第十章装运前检验

1、第十章第十章 装运前检验规则装运前检验规则原产地规则原产地规则与进口许可程序规则与进口许可程序规则学习目标：学习目标：o装运前检验协定用户方的义务；装运前检验协定用户方的义务；o我国对装运前检验的作法；我国对装运前检验的作法；o原产地规则的内容及其主要作用；原产地规则的内容及其主要作用；o原产地规则与反规避措施；原产地规则与反规避措施；o进口许可协定的主要内容；进口许可协定的主要内容；o我国的进口许可管理；我国的进口许可管理；一、装运前检验协定一、装运前检验协定（一）装运前检验的基本概念（一）装运前检验的基本概念1.Pre-shipment Inspection，是对，是对出口商品进行的核查。

2、主要根据国际货出口商品进行的核查。主要根据国际货物买卖合同的约定或进口国政府的强制物买卖合同的约定或进口国政府的强制规定，由接受委托或授权的第三方独立规定，由接受委托或授权的第三方独立检验机构对出口商品的检验机构对出口商品的数量、质量、价数量、质量、价格、包括汇率、融资条件和关税格、包括汇率、融资条件和关税等进行等进行检验。检验。 o目的：在出口货物装船启运前，看其合目的：在出口货物装船启运前，看其合同项下的货物是否有逃汇、虚报产品价同项下的货物是否有逃汇、虚报产品价格、质量、偷漏关税等欺骗行为。格、质量、偷漏关税等欺骗行为。2.种类：种类：1）强制性检验发展中国家较多）强制性检验发展中国家较

3、多2）非强制性检验买卖双方约定）非强制性检验买卖双方约定3.第三方检验（参看第七章第三方检验（参看第七章TBT部分）部分）（二）装运前检验协定的形成（二）装运前检验协定的形成 由单纯的商品品质检验、装运、保管等由单纯的商品品质检验、装运、保管等业务发展成一种贸易壁垒；业务发展成一种贸易壁垒； 1.16世纪时产生世纪时产生 2.19世纪后半叶世纪后半叶 公证鉴定货物制度出现国际化和垄断化公证鉴定货物制度出现国际化和垄断化的趋势；的趋势；3.20世纪世纪60年代以来年代以来 发展中国家对装运前检验的推动发展中国家对装运前检验的推动（三）协定的主要内容（三）协定的主要内容1.适用范围适用范围 用户成

4、员方：政府或其授权机构用户成员方：政府或其授权机构 装运前检验实体：实施检验活动者装运前检验实体：实施检验活动者2.用户成员方的义务用户成员方的义务1）应遵循的原则）应遵循的原则2）检验地点）检验地点3）依据的标准）依据的标准4）专利与商业机密保护）专利与商业机密保护5）避免相关利益方的冲突）避免相关利益方的冲突6）检验应遵循的时间限制）检验应遵循的时间限制7）检验实体的行为应有充分依据）检验实体的行为应有充分依据8）争议的处理）争议的处理（四）该协定在实施过程中的问题（四）该协定在实施过程中的问题 一些国家利用故意制定的繁杂的检验手一些国家利用故意制定的繁杂的检验手续来限制出口，从而阻碍国际

5、贸易。续来限制出口，从而阻碍国际贸易。（五）我国装运前检验的作法（五）我国装运前检验的作法 出口国检验，进口国复验出口国检验，进口国复验 二、原产地规则二、原产地规则（一）原产地规则的相关概念（一）原产地规则的相关概念o贸易货物的贸易货物的“经济国籍经济国籍”o完全生产与实质性加工标准完全生产与实质性加工标准o原产地规则的三部分原产地规则的三部分1）原产地标准）原产地标准2）直接运输规则）直接运输规则3）产地证明）产地证明（二）协定的产生（二）协定的产生 由最惠国待遇问题引发原产地的认定；由最惠国待遇问题引发原产地的认定； 但各国对适用优惠待遇的原则上出现意但各国对适用优惠待遇的原则上出现意见

6、分歧；见分歧； 1994年年马拉喀什建立世界贸易组织协马拉喀什建立世界贸易组织协定定达成原产地规则共识（实际上，上达成原产地规则共识（实际上，上述分歧至今仍在相当程度上存在。）述分歧至今仍在相当程度上存在。）（三）协定的主要内容（三）协定的主要内容1.适用范围适用范围 非优惠原产地规则非优惠原产地规则 最惠国待遇、反倾销与反补贴、保障措最惠国待遇、反倾销与反补贴、保障措施、原产地标记要求、数量限制与关税施、原产地标记要求、数量限制与关税配额、政府采购、贸易统计等均适用配额、政府采购、贸易统计等均适用 优惠原产地规则优惠原产地规则 普惠制或双边协议及自由贸易区普惠制或双边协议及自由贸易区2.实施

7、原产地规则的纪律规定实施原产地规则的纪律规定 主要针对货物主要针对货物“实质性改变实质性改变”认定：认定：1）海关商品编码目录中的税目改变标准；）海关商品编码目录中的税目改变标准；例：零部件组装的成品例：零部件组装的成品2）加工工序标准）加工工序标准 一般以主要加工工序发生地为准一般以主要加工工序发生地为准3）某个百分比标准）某个百分比标准4）其它：当地成份标准）其它：当地成份标准o 案例介绍：案例介绍： 美国于美国于1996年年1月月1日开始实施的关于纺织日开始实施的关于纺织品原产地新规则，对原产地的确定有了重大品原产地新规则，对原产地的确定有了重大改变。改变。 按原来的规则，面料的原产地是

8、由织造地决按原来的规则，面料的原产地是由织造地决定的，但忽略了面料经染色、印花的所在地。定的，但忽略了面料经染色、印花的所在地。新规则则将此改为，面料的原产地一律为织新规则则将此改为，面料的原产地一律为织造地，而不论其在何地进行过染色、印花活造地，而不论其在何地进行过染色、印花活其它后整理的加工。其它后整理的加工。 对于制成品（指床上用品、桌布、帐篷、装对于制成品（指床上用品、桌布、帐篷、装饰品等），新规则也规定面料的生产地为原饰品等），新规则也规定面料的生产地为原产地，而忽略了经染色、印花、整理、设计、产地，而忽略了经染色、印花、整理、设计、剪裁、缝纫等加工环节。剪裁、缝纫等加工环节。 对于

9、成衣，原产地被确定为缝制地或简单加对于成衣，原产地被确定为缝制地或简单加工地；对于完整的成衣，缝制地便为原产地。工地；对于完整的成衣，缝制地便为原产地。对于流水线加工，裁剪地则为原产地。对于流水线加工，裁剪地则为原产地。 一件产品多边加工，国际化生产已成为很通一件产品多边加工，国际化生产已成为很通行的作法，美国的这一新规则确认原产地的行的作法，美国的这一新规则确认原产地的标准却与最主要的加工织造无关。标准却与最主要的加工织造无关。 为此，广大发展中国家成员对美国的新规则为此，广大发展中国家成员对美国的新规则提出抗议。欧盟对此也对美国方面提出抱怨，提出抗议。欧盟对此也对美国方面提出抱怨，并于并于

10、1998年年12月月25日提出了诉讼，要求美日提出了诉讼，要求美国恢复原先的原产地规则，中国香港也对此国恢复原先的原产地规则，中国香港也对此向国际纺织品服装监督局提出了诉讼请求。向国际纺织品服装监督局提出了诉讼请求。 对于上述不满，美国迫于压力，提出与对造对于上述不满，美国迫于压力，提出与对造成不利影响的成员方进行磋商，通过调整配成不利影响的成员方进行磋商，通过调整配额的方式给予补偿，特别是对于转口国家或额的方式给予补偿，特别是对于转口国家或地区。地区。 3.肯定性原产地标准肯定性原产地标准 协定要求，各成员国的原产地规则应以肯定协定要求，各成员国的原产地规则应以肯定性标准为基础。只要产品符合

11、进口方原产地性标准为基础。只要产品符合进口方原产地标准，就可授予产品原产地资格。标准，就可授予产品原产地资格。4.原产地审议原产地审议 申请理由只要正当，一经提出，审议机构将申请理由只要正当，一经提出，审议机构将最迟于最迟于150天天内尽早做出审议评定意见；该内尽早做出审议评定意见；该评定意见评定意见一般一般3年内年内有效。有效。 （四）我国当前的原产地标准（四）我国当前的原产地标准 在过渡期，将仍然继续使用自己的产品特定在过渡期，将仍然继续使用自己的产品特定原产地规则标准，例如原产地规则标准，例如不低于不低于30%的增值的增值百分比百分比、税目后四位税号改变，以及开放式、税目后四位税号改变，

12、以及开放式加工工序清单等。加工工序清单等。 o 进口产品的原产地应从四个方面来加以确定：进口产品的原产地应从四个方面来加以确定：1.完全在一个国家内生产的或制造的进口货物，完全在一个国家内生产的或制造的进口货物，生产或制造国即为该货物的原产国；生产或制造国即为该货物的原产国；2.多道工序、多国加工的进口货物多道工序、多国加工的进口货物,以最后一以最后一个对货物进行经济上可视为实质性加工的国个对货物进行经济上可视为实质性加工的国家，作为有关货物的原产国。家，作为有关货物的原产国。3.石油产品按上述石油产品按上述1、2条规定确定原产条规定确定原产地；地；4.机器、仪器、器材或车辆所用零部件、机器、

13、仪器、器材或车辆所用零部件、配件、备件及工具，如与主件同时进配件、备件及工具，如与主件同时进口，而且数量合理，其原产地按主件口，而且数量合理，其原产地按主件的原产地予以确定；如分别进口，应的原产地予以确定；如分别进口，应按其各自的原产地加以确定；按其各自的原产地加以确定； 5.对于以中性包装形式进口货物，及经对于以中性包装形式进口货物，及经查验无法确定原产国的进口货物，一查验无法确定原产国的进口货物，一律按普通税税率计税。律按普通税税率计税。o进口货物原产地由海关确定。必要时，进口货物原产地由海关确定。必要时，海关可通知进口货物申报人，交验有海关可通知进口货物申报人，交验有关外国发证机关发放的

14、原产地证书。关外国发证机关发放的原产地证书。o 进出口商品检验、鉴定、认证公司：不迟于进出口商品检验、鉴定、认证公司：不迟于2003年年12月月11日允许外方控股；不迟于日允许外方控股；不迟于2005年年12月月11日允许外方独资。日允许外方独资。（五）原产地规则的运用（五）原产地规则的运用 贸易保护的工具原产地规则与反规贸易保护的工具原产地规则与反规避立法避立法 例：欧盟例：欧盟1995年起为抗拒日本、韩国年起为抗拒日本、韩国的的“拧螺丝工厂拧螺丝工厂”而利用原产地规则而利用原产地规则对之进行反规避对之进行反规避 参看参看攻克出口贸易中的九大法律障碍攻克出口贸易中的九大法律障碍一书一书P28

15、6三、进口许可程序规则三、进口许可程序规则（一）相关概念（一）相关概念1.含义：也称进口许可证制度，作为商含义：也称进口许可证制度，作为商品输入到进口国关境的先决条件的行品输入到进口国关境的先决条件的行政程序（即发放进口许可证及其它类政程序（即发放进口许可证及其它类似管理手续），当事人须向有关行政似管理手续），当事人须向有关行政机构提交一份申请，或是其它单证。机构提交一份申请，或是其它单证。o为为海关的目的海关的目的而要求的单证除外而要求的单证除外o特点特点P177 2.分类分类1）有定额与无定额的许可证）有定额与无定额的许可证2）自动与非自动进口许可证）自动与非自动进口许可证（二）形成（二）

16、形成 作为进口方的贸易管理措施，进口许可作为进口方的贸易管理措施，进口许可程序极易演变为贸易的壁垒措施。为规程序极易演变为贸易的壁垒措施。为规范各国的贸易管理，乌拉圭回合达成了范各国的贸易管理，乌拉圭回合达成了该协定。该协定。（三）主要内容（三）主要内容o一般原则：一般原则：1.有关进口许可制度各项内容的公布；有关进口许可制度各项内容的公布；2.申请与延期手续申请与延期手续3.不得进行歧视不得进行歧视4.允许安全例外与保密例外允许安全例外与保密例外o自动进口许可制度自动进口许可制度o非自动进口许可制度非自动进口许可制度1.保证许可管理的透明度保证许可管理的透明度2.及时、公正的实施许可程序及时、公正的实施许可程序3.许可分配除考虑出口实绩外，应适当考许可分配除考虑出口实绩外，应适