011年末

22、发电设备容量/GW其中：水电火电核电风电137.89 217.22 319.32 517.48 718.22 808.73 874.10 962.19 1062.5336.05 52.18 79.35 117.39 148.23 168.33 196.29 213.40 232.98101.84 162.94 237.54 391.37 556.07 621.82 651.08 706.63 768.342.10 2.10 6.84 8.85 9.11 9.08 10.82 12.57 4.20 8.39 17.60 31.07 46.23发电量/TWh其中：水电火电核电风电621.32 1006.95 1386.5 2474.7 3281.6 3495.8 3714.7 4207.2 4700.1126.35 186.77 243.1 401.0 485.3 637.0 615.6 722.2 694.0494.97 807.34 1107.9 2018.0 2723.3 2707.2 2982.8 3331.9 3843.9 12.83 16.7 52.3 62.9 69.270.1 73.9 87.2 5.7 13.127.650.1 74.1注：风电为投产联网数据，2011年安装容量为62.36GW