模块三 国际和部分发达国际食品法律与法规

1、模块三模块三 国际和部分发达国家食品国际和部分发达国家食品法律和法规法律和法规项目一项目一 国际食品标准与安全组织国际食品标准与安全组织一、国际标准化组织一、国际标准化组织ISOISO）l （一）国际标准化组织（一）国际标准化组织（ISOISO）概述）概述 l 国际标准化组织（国际标准化组织（ISOISO）：）： l 是目前世界上是目前世界上最大最具权威最大最具权威的非政府性标准化专的非政府性标准化专门机构，其前身是国家标准化协会国际联合会和门机构，其前身是国家标准化协会国际联合会和联合国标准协调委员会。联合国标准协调委员会。 成立于成立于19461946年年 。 l 国际标准化组织国际标准化

2、组织ISOISO创立和工作的宗旨：创立和工作的宗旨： l 就是在全世界范围内促进标准化工作及其相就是在全世界范围内促进标准化工作及其相关活动的发展，以便于国际物资交流和服务，并关活动的发展，以便于国际物资交流和服务，并扩大在知识、科学、技术和经济方面的合作。扩大在知识、科学、技术和经济方面的合作。 l ISO的由来的由来 1906年国际电工委员会年国际电工委员会(IEC)。 ISO于于1947年年2月月23日正式成立，总日正式成立，总部设在瑞士的日内瓦。部设在瑞士的日内瓦。ISO于于1951年发布了第一个标准年发布了第一个标准-工工业长度测量用标准参考温度。业长度测量用标准参考温度。 Inte

3、rnational Organization for Standardization “ISO” 来源于希腊语，意为来源于希腊语，意为“相相等等”，从，从“相等相等”到到“标准标准”，内，内涵上的联系使涵上的联系使“ISO”成为组织的名成为组织的名称。称。 ISO的组织结构的组织结构 其组织机构包括全体大会、主要官员、其组织机构包括全体大会、主要官员、成员团体、通信成员、捐助成员、政策成员团体、通信成员、捐助成员、政策发展委员会、理事会、发展委员会、理事会、ISO中央秘书处、中央秘书处、特别咨询组、技术管理局、标样委员会、特别咨询组、技术管理局、标样委员会、技术咨询组、技术委员会等。技术咨询组

4、、技术委员会等。l国际标准化组织制定国际标准的工作步国际标准化组织制定国际标准的工作步骤和顺序，一般可分为七个阶段：骤和顺序，一般可分为七个阶段： l（1）提出项目；）提出项目； l（2）形成建议草案；）形成建议草案； l（3）转国际标准草案处登记；）转国际标准草案处登记； l（4）ISO成员团体投票通过；成员团体投票通过； l（5）提交）提交 ISO理事会批准；理事会批准； l（6）形成国际标准；）形成国际标准； l（7）公布出版。）公布出版。 1、国际标准化组织的组织机构、国际标准化组织的组织机构v分为分为非常设机构非常设机构和和常设机构常设机构。vISO全体大会是全体大会是ISO的最高权

5、力机构的最高权力机构，是，是ISO的非常设机构。的非常设机构。vISO全体大会是每年全体大会是每年9月召开一次。月召开一次。vISO中央秘书处承担全体大会、四个政策制中央秘书处承担全体大会、四个政策制定委员会、理事会、技术管理局和通用标准定委员会、理事会、技术管理局和通用标准化原理委员会的秘书处工作。化原理委员会的秘书处工作。全体大会全体大会 v全体大会由官员和各成员团体指定的代全体大会由官员和各成员团体指定的代表组成。表组成。v它一般每年举行一次，其议事日程包括它一般每年举行一次，其议事日程包括ISO年度报告、年度报告、ISO有关财政和战略规划有关财政和战略规划及司库关于中央秘书处的财政状况

6、报告。及司库关于中央秘书处的财政状况报告。v全体大会由主席主持。全体大会建立咨全体大会由主席主持。全体大会建立咨询委员会，称为全体大会的政策发展委询委员会，称为全体大会的政策发展委员会。员会。理事会理事会v 理事会是理事会是ISOISO的管理机构。的管理机构。理事会由主要官员和理事会由主要官员和18个个选举出的成员团体组成，选举出的成员团体组成，负责负责ISO的日常运行。理事的日常运行。理事会任命司库、会任命司库、12个技术管个技术管理局的成员、政策发展委理局的成员、政策发展委员会的主席，决定中央秘员会的主席，决定中央秘书处每年的预算。书处每年的预算。v常任理事国：美英法德日常任理事国：美英法

7、德日2、世界贸易组织与国际标准化组织、世界贸易组织与国际标准化组织v世界贸易组织的世界贸易组织的贸易技术壁垒协定贸易技术壁垒协定（TBT）是世界贸易组织关贸总协定中防止）是世界贸易组织关贸总协定中防止关税壁垒协定中最重要的一个协定。关税壁垒协定中最重要的一个协定。v世界贸易组织世界贸易组织委托委托国际标准化组织负责国际标准化组织负责贸贸易技术壁垒协定易技术壁垒协定（TBT）中有关标准通报）中有关标准通报工作。工作。l国际标准组织中技术委员会又根据不同国际标准组织中技术委员会又根据不同学科、专业要求下设若干技术委员会分学科、专业要求下设若干技术委员会分会，现有会，现有218218个技术委员会（个

8、技术委员会（TCTC）和）和600600多个分技术委员会（多个分技术委员会（SCSC），）， l如如ISOISOTCl76TCl76是质量管理专业技术委员是质量管理专业技术委员分会，分会， lIS0IS0TC207TC207是环境管理专业技术委员分是环境管理专业技术委员分会等。会等。 l 3、国际标准化组织、国际标准化组织4 4、国际标准分类法、国际标准分类法l 国 际 标 准 分 类 法 （国 际 标 准 分 类 法 （ I n t e r n a t i o n a l Classification for Standards，ICS）是由国）是由国际标准化组织编制的。它主要用于国际标准、

9、区际标准化组织编制的。它主要用于国际标准、区域性标准和国家标准以及其他标准文献的分类。域性标准和国家标准以及其他标准文献的分类。 l。 l国际标准分类法采用三级分类：国际标准分类法采用三级分类： l 第一级由第一级由41个大类组成，个大类组成， l 第二级为第二级为387个二级类目，个二级类目， l 第三级为第三级为789个类目（小类）。个类目（小类）。 l 国际标准分类法采用数字编号。国际标准分类法采用数字编号。 l第一级采用两位阿拉伯数字，第一级采用两位阿拉伯数字， l第二级采用三位阿拉伯数字，第二级采用三位阿拉伯数字， l第三级采用两位阿拉伯数字表示第三级采用两位阿拉伯数字表示 l各级类

10、目之间以下脚点相隔各级类目之间以下脚点相隔编号编号 产品或过程产品或过程 67 67 食品技术食品技术 67.020 67.020 食品工业加工过程食品工业加工过程 67.040 67.040 农产食品综合农产食品综合 67.050 67.050 食品试验和分析通用方法食品试验和分析通用方法 67.060 67.060 谷类、豆类及其衍生物谷类、豆类及其衍生物 67.080 67.080 水果、蔬菜，包括罐装、干制和速冻的水果和蔬菜水果、蔬菜，包括罐装、干制和速冻的水果和蔬菜 水果、蔬菜汁和露见水果、蔬菜汁和露见67.160.20 67.160.20 67.080.01 67.080.01 水

11、果、蔬菜和衍生物综合水果、蔬菜和衍生物综合 67.080.10 67.080.10 水果及其衍生制品（包括坚果）水果及其衍生制品（包括坚果） 67.080.20 67.080.20 蔬菜及其衍生制品蔬菜及其衍生制品 ISO14000ISO14000ISO9000ISO9000环境方针质量方针组织结构和职责职责与权限人员环境培训人员质量培训环境信息交流质量信息交流环境文件控制质量文件控制应急准备和响应（部分与消防安全的要求相同）不符合、纠正和预防措施不符合、纠正和预防措施环境记录质量记录内部审核内部审核管理评审管理评审两套标准最大的区别在于面向的对象不两套标准最大的区别在于面向的对象不同。同。

12、在体系中，两套标准部分内容和体系的在体系中，两套标准部分内容和体系的思路上有着质的不同。思路上有着质的不同。l食品法典的概述食品法典的概述 l 食品法典委员会（CAC）1962年，由联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）联合成立的。 l CAC旨在建立一套食品安全和质量的国际标准、食品加工规范和准则，以保护消费者的健康，并消除国际贸易和不平等的行为。二、国际食品法典委员会二、国际食品法典委员会1 1、食品法典的范围、食品法典的范围 l食品法典包括：标准和残留限量、法典和指南两部分。 l l包含了包括所有向消费者销售的加工、半加工食品或食品原料的标准。 l l有关食品卫生和技术规范、农

13、药、兽药、食品添加剂评估及其残留限量制定和污染物指南在内的广泛内容。 l 食品法典体系中的标准可分为： l通用标准、专用标准。 l l通用标准包括通用的技术标准、法规和良好规范等，由一般专题委员会负责制定； l专用标准是针对某一特定或某一类别食品的标准，由各个商品委员会负责制定。 l 2、食品法典标准的性质、食品法典标准的性质v法典标准对食品的各种要求是为了保证公众法典标准对食品的各种要求是为了保证公众获得完好、卫生、不掺假和正确标示的食品。获得完好、卫生、不掺假和正确标示的食品。v一个国家可根据其领土管辖范围内销售产品一个国家可根据其领土管辖范围内销售产品的现行法令和管理程序，以的现行法令和

14、管理程序，以“全部采纳全部采纳”、“部分采纳部分采纳”和和“自由销售自由销售”等几种方式采等几种方式采纳法典标准。纳法典标准。l成员国家对法典标准的采纳成员国家对法典标准的采纳 l CAC标准供各国政府采纳的形式有三种： l 第一，完全采纳（full acceptance）：有关国家保证产品符合法规标准所定的所有要求。符合标准的产品不能因本国法律和管理问题阻碍其流通。不符合标准的产品不允许以标准规定的名称和内容在本国流通。 l 第二，目标采纳（target acceptance）：有关国家计划在几年后采纳标准，同时将允许符合标准的产品在本国流通。 l 第三，参照采纳（acceptance wi

15、th specified deviations）：有关国家虽然采纳标准，但修改或不同意某些特殊的规定。 l 3 3、食品法典的内容及作用、食品法典的内容及作用内容：包括245个通用标准和食品品种标准，41种食品加工卫生规范。食品法典委员会还评价了700多种食品添加剂和污染物的安全性并制定了3000余个农残最大限量标准。作用：（1）保护消费者健康和确保公正的食品贸易。 （2）促进国际组织、政府和非政府机构在制定食品标准方面的协调一致。 （3）通过或与适宜的组织一起决定、发起和指导食品标准的制定工作。 （4）将那些由其他组织制定的国际标准纳入 CAC标准体系。 （5）修订已出版的标准。 l l4、

16、CAC运行机制运行机制l2005年，CAC已拥有成员国171个 。 lCAC大会每两年召开一次，在意大利罗马和瑞士日内瓦轮流举行。 lCAC秘书处设在罗马FAO食品政策与营养部食品质量标准处，由FAO及WHO总干事直接领导。 lCAC的组织机构包括执行委员会、秘书处、一般问题委员会、商品委员会、政府间特别工作组和地区协调委员会 lCAC的主要工作是通过其分委员会和其他分支机构来完成的。 l l法典委员会有28个专业分委会中，有8个被称作一般问题的委员会影响最大。 l l食品卫生（美国）、食品标签（加拿大）、食品添加剂和污染物（荷兰）、兽药残留（美国）、分析方法和采样（匈牙利）以及进出口食品检验

17、和认证体系（澳大利亚）委员会。 食品法典委员会食品法典委员会一般专家委员会一般专家委员会商品委员会商品委员会政府间特别政府间特别 工作组工作组地区合作委员会地区合作委员会农药残留 （荷兰）食品进出口检验与认证（澳大利亚） 系统（澳大利亚）食品中兽药残留 （美国）特殊膳食与营养 （德国）食品标签 （加拿大）分析方法与取样 （匈牙利）一般准则 （法国）食品添加剂与污染物 （荷兰）食品卫生 （美国）加工水果与蔬菜 （美国）脂肪与油类 （英国）新鲜水果与蔬菜 （墨西哥）天然矿泉水 （瑞士）可可制品与 巧克力 （瑞士）鱼和鱼制品 （挪威）糖类 （英国）乳与乳制品 （新西兰）肉类卫生 （新西兰）粮谷、豆和

18、豆类制品 （美国）植物蛋白 （加拿大）汤 （瑞士）生物技术食品 （日本） 动物饲料 （丹麦）水果与蔬菜 （巴西）亚洲 （泰国）欧洲 （西班牙）中东 （埃及）非洲 （乌干达）拉丁美洲与加勒比海 （多米尼加共和国）北美和西南太平洋 （澳大利亚）执行委员会执行委员会秘书处秘书处l5 5、世界贸易组织的两项协定（、世界贸易组织的两项协定（SPSSPS协定协定及及TBTTBT协定）与食品法典委员会协定）与食品法典委员会 l SPS协定是世贸组织成员国间签署的不利用卫生和植物检疫规定作为人为或不公正的食品贸易障碍的协定。 l l SPS协定确定了各国有权利制定或采用这些规定以保护本国的消费者、野生动物以及

19、植物的健康。 l贸易技术壁垒协定（TBT协定），它涉及的是间接对消费者及健康产生影响的标准及规定（比如食品标签规定等），TBT协定同样建议成员国使用法典标准。食品法典标准经定期审核以确保上述两项协定依据最新的科学资料。 l 6 6、我国食品法典工作状况、我国食品法典工作状况l 我国于1986年正式加入食品法典委员会（CAC），并于同年经国务院批准成立中国食品法典国内协调小组, 负责组织协调国内法典工作事宜。 l l卫生部为协调小组组长单位，负责小组协调工作； l农业部为副组长单位 ，负责对外组织联系工作。 l2006年7月在瑞士日内瓦举行的第29届CAC大会上我国申请作为: l农药残留委员会和

20、食品添加剂委员会主席国获得批准，成为这两个委员会新任主席国。三、国际乳品联合会三、国际乳品联合会v国际乳品联合会（国际乳品联合会（IDF）成立于）成立于1903年，是一个独年，是一个独立的、非政治性的、非盈利性的民间国际组织，是立的、非政治性的、非盈利性的民间国际组织，是乳制品行业唯一的世界性组织。乳制品行业唯一的世界性组织。v由比利时组织发起，因此，总部设在比利时首都布由比利时组织发起，因此，总部设在比利时首都布鲁塞尔。鲁塞尔。v宗旨：通过国际合作和磋商，促进国际乳品领域中宗旨：通过国际合作和磋商，促进国际乳品领域中科学、技术和经济的进步。科学、技术和经济的进步。v1995年，中国正式加入年

21、，中国正式加入IDF，成为第，成为第38个成员国。个成员国。vIDF的最高权力机构是理事会。的最高权力机构是理事会。四、国际葡萄与葡萄酒局四、国际葡萄与葡萄酒局v国际葡萄与葡萄酒局是根据国际葡萄与葡萄酒局是根据1924年年11月月29日的国际日的国际协议成立的一个各政府之间的组织，是由各成员国协议成立的一个各政府之间的组织，是由各成员国自己选出的代表所组成的政府机构，总部设在法国自己选出的代表所组成的政府机构，总部设在法国巴黎。巴黎。v主要职责是收集、研究有关葡萄种植，以及葡萄酒、主要职责是收集、研究有关葡萄种植，以及葡萄酒、葡萄汁、食用葡萄和葡萄干的生产、保存、销售及葡萄汁、食用葡萄和葡萄干

22、的生产、保存、销售及消费的全部科学、技术和经济问题，并出版相关书消费的全部科学、技术和经济问题，并出版相关书刊。刊。v出版物有出版物有国际葡萄酿酒法规国际葡萄酿酒法规、国际葡萄酿酒国际葡萄酿酒法典法典、国际葡萄酒和葡萄汁分析方法汇编国际葡萄酒和葡萄汁分析方法汇编。五、世界卫生组织五、世界卫生组织n1、概述n年月，世界卫生组织在纽约成立筹备会，并通过世界卫生组织法。年月日，该法得到个联合国会员国的批准并生效。同年月日，世界卫生组织在日内瓦召开的第一届世界卫生大会上正式成立，总部设在瑞士日内瓦。 和平之都日内瓦日内瓦是国际组织最多的城市1、首先瑞士是世界公认的中立国,许多国际组织设在日内瓦是为了其

23、组织的安全和未来考虑,可以使其组织避免在战争中受损,必要时刻还能在瑞士寻求战争避难 2、瑞士也是世界公认的全球少数发达国家,各项福利待遇都相当丰富 3、瑞士政府每年不定期的为联合国,科教文卫等组织提供一些财政补贴,这也是大多数国际组织趋之若骛的原因吧,许多国际组织不必为经费发愁,瑞士也可以扬名海外,双方都不吃亏 补充一下,瑞士的日内瓦是国际组织最多的城市，其中以联合国驻欧洲办事处“万国宫”最为有名。n世界卫生组织的宗旨是使全世界人民获得尽可能最高水平的健康 。n主要职能包括： 促进流行病和地方病的防治； 提供和改进公共卫生、疾病医疗和 有关事项的教学与训练； 推动确定生物制品的国际标准。 2、

24、WHO的会徽世界卫生组织会徽是由1948年第一届世界卫生大会选定的。该会徽由一条蛇盘绕的权杖所覆盖的联合国标志组成。长期以来，由蛇盘绕的权杖系医学及医学界的标志。它起源于埃斯科拉庇俄斯的故事，古希腊人将其尊崇为医神，并且其崇拜涉及蛇的使用。 n“蛇绕拐杖”医学的标志和徽记，人们称之为“蛇徽”。 蛇徽由来已久，且有特定的意义。希腊伟大诗人荷马，在史诗中赞颂民间医生阿斯扣雷波为伟大的十全的医生。传说，他是公元前400年被奉为医神的阿波罗的儿子。阿斯扣雷波是一个庄严、文雅、慈祥的医生，他手持一根盘绕着灵蛇的神杖，云游四方，治病救人。因为医术高明，为人善良，特别受人拥戴。后世出于对神医和灵蛇的崇敬，也

25、为了纪念阿斯扣雷波，便以“蛇绕拐杖”作为医学标记，这就是蛇徽的来历。据说，神杖表示云游四方，为人治病之意，灵蛇则是健康长寿的象征。 希腊是蛇徽的发源地，从古到今，蛇徽遍布希腊各地。到了近代，美国、英国、加拿大、德国以及联合国世界卫生组织都用蛇徽作为自己的医学标志。50年代前中国中华医学会的会徽上也有蛇徽。1948年4月出版的中华医学杂志，封面就是一个赫然醒目的蛇徽。 直到今天，蛇在西方仍是医务工作者的标记 。3 3、世界卫生组织的组织机构、世界卫生组织的组织机构n世界卫生大会世界卫生大会( (每年五月五日在日内瓦召开一次每年五月五日在日内瓦召开一次) )n卫生大会是至高的决策者。卫生大会是至高的决策者。n执行委员会（是世界卫生大会的执行机构，每年执行委员会（是世界卫生大会的执行机构，每年至少举行两次会议，至少举行两次会议，3232位卫生专家）位卫生专家）n秘书处（常设机构），由秘书长领导，世界卫生秘书处（常设机构），由秘书长领导，世界卫生大会任命。大