共行政学 第十二章 公共行政绩效评估

1、第十二章第十二章 公共行政绩效评估公共行政绩效评估第一节第一节 公共行政绩效概述公共行政绩效概述第二节第二节 公共行政绩效评估公共行政绩效评估第一节第一节 公共行政绩效概述公共行政绩效概述一、公共行政绩效的内涵一、公共行政绩效的内涵二、公共行政绩效的来历二、公共行政绩效的来历 三、影响公共行政绩效的因素三、影响公共行政绩效的因素一、公共行政绩效的内涵一、公共行政绩效的内涵（一）定义（一）定义 公共行政绩效公共行政绩效是指公共行政组织管理活动的经是指公共行政组织管理活动的经济性、效率和效益的总和。济性、效率和效益的总和。 英文：英文：Government performanceGovernmen

2、t performance 在西方国家被称为在西方国家被称为“政府绩效政府绩效”、“公共组织公共组织绩效绩效”、“政府业绩政府业绩”等。等。 从以下几点理解：从以下几点理解：1 1、公共行政组织活动的、公共行政组织活动的经济性不等同于公共行经济性不等同于公共行政绩效；政绩效； 2 2、公共行政组织活动的、公共行政组织活动的效率不等同于公共行政效率不等同于公共行政绩效；绩效；3 3、公共行政组织活动的、公共行政组织活动的效益也不等同于公共行效益也不等同于公共行政绩效。政绩效。（二）内容（二）内容1 1、内部绩效、内部绩效 内部绩效内部绩效是指公共行政组织管理活动在公共是指公共行政组织管理活动在公

3、共行政组织内部的经济性、效率和效益的总和，它行政组织内部的经济性、效率和效益的总和，它是公共行政绩效的内在表现，是实现公共行政组是公共行政绩效的内在表现，是实现公共行政组织外部绩效的前提条件。织外部绩效的前提条件。 2 2、外部绩效外部绩效 外部绩效外部绩效是指公共行政组织管理活动的外部是指公共行政组织管理活动的外部效益，它是公共行政绩效的外在表现。效益，它是公共行政绩效的外在表现。第一节第一节 公共行政绩效概述公共行政绩效概述一、公共行政绩效的内涵一、公共行政绩效的内涵二、公共行政绩效的来历二、公共行政绩效的来历 三、影响公共行政绩效的因素三、影响公共行政绩效的因素二、公共行政绩效的来历二、

4、公共行政绩效的来历（一）美国胡佛政府（一）美国胡佛政府 当时美国政府曾经提出了绩效预算思想；当时美国政府曾经提出了绩效预算思想；（二）英国撒切尔政府（二）英国撒切尔政府 2020世纪世纪7070年代末，保守党政府组建了雷纳年代末，保守党政府组建了雷纳 评审委员会来评估政府的支出效果；之后开展了评审委员会来评估政府的支出效果；之后开展了 “ “以提高政府财政支出效率为主线以提高政府财政支出效率为主线”的政府改革；的政府改革；（三）美国克林顿政府（三）美国克林顿政府 19931993年克林顿政府通过了年克林顿政府通过了政府绩效评价政府绩效评价 法法，开始以，开始以“政府绩效政府绩效”为核心的改革。

5、为核心的改革。 第一节第一节 公共行政绩效概述公共行政绩效概述一、公共行政绩效的内涵一、公共行政绩效的内涵二、公共行政绩效的来历二、公共行政绩效的来历 三、影响公共行政绩效的因素三、影响公共行政绩效的因素三、影响公共行政绩效的因素三、影响公共行政绩效的因素（一）内部影响因素（一）内部影响因素 1 1、人员素质、人员素质 2 2、组织可支配的资源与使用的技术、组织可支配的资源与使用的技术 3 3、组织结构、组织结构 4 4、管理方式、管理方式（二）外部影响因素（二）外部影响因素 1 1、政治环境、政治环境 2 2、经济环境、经济环境第十二章第十二章 公共行政绩效评估公共行政绩效评估第一节第一节

6、公共行政绩效概述公共行政绩效概述第二节第二节 公共行政绩效评估公共行政绩效评估第二节第二节 公共行政绩效评估公共行政绩效评估一、公共行政绩效评估的内涵与作用一、公共行政绩效评估的内涵与作用二、影响公共行政绩效评估的因素二、影响公共行政绩效评估的因素 三、公共行政绩效评估的指标体系三、公共行政绩效评估的指标体系一、公共行政绩效评估的内涵与作用一、公共行政绩效评估的内涵与作用（一）内涵（一）内涵 公共行政绩效评估公共行政绩效评估是指一定的评估主体使用是指一定的评估主体使用科学的方法，遵循一定的科学的方法，遵循一定的程序，对照既定的指标体程序，对照既定的指标体系，收集、整理公共行政系，收集、整理公共

7、行政绩效信息，并在此基础之绩效信息，并在此基础之上对公共行政绩效进行整上对公共行政绩效进行整体评估的活动。体评估的活动。 （二）作用（二）作用 1 1、检验管理活动成效，及时反馈信息，为公共、检验管理活动成效，及时反馈信息，为公共 行政组织决策提供依据；行政组织决策提供依据； 2 2、有助于公共行政绩效的提高；、有助于公共行政绩效的提高； 3 3、有利于提高政府的信誉、改善政府形象；、有利于提高政府的信誉、改善政府形象； 4 4、有利于对公共行政组织进行监督；、有利于对公共行政组织进行监督； 5 5、为公共行政组织的人事管理提供依据。、为公共行政组织的人事管理提供依据。第二节第二节 公共行政绩

8、效评估公共行政绩效评估一、公共行政绩效评估的内涵与作用一、公共行政绩效评估的内涵与作用二、影响公共行政绩效评估的因素二、影响公共行政绩效评估的因素 三、公共行政绩效评估的指标体系三、公共行政绩效评估的指标体系二、影响公共行政绩效评估的因素二、影响公共行政绩效评估的因素（一）评估主体（一）评估主体 （二）评估方法是否恰当（二）评估方法是否恰当（三）公共行政组织的透明程度（三）公共行政组织的透明程度 （四）部分公共服务与公共物品的不可测量性（四）部分公共服务与公共物品的不可测量性 （五）公共行政组织目标的复杂性（五）公共行政组织目标的复杂性 第二节第二节 公共行政绩效评估公共行政绩效评估一、公共行

9、政绩效评估的内涵与作用一、公共行政绩效评估的内涵与作用二、影响公共行政绩效评估的因素二、影响公共行政绩效评估的因素 三、公共行政绩效评估的指标体系三、公共行政绩效评估的指标体系三、公共行政绩效评估的指标体系三、公共行政绩效评估的指标体系（一）内部指标体系（一）内部指标体系 1 1、公共行政组织日常支出占全部财政支出的比、公共行政组织日常支出占全部财政支出的比例例 2 2、内部管理的层次的多少、内部管理的层次的多少 3 3、横向职能部门的数量、横向职能部门的数量 4 4、个人目标是否与组织目标相一致、个人目标是否与组织目标相一致 5 5、对外部环境反应能力的强弱、对外部环境反应能力的强弱 6 6、公共行政组织内部民主化决策的次数、公共行政组织内部民主化决策的次数（二）外部指标体系（二）外部指标体系 1 1、政治发展指标，如民众对政府的支持率；、政治发展指标，如民众对政府的支持率； 2 2、经济发展指标，如经济增长率，人均国民收、经济发展指标，如经济增长率，人均国民收入入 的水平，人均国民收入的增长率，