辽宁农村人力资源素质现状与提升对策

1、辽宁农村人力资源素质现状与提升对策党的十六届五中全会提出了全面建设社会主义新农村的历史任务。广大农民是新农村建设的主体,要实现农业和农村的现代化,需要培养造就千千万万高素质的新型农民。“有文化、懂技术、会经营”的农民是新农村建设中新型农民的基本内涵。社会主义新农村建设是一个庞大的系统工程,涉及农业、资源、环境、人口、教育等多个学科。因此就人的作用而言,必须全方位提升农村人力资源的整体素质。农村人力资源是指农村范围内人口总体所具有的体力和脑力的总和。包括现实的农村劳动力(农村就业人口和失业人口和潜在的农村劳动力(就学人口、家务劳动人口和军事人口两部分。农村人力资源素质,是指农村人力资源所具有的体

2、质、智力、知识、技能水平;一般体现在农村劳动人口的体质水平和文化水平上。包括身体素质、文化素质、科技素质、经营管理素质和现代意识等。本文所涉及的素质主要是指文化素质和科技素质。在生产力发展的诸因素中,人是最基本的因素之一。一个国家或地区的人力资源状态,对于充分有效地利用物质资源,实现经济增长。是极为重要的条件。随着农村经济的发展,我省农村耕地等自然资源相对不足,靠开发耕地等物质资源来拓展农业发展空间的余地越来越少,而只能靠人力资本投资,挖掘潜在的人力资源,提高农村人力资源的素质,来促进农村经济社会的发展。如果不能从根本上提高广大农村人力资源的素质,势必影响城乡统筹发展,影响现代农业建设,影响农

3、村剩余劳动力的有效转移,影响社会主义新农村以及和谐社会的建设与发展。提高农村人力资源的素质,将为增加农民收入提供智力支持和人才保障,是社会主义新农村建设中最本质、最核心的内容,也是最为迫切的现实要求。只有提升农村人力资源的整体素质,才能把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势,才能完成建设社会主义新农村的历史任务。一、辽宁农村人力资源素质现状(一辽宁农特人力资源基本状况辽宁省现有77个涉农县区、986个乡镇、11868个行政村。随着农村城镇化程度的提高,辽宁农村人口数量也在不断发生变化。21年一2005年,辽宁农村人口数量分别为2229万人、2211.7万人、21972万人、21763万人、20

4、29.7万人,呈下降趋势,而且尤以2(X5年下降最为明显。2005年全国人口抽样调查主要数据显示辽宁省常住人口中,居住在城镇的人口2477万人,占总人口的58.70%;居住在乡村的人口1743万人,占总人口的41.30%。辽宁已经成为全国城镇化程度最高的省区之一。在年龄构成方面,辽宁省农村劳动力中青壮年劳动力占较大比重。据2000年人口普查数据显示,辽宁省1227万农村劳动适龄人口中,20一49岁的占79%,除19岁以下和50岁以上年龄组所占比重较小外,其他备年龄段分布相对比较均衡;全省农村劳动适龄人口的平均年龄为3s岁。呈现青壮年态势。2004年末全省转移农村剩余劳动力350万人,占农村劳动

5、力总量的23.3%。比全国平均水平低115个百分点。2054年底,辽宁全省农村劳动力剩余总量为546万人,与2000年相比。农村剩余劳动力增加了348%。(二农村人力资源文化素质有待提高2003年辽宁省农村住户人口情况的抽样调查表明。2003年辽宁农村劳动力文化程度构成为:不识字或识字很少占1.75%。小学程度占2455%,初中程度占6193%,高中程度占799%,中专程度占22.4%,大专以上占1.44%。与全国相比,辽宁农村人口文化程度在全国处于偏上水平。2003年辽宁农村劳动力初中以下文化程度的比重占264l%,而2001年辽宁农村劳动力初中以下文化程度的比重占28.57%,2003年与

6、2001年相比农村劳动力的文化程度有一定的提高。城乡人口受教育年限的差异也非常明显,如大连市城市6岁以上人口平均受教育年限为105年,而农村只有7.8年,差距为28年。按照以往的增长速度,大连市农村人口平均受教育年限要达到城市目前的水平需要20年左右的时闻。(三农村人力资源科技素质偏低由于中小学教育中涉及农业技术知识的内容少,再加上农民受教育年限低,农业职业教育普及率低,而且多数农民对农业技术的接受能力较弱,能够看懂农业科技书刊的人数不多。因而导致农村劳动力科技素质较低,缺乏职业技术和技能。随着农村市场经济的发展,许多农民积极开办工业和第三产业,但传统小农思想的挟隘性依然存在,农民经营管理能力

7、差、心理素质脆弱,对农业科技成果和先进适用的技术敬而远之。存在着“思想保守不愿用,没有知识不会用。怕担风险不敢用。缺乏投入不能用,农业比较利益低不想用”的“五不用”现象。20D4年辽宁农调队农村住户调查显示,大约有8l%的农民对农业新技术、新产品表现出消极的观望态度。(四农村转移劳动力整体素质较低近年来,辽宁省外出务工农民不断增加。2003年外出务工农民增加到177万人,占农村劳动力的12_7%。2054年农民外出务工数达到193万人,同比增长15%。辽宁省外出务工收入占农民纯收入的比重为7.3%,而全国外出务工收入占农民纯收入比重为12%。辽宁省外出从业劳动力受教育程度普遍较低,其中初中文化

8、程度的劳动力者构成了农民打工族的主体,比重高达726%;高中及以上学历者约占14%;小学文化程度务工人员占129%,此外,还有少量务工者是文盲或半文盲。而且绝大部分劳动力未接受过系统的技能培训,在辽宁省农村劳动力中,受过专业培训的仅占9%。由于缺少一技之长,外出务工者大都从事简单的体力劳动,而从事技术工种的很少。又由于不具备相关的语言表达能力、职业技能、科技素质和法律常识等必备素质,使得农村劳动力就业渠道狭窄。即使进了城市也不能充分就业。(五低素质劳动力沉积农村随着备级政府对农村劳动力转移工作的加强,越来越多的农村劳动力从事二三产业,但是相对于农村人口的整体而吉。转移出去的农村劳动力在文化程度

9、、年龄结构、性别结构等方面都具有明显的优势,导致越来越多的低素质的劳动力沉积在农村。这部分沉积劳动力的整体特征是“两高、两低”,即年龄高、妇女比例高,文化程度低、实践技能低。这部分农村劳动力的素质提升难度比较大,也将成为制约辽宁农村人力资源素质整体提高的个重要阻碍。由以匕分析可见,辽宁农村人力资源素质状况的特点是:农村人口多,剩余劳动力不断增加;农村劳动力整体素质偏低。从地区看,主要分布在西部;从行业看。主要沉积在一产;从性别看,女性劳动力素质低于男性;从年龄看,青年劳动力素质稍高。而且辽宁农村人力资源素质与城市相比差异较大。辽宁农村人力资源文化素质差、技术水平低、经营管理水平不高这一基本现状

10、,严重地制约了农村改革的深化和农村经济的进步发展。造成这种现象的主要原因是:农村教育体系不完善;农村培训机制不健全;农村劳动力接受教育和培训的机会不均等;学校教育和培训与地方人才需求桕脱节;教育投入不足;政府的主导作用有待加强。二、辽宁农村人力资源素质提升的对策建议教育,从根本上是提升人力资源素质的主要手段,劳动生产率、收入水平都与劳动者受教育的程度呈现出高度的正相关。联合国教科文组织的一种相关研究报告认为,与文盲相比,小学毕业可提高生产率4396,初中毕业可提高10896,大学毕业则可提高300%。随着知识经济的到来,对劳动者素质的要求越来越高,人力资源成为一切资源中最重要的资源。而且人力资

11、源中劳动者的素质成为经济增长的决定性因素。(一完善农村教育体系农村人力资源的素质提升。最有效最直接的方法就是加强农村教育。农村教育一般包括农村基础教育、职业技术教育和成人教育。一直以来,农村教育相改革的发展提倡“三教统筹”,并为农村的人才培养、农村社会经济的发展做出了积极的贡献。在新农村建设过程中,辽宁农村教育改革发展的方向应当是增强办学的针对性和实用性,满足农村群众多样化的学习需求。应突破原有的农村教育观。突破“三教统筹”,树立大农村教育观,拓展农村教育的内涵。实行“六教统筹”。即农村学前教育、农村基础教育,农村职业技术教育,农村成人教育,农村高中教育,面向农村的高等教育特别是高等农业教育的

12、统筹,建立健全以高等农业教育为龙头,以农村基础教育、农村高中教育为主体。以农村幼儿教育、学前教育为基础.以农村职业技术教育、农村成教育为两翼的农村教育体系。.实行“六教统筹”,必须依靠政府的主导力量,整合教育资源,按照教育市场化发展的需要,改革教育体制。建立健全多元化的办学模式,多渠道筹集基金,改善办学条件,提高教师待遇。要依据农村教育发展的多样化、多层次,鼓励社会力量办学。(二建全农村培训机制为提高农村劳动力的素质,辽宁开展了多种形式的农民培训。据不完全统计,2004年,辽宁开展的大规模的农民培训包括:绿色证书培训,培训农民10万人;新型农民科技培训,培训农民22万人;阳光工程示范专业培训,

13、培训农民68万人;农业实用技术培训,累计培训农民600多万人次。通过各种形式的培训,越来越多的农民掌握和应用了农业新技术和新成果,这些成果祀技术为农民增产增收提供了有力支撑。农茸毛对培训的认识也逐渐提高。越来越多的农民希望参加各种类型的培训提高自身素质。但是,从全省整体情况看。目前农民培训还处于起步阶段,参与培训的农村劳动力数量还比较少,不同地区农民参加培训的数量和质量还很不均衡。如2005年初,九三学社对辽宁铁岭地区的调查显示,50%的农民表示近年来从未接受过乡镇或村里组织的真正意义上的培训,有348%的农民接受过农技知识的培训,仅有87%的农民接受过市场知识的培训。因此,辽宁农村人力资源素

14、质提升在强调学校教育租学历教育的基础上,当务之急是对现有的农村人力资源的技术和技能的培训。因此。要依据劳动力走向以及社会的需求,建立健全备类就业培训制度和培训工程,并依据不同岗位、不同地区、不同阶段的需求。调整培训内容。改革培训方法。长期以来。农民培训工作要以由政府主导,引入市场机制,鼓励和支持杜会备方面力量参与农民培训,并建立合理的利益分配机制,建立起政府、企业和个人共同投入的多元化培训体制。(三充分挟持并利用各类教育资源第一,城市教育应增加服务功能,扩大眼务对象,在为城市居民服务的基础上,全方位为农村人力资源服务。一要加强对转移到城市和经济发达地区的农民的教育,有针对性的开展职业教育、技术革新第二,要注重城市务工农民子女的教育。以解决后顾之优,实现教育均等。三要面向农村,全方位开展各类职业技术教育,增强农民就业的可能性和有序性,提高就业竞争力。四要高等院校尤其是高等农业院校应发挥优势,为农村培训农tC-T4稻、师资,培养农村发展所需要的高层次人才。第二,倡导智力回流。农村劳动力的转移实际上也是劳动力综