国土后备土地资源的危机与对策

1、我国农村耕地资源面临的问题与对策摘要:农业是国民经济的基础，耕地作为农业生产的重要载体，是保证国家粮食安全与参与国际竞争的保障，其当前所面临的问题也是关乎我国国家安全的大问题。本文从我国的耕地资源现状着手，并据此分析出其存在的问题，然后有针对性的提出对策和建议。关键词: 耕地 生态安全 对策一 问题的提出我国一个农业大国，自古以来有“惜土如金”、“有土斯有粮” 的传统，保障耕地资源的安全不仅是农业基础稳定更是关乎国家安全的大问题。但改革开放以来，由于开发建设需要和受市场经济驱动影响，各行各业都伸手向农业要地，在这股洪流冲击下，全国各地区的大量耕地纷纷被转作他用。耕地锐减直接削弱了粮食生产能力，

2、由于基本建设等进行导致全国每年耕地资源以数十万公顷的速度递减，此外，由于我国大部分地域自然环境先天脆弱，人口压力大，作为快速发展中国家，经济发展快速且发展方式不尽合理，致使生态系统退化严重，环境污染不断加剧，环境问题日渐突出。而有机肥投入不足，化肥使用不平衡等造成耕地质量退化，耕地保水保肥能力降低。总体而言，我国农村耕地资源安全问题突出，制定合理策略保护耕地资源的问题已迫在眉睫。二 我国农村耕地资源主要存在以下问题（一）耕地面积显著减少。据调查，19801985年间全国平均每年减少738万亩耕地；19861990年间平均每年流失耕地353万亩；1990年以后由于土地审批权层层下放，多头批地，造

3、成管理失控，以致19911995年间每年流失量上升到500万亩，主要发生在东南沿海各省市。2001年的耕地存量与1996年相比耕地占国土面积的百分比由13.55%降至13.29%。(崔胜辉，洪华生，黄云凤，等)耕地已经成为中国持续发展中的稀缺资源，其现存数量显著减少的现象可由以下事实来支持：1， 经济发展加速，各级政府大规模的圈占耕地。为了地方政府的GDP 增长，各级政府利用发展的理由大规模兴建工业园区，直接导致大量的农村土地被征用，这也是耕地流失的最直接和最大的来源，1992年全国省、市、县、乡各类开发区达到了9000多处，共占地2400多万亩，而且80是耕地。其中绝大多数开发区圈地规模过大

4、，而实际开发滞后，于是出现圈而不用，造成大片耕地抛荒现象。据1995年初调查，全国征而未用闲置撂荒的土地近200万亩，有的耕地已被严重破坏，难以恢复，致使众多农民生产生活都无着落。(丁正亚，徐岩)此外，乡镇企业圈大院和沿公路乱建“路边店”，也占用了大量耕地。2， 国家基础设施建设征用大量耕地。近几年高铁，高速公路等国家基础设施建设势头火爆，导致规划建设范围内的耕地被征用，虽然国家在一定程度上注重耕地的保护而采取高架桥等立体方式但由于造价成本等问题而不得不采用直接占地的方式。此外，随着城镇化的推进，越来越多的村庄被直接并入城镇，其村民原本所有的农田也因此变为城镇的房地产或道路公园等基础设施3，

5、农村产业结构调整和农村居民非法占用。由于市场经济的发展，农村产业结构也做出了相应的调整，原本的粮食作物种植所产生的经济效益远不如养殖等副业，便出现了改耕地为鱼塘、养殖场等。此外，不少农村居民非法占用耕地用来超标建设房屋的现象也不算少见。据统计我国已有666个县突破了联合国粮农组织规定的人均耕地0.8亩的警戒线，其中463个县人均不足0.5亩。(赵其国，周炳中，杨浩，等)尖锐的人地矛盾由于工业经济的发展吸纳大量剩余劳动力而被隐藏。（二）耕地资源生态恶化生态安全是人类生存环境或人类生态条件的一种状态。或者更恰切地说，是一种必备的生态条件和生态状态。耕地生态恶化的现状主要表现在以下几个方面：1， 土

6、壤质量退化。主要表现在大面积的土壤侵蚀、土地沙化、土壤肥力下降和盐碱化不断发展，我国是世界上水土流失最为严重的国家之一。全国水土流失面积占总土地面积的37.1%，每年流失地表土壤达50亿吨。建国之初全国水土流失面积约为116万平方公里，到90年代初扩展到180万平方公里，几占全国土地面积的1/6。(曲格平,2002)平均每年增加流失面积500600万亩。全国受水土流失危害的耕地超过6亿亩，相当于耕地总面积的1/3。据估计，全国每年流失土壤达50亿吨，约占世界总流失量600亿吨的1/12，其中注入海洋的泥沙量约20亿吨，亦占世界陆地每年入海泥沙总量240亿吨的1/12。比较肥沃的表土及其所含大量

7、氮、磷、钾等营养元素均随之流失。情况最严重的是黄土高原和长江中上游，其次是北方石山区、华南红壤丘陵区和东北黑土区。黄土高原水土流失面积43万平方公里，占高原总面积的70，每年土壤侵蚀量高达16.3亿吨，其中在侵蚀最严重的沟壑区的侵蚀模数可达每年每平方公里5000吨。(丁丁，谷雨)近十多年来开展小流域综合治理，情况有所缓和。长江流域水土流失面积在50年代为36万平方公里，到80年代扩展达74万平方公里，占全流域总面积的41，创年侵蚀量达30亿吨的惊人记录其次是荒漠化。我国荒漠化土地面积占国土面积的27.4%。尤其是过度地带的生态破坏最为严重，再次就是由于不合理的使用化肥，导致土地本身处在的化学结

8、构发生变化，土壤板结等使土壤质量降低的状况也变得接踵而至。2， 耕地土壤污染严重。据统计，目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近2 000万hm ，约占总耕地面积的15；其中工业“三废”污染耕地1 000万hm ，污水灌溉的农田面积已达330多万hm 。例如，某省曾对47个县和郊区的259万hm 耕地(占该省耕地面积的25)进行过调查，其结果表明，75 的县已受到不同程度的重金属污染。而在实际的农业生产中不科学的施肥和施药方法更是加剧了土壤的污染，甚至会危及到地下水的安全，当前，我国每年损失肥料氮达900万t，相当于尿素1 900多万t，折合人民币350亿元。据北京、上海、江苏、河北

9、、山东等部分地区调查，目前蔬菜，特别是大棚种植的菠菜、芹菜、黄瓜等蔬菜中，由于过量使用氮肥(如尿素、碳酸氢铵等)造成硝酸盐、亚硝酸的污染，使这些蔬菜中的硝酸盐含量均严重超标，北京市菠菜硝酸盐含量高达2 358 mgkg，萝卜2 177 mgkg，北京市人民每日从蔬菜中摄人的硝酸盐为310 mg，超标达41。(王枫，汤惠君)上海、广州等大城市蔬菜中亚硝酸盐含量超标28倍，这应引起有关方面的高度重视，但这些污染最应该引起人们注意的还与它们对农产品的品质造成的影响，前一段时间很流行的湖南“铬大米事件”曾让全国人人自危。3，耕地土壤的生物系统多样性受到破坏。现代农业生产对农药化肥的依赖也导致土壤生态系

10、统的变化，农药污染通过改变微生物群落结构、影响微生物在农田生态系统物质循环、破坏生态系统稳定等方面最终影响微生物生态多样性。土壤受到农药污染后, 会扰乱微生物类群的正常秩序, 主要表现在微生物生物量、群落结构、群落的物种多样性等方面的影响。微生物群落结构是指群落内各种微生物在时间和空间上的配置状况, 优化的配置能增加群落的稳定性, 表现为良性发展。但是由于农药污染, 就会影响这种良性发展, 对群落的结构产生破坏影响，此外土壤污染还直接会导致土壤的产出能力受到影响，进而造成对那些对环境变化明显的动植物灭绝或者迁徙，生物多样性格局被破坏。（三）后备耕地资源潜力不足我国是传统的农业大国，一直以来占全

11、国绝大多数的是农民，国民对土地的依赖度较高，同时由于乡土观念比较深，再加上城镇化的过度扩张，导致某一特定地区的土地开发程度很高，甚至是超过当地环境的承载能力，而在广大的边疆地区也由于水土条件不好而难以开展耕地利用，总体而言，我国耕地的后备资源质量较差，潜力有限。1，耕地的过度开发。在城镇化快速发展的推动下，在“国有”和“集体”这两个相对封闭的土地管理体系中，寻找各自发展路径的城市和农村，都在扩张土地利用。经济参考报披露，由于城市发展越来越受制于土地瓶颈，各地不得不在政策的边缘游走，不断探索和突破，仅佛山市在十一五规划期内，就计划通过“三旧”改造节约出18万亩建设用地，相当于该市10多年新增建设

12、用地的总量。在城市用地扩张的同时，农村建设用地也在膨胀，呈现出“人口减少，用地增多”的“逆向扩张”怪现象。国土资源部规划司的数据显示，19962007年，不包括常年在外务工的农民，我国农村人口减少约1.2亿人，而农村建设用地不减反增，增加近130万亩，人均建设用地增加了34平方米，由于城乡建设用地两头扩张，一些地方已经出现建设用地比例过高，土地过度开发、承载接近极限的苗头。根据国土资源部的统计，安徽、江苏和珠三角地区的城乡土地开发强度都已经达到15%左右，广东省深圳和东莞两市的这一比例甚至高达40%；而日本、韩国的土地开发强度都在10%以下，即使是国土面积较小的荷兰也只有13%。(张虹波，刘黎

13、明)如此高强度的土地开发利用而获得的经济高速增长不可持续2， 边疆地区开发不足与不适于开发并存。我国水土条件天然上是不佳的，南多水而少耕地，面积广大的西北却严重的缺水，据国家土地局调查，我国宜耕待开发土地面积约为1358万公顷，但受西北干旱和西南水土流失、东北湿地、地型地貌以及盐碱风沙所限，课开垦的耕地面积仅为667万公顷，其中有多为零散、偏远肥力低等开发成本高、生态负效应大的土地，开发潜力并不大。(谢花林)3， 环境保护的要求使耕地增长受限。环境保护工程如三北防护林的开展和退耕还林以及各地自然保护区的兴建使以前那种破坏生态为代价的耕地补给方式被摒弃。在改革开放前的20年，中国自然保护区的建设

14、非常缓慢，指导1978年中国只有34个自然保护区，保护区面积为126.5万公顷，而截至2008年，全国共建立大大小小的自然保护区2538个，保护区的面积达到了14894.3万公顷。占国土面积的份额达到了15.2%，超过了世界平均水平和发达国家水平。林地面积也较改革开放前增长了60.4%。(黄国勤，石庆华)如此大规模的环境保护建设和自然保护区规划固然提高了环境质量，但他也导致大量的耕地被迫转变生产方式而成为林地或草地。这也固然会限制后备耕地的开发。三 对于我国农村耕地资源存在的问题，我们要采取以下对策面对这些问题，必须从源头保护耕地资源，恢复已经退化的生态系统，治理与修复已被污染的环境并防止产生

15、新的污染，阻断和减轻污染对生态系统和人类健康的危害，积极主动地应对这些问题的影响，坚守十八亿亩耕地红线，保障国家耕地资源安全。（一）从国家政策层面着手合理调控引导政策上的重视和政府的宏观调控是最直接有效的解决问题的办法，近些年来，我国在国土资源立法方面已做了大量工作，取得的明显成效是有目共睹的。但随着国内外形势在进一步发展，为确保新世纪我国的耕地资源的安全，必须要更加重视此方面的立法工作，建立、健全相关法律、法规，为维护我国耕地安全提供法律和制度保障。加强法律建设，完善相关制度完善的耕地保护法律法规体系是实现耕地资源安全的基本保障。在现有的相关法律法规基础上，要进一步健全各种单项资源环境相关的

16、法律法规，并将可持续发展理念和行动纳入科技、能源、交通等相关专项规划之中；要建立起涵盖国土安全要求的综合决策机制，在制定重大经济、社会发展政策以及确定重要项目时，必须从促进发展与保护环境相统一的角度权衡。而对于经济发展和资源保护方面我们还要建立完善的国土安全预警系统，有重点地建立健全预警防护体系、环境监测和预报体系，为国土资源安全的系统监管指明切入点。(丁丁,2007)（二）切实转变不合理的耕地利用方式，激励技术创新可持续的经济发展方式和适当的环境准入水平标准，是实现国土资源安全的现实基础。要按照自然规律，全面改造现有的土地利用方式，加强节能减排和清洁生产，按照自然生态系统物质循环和能量流动规

17、律构建循环经济体系，改变传统经济为“资源产品消费再生资源”的循环流动，在耕地资源的合理利用中要在改变利用方式的同时提升利用的测评机制，创新性的引入“生态足迹法”通过测度人类对自然生态资源的需求和自然生态资源所能提供的生态服务之间的差距来度量人类活动对自然生态系统的胁迫。当人类对资源的消耗处于自然生态系统的承载范围之内时,自然生态系统即为安全的,人类社会的发展也是可持续的,反之则不然。即当一个地区的生态承载力小于生态足迹时,即出现生态破坏。(游红涛,2009)土地资源的应用监督测评也是如此，唯有这样才能合理利用国土资源。（三）公众的土地资源保护意识也要注意调动公众是资源保护的主体，尤其是广大农业

18、从业人员更是耕地的字节使用者，国土资源的问题的改善治理，不仅需要外在的法律强制和技术支撑，更需要人类内在的道德力量和良知共识。人类起源于自然，生活在自然中，并不断向自然索取资源；尊重自然，保护自然，维护生态系统的平衡，应是义不容辞的责任。许多耕地问题的最终解决需要真正理解和遵循自然规律。(何建华)通过普及国土资源安全知识，提高公众对于耕地资源保护的责任感，在全社会树立良好的国土资源安全意识，可以推进土地修复和环境治理工程实施，有利于土壤生态环境的整体改善和国土资源安全的全面实现，为调动公众尤其是广大农业从业者的耕地资源保护意识，首先应做到扩大耕地保护意识的宣传，使广大农业从业人员和土地利用政策的决策者明白。通过有力的宣传和教育，提高全民族尤其是各级官员的国土资源安