分析工程造价管理制度存在的问题_工程管理

1、分析工程造价管理制度存在的问题工程造价管理作为基本建设活动的中心环节，我国政府也对工程造价管理进行了多次改革，但我国工程造价管理制度仍旧存在许多问题。本文从政府及政策法律、工程造价管理各参加主体、计价模式、市场环境、造价管理理念等方面分析我国工程造价管理制度的不足之处。一、政府及政策法律方面1、我国的法律体系纵向可分为三级：法律行政法规、条例部门规章、地方性规章;同时，法律体系中存在许多指令性法规。而在不同层面上关于造价管理活动的法律法规，由于在制定法规时政府各部门之间缺少沟通，在肯定程度上，各部委的法规存在一些内容重复的现象，条文之间的层次关系不分明，造成条文之间消失重复、越位和法律体系浩大

2、冗余。2、我国的立法程序是上下双向的，由于宪法中授予了行政部门充分的行政立法权，使得暂行规定、通知、决议都在法律的范畴之内，其中自下而上制定法律的状况比较多。而这样先试行后正式的现状，使得政府不简单从宏观层面上对整个造价管理体系进行有效合理的宏观掌握。3、政府部门的职能划分不明确，各部门之间沟通较少，所颁布文件的适用范围比较窄，难以形成统一。对于造价管理的不同阶段，分别由不同的部门对其进行管理，这种相关部门条块分割管理工程造价的体制，使得涉及工程造价管理的制度和措施缺乏有机的联系和相互协调机制，从而造成工程造价管理的水平不高和整体效率低下。二、工程造价管理各参加主体方面1、政府方面。现在，我国

3、建设工程造价存在两种计价管理模式并存的状态，即定额计价和工程量清单计价。而两种计价并行的现状，一方面使得政府相关部门必需不断改进消耗量和价格信息，这是由于建设工程总量的激增和工程简单程度的提高以及市场对消耗量和价格信息需求的倍增，从而政府要把许多精力放在制定颁布消耗量和价格信息上来满意市场需求，分散工作精力，间接地减弱了政府对工程造价管理的宏观把控;另一方面由于定额计价的存在，政府实际上仍旧干预了微观的市场活动进而限制了建筑市场的进展，而政府的这种放权不彻底还会导致建筑市场造价管理相关主体消失寻租等现象破坏市场秩序，不利于建立合理的建筑市场竞争体系。政府对工程造价是以直接管理为主，工作重点不突

4、出，将一些本属于行业协会的工程造价行业详细活动也纳入到政府的工作范围。2、业主。一般在建设项目中设计费用约占工程造价的3%5%，而设计环节对工程造价的影响程度却达70%80%。但在此阶段，业主的主动掌握工程造价意识较弱，或者业主的主动掌握工程造价意识较强，但缺乏有效的掌握手段。在项目建设过程中，业主事前主动掌握少，事后被动掌握多;重竣工结算，轻施工图预算。对施工图预算缺乏审定和报批程序，使工程造价管理链条消失脱节，给工程造价超投资限额供应了可能性。因此，业主的行为对建设工程的进度、质量和造价产生很大程度的影响;而在工程造价管理方面，业主往往缺乏相应的专业学问，这样很简单导致非专业的业主管理具有

5、工程造价学问的专业人员。3、造价询问机构及专业人员。近几年我国建筑业进展快速，使得从事工程造价询问工作的中介机构也得到了快速进展。同时也存在一些问题：(1)在申请造价工程师注册考试的要求方面，只要具有相应的学历和相应的工作阅历就可以参与考试。学历高、专业相关的，工作时间要求短些;相反，则工作时间要求长些，而没有统一、有效的评估机构对其进行评估，造成执业人员训练背景参差不齐，专业学问不够扎实，询问人员整体素养相对较差;(2)由于造价询问机构的快速进展，相应的配套管理制度没有准时出台，如没有完善的赔偿制度和回避制度，从而影响了规范市场的形成，也影响了对工程造价管理进行有效的掌握。同时，为规避业务风

6、险，造价询问机构则是以有限责任公司为主，担当有限责任，通常以所收取的询问费用为限，难于建立责任风险机制;(3)部分造价询问机构业务行为不规范，询问市场供需冲突突出，竞争激烈。4、设计、施工等单位。在工程建设过程中，业主与设计、施工等单位往往缺乏较为统一的造价目标和相互足够的沟通，设计询问、监理单位虽然在设计、施工阶段分别对业主的权益进行爱护，但这些单位的主要着眼点是监督其所处阶段的平安、质量和进度，在掌握工程造价方面缺乏力度。由于建筑市场的竞争激烈，部分施工单位为了承揽到工程，不断的压价、降价，接受苛刻的招标条件，如垫资施工、压缩工期等。在中标之后，这些承包单位为了获得利润，可能会实行一些不规

7、范的手段。这对正常的工程造价管理将会产生很大的影响，也会使在招标投标中的腐败行为有增多的可能性。 三、计价模式方面1、现行消耗量定额中的消耗量和有关措施性费用仍是根据社会平均水平编制的，虽然实行定额中的量价分别，但是由于许多施工单位还未形成自身企业定额，使得施工单位只是在按定额计算成本的低水平上竞争，且按定额计算的报价不能反映其实际的技术水平和管理水平，也不利于施工单位明确自身的优势、确定合理的综合单价，从而影响对工程造价的管理。2、部分业主为了提前施工建设，可能会在初步设计审查通过后就编制工程量清单组织公开招标，而在施工图设计完成后，招标时的工程量清单内容可能有较大变动，造成最终决算与中标价

8、格相差甚远。在这种情形下，工程量清单计价方法很难对工程造价进行有效的掌握。3、一般状况下，工程量清单招标方式是低价中标，若投标方采纳不平衡报价策略，而等其中标后，在施工阶段，一旦工程量的变动符合其预期，则业主将付出较高的费用和达不到掌握工程造价的目的。4、工程量清单计价规范的实施已经实现了计算规章的统一性，但仍存在项目划分与实际不相符的状况。而通过逐项具体报价，可以使施工单位重视并分析措施项目的成本状况，从而提高自身工程造价管理水平。四、市场环境方面实行工程量清单计价，一些业主和施工单位对其担当的相应风险不明确，也表现在对市场变化的预备不充分，部分建设行政主管部门和招标代理机构都有些茫然。实行工程量清单计价需要施工单位良好的市场信息搜寻网络，以及挖掘企业内部潜力，才能给出具有竞争力的价格。关于工程造价的市场信息，还没有统一的标准来规整已建工程的数据资料。对于人工、材料、机械等价格由于公布不准时，公布价格往往与实际价格相脱离，难以形成有效的市场信息，不能够准时把握市场脉搏，不利于工程造价的管理。五、造价管理理念方面目前，对工程项目的管理主要重视施工阶段的工程质量和进度，而对工程造价管理只重视施工阶段的承包价格、变更造价及决算造价，