ch7-2国民经济评价

1、2022-3-1612022-3-1621、国民经济评价的目的及作用；2、国民经济评价与财务评价的异同；3、费用与效益识别的基本原则；4、直接效益与直接费用概念；5、外部效果（间接费用与间接效益）概念，乘数效果，转移支付，技术外溢效果等；2022-3-1636、影子价格概念（包括影子利率，影子汇率）；7、社会折现率的概念及其主要作用。2022-3-164国民经济评价是宏观上合理配置国家有限国民经济评价是宏观上合理配置国家有限资源的需要；资源的需要；国民经济评价是真实反映项目对国民经济国民经济评价是真实反映项目对国民经济净贡献的需要；净贡献的需要；国民经济评价是投资决策科学化的需要。国民经济评价

2、是投资决策科学化的需要。有利于引导投资方向有利于引导投资方向有利于控制投资规模有利于控制投资规模有利于提高计划质量有利于提高计划质量2022-3-165评价目的相同（评价目的相同（最小投入、最大产出最小投入、最大产出）评价的基础工作相同（评价的基础工作相同（需求预测、场址选需求预测、场址选 择、技术方案、投资估算、资金筹措等择、技术方案、投资估算、资金筹措等）基本分析方法和计算方法雷同（基本分析方法和计算方法雷同（现金流量现金流量 分析、基本报表、净现值、内部收益率等分析、基本报表、净现值、内部收益率等）2022-3-166研究的经济系统边界不同研究的经济系统边界不同追踪的对象不同追踪的对象不

3、同净收益内涵不同净收益内涵不同采用的价格体系不同采用的价格体系不同采用的主要参数不同采用的主要参数不同2022-3-167财务评价财务评价：从项目自身利益出发，分析项目的盈利：从项目自身利益出发，分析项目的盈利能力和清偿能力，系统分析的边界就是项目自身；能力和清偿能力，系统分析的边界就是项目自身；国民经济分析国民经济分析：从国民经济的整体利益出发，分析：从国民经济的整体利益出发，分析项目对整个国民经济以至整个社会产生的效益。除项目对整个国民经济以至整个社会产生的效益。除了考虑了考虑项目自身的经济效果项目自身的经济效果，还要考虑项目对其他，还要考虑项目对其他部门和单位的部门和单位的间接作用间接作

4、用，包括一些难以量化的效益。，包括一些难以量化的效益。2022-3-168 因此，凡是减少社会资源的项目投入都是国民因此，凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济评价的费用，凡是增加社会资源的项目产出都经济评价的费用，凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济收益。是国民经济收益。财务评价：货币或现金流量的流动；财务评价：货币或现金流量的流动；国民经济评价：国民经济评价：资源的变动资源的变动，实现资源的最优配，实现资源的最优配 置，保证国民收入的最大增长。置，保证国民收入的最大增长。2022-3-169国民经济评价：国民经济评价：项目的项目的“净产值（净产值（NI）” （税金利润）税金利润）。财务评

5、价：利润财务评价：利润2022-3-1610国民经济评价：国民经济评价：影子价格体系影子价格体系。财务评价：以现行价格（市场交易价格或计划价财务评价：以现行价格（市场交易价格或计划价 格）体系为基础的预测价格格）体系为基础的预测价格; ;2022-3-1611国民经济评价：国民经济评价：影子汇率影子汇率和和社会折现率社会折现率。 （由国家统一测定）（由国家统一测定）财务评价：财务评价：官方汇率官方汇率和和行业基准收益率行业基准收益率2022-3-16122022-3-1613 国民经济分析以社会资源的最优配置、使国民经济分析以社会资源的最优配置、使国民收入最大化为目标，因此，国民收入最大化为目

6、标，因此，凡是凡是增加国民收入增加国民收入的科目就是国民经济的科目就是国民经济效益效益；凡是凡是减少国民收入减少国民收入的科目就是国民经济的科目就是国民经济费用费用。2022-3-16141 1、增量分析的原则、增量分析的原则2 2、考虑关联效果原则、考虑关联效果原则3 3、以本国居民作为分析对象的原则、以本国居民作为分析对象的原则4 4、剔出转移支付的原则、剔出转移支付的原则2022-3-16151.1.直接效益直接效益 增加国内市场的供应量：增加国内市场的供应量：消费者的支付意愿消费者的支付意愿 如果国内市场的供应量不变如果国内市场的供应量不变增加了出口量：增加了出口量：外汇收入外汇收入减

7、少了总进口量：减少了总进口量：节约的外汇节约的外汇顶替了原有项目的生产：顶替了原有项目的生产：原有项目减产或原有项目减产或停产而释放的资源的支付意愿停产而释放的资源的支付意愿 由项目本身产生，用影子价格计算的产出物的由项目本身产生，用影子价格计算的产出物的经济价值。经济价值。2022-3-16162.2.直接费用直接费用 国内投入物的供应量的增加：国内投入物的供应量的增加：消耗增量资源的价值消耗增量资源的价值 如果国内投入物的总供应量不变如果国内投入物的总供应量不变增加进口来满足需要：增加进口来满足需要：外汇支出外汇支出减少了出口量：减少了出口量：减少的外汇收入减少的外汇收入减少了其他项目的供

8、应：减少了其他项目的供应：机会成本机会成本 国家为满足项目投入物的需要，投入的、用影国家为满足项目投入物的需要，投入的、用影子价格计算的投入物的经济价值。子价格计算的投入物的经济价值。2022-3-1617 项目的费用和效益不仅体现在项目投入物项目的费用和效益不仅体现在项目投入物和产出物中，还可能会在国民经济的其它相邻和产出物中，还可能会在国民经济的其它相邻部门及社会中反映出来，这就是部门及社会中反映出来，这就是项目的间接费项目的间接费用和间接效益（通常也称外部效果）用和间接效益（通常也称外部效果）。2022-3-1618 外部效果的主要表现形式外部效果的主要表现形式1）由价格）由价格“失真失

9、真”造成的外部效果造成的外部效果研制费和制造研制费和制造成本的增加成本的增加能源费用能源费用的节约的节约如果如果有利于国民经济，鼓励使用。有利于国民经济，鼓励使用。限价限价新水泵价格新水泵价格的增加的增加新水泵成本新水泵成本的增加的增加新水泵的效益不能全部反映到项目的财务效益上新水泵的效益不能全部反映到项目的财务效益上，政策扶持。，政策扶持。节能水泵节能水泵：2）由于价格的合理升降造成的外部效果）由于价格的合理升降造成的外部效果2022-3-1619Q1p1AB例例：新建某大型化纤厂项目。项目前总供给量为：新建某大型化纤厂项目。项目前总供给量为Q1 ，项目计划产量为（项目计划产量为（Q2 -Q

10、1）。）。CQ1Ap10：Q2Bp20：p1ACp2：Q1CBQ2：ABC：消费者剩余，项目的消费者剩余，项目的外部效果（正效果）外部效果（正效果）原有市场总收入原有市场总收入将来市场总收入将来市场总收入利益转移量利益转移量项目营业收入项目营业收入价格价格需求价格曲线需求价格曲线需求量需求量0Q2p2技术性外部效果技术性外部效果 例：建二汽，场外运输给地方带来利益，三废例：建二汽，场外运输给地方带来利益，三废影响地方生态平衡影响地方生态平衡2022-3-1620乘数效果乘数效果 启用剩余生产能力、资源节约启用剩余生产能力、资源节约2022-3-1621税金税金补贴补贴利息利息2022-3-16

11、222022-3-1623影子价格：影子价格：当社会经济处于某种最优状态时，能够当社会经济处于某种最优状态时，能够反映反映社会劳动的消耗社会劳动的消耗，资源稀缺程度资源稀缺程度和和最终产品需求最终产品需求情况的价格。情况的价格。 影子价格是人为确定的、比交换价格更为影子价格是人为确定的、比交换价格更为合理合理的的一种一种非市场的价格（用于经济分析的非市场的价格（用于经济分析的虚拟计算价格）。虚拟计算价格）。作用作用：使资源配置向优化的方向发展。使资源配置向优化的方向发展。 国民经济评价时，原则上应采用影子价格计量项国民经济评价时，原则上应采用影子价格计量项目的主要投入物和产出物。目的主要投入物

12、和产出物。 根据根据“支付意愿支付意愿”或或“机会成本机会成本”的原则确定影子的原则确定影子价格，可以价格，可以测算测算拟建项目要求经济整体支付的代价和为拟建项目要求经济整体支付的代价和为经济整体提供的效益，经济整体提供的效益，得出得出拟建项目的投资能给社会带拟建项目的投资能给社会带来多少国民收入增加额或纯收入增加额。来多少国民收入增加额或纯收入增加额。 2022-3-1624项目产出物的影子价格：消费者项目产出物的影子价格：消费者“支付意愿支付意愿”项目投入物的影子价格：项目投入物的影子价格：投入物投入物“机会成本机会成本”机会成本：项目投入物（资源）如果不投入该项目，机会成本：项目投入物（

13、资源）如果不投入该项目，而投在其他经济活动中所能带来的效益。（放弃的而投在其他经济活动中所能带来的效益。（放弃的效益）效益）影子价格的经济含义：影子价格的经济含义：市场定价货物的影子价格市场定价货物的影子价格 1）外贸货物的影子价格）外贸货物的影子价格 2）非外贸货物影子价格）非外贸货物影子价格 政府调控价格的货物的影子价格政府调控价格的货物的影子价格 1）电价）电价 2）铁路运价）铁路运价 3）水价）水价 2022-3-1625影子价格确定：通常将市场价格调整为影子价格。影子价格确定：通常将市场价格调整为影子价格。资源分类：资源分类：特殊投入物的影子价格特殊投入物的影子价格 1）土地的影子价

14、格）土地的影子价格 2）劳动力的影子价格）劳动力的影子价格 3）自然资源的影子价格）自然资源的影子价格 2022-3-1626影子价格确定：通常将市场价格调整为影子价格。影子价格确定：通常将市场价格调整为影子价格。资源分类：资源分类：2022-3-16271 1、市场定价货物的影子价格、市场定价货物的影子价格 外贸货物：指其生产、使用将直接或间接主要影外贸货物：指其生产、使用将直接或间接主要影响国家进出口响国家进出口水平水平的项目产出物或投入物；的项目产出物或投入物；非外贸货物：指其生产、使用将不影响国家进出非外贸货物：指其生产、使用将不影响国家进出口、口、主要影响国内供求关系主要影响国内供求

15、关系的项目产出物或投入物；的项目产出物或投入物；2022-3-16281 1）外贸货物影子价格）外贸货物影子价格 外贸货物的影子价格以口岸价为基础，乘以外贸货物的影子价格以口岸价为基础，乘以影子汇率，影子汇率，加上进口费用或者减去出口费用加上进口费用或者减去出口费用进口费用影子汇率）到厂价）到岸价（进口投入的影子价格（CIF出口费用影子汇率）出厂价）离岸价（出口产出的影子价格（FOB2022-3-16292 2）非外贸货物影子价格的确定）非外贸货物影子价格的确定非外贸货物：非外贸货物： 大多是由于运输费用太大，使它的出口成本将大多是由于运输费用太大，使它的出口成本将高于可能的离岸价格，或者运到

16、使用地的进口成本高于可能的离岸价格，或者运到使用地的进口成本将高于当地的生产成本；将高于当地的生产成本； 有的是限于国内或国外贸易政策的限制；有的是限于国内或国外贸易政策的限制； 还有一些是边远地区的自给产品和低质量产品；还有一些是边远地区的自给产品和低质量产品； 越往内地，非外贸货物的比重越高。越往内地，非外贸货物的比重越高。2022-3-16302 2）非外贸货物影子价格的确定）非外贸货物影子价格的确定 非外贸货物影子价格以市场价格加上或者减去国非外贸货物影子价格以市场价格加上或者减去国内运杂费作为影子价格。投入物影子价格为到厂价，内运杂费作为影子价格。投入物影子价格为到厂价，产出物影子价

17、格为出厂价。产出物影子价格为出厂价。3 3）政府调控价格货物的影子价格）政府调控价格货物的影子价格2022-3-1631（1）电价）电价 作为项目作为项目投入物投入物的影子价格，一般按完全成本分的影子价格，一般按完全成本分解定价，电力过剩时按可变成本分解定价。解定价，电力过剩时按可变成本分解定价。 作为项目作为项目产出物产出物的影子价格，可按电力对当地经的影子价格，可按电力对当地经济边际贡献率定价。济边际贡献率定价。3 3）政府调控价格货物的影子价格）政府调控价格货物的影子价格2022-3-1632 （2）铁路运价）铁路运价 铁路运价作为项目铁路运价作为项目投入物投入物的影子价格，一般按完的影

18、子价格，一般按完全成本分解定价，对运能富裕的地区，按可变成本分全成本分解定价，对运能富裕的地区，按可变成本分解定价。解定价。 铁路项目铁路项目产出品产出品的国民经济效益有特殊性，通常的国民经济效益有特殊性，通常采用采用“有无对比法有无对比法”计算其国民经济效益（计算其国民经济效益（“交通运交通运输项目国民经济效益分析方法输项目国民经济效益分析方法”）。）。（3）水价）水价 水价作为项目水价作为项目投入物投入物的影子价格，按后备水源的的影子价格，按后备水源的边际成本分解定价，或者按恢复水功能的成本计算。边际成本分解定价，或者按恢复水功能的成本计算。水价作为项目水价作为项目产出物产出物的影子价格，

19、按消费者支付意愿的影子价格，按消费者支付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴计算。或者按消费者承受能力加政府补贴计算。 2022-3-16332022-3-16344 4）特殊投入物的影子价格）特殊投入物的影子价格 土地影子价格计算的内容土地影子价格计算的内容土地用于建设项目而使社会放弃的原有效益土地用于建设项目而使社会放弃的原有效益土地用于建设项目而使社会增加的资源消耗土地用于建设项目而使社会增加的资源消耗土地影子价格的计算方法土地影子价格的计算方法占用农村土地：根据农业生产率计算占用农村土地：根据农业生产率计算占用非农土地：机会成本占用非农土地：机会成本（1 1）土地的影子价格）土地的影子价

20、格2022-3-1635（2 2）劳动力的影子价格）劳动力的影子价格影子工资影子工资影子工资计算的内容影子工资计算的内容劳动力在原有项目的边际产出劳动力在原有项目的边际产出劳动力转移而使社会增加的资源消耗劳动力转移而使社会增加的资源消耗影子工资的计算方法影子工资的计算方法在项目经济评价中，为方便计算，影子工资在项目经济评价中，为方便计算，影子工资由劳动力名义工资乘以由劳动力名义工资乘以工资换算系数工资换算系数求得。求得。（3）自然资源的影子价格）自然资源的影子价格 项目使用的矿产资源、水资源、森林资源等都项目使用的矿产资源、水资源、森林资源等都是对国家资源的占用和消耗。是对国家资源的占用和消耗

21、。2022-3-1636不可再生自然资源不可再生自然资源： 如矿产等，按资源的机会成本计算。如矿产等，按资源的机会成本计算。可再生自然资源可再生自然资源： 如水和森林等，按资源再生费用计算。如水和森林等，按资源再生费用计算。社会折现率2022-3-1637社会折现率是社会折现率是社会社会对资金时间价值的估值，代表投资对资金时间价值的估值，代表投资项目的社会资金所应达到的按复利计算的项目的社会资金所应达到的按复利计算的最低收益水最低收益水平平，即，即资金的影子利率资金的影子利率。社会折现率是从整个国民经济角度对资金的边际投资社会折现率是从整个国民经济角度对资金的边际投资内部收益率的估值。内部收益

22、率的估值。社会折现率是根据某一国家或地区在一定时期内的投社会折现率是根据某一国家或地区在一定时期内的投资收益水平、资金机会成本、资金供需情况等因素来资收益水平、资金机会成本、资金供需情况等因素来确定的，并且一旦上述情况发生变化，社会折现率需确定的，并且一旦上述情况发生变化，社会折现率需进行相应的调整。进行相应的调整。在国民经济评价中判断方案是否可行时，用的参数是在国民经济评价中判断方案是否可行时，用的参数是社会折现率。社会折现率。影子汇率2022-3-1638影子汇率是一个单位外汇折合成国内价格的实际影子汇率是一个单位外汇折合成国内价格的实际经济价值。也称为外汇的经济价值。也称为外汇的影子价格影子价格，即外汇的机，即外汇的机会成本，是项目投入或产出所导致的外汇的减少会成本，是项目投入或产出所导致的外汇的减少或增加给国民经济带来的损失或收益。或增加给国民经济带来的损失或收益。影子汇率不同于官方汇率，它并不发生实际交换，影子汇率不同于官方汇率，它并不发生实际交换，只是在国民经济评价中，用来进行外汇与人民币只是在国民经济评价中，用来进行外汇与人民币之间的换