化工园区“十四五”可持续发展及规划编制调研报告

1、化工园区“十四五”可持续发展及规划编制调研报告本报告的内容共分五大部分，1、化工园区可持续发展进展；2、化工园区可持续发展面临的挑战；3、化工园区可持续发展机遇因素分析；4、化工园区可持续发展新路径；5、化工园区“十四五”及中长期发展规划的制定。01化工园区可持续发展取得积极进展十三五期间，化工园区的可持续发展取得明显进步：1.循环经济建设有序推进。产业循环是化工园区可持续发展的重要特征，国家对化工园区的循环化改造支持力度很大。在2016-2020年间，国家发改委共对57家化工园区的循环化改造进行了重点支持。全行业和广大化工园区对循环经济理念的认识也在不断提高，一些先进园区已经将循环经济理念践

2、行到园区招商和管理的每一个环节。像南京江北新材料产业园以化工、C1两大产业链为主，做好五个产业延伸和集群化，实现了资源的集约高效利用;上海化工区严格按照产业规划和产品链，将符合上、中、下游产业关联的企业有机联系起来，园区内产业关联度达到80%以上。很多化工园区在发展循环方面，将上一环的产品、副产品甚至废弃物作为下一环的原材料，充分体现了循环经济“减量化、再利用、资源化”的内涵。化工园区的循环经济建设，最大限度地利用进入系统内的物质、能量，提高了经济运行的质量和效益，提升了园区和企业的竞争力，也大幅度降低了产品物料运输过程中的安全与环境风险，为推进行业加快转型升级做出了积极贡献。2.可持续发展成

3、效明显。可持续发展越来越得到化工全行业和广大化工园区的重视，效果也正在逐步显现。2020年化工行业单位能耗持续下降，万元收入耗标煤同比下降10.0%，其中，化学工业降幅6.3%，石油加工业下降16.6%，油气开采业下降11.3%。重点产品单位能耗多数继续下降，电石、纯碱、烧碱、合成氨等重点产品单位综合能耗分别同比下降2.18%、0.6%、0.51%和0.69%。全行业单位工业增加值取水量和用水量持续下降，水资源重复利用率显著提升。今年最新发布的“中国化工园区30强”平均单位工业增加值能耗为1.61吨标煤/万元，其中前10强的单位工业增加值能耗为1.31吨标煤/万元，单位万元生产总值COD排放量

4、0.08千克，单位万元生产总值SO2排放量0.21千克，均低于全行业平均水平。大亚湾经济技术开发区建立了较为完善的环境管理制度;上海化工区从2015年起投入10多亿元，实施91项环境综合整治任务，到2017年全面完成化工区环境综合整治项目。南京江北新材料产业园以生态文明建设为重点，所有进区项目环评率、能评率、安评率均为100%，企业污染物全部达标排放。很多化工园区正在努力创建国家新型工业化产业示范基地和循环化改造示范基地，越来越多的化工园区立足于创建生态园区，资源能源的循环利用率不断提升，“三废”排放量持续减少，能耗物耗不断降低。为了深入推进绿色化工园区建设，受国家发改委委托，化工联合会和园区

5、委深入贯彻关于促进化工产业绿色发展指导意见的精神和部署，于今年下半年开展了“绿色化工园区”评选活动，今年有36家化工园区申报，经专家评审和发改委审定，这次会上将公布6家绿色化工园区名单和6家创建单位名单。按照发改委和工信部的要求和部署，这项工作将严格按照标准和程序列入规范化工作，每年都将对绿色园区进行评审，并及时予以发布，国家将在产业政策、转型升级、技术改造等方面予以重点倾斜。3.园区安全风险管理日益增强。受几起重特大事故影响，国家对化工园区安全管理的要求更高也更严，今年8月份，应急管理部发布了化工园区安全风险排查治理导则(试行)，要求化工园区选址要把安全放在首位、劳动密集型的非化工企业不得与

6、化工企业混建、化工园区内消防站按照特勤消防站标准进行设置，对“两重点一重大”装置操作人员的专业水平、危化品的运输、园区的封闭监管、事故应急等都提出了要求，并提出“凡存在重大安全隐患、生产工艺技术落后、不具备安全生产条件且难以治理的或整改后仍不能达到要求的企业，应予以关闭、退出园区”。这意味着，国家对化工园区的安全管理的要求在向风险链的前端、向全方位的广度进行拓展。许多先进化工园区构建了完善的安全预警体系，扬州化工园以保障园区安全生产为核心，构建了基于“人、机、物、法、环”五要素的安全预防体系，建立园区重大危险源监控预警体系和全流程的预警处置方案，有效降低园区安全风险。聊城新材料产业园开展全方位

7、、多维度安全监管工作，园区2846路视频监控，对“两重点一重大”进行实时监控，实现园区监控无盲点，并对园区重点监管的12项危险化工工艺、重点监管的18种危险化学品、30处重大危险源实施分级、分类管控。很多化工园区利用“互联网+安全”管理模式对重大危险源进行全面、及时、动态监管，实现网络属地化管理，实现在线联防共管，确保各项安全管理措施落到实处。4.智慧化工园区建设规范推进。化工行业的快速发展，人们生活水平的大幅提升，也随着信息化技术的不断进步，化工园区的传统管理方式面临诸多困难。不论是从基础设施建设还是从园区管理服务来看，当前严峻的现实环境都在促使化工园区将动态管理、监测预警等智能手段引入到园

8、区的建设管理中来。嘉兴新材料园区、聊城新材料产业园、上海化工区、如东洋口化工园、上虞经开区等一批园区的智慧化建设取得显著成效，已荣获“中国智慧化工园区试点示范单位”荣誉称号;镇江新材料产业园、泰兴经开区、扬州化工园等一批化工园区，结合自身需求，借助大数据分析对园区安全、环境监测、企业绩效评价进行管理，正在以高起点开展智慧化工园区的建设。此外，也涌现出一批将园区专业管理与信息化手段结合的特色服务型企业，如航天恒嘉、思路智园、安元科技、匠人智慧、中控等，为智慧化工园区建设做了大量工作、也作出了积极的贡献。为促进我国智慧化工园区规范化建设进程，化工联合会和园区委正在组织相关化工园区、技术支撑单位等多

9、方力量，开展智慧化工园区建设指南的编制工作，目前初稿已经完成、正在征求意见。加速智慧化工园区建设标准的制定，对全国范围内化工园区的规范建设与管理都将具有重大的引导和指导作用，是智慧化工园区建设规范化的重要里程碑。5.责任关怀工作稳步开展。近年来，我国化工园区一直把责任关怀作为促进行业绿色发展的重要举措，与推进清洁生产、发展循环经济、强化安全管理等工作紧密结合，平台作用日益突显。截止目前，全国已有57家化工园区签署责任关怀全球宪章，承诺践行责任关怀。上海、扬州、长寿、常熟等6家园区还自发成立了责任关怀工作组织。这些化工园区的管理机构从区内企业、社会公众认知等不同层面，全面推动“责任关怀”的落实。

10、去年我到常熟新材料产业园调研就给我留下了深刻的印象，园区管委会组织汇报过程中，专门请阿科玛的戴仁威先生和他的团队汇报了园区内跨国企业自发组建的责任关怀园区委员会，以及举办的一系活动，对构建企业-园区-社会三方和谐发展的局面起到了十分重要的作用。长寿经开区成立了责任关怀协会、天津南港工业区等都结合自身实际开展了各具特色的责任关怀活动。02化工园区可持续发展面临的挑战“十三五”以来，化工全行业和广大化工园区深入实施可持续发展战略，取得了明显的成绩和进步，在新的时期和高质量发展的新阶段，化工园区可持续发展也面临着艰巨的挑战：1.化工园区安全管理形势依然严峻。2018年以来，化工行业连续发生了四川宜宾

11、“7·12”、张家口“11·28”、盐城“3·21”、义马“7·19”等重特大事故，给人民群众生命财产造成巨大损失，给行业生产运营造成深远的负面影响。这些事故暴露出我国化工园区发展水平和管理水平参差不齐，有的园区安全管理能力、应急保障能力相对薄弱，有的园区安全监管不到位、安全责任不落实，等等。这也说明，我国行业和有的园区安全生产管理基础依然薄弱、安全生产形势依然严峻。从世界化工工业发展的实践以及跨国公司安全管理的经验看，生产上安全风险是可防可控的。我们要学习和借鉴发达国家和跨国公司的实践经验，牢固树立“安全生产是可防可控、安全事故是可防可杜绝”的科学理念

12、，深刻总结血的教训，完善安全管理制度、强化安全责任意识、努力打造本质安全化工园区。2.化工园区环保问题挑战严峻。近几年来，中央和各省环保督察过程中总会有化工园区被挂牌督办，从挂牌督办的事项看：有些问题属历史欠账太多、有的园区基础设施建设薄弱、管理较为粗放、三废治理较为被动;有的园区把关不严、基础设施配套不完善等问题，污染物收集能力、处理能力、清洁能源供应能力都较欠缺。实际上化工园区所面临的环境保护问题，不是单纯的末端治理问题，而是需要通过源头把控、结构调整、产业升级、循环经济、技术改造等措施减少园区污染物排放总量，采取综合整改、关停并转等多种措施来治理园区的环境问题。3.责任关怀工作仍然任重道

13、远。当前我国化工行业正处在高质量发展转型的关键时期，责任关怀工作面临着提高认识、提升水平、责任担当的紧迫使命。目前看只有57家化工园区签署了责任关怀全球宪章，仅占676化工园区的不到10%，这说明责任关怀工作在化工园区还有很长的路要走。我们能不能提出一个目标：国务院规划布局的国家级7化工基地、4大现代煤化工示范基地，每年评出的中国化工园区30强、潜力10强，以及绿色化工园区和智慧化工园区，都能签署责任关怀全球宪章、践行责任关怀理念!当然，化工园区内的化工企业，包括许多中小企业也应提高对责任关怀重要性的认识，积极践行责任关怀理念。各园区管委会要有组织的推动企业更好地践行责任关怀、履行社会责任是一

14、项长期的系统工作，还需要持之以恒地下大气力推进。4.专业化管理水平有待提升。化工行业产品种类众多，产品的生产过程往往涉及到高温高压、产品的特性又是易燃易爆;化工园区是化工企业的聚集区，危化品企业多，生产、储存的危险化学品种类多、数量大、密集度高，能量高度积聚，是行业相对集中、专业性相对较强的产业集聚区，一旦发生安全生产事故，如未能得到及时、有效应急处置，极易引发多米诺骨牌效应、造成极大的人员财产损失和不良的社会影响。所以化工产品与园区的特殊性，就对化工园区有些岗位的管理人员提出了很高的专业化要求，要求在化工园区管理岗位上的各级管理人员都需要具备必要的专业化知识。目前的实际情况是园区管委会作为地

15、方政府的一级派出机构，有的管理人员化工专业背景不强，且人员岗位变动较为频繁，造成园区无法形成长期的、连贯性的专业化培训和管理。还有的因受编制限制存在多部门合署办公的情况，人手紧、审批把关不科学等现象时有发生，一旦遇有事故专业救援力量匮乏等，这也是化工园区当前管理的一个现实挑战。5.园区创新能力有待增强。创新能力不足是化工园区比较普遍的问题，有的化工园区创新要素配置不合理，还有的创新资源协同不够，有的成果吸纳转化能力有待提高，以及多数化工园区产业链趋同、产品结构雷同等问题突出，这都是创新能力不足造成的。高兴的事很多化工园区已经认识到了这一问题的存在及其严重性，都在思考和探索强化创新的途径，南京、

16、大亚湾在创新平台建设与创新政策方面，都已积累了有益的经验和可供借鉴的做法，明天下午到南京新材料产业园好好看看他们的科创中心;泰兴园区的创新中心刚刚落成，上海化工区科创中心的方案正在论证中。03化工园区可持续发展新路径我们认为化工园区可持续发展的基本特征：(1)产业的可持续发展园区有适度的产业规模和适中的发展速度，产业关联紧密，园区生产技术先进、持续创新能力强。(2)资源的可持续利用园区资源转化率高、资源重复利用率高。(3)生态环境的可持续平衡园区经济发展对生态环境的影响被严格控制在地区环境容量范围内，并使生态环境的污染和破坏得到及时有效地治理恢复。(4)人员自身的可持续发展园区注重企业职工、社

17、区居民健康保障能力建设。(5)社会的可持续发展园区和社区实现和谐发展。当前，化工园区的可持续发展应围绕以下五个方面发力：1.产业协同是化工园区可持续发展的基础。产业协同不够是我国化工园区与发达国家的明显差距。11月1日，我参加上海化工区的国际专家咨询会，余大海先生等跨国公司的朋友们都谈到中国化工园区在产业链协同方面与德国的路德维希港巴斯夫基地、赫斯特、沃勒库森等园区以及比利时安特卫普化工园区相比有很大的差距。他们还谈到发达国家的园区从规划起步开始就有着关联度高的产业链设计，落户的企业都构成紧密的上下游产业链协同关系，运距缩短、损耗减少、能耗节省，自然成本就降低了，他们建议中国化工园区应该在这方

18、面多下功夫。产业链协同方面，建议沿海七大化工基地主要是以炼化一体化为主导，突出化工产业链，做好上下游企业的产业链协同;沿江及内陆专业化工园区和四大现代煤化工示范基地主要是突出化工新材料和特种化学品、专用化学品，既与大型化工基地做好差异化发展，又突出自身优势做好高端化发展。大亚湾、宁波、长兴岛(含西中岛)、上海、南京等已经具备较强基础的化工基地和园区，还要认真贯彻落实中央培育现代化产业集群的要求和战略部署，加大化工产业集群的培育力度，向着具有全球竞争力的世界化工产业基地迈进。2.规范管理是化工园区可持续发展的关键。前几年，工信部发布的关于促进化工园区规范发展的指导意见，从科学规划布局、加强项目管

19、理、严格安全管理、强化绿色发展、推进两化深度融合、完善配套设施、加强组织管理七大方面对化工园区的规范化建设与管理提出了明确要求，对促进化工园区的建设与发展和规范管理与管理提升都发挥了很重要的指导作用。根据中央高质量发展的根本要求，也是化工产业和化工园区高质量发展的自身需要，化工园区管理的规范化、标准化就提上了重要的议事日程。园区委牵头组织制定的化工园区第一项国家标准化工园区公共管廊管理规程已于2019年4月1日正式生效。为指导各省市更好的开展化工园区认定与评价工作，化工园区综合评价导则作为国家标准以及绿色化工园区评价导则的行业标准、智慧化工园区建设指南国家标准，这三项标准的起草工作已基本完成，

20、目前处于意见征求阶段。下一步，为全面指导化工园区规划建设的化工园区开发和建设导则已准备启动，后续还将围绕园区建设中的重点和难点问题加快专项标准的制定，希望各园区不仅是关注、而要积极参与进来，为化工园区的可持续发展和管理规范化做出积极贡献。3.绿色园区建设是化工园区可持续发展的重点。绿色发展是化工行业“十三五”发展规划确立的“两大发展理念”之一，近年来化工全行业和广大化工企业、化工园区把绿色发展摆在可持续发展的突出位置，无论是化工企业、园区，还是化工全行业的绿色发展水平都取得明显进步。为贯彻国家发展改革委和工信部关于促进化工产业绿色发展的指导意见，我们专门研究制定好了化工产业绿色发展行动计划和“

21、六大转型行动方案”，今年又受发改委委托专门开展绿色化工园区的评审，发改委对绿色化工园区的评审和下步建设工作非常重视，从评审标准、评审程序、评审结果都严格审查、严格把关。工信部对这项工作也高度重视，并明确要求尽快完成绿色化工园区评价导则标准的征求意见和完善、尽快颁布实施，从明年开始绿色化工园区的评审工作纳入到“贯标”的计划中，作为重点工作开展和实施。在绿色化工园区的创建中，要注重园区产业发展、基础设施、环境绩效、资源利用和园区管理等方面的全面提升，要发挥绿色化工园区的试点示范作用，引领化工园区重视绿色化改造，提升其绿色化管理水平。4.智慧园区建设是化工园区管理提升的关键。智慧化工园区建设自201

22、6年启动以来，在工信部直接指导下已开展了三批，现已有8家被列入“智慧化工园区试点示范”，有28家经专家评审列为“智慧化工园创建单位”。下一步智慧化工园区的工作主要是制定标准、规范化深入推进，智慧化工园区建设指南的国家标准正在征求意见过程中，待征求完大家的意见、修改完善后颁布。对于已列为“智慧化工园区试点示范”的园区，不能满足于已取得的阶段性成绩和效果，不论是化工产业高质量发展的要求，还是化工园区自身发展之需要，又加上自动化、信息化、智能化等技术进步的速度，都要求我们在试点示范的过程中，要按照“应用、评估、提升”的不断循环，在应用中发现问题，经过不断的评估、不断地改进，实现不断地提升，嘉兴港区的

23、做法值得借鉴，第一批列入工信部试点示范，边建设、边运行，在应用中总结、评估，在应用中找短板、不但完善，在1.0版本的基础上，与服务单位及时制定了2.0版本的实施方案，不断推升园区智慧化水平;园区内的企业对这项工作通过智慧工厂建设予以积极配合，桐昆在园区的企业建成智能工厂运营一年就把智慧化投入的成本全部收回。对于已列为“智慧化工园区创建”单位的，要对标先进园区、按照实施方案推进，力争尽快具备条件转入“试点示范”序列;对于其他广大园区，结合自身实际、借鉴走在前面园区的做法和经验，可以从园区内智能工厂做起，也可以从业务或管理条线如安全、环保、检测、监督、预警等做起，当然要服务和服从于智慧园区建设总体

24、方案，既不要重复建设、也不要造成资源浪费。当然，我们还要推动及鼓励多方参与智慧化工园区的建设：推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，引导研究机构、行业组织、生产企业、服务机构等各方参与智慧化工园区建设，鼓励专门为化工企业、化工园区提供信息化服务的企业业务发展，激发各方参与智慧化工园区建设积极性;同时也要鼓励在其他领域有过成熟信息化技术应用的企业向化工行业延伸。通过智慧化工园区的建设，推动化工园区整体管理上台阶、上水平。5.对标世界一流，创新与探索化工园区可持续发展新路径。综观世界化工工业发展的历史，化工工业强国均已形成世界级的化工产业集群，例如美国墨西哥湾、德国路德维希港、新加坡裕廊、日本的

25、东京湾、韩国蔚山以及沙特的朱拜勒工业城等。我国的情况看：化工强省都有着规模较大、集中度较高、管理较规范的化工基地或化工园区、都有着产业布局较合理、产业结构相对高端、整体竞争力较强的化工产业，如广东有大亚湾、茂名以及正在建设中的湛江、揭阳和中海壳牌、茂名化工、中化工、中石油以及正准备动工的埃克森美孚等化工基地和竞争力强的化工企业;浙江有宁波、大榭岛、正在建设中的舟山等化工基地和镇海化工、新和成、华峰集团等一批竞争力强的化工企业;上海有上海化工区以及金山化工、巴斯夫、科思创、陶氏、杜邦、萨比克、汉高、英威达等强手如林的化工公司;江苏有南京江北新材料产业园、连云港徐圩新区以及泰兴、扬州、常熟、镇江、

26、常州等一批专业化分工、精细化程度高、产业结构和管理水平都较高的园区和扬子化工、扬巴等竞争力强的企业，等等。国内近年来有不少化工园区都提出对标世界一流、打造世界级化工基地，经过多年的努力，大亚湾、上海、南京、宁波等大型化工园区以及泰兴、嘉兴、常熟、衢州等一批特色专业化工园区都已形成了较为完备的产业发展体系，单位土地产出率高，规模效应和集聚效应明显，奠定了向世界一流化工基地和化工园区迈进的基础和潜力。我们在分析世界大型化工基地和国内已经具备一定基础的化工和化工园区时发现，这些园区的产业链一体化程度高，公用工程与基础设施完善且成本竞争力强，管理专业配套服务能力都强，具有良好的科学与创新环境，践行责任

27、关怀与周边社区保持融洽的关系。为此，我们希望广大化工园区要认真对标世界一流园区，在规划布局、产业结构、产业链协同、资源能源共享、园区与项目管理、人员配备与专业化服务等各方面全方位对标;特别强调的是七大化工基地、四大现代煤化工示范基地以及上海、南京、东营港、沧州临港、湛江、钦州等等这些优势突出、基础条件好、产业基础好、管理水平高的化工基地和园区，按照中央打造具有全球竞争力的世界级化工产业集群的战略部署，全力向着基地化、一体化、集群化世界级绿色化工产业集群努力。希望大家以更加开放和开阔的视野，瞄准世界一流，不断创新与探索化工园区可持续发展的新路径，经过15年左右的努力，把宁波建设成为中国版墨西哥湾

28、，把上海、南京分别打造成中国版路德维希港，把大亚湾建成东方的安特卫普，把古雷、湛江、东营港、西中岛以及刚刚公示的裕龙岛，建设成为中国版裕廊岛，到那时我国的杭州湾区、渤海湾区、大亚湾区化工产业的集聚度、集群化程度以及产业协同效果和集聚效果都将显著提升，整体竞争力明显增强，为化工强国奠定坚实的基础、提供强力支撑。04化工园区“十四五”及中长期发展规划的制定。 “十四五”及中长期关系到全部676家化工园区的未来可持续发展。1、“十四五”发展面临的背景和要求与以往有着很大的不同。国际环境发生了很大变化，国内中国特色社会主义进入了新时代，中国经济正在迈入高质量发展的新阶段，中国化工产业无论是规模总量、布

29、局结构、产业结构以及创新能力、绿色发展水平都有了大的进步，国际交流的深度和广度也有了新拓展，高质量发展的根本要求、化工强国的奋斗目标，都对化工产业和化工园区的“十四五”发展提出了新的更高的要求。2、做好化工园区的发展规划，既是化工全行业发展之需要，也是化工园区自身发展之需要。化工园区在化工全行业发展中的份量和贡献越来越重要，据园区委统计，676家化工园区内规模以上企业数量约1.55万家，产值和企业数量都超过化工全行业总量的60%;国务院2016年发布的关于化工产业调结构促转型增效益的指导意见和去年新修订的化工产业规划布局方案都明确要求：新建化工装置必须布局在规范的化工基地或化工园区内，园区外的危化品企业要搬迁入园。化工园区自身的发展方面，不论是招商引资，还是企业布局、产业升级、产业链协同等都需要一个好的规划做引领，所以说，做好化工园区“十四五”及中长期发展规划既是化工全行业发展之需要，也是化工园区自身发展之需要。3、做好化工园区发展规划，既是承上启下的一