简论建筑行业挂靠经营行为的治理对策_工程管理

1、简论建筑行业挂靠经营行为的治理对策挂靠经营是建筑行业的顽疾。本文试图通过对挂靠经营行为的相关分析,提出切实可行的治理对策。通过分析,认为必需在结合传统行业治理措施的基础上,实行资质管理改革、转变营销方式、项目责任制改革等方面的措施方可标本兼治。1前言改革开放三十多年来,作为领先向市场经济转型的行业之一,我国建筑业得到了持续健康快速的进展,已成为国民经济的支柱产业和重要动力。然而,建设领域的各种问题随着进展有增无减,特殊是挂靠经营现象普遍存在,严峻扰乱了建筑市场秩序,由此导致了一系列违法违规问题。这一问题虽得到各级建设主管部门高度重视,也实行过很多治理措施,但收效甚微,已成为特别麻烦的顽疾。因此

2、,从市场管理和行业管理的角度,制订有效治理挂靠经营行为的公共对策,就具有非常重要的现实意义。2挂靠经营的界定我国建筑法第26条第2款规定,“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程;禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照,以本企业的名义承揽工程。”由此可见,建筑领域挂靠经营行为是指无资质或低资质的挂靠人通过各种途径或方式以有资质或高资质的被挂靠人的名义承揽建设工程,从事工程的勘察、设计、施工及监理活动的建筑违法行为。3挂靠经营的表现形式实践中挂靠经营行为人为了规避现行法律的禁止性规定,使挂靠经营行为以貌

3、似合法的面目消失,往往通过各种方式和途径伪装,但基本可归为两种方式:一是挂靠人或挂靠企业带着工程信息与被挂靠企业商谈承包条件,一般以缴纳少量管理费达成所谓联营合同,然后由挂靠人携带被挂靠单位公章、资质证书、营业执照等有关证件参加招投标,中标后与建设单位签订工程承包合同,之后挂靠人自行组织施工等事务,被挂靠人收取工程总价肯定比例的管理费用。二是挂靠人携带肯定管理人员、机具设备、资金和队伍投靠被挂靠单位,并交付较高管理费用后以被挂靠单位名义承接工程。不管实行何种方式,都脱离不了挂靠人负责管理工程担当风险赚取高额利润,而被挂靠人纯粹收取管理费的实质。4挂靠经营的危害建筑领域中挂靠经营行为之所以为法律

4、禁止,根本缘由是其社会危害性较大。主要表现在以下几个方面:一是损害了社会公共利益和业主利益。挂靠经营中各相关主体由于名不副实,并不担当相关责任和风险,故简单造成偷工减料、质量和平安事故、合同纠纷等问题,社会公共利益和业主利益无法得到保障。二是扰乱了建筑市场的正常秩序。挂靠人通过暗箱操作、非法围标串标等不法手段与合法正规的建筑企业进行不正值竞争,严峻扰乱了建筑市场的秩序。三是助长了建筑行业的不正之风。挂靠人为争取工程项目不择手段,大开关系之门,使建设工程领域的违规操作层出不穷,几乎成为滋生腐败的温床,严峻败坏了建筑行业风气。5挂靠经营的分析挂靠经营现象并不是建筑领域所独有,在医药、出租车、旅游等

5、一些行业均或多或少存在挂靠经营现象。因此,笔者认为,针对建设领域的挂靠经营问题既要结合其他行业共性的问题分析,又要抓住建设领域特性的问题讨论。经笔者分析,挂靠经营行为的产生主要有以下几个方面缘由:5.1行业进入壁垒较高。消失挂靠经营的行业一般进入壁垒较高,受政府管制,在准入资质和资格方面有严格限制,特殊是一些垄断行业,其他潜在进入者只有通过挂靠才能经营,比如药品、农药等。建筑行业在资质等级方面有严格层级管理,低资质企业不能承揽高于资质等级的项目,最低级的三级资质的设立门槛也很高,一般潜在进入者要通过设立企业的方式进入市场难度大,耗时长,因而转向挂靠经营成了便利之门。5.2利润较为可观。消失挂靠

6、经营的行业一般都有较高的行业利润,比如医药等行业。就建筑行业而言,首先,一般三类以上的工程的毛利空间在20%以上,除去挂靠管理费(约1-5%),仍有相当大的利润空间;其次,尽管根据近几年市场过度竞争,毛利空间进一步下降,但由于建筑工程动辄上百万元甚至上亿元的工程造价,根据“盆大刮粥”行话,利润率虽低但基数大,相对于低资质的企业或自然人的挂靠人而言,利润已相当可观了,所以实行挂靠经营承揽到自身无法承揽的工程也就不足为奇了。5.3市场发育不完全,价格不透亮 。由于我国尚处于转型时期,市场经济体制还不完善,导致很多行业市场不成熟不规范,信息不透亮,在客观上为挂靠经营供应了有机可乘的生存空间。在建筑行

7、业,我国的有形建筑市场刚刚逐步建立,在工程招标、发包和进入有形市场交易的各个环节上,还有很多不规范、不完善的地方,特殊是建设单位在对工程承包人的选择上仍旧能通过各种方式施加较大的影响,这就为权力寻租供应了便利。有的建设单位的主管领导或负责人在工程的筹建过程中通过各种关系在暗地把工程项目给了无资质或低资质的民间建筑施工组织,让这些组织去物色挂靠对象,在这种状况下建设单位、挂靠人和被挂靠人三方对挂靠行为彼此心照不宣,达成默契,造成了建筑市场秩序的混乱。5.4市场监管不力,惩罚难度大。目前,针对挂靠经营行为虽有相关法律法规,但并无实施细则和切实可行的惩罚措施,加之挂靠经营行为通常打着联营、内部承包等各种幌子,更使得挂靠经营行为界定和查处的难度相当大,通常无法使相关行为人受到法律制裁,往往只有这些挂靠项目发生工程质量平安事故