企业结合规制

1、企業結合規制平成年月日公正取引委員会事務総局経済取引局企業結合課深町正徳（注）本資料個人責任，所属組織見解示。2目次l公正取引委員会独占禁止法概要l企業結合規制概観l企業結合規制手続l企業結合審査流考方l実際企業結合審査事例目次3公正取引委員会l 公正取引委員会，1947年制定独占禁止法運用機関，1947年設立l公正取引委員会，内閣総理大臣所轄属，内閣府外局設置独立行政委員会l公正取引委員会，委員長名委員名成合議制機関l公正取引委員会事務処理事務総局置（2010年度末791名）公正取引委員会独占禁止法概要4284237791公正取引委員会職員数推移公正取引委員会独占禁止法概要20092010年

2、度末公正取引委員会組織図5公正取引委員会事務総局審判官官 房経済取引局取 引 部地方事務所等犯則審査部審 査 局総合調整，審判事務， 海外当局協力独占禁止政策企画， 経済実態調査，企業結合審査不公正取引方法指定等， 下請法運用独占禁止法違反事件処理北海道事務所 東北事務所 中部事務所 近畿中国四国事務所 中国支所 四国支所 九州事務所（沖縄総合事務局総務部公正取引室）委員長委員（人）事務総長犯則事件審査公正取引委員会独占禁止法概要6独占禁止法及関連法l 独占禁止法主規制 私的独占 (支配型排除型) 不当取引制限 (，入札談合) 不公正取引方法 競争制限的企業結合l独占禁止法補完法 下請法（19

3、56年制定）l入札談合等関与行為防止法（2002年制定）独占禁止法禁止行為本柱公正取引委員会独占禁止法概要市場集中規制複数企業合併等企業結合行，特定市場競争実質的制限防止企業結合規制概観広義企業結合規制広義企業結合規制一般集中規制特定企業過度経済力集中防止事業支配力過度集中会社設立禁止（第条）銀行保険会社持株制限（第条）銀行他国内会社議決権超保有禁止（保険会社10）以下，企業結合規制市場集中規制，話進。7株式保有，役員兼任，合併，分割，共同株式移転，事業譲受等（企業結合）企業結合，一定要件合致競争実質的制限場合企業結合一 定 取 引分野事前届出義務付（日前）企業結合禁止，独占禁止法上問題解消措

4、置採場合容認独占禁止法関係条文第条：会社株式保有制限第条：分割制限第条：役員兼任制限第条：共同株式移転制限第条：会社以外者株式保有制限第条：事業譲受等制限第条：合併制限企業結合規制概観独占禁止法基企業結合規制独占禁止法基企業結合規制企業結合（株式保有，役員兼任，合併，分割，共同株式移転，事業譲受等），一定取引分野競争実質的制限場合，当該企業結合禁止。89企業結合規制意義重要性n企業結合規制，競争制限的企業結合禁止，活発競争維持，例，以下点重要。 - 生産効率改善 - 技術革新推進 - 効率的資源配分達成 - 国際競争力強化 日本国内市場変動率高（国内競争激）産業，世界全体輸出額合計占日本当該産

5、業輸出額有意高実証研究存在。(“Competing at Home to Win Abroad: Evidence from Japanese Industry” M. Sakakibara, M.E. Porter, The Review of Economics and Statistics, Vol.83, No.2, May 2001)企業結合規制概観企業結合関届出制度形態（関係法条）届出制度概要株式取得（第10条）企業結合集団国内売上高合計額200億円超会社株式発行会社子会社国内売上高合計額50億円超株式発行会社議決権取得議決権保有割合20又50超場合事前届出必要届出受理日30日間当

6、該株式取得役員兼任（第13条）会社以外者株式保有（第14条）合併（第15条）国内売上高合計額200億円超会社国内売上高合計額50億円超会社合併場合事前届出必要届出受理日30日間当該合併 分割，共同株式移転，事業譲受等，原則同様基準届出必要分割（共同新設分割又吸収分割）（第15条2）共同株式移転（第15条3）事業譲受等（第16条）注1企業結合集団当事会社最終親会社及子会社 2 議決権保有割合企業結合集団保有議決権割合企業結合規制手続10平成年改正独禁法企業結合届出制度改正従来事後届出株式取得，事前届出制導入。届出必要株式取得，段階（超，超，超）段階（超，超）簡素化。届出基準企業国内売上高採用，基

7、準金額億円及億円設定（改正前総資産億円及億円）。外国会社，国内会社同様届出基準適用。同一企業内企業再編，届出免除。共同株式移転関届出規定整備。企業結合規制手続11企業結合届出等件数118712401229125810371071128411891008新法基届出件数（月月）件985企業結合規制手続12合併等届出受理. 独占禁止法上問題場合 排除措置命令審査必要報告等請求検討当追加的報告等必要場合報告等受理事前通知審決 (請求棄却)審決(命令取消変更)独占禁止法上問題審決取消訴 (訴訟) 独占禁止法上問題確定日以内日以内意見申述証拠提出機会意見申述証拠提出機会事前通知排除措置命令確定(審判請求)

8、(審判請求)企業結合計画関法定手続企業結合規制手続13事前相談申出前照会独占禁止法上問題旨回答第2次審査必要旨通知第2次審査必要資料提出要請第2次審査必要資料提出独占禁止法上問題有無係回答30日以内90日以内1週間以内（34週間提出。）事前相談申出企業結合計画具体的内容示資料提出追加資料提出第1次審査開始20日以内第1次審査開始（追加資料必要場合）（追加資料必要場合）第1次審査必要追加資料提示事前相談対応事前相談内容及回答内容公表（意見者第2次審査行旨公表後30日以内意見書提出。）（問題点指摘場合，具体的根拠示。）第2次審査開始公表当事会社，必要応，資料意見書等提出。企業結合規制手続14企業結

9、合審査流画定一定取引分野競争実質的制限否判断画定一定取引分野競争実質的制限否判断該当検討単独行動競争実質的制限協調的行動競争実質的制限対象行為企業結合審査対象否対象行為企業結合審査対象否一定取引分野画定一定取引分野画定取引対象商品範囲，地理的範囲等画定競争実質的制限場合，問題解消措置検討競争実質的制限場合，問題解消措置検討企業結合審査流考方15企業結合企業結合審査関独占禁止法運用指針（平成16年5月31日） 企業結合審査関法運用透明性一層確保，事業者予測可能性高観点策定。第1企業結合審査対象第2一定取引分野第3競争実質的制限場合第4水平型企業結合競争実質的制限第5垂直型及混合型企業結合競争実質

10、的制限第6競争実質的制限解消措置（付1）事前相談（付2）禁止期間短縮企業結合審査流考方16企業結合審査対象企業結合審査，結合関係形成維持強化，市場構造非競争的変化，一定取引分野競争何影響及着目。結合関係，複数企業，株式保有，合併等一定程度又完全一体化事業活動行関係。議決権保有比率50超場合，20超単独筆頭株主場合，企業結合審査対象。通常，企業結合審査対象場合例示（例：同一企業内株式取得等） 。企業結合審査流考方17一定取引分野一定取引分野基本的考方一定取引分野一定取引分野：企業結合競争実質的制限否判断範囲。需要者代替性観点判断。必要応，供給者代替性観点考慮。需要者代替性需要者代替性：独占事業者

11、仮定，事業者商品小幅実質的一時的価格引上（Small but Significant and Non-transitory Increase in Price = SSNIP）場合，需要者商品購入他商品他地域振替程度考慮。供給者代替性供給者代替性：SSNIP場合，他商品他地域供給者，当該商品地域製造販売転換程度考慮。企業結合審査流考方18甲商品甲商品価格上昇乙商品需要切替否？切替程度高需要者代替性高同一商品範囲甲商品乙商品需要者代替性効用等同種商品間，代替性高場合多一定取引分野画定一定取引分野（商品範囲）価格引上切替程度低需要者代替性低異商品範囲市場支配力形成得場特定企業結合審査流考方19甲商

12、品甲地域供給者価格上昇乙地域供給者需要切替否？切替程度高甲地域乙地域同一地理的範囲甲地域供給者乙地域供給者需要者代替性需要者供給者行動輸送係問題有無等判断場合多一定取引分野画定一定取引分野（地理的範囲）価格引上切替程度低甲地域乙地域異地理的範囲市場支配力形成得場特定企業結合審査流考方20SSNIP Test: 例1価格上昇後利潤=(P1-C)Q1価格上昇前利潤=(P0-C)Q0(P0-C)Q0(P1-C)Q1P0P1価格引上利益。市場広。P0 P1 Price Quantity 需要曲線 限界費用曲線 C Q0 Q1 企業結合審査流考方21SSNIP Test: 例2(P0-C)Q0(P1-C

13、)Q1 P0P1価格引上利益。市場狭。価格上昇後利潤=(P1-C)Q1価格上昇前利潤=(P0-C)Q0P0 P1 Price Quantity 需要曲線 限界費用曲線 C Q0 Q1 企業結合審査流考方22SSNIP Test: 例3価格上昇後利潤=(P1-C)Q1価格上昇前利潤=(P0-C)Q0(P0-C)Q0(P1-C)Q1 P0P1価格引上利潤変化。市場範囲画定。 P0 P1 Price Quantity 需要曲線 限界費用曲線 C Q0 Q1 企業結合審査流考方23競争実質的制限解釈競争実質的制限，競争自体減少，特定事業者又事業者集団意思，程度自由，価格，品質，数量，他各般条件左右，市

14、場支配状態（東宝株式会社名対件（昭和28年12 月7日東京高等裁判所判決）競争実質的制限？企業結合市場構造非競争的変化，当事会社単独又他会社協調的行動，程度自由価格，品質，数量，他各般条件左右状態容易現出得場合，一定取引分野競争実質的制限，禁止。独占禁止法第4章，企業結合，競争実質的制限必然容易現出得状況足蓋然性意味。企業結合審査流考方24企業結合類型 水平型企業結合（競争関係事業者同士企業結合） 垂直型企業結合（取引関係事業者同士企業結合） 混合型企業結合（水平型企業結合垂直型企業結合以外）商品拡大型地域拡大型他（純粋）水平型企業結合，市場競争単位数減少垂直型企業結合混合型企業結合，市場競争

15、単位数減少企業結合審査流考方25水平垂直混合型企業結合割合水平垂直混合地域拡大商品拡大純粋合併71.5%5.7%21.7%14.6%2.4%5.7%分割44.0%4.0%52.0%8.0%0.0%44.0%事業譲受63.3%17.8%18.9%4.4%4.4%10.0%合計65.5%10.1%24.4%10.1%2.9%11.3%企業結合類型別割合2008年度公正取引委員会届出企業結合，類型該当分類。2008年度届出実数，合併69件，分割21件，事業譲受89件。企業結合審査流考方26日本米国欧州HHI用 基準HHI1500以下場合，競争制限通常考HHI1000未満場合，反競争的効果持HHI10

16、00未満場合，競争上懸念認HHI増 分 組合基準HHI15002500以下，HHI増分250以下場合，競争制限通常考HHI2500超，HHI増分150以下場合，競争制限通常考HHI10001800以下増分100未満場合，反競争的効果持HHI1800超増分50未満場合，反競争的効果持HHI10002000以下増分250未満場合，競争上懸念認HHI2000超増分150未満場合，競争上懸念認企業結合審査流考方）範囲，市場寡占度表（）規定。，各企業乗，合計算出。）米国，現在，水平合併見直。基準（通常競争制限企業結合範囲）具体的明示。水平型企業結合基準27該当例l HHI市場参加企業乗値足上l HHI，

17、企業結合HHI増分ABCDEHHIHHI 企業結合前40%25%20%10%5%2750D+E40%25%20%15%2850100C+D40%25%30%5%3150400DE企業結合，該当CD企業結合，該当企業結合前HHI =4040+2525+2020+1010+55=2750DE企業結合後HHI = 4040+2525+2020+1515=2850CD企業結合後HHI = 4040+2525+3030+55=3150企業結合審査流考方28水平型企業結合競争実質的制限【単独行動競争実質的制限】A社B社AB社当事会社，単独，競争制限得市場形成価格引上生産量削減価格上昇C社D社需要者購入社社

18、，社切替（A社D社商品同質的場合）例，C社D社供給余力十分，A+B社価格引上等C社，D社販売拡大不可能。（A社D社商品差別化場合）例，A社商品代替品，B社C社D社選択。A商品価格引上等，B商品選択，C，D各社販売拡大不可能。企業結合審査流考方29商品同質場合数値例100 120 Price Quantity 産業全体需要曲線 限界費用曲線 50 200 180 企業結合審査流考方30ABCDQPA利潤B利潤各社生産能力120703020現状10050302020010050002500A供給制限（AB結合前）8070302020010040003500A供給制限（AB結合後）130302018

19、01209100商品差別化場合数値例 企業結合審査流考方31ABCD価格数量価格数量価格数量価格数量現状100100120701005012070A価格引上後120601201001005512075ABCDA価格引上 多顧客B CD A価格引上，A販売数量1006040減少。 40，30B。CD5。 AB別会社場合，A価格引上A売上2800（100007200）減少，当該価格引上A利益。 AB企業結合場合，A価格引上A売上2800減少，AB顧客B売上3600（840012000）増加，AB全体利益上昇。考慮事項（）市場及順位，当事会社間従来競争状況，競争者市場格差，競争者供給余力，差別化程度

20、等（）当事会社地位及競争者状況（）輸入（2年以内目安評価）制度上障壁程度，輸入係輸送費用程度流通状問題有無，輸入品当事会社商品代替性程度，海外供給可能性程度（）参入（前同）制度上参入障壁程度，実体面参入障壁程度，参入者商品当事会社商品代替性程度，参入可能性程度水平型企業結合競争実質的制限【単独行動競争実質的制限】企業結合審査流考方32考慮事項（）競合品（当該商品類似効用等有商品）市場存在，地理的隣接市場状況等考慮（）隣接市場競争圧力（）需要者競争圧力需要者間競争状況，取引先変更容易性等考慮（）総合的事業能力，効率性業績不振場合考慮（）当事会社経営状況水平型企業結合競争実質的制限【単独行動競争実

21、質的制限】企業結合審査流考方33AB社C社D社A社行，協調競争制限得市場形成価格引上生産量削減価格上昇水平型企業結合競争実質的制限【協調的行動競争実質的制限】B社企業結合審査流考方34（）取引実態等競争者数，少数有力事業者集中否，商品同質的否，費用条件類似性有無，当事会社間従来競争状況，競争者供給余力等（）当事会社地位及競争者状況（）輸入，参入及隣接市場競争圧力等取引条件関情報入手容易性有無，取引頻度，需要動向技術革新動向，過去競争状況等輸入，参入，隣接市場競争圧力，需要者競争圧力水平型企業結合競争実質的制限【協調的行動競争実質的制限】考慮事項（）効率性及当事会社経営状況（単独行動場合準判断）

22、企業結合審査流考方35垂直混合型企業結合競争実質的制限【基本的考方】 競争単位数減少一般的，水平型企業結合競争与影響小。 2観点（単独協調）検討単独：市場閉鎖性排他性協調：垂直混合型企業結合通協調的行動容易可能性 市場10以下HHI2500以下市場25以下企業結合審査流考方36垂直的市場閉鎖社A社社C社D社社社販売先社社社社十分販売先確保購入元社社社社十分購入量確保(取引関係）市場閉鎖効果投入物閉鎖顧客閉鎖企業結合審査流考方37事業部門全部又一部譲渡当事会社結合関係会社結合関係解消（議決権保有取又保有比率引下，役員兼任取等）輸入又参入促進措置等（輸入設備利用開放，競争者対特許権等実施許諾等）当

23、事会社行動関措置（設備利用等，結合関係事業者差別的取扱禁止）競争実質的制限解消措置【問題解消措置】事業譲渡等他企業結合一定取引分野競争実質的制限，当事会社講措置。競争上問題解消容認。（具体例）（具体例）企業結合審査流考方38最近企業結合審査件数届出等件数事前相談回答件数容認件数問題解消措置前提容認件数平成年度，件件件件平成年度，件件件件平成年度件件件件計，件件件件企業結合審査流考方39海外競争当局協力企業結合審査行事例Johnson & JohnsonGuidant株式取得（平成17年度）医療機器同士企業結合事案三洋電機株式取得（平成21年度）日本電機同士企業結合事案 Agilent Tech

24、nologiesVarian株式取得（平成22年度）分析機器同士企業結合事案企業結合審査流考方40実際企業結合審査事例日清食品株式会社明星食品株式会社株式取得 概要 当事会社 日清食品株式会社 明星食品株式会社 日清明星株式取得計画 (2007年度) 関係法条独占禁止法第10条 検討対象市場即席等実際企業結合審査事例41各製品即席 (袋，)入冷凍調理乾実際企業結合審査事例42一定取引分野（商品範囲） 両社，以下製品競合 袋 入 冷凍上記以外，簡便方法食可能食品，調理，乾，等存在。実際企業結合審査事例43一定取引分野（商品範囲） 袋，等商品形状区分，中華，和，焼等種類区分可能。 商品形状種類細区

25、分，需要価格弾力性等計測，面制約等，必有意結果得。 ，少，袋等，商品形状同場合，中華和等製造設備基本的共通，供給面代替性存在。 商品形状，袋，入，冷凍品目，一定取引分野（商品範囲）特定。実際企業結合審査事例44 該当製品 入 当事会社合計: 約10% HHI: 約3700 HHI: 約40 当事会社合計: 約5% HHI: 約300 HHI: 約5 冷凍 当事会社合計: 約10% HHI: 約1200 HHI: 約10実際企業結合審査事例45詳細検討行取引分野- 袋(1) 市場規模袋 約900億円 (2005年度) 市場規模減少傾向 約3600億円 (2005年度) 市場規模横実際企業結合審査事例46 袋順位会社名1A社約25%2日清約25%3B社約10%4明星約10%5C社約5% 6D社0 5%他約25%(1)当事会社合算約35%合計100%(2) 市場HHIHHI: 約2400, HHI: 約500実際企業結合審査事例47 順位会社名1日清約50%2E社約20%3F社約10%4明星約10% 5G社0 5%他約10%(1)当事会社合算約60%合計100%HHI: 約3500, HHI: 約800実際企業結合審査