新《事业单位财务规则》培训-三门峡市财政局教科文科

1、XZKJ120122012年行政事业单位会计人员培训年行政事业单位会计人员培训2事业单位财务规则事业单位财务规则事事业业单单位位财财务务管管理理事业单位会计准则事业单位会计准则事业单位会计制度事业单位会计制度事业单位事业单位内部内部财务管理制度财务管理制度是单位从事财务活动必须遵循是单位从事财务活动必须遵循的的基本原则和规范基本原则和规范。着力于建立着力于建立财务管理运行机制财务管理运行机制亦称亦称“会计标准会计标准”，是会计，是会计核算核算工作的规范，工作的规范，是制定会计制度的是制定会计制度的依据依据是会计核算的具体要求，是提高会计是会计核算的具体要求，是提高会计信息一致性、可比性的可靠保

2、证。信息一致性、可比性的可靠保证。对以对以资金资金运动运动为主为主的经的经济信济信息的息的管理管理（对主体的管理）（对主体的管理）3 1、是事业单位财务制度体系中的、是事业单位财务制度体系中的基本基本制度制度 2、是制定行业财务制度及事业单位内、是制定行业财务制度及事业单位内部财务管理办法的部财务管理办法的依据依据 3、是规范事业单位财务行为的、是规范事业单位财务行为的基本准基本准则则 4、内容涵盖了事业单位、内容涵盖了事业单位所有财务活动所有财务活动事业单位财务规则事业单位财务规则的地位的地位4原原事业单位财务规则事业单位财务规则是是19961996年年1010月月5 5日经国务院批准，由财

3、政部发布，日经国务院批准，由财政部发布，自自19971997年年1 1月月1 1日日起施行。起施行。新修订的新修订的事业单位财务规则事业单位财务规则（财政部令第（财政部令第68号），于号），于2012年年4月月1日日起在全国施行。起在全国施行。5一、新财务规则的出台背景一、新财务规则的出台背景 1. 国库集中支付制度改革国库集中支付制度改革我国自我国自20012001年开始，以国库单一账户体系为基础，推行国年开始，以国库单一账户体系为基础，推行国库集中收付制度改革试点，将所有财政性资金都纳入国库单一库集中收付制度改革试点，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，

4、支出通过国库账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。为保证国库集中收付制度改革的顺利进行，财政部于为保证国库集中收付制度改革的顺利进行，财政部于20012001年年7 7月月2727日发布了日发布了财政国库管理制度改革试点会计核算暂行财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法办法，在不改变预算单位会计主体、财务管理和会计核算职，在不改变预算单位会计主体、财务管理和会计核算职责的前提下，对国库管理制度改革中涉及的财政总预算会计、责的前提下，对国库管理制度改革中涉及的财政总预算会计、国库支付执行

5、机构会计、行政事业单位会计、建设单位会计和国库支付执行机构会计、行政事业单位会计、建设单位会计和对账作出明确规定。对账作出明确规定。6 2. 政府收支分类改革和部门预算改革政府收支分类改革和部门预算改革 改革后的政府收支分类体系由改革后的政府收支分类体系由“收入分类收入分类”、“支出功能支出功能分类分类”和和“支出经济分类支出经济分类”三部分构成。其中，支出功能分类三部分构成。其中，支出功能分类取消了基本建设支出。因此，如何全面反映事业单位财务运行取消了基本建设支出。因此，如何全面反映事业单位财务运行情况，改变目前事业财务与基建财务相对独立的状况，就提到情况，改变目前事业财务与基建财务相对独立

6、的状况，就提到了议事日程上来。了议事日程上来。 旧规则的政府补助收入只核算事业单位从财政部门取得旧规则的政府补助收入只核算事业单位从财政部门取得的各类事业费，不包括外事经费、社会保障费、住房改革支出的各类事业费，不包括外事经费、社会保障费、住房改革支出等。从等。从20002000年开始，实行部门预算改革，要求一个部门将所有年开始，实行部门预算改革，要求一个部门将所有的收入和支出都按照统一的内容和形式在一本预算中反映，做的收入和支出都按照统一的内容和形式在一本预算中反映，做到一个部门一个预算，以保证预算的统一性、完整性。因此，到一个部门一个预算，以保证预算的统一性、完整性。因此，需要重新界定政府

7、补助收入的核算范围。需要重新界定政府补助收入的核算范围。73. 事业单位收支管理不断规范事业单位收支管理不断规范近年来，财政部不断出台规范事业单位非税收入、支出管近年来，财政部不断出台规范事业单位非税收入、支出管理、结余管理等方面的文件，要求将事业单位的财政性资金，理、结余管理等方面的文件，要求将事业单位的财政性资金，如利息收入、国有资产有偿使用收入等，纳入政府非税收入的如利息收入、国有资产有偿使用收入等，纳入政府非税收入的管理范围，分步纳入财政预算，实行收支两条线管理；要求事管理范围，分步纳入财政预算，实行收支两条线管理；要求事业单位将支出划分为基本支出、项目支出，并分别实行定员定业单位将支

8、出划分为基本支出、项目支出，并分别实行定员定额管理、项目库管理；要求将财政拨款结余资金分为基本支出额管理、项目库管理；要求将财政拨款结余资金分为基本支出结余和项目支出结余，并实行不同的管理办法。结余和项目支出结余，并实行不同的管理办法。8二、修订原则二、修订原则 （一）全面反映各项财政改革成果，创新和充实（一）全面反映各项财政改革成果，创新和充实 事业单位财务管理的内容和手段事业单位财务管理的内容和手段（二）按照科学化精细化管理的要求，进一步规范（二）按照科学化精细化管理的要求，进一步规范 事业单位的财务管理事业单位的财务管理（三）注重解决当前事业单位财务管理中存在的突（三）注重解决当前事业单

9、位财务管理中存在的突出问题，促进和保障社会事业健康发展出问题，促进和保障社会事业健康发展9三、新规则的主要变化三、新规则的主要变化 1. 重新界定收入支出的定义及范畴重新界定收入支出的定义及范畴（1 1）重新界定了财政补助收入的定义，即财政补助收入）重新界定了财政补助收入的定义，即财政补助收入为事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，其核算内容为事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，其核算内容不仅包括事业费，还包括基建费、社会保障经费、住房改革收不仅包括事业费，还包括基建费、社会保障经费、住房改革收入等。入等。（2 2）将事业支出分为基本支出和项目支出。）将事业支出分为基本支出和项目支出

10、。（3 3）强调事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规）强调事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。（4 4）增设了其他支出，核算与其他收入相应的内容，如）增设了其他支出，核算与其他收入相应的内容，如捐赠支出、利息支出等。捐赠支出、利息支出等。102. 将基建纳入大账将基建纳入大账在旧规则下，我国事业单位的基建财务是相对独立于在旧规则下，我国事业单位的基建财务是相对独立于事业

11、财务而运行的，游离在旧规则之外，单独执行事业财务而运行的，游离在旧规则之外，单独执行基本基本建设财务管理规定建设财务管理规定。随着部门预算改革和政府收支分类。随着部门预算改革和政府收支分类的深入推进，建立涵盖基本建设收支在内的事业单位所有的深入推进，建立涵盖基本建设收支在内的事业单位所有收支活动的收支活动的“大财务大财务”势在必行。新规则根据上述要求在势在必行。新规则根据上述要求在资产类专门增加了在建工程，反映事业单位未完工基建所资产类专门增加了在建工程，反映事业单位未完工基建所形成的资产，同时考虑到基建投资财务管理的特殊性，规形成的资产，同时考虑到基建投资财务管理的特殊性，规定了基建财务管理

12、除执行新规则外，还应执行国家基本建定了基建财务管理除执行新规则外，还应执行国家基本建设投资财务管理制度。设投资财务管理制度。11 3. 充分借鉴企业财务规则改革的成功经验充分借鉴企业财务规则改革的成功经验（1 1）引入了绩效管理概念）引入了绩效管理概念（2 2）规定部分行业可根据需要在行业事业单位财务管）规定部分行业可根据需要在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制理制度中引入权责发生制（3 3）要求事业单位应当加强经济核算、实行内部成本）要求事业单位应当加强经济核算、实行内部成本核算核算（4 4）明确事业收入和经营收入较少的单位可以实行固）明确事业收入和经营收入较少的单位可以实行固定资产折

13、旧、不计提修购基金等。定资产折旧、不计提修购基金等。124. 突出预算管理和决算管理要求突出预算管理和决算管理要求新规则突出部门预算改革和预算管理有关要求，严格新规则突出部门预算改革和预算管理有关要求，严格遵循部门预算编制规程和预算管理有关规定，如规定事业遵循部门预算编制规程和预算管理有关规定，如规定事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行；要门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行；要求事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全求事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建

14、立健全支出管理制度；引入零余额账户用款额度；要求提供预算支出管理制度；引入零余额账户用款额度；要求提供预算收入和支出完成率等。收入和支出完成率等。 新规则要求事业单位应当按照规定编制年度决算，新规则要求事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批；要求事业单位应由主管部门审核汇总后报财政部门审批；要求事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。范决算管理工作。135. 在负债和对外投资方面引入内控制度在负债和对外投资方面引入内控制度新规则重点在以下两个方面建立了内控制度：新规则重点在以下两

15、个方面建立了内控制度：一是在负债方面，要求事业单位应当建立健全财务风一是在负债方面，要求事业单位应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。序，不得违反规定举借债务和提供担保。二是在对外投资方面，规定事业单位应当严格控制对二是在对外投资方面，规定事业单位应当严格控制对外投资，应当履行相关审批程序；不得使用财政拨款及其外投资，应当履行相关审批程序；不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。券等投资。1

16、46.巩固国有资产管理成果巩固国有资产管理成果新规则要求事业单位加强资产管理：新规则要求事业单位加强资产管理：（1 1）适度提高了固定资产的单位价值标准，把固定）适度提高了固定资产的单位价值标准，把固定资产的单位价值从资产的单位价值从500500元提高到元提高到10001000元、专用设备从元、专用设备从800800元元提高到提高到15001500元。元。（2 2）明确事业单位资产处置应当遵循公开、公平、）明确事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。事业公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门

17、单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。审核同意后报同级财政部门审批。（3 3）要求事业单位应当提高资产使用效率，按照国）要求事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用。家有关规定实行资产共享、共用。157. 强化净资产管理强化净资产管理新规则要求事业单位强化净资产管理：新规则要求事业单位强化净资产管理：一是要求财政拨款结转和结余应当按照同级财政部门一是要求财政拨款结转和结余应当按照同级财政部门的规定执行，其中财政拨款结余不得用于结余分配；的规定执行，其中财政拨款结余不得用于结余分配；二是要求事业单位应当加强事业基金的管理，遵循收二

18、是要求事业单位应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出基金支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出基金规模。规模。168. 完善了财务报表，细化了财务情况说完善了财务报表，细化了财务情况说明书明书旧旧规则下，事业单位的财务报告由原来的两张主表规则下，事业单位的财务报告由原来的两张主表（资产负债表、收支情况表）、有关附表和财务情况说明（资产负债表、收支情况表）、有关附表和财务情况说明书组成。新规则增加了财政拨款收入支出表和固定资产投书组成。新规则增加了财政拨款收入支出表和固定资产投资决算报表两张主表，将收支情况表改为收入支出表，同资决算报表两张主表，将收

19、支情况表改为收入支出表，同时细化了财务情况说明书的内容，即财务情况说明书，不时细化了财务情况说明书的内容，即财务情况说明书，不仅要说明事业单位收入及其支出、结转、结余及其分配、仅要说明事业单位收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动情况，还要说明对外投资、资产出租出借、资产负债变动情况，还要说明对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效考评等情况。资产处置、固定资产投资、绩效考评等情况。179. 强调财务强调财务监督监督鉴鉴于财务监督在事业单位财务管理中的重要作用，新于财务监督在事业单位财务管理中的重要作用，新规则专门增设了财务监督一章，对事业单位财务监督的主规则专门增设了财务

20、监督一章，对事业单位财务监督的主体、内容、对象以及各种监督形式等作了原则性规定。体、内容、对象以及各种监督形式等作了原则性规定。10. 调整适用调整适用范围范围新新规则适用于各级各类事业单位的财务活动，但不适规则适用于各级各类事业单位的财务活动，但不适用参照公务员法管理的事业单位的财务活动。后者的财务用参照公务员法管理的事业单位的财务活动。后者的财务制度，由国务院财政部门另行规定。制度，由国务院财政部门另行规定。18四、四、新新财务规则财务规则结构框架的变化结构框架的变化旧：十一章四十七条旧：十一章四十七条第一章第一章 总则总则 第二章第二章 单位预算管理单位预算管理第三章第三章 收入管理收入

21、管理第四章第四章 支出管理支出管理 第五章第五章 结余及其分配结余及其分配 第六章第六章 专用基金管理专用基金管理第七章第七章 资产管理资产管理 第八章第八章 负债管理负债管理 第九章第九章 事业单位清算事业单位清算 第十章第十章 财务报告和财务分析财务报告和财务分析 第十一章第十一章 附则附则新：十二章六十八条新：十二章六十八条第一章第一章 总则总则 第二章第二章 单位预算管理单位预算管理第三章第三章 收入管理收入管理第四章第四章 支出管理支出管理 第五章第五章 结转和结余管理结转和结余管理第六章第六章 专用基金管理专用基金管理第七章第七章 资产管理资产管理 第八章第八章 负债管理负债管理

22、第九章第九章 事业单位清算事业单位清算 第十章第十章 财务报告和财务分析财务报告和财务分析 第十一章财务监督第十一章财务监督 第十二章第十二章 附则附则 19五五、主要修订的内容、主要修订的内容 第一章第一章 总总 则则旧：第二条旧：第二条 本规则适用于各本规则适用于各级各类级各类国有国有事业单位（以下事业单位（以下简称事业单位）的财务活动。简称事业单位）的财务活动。 新：第二条新：第二条 本规则适用于本规则适用于各级各类事业单位各级各类事业单位（以下简（以下简称事业单位）的财务活动。称事业单位）的财务活动。 （一）进一步明确（一）进一步明确规则规则的适用范围的适用范围 新旧对照新旧对照20附

23、则：附则：第六十三条第六十三条 参照公务员法管理的事业单位财务制度参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由国务院财政部门另行规定。的适用，由国务院财政部门另行规定。第六十四条第六十四条 接受国家经常性资助的社会力量举办的接受国家经常性资助的社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，依照本规则执行；其他社公益服务性组织和社会团体，依照本规则执行；其他社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，可以参照本会力量举办的公益服务性组织和社会团体，可以参照本规则执行。规则执行。 同时，为适应事业单位分类改革的需要，在同时，为适应事业单位分类改革的需要，在附则中规定了参照公务员法管理的事业单位以及附则中规定

24、了参照公务员法管理的事业单位以及公益服务性组织和社会团体对于本规则的适用问公益服务性组织和社会团体对于本规则的适用问题。题。21第四条第四条 事业单位财务管理事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单的主要任务是：合理编制单位预算，位预算，严格预算执行，完严格预算执行，完整、准确编制单位决算整、准确编制单位决算，真，真实反映单位财务状况；依法实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经建立健全财务制度，加强经济核算，济核算，实施绩效评价实施绩效评价，提，提高资金使用效益；加强资产高资金使用效益；加强资产管理，管理，合理配置和有效利用合理配置和有

25、效利用资产资产，防止资产流失；加强，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制对单位经济活动的财务控制和监督，和监督，防范财务风险防范财务风险。 第四条第四条 事业单位财务管理事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单的主要任务是：合理编制单位预算，如实反映单位财务位预算，如实反映单位财务状况；依法组织收入，努力状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；管理，防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务控对单位经济活动进行财务控制和监督。制和监督。（二

26、）完善财务管理的主要任务（二）完善财务管理的主要任务22（三）强化事业单位的预算管理，（三）强化事业单位的预算管理，完善预算管理办法完善预算管理办法第七条第七条 国家对事业国家对事业单位实行核定收支、单位实行核定收支、定额或者定项补助、定额或者定项补助、超支不补、超支不补、结转和结结转和结余按规定使用余按规定使用的预算的预算管理办法。管理办法。第七条第七条 国家对事业单国家对事业单位实行核定收支、定位实行核定收支、定额或者定项补助、超额或者定项补助、超支不补、结余留用的支不补、结余留用的预算管理办法。预算管理办法。23明确事业单位明确事业单位决算管理决算管理的有关要求的有关要求（新增（新增3条

27、）条） 第十一条第十一条 事业单位决算是指事业单位根据预算执行事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。结果编制的年度报告。第十二条第十二条 事业单位应当按照规定编制年度决算，由事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。主管部门审核汇总后报财政部门审批。第十三条第十三条 事业单位应当加强决算审核和分析，保证事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。24（四）规范事业单位收入管理（四）规范事业单位收入管理修改完善财政补助收入的定义，并进一步明确事修改完善财政补助收入的定义，并进一步

28、明确事业收入的范围，增加收入管理的有关要求。业收入的范围，增加收入管理的有关要求。第十二条第十二条 事业单位收入事业单位收入（一）财政补助收入，即事业（一）财政补助收入，即事业单位从财政部门取得的各类单位从财政部门取得的各类事事业经费业经费。（二）上级补助收入（二）上级补助收入（三）事业收入（三）事业收入（四）经营收入（四）经营收入（五）附属单位上缴收入（五）附属单位上缴收入（六）其他收入（六）其他收入第十五条第十五条 事业单位收入事业单位收入（一）财政补助收入，即事业（一）财政补助收入，即事业单位从同级财政部门取得的各单位从同级财政部门取得的各类类财政拨款财政拨款（二）事业收入（二）事业收入

29、（三）上级补助收入（三）上级补助收入（四）附属单位上缴收入（四）附属单位上缴收入（五）经营收入（五）经营收入（六）其他收入（六）其他收入（新增（新增1 1条）条）第十七条第十七条 事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。滞留、截留、挪用和坐支。25（五）规范事业单位支出管理（五）规范事业单位支出管理1、修改完善支出的分类和事业支出的定义、修改完善支出的分类和事业支出的定义第十五条第十五条 事业单位支出事业单位支出

30、（一）事业支出，即事业单位（一）事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出，包括工资、补动发生的支出，包括工资、补助工资、职工福利费、社会保助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其费、设备购置费、修缮费和其他费用。他费用。（二）经营支出（二）经营支出（三）对附属单位补助支出（三）对附属单位补助支出（四）上缴上级支出（四）上缴上级支出第十九条第十九条 事业单位支出事业单位支出（一）事业支出，即事业单位（一）事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活开展专业业务活动及其辅助活动发生的动发生

31、的基本支出和项目支出基本支出和项目支出。基本支出基本支出是指单位为了保障其是指单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。而发生的人员支出和公用支出。项目支出项目支出是指单位为了完成特是指单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。在基本支出之外所发生的支出。（二）经营支出（二）经营支出（三）对附属单位补助支出（三）对附属单位补助支出（四）上缴上级支出（四）上缴上级支出（五）其他支出（五）其他支出262、全面强化支出管理要求、全面强化支出管理要求（新增（新增4条）条）第二十条第二十条事业单位应当

32、将各项支出全部纳入单位事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。预算，建立健全支出管理制度。第二十五条第二十五条 事业单位应当严格执行国库集中支付制事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。度和政府采购制度等有关规定。第二十六条第二十六条 事业单位应当加强支出的事业单位应当加强支出的绩效管理绩效管理，提，提高资金使用的有效性。高资金使用的有效性。第二十七条第二十七条 事业单位应当依法事业单位应当依法加强各类票据管理加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。票据。27（六）完

33、善事业单位结转和结余资金管理（六）完善事业单位结转和结余资金管理分别界定了结转和结余概念，在此基础上，将结转和分别界定了结转和结余概念，在此基础上，将结转和结余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金两部分，并分别作了原则性规定。结余资金两部分，并分别作了原则性规定。结转和结余结转和结余财政拨款结转和结余财政拨款结转和结余非财政拨款结转和结余非财政拨款结转和结余28（旧）第五章（旧）第五章 结余及其分配结余及其分配第二十条第二十条 结余是指事业单位年度收入与支出相抵后结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。经营收支结余应当单独

34、反映。的余额。经营收支结余应当单独反映。第二十一条第二十一条 事业单位的结余（不含实行预算外资金事业单位的结余（不含实行预算外资金结余上缴办法的预算外资金结余），除专项资金按照国家结余上缴办法的预算外资金结余），除专项资金按照国家规定结转下一年度继续使用外，可以按照国家有关规定提规定结转下一年度继续使用外，可以按照国家有关规定提取职工福利取职工福利基金基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。 29第五章第五章 结转和结余管理结转和结余管理第二十八条第二十八条 结转和结余是指事

35、业单位年度收入与支出相抵结转和结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。后的余额。结转资金结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途下一年度需要按照原用途继续使用的资金继续使用的资金。结余资金结余资金是指当年预是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金当年剩余的资金。经营收支。经营收支结转和结余应当单独反映。结转和结余应当单独反映。第二十九条第二十九条 财政拨款结转和结余财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。政部门的规定执行。第三

36、十条第三十条 非财政拨款结转非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。定的，从其规定。第三十一条第三十一条（新）（新） 事业单位应当加强事业基金的管理，遵事业单位应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出基金规循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出基金规模。模。30财政拨款结转结余

37、财政拨款结转结余基本支出结转基本支出结转 项目支出结转项目支出结转 项目支出结余项目支出结余新的新的事业单位会计制度事业单位会计制度规定：规定：非财政拨款结转非财政拨款结转按结转资金项目设置明细科目按结转资金项目设置明细科目非财政拨款结余非财政拨款结余按规定设置按规定设置“提取职工福利提取职工福利基基 金金”等明细科目等明细科目 财政部规定：财政部规定：事业单位职工福利基金的提取事业单位职工福利基金的提取比例，在单位年度比例，在单位年度非财政拨款结余非财政拨款结余的的40%40%以内确定。以内确定。国家另有规定的，从其规定。国家另有规定的，从其规定。 31第三十二条第三十二条 专用基金是指事业

38、专用基金是指事业单位按照规定提取或者设置的有单位按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。专门用途的资金。专用基金管理应当遵循先提后用、专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。出不得超出基金规模。第二十二条第二十二条 专用基金专用基金是指事业单位按照规是指事业单位按照规定提取或者设置的有定提取或者设置的有专门用途的资金。专门用途的资金。（七）规范专用基金的管理与范围（七）规范专用基金的管理与范围1、规范专用基金的管理、规范专用基金的管理32第三十三条第三十三条 专用基金包括：专用基金包括：（一）修购基金（一）修购基金，即按照事业收

39、，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列中列支（各列50%50%），以及按照其），以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。产维修和购置的资金。事业收入和事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。事业单位不提取修购基金。（二）职工福利基金（二）职工福利基金，即按照，即按照非非财政拨款结余财政拨款结余的一定比例提取以及的一定比例提取以

40、及按照其他规定提取转入，用于单位按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。遇等的资金。（三）其他基金（三）其他基金第二十三条第二十三条 专用基金包括专用基金包括（一）修购基金（一）修购基金，即按照，即按照事业收入和经营收入的一定事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备比例提取，在修缮费和设备购置费中列支（各列购置费中列支（各列50%50%），），以及按照其他规定转入，用以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和于事业单位固定资产维修和购置的资金。购置的资金。（二）职工福利基金（二）职工福利基金，即，即按照结余的一定比例提

41、取以按照结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金施、集体福利待遇等的资金（三）医疗基金（三）医疗基金（四）其他基金（四）其他基金2、重新界定专用基金的范围、重新界定专用基金的范围33（八）加强事业单位资产管理（八）加强事业单位资产管理1、完善资产的分类和定义、完善资产的分类和定义第二十六条第二十六条 事业单事业单位的资产包括流动资产、位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对固定资产、无形资产和对外投资等。外投资等。第二十七条第二十七条 流动资流动资产是指可以在一年以内变产是指可以在一年以内变

42、现或者耗用的资产，包括现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收款现金、各种存款、应收款项、预付款项和存货等。项、预付款项和存货等。第三十六条第三十六条 事业单位事业单位的资产包括流动资产、固的资产包括流动资产、固定资产、定资产、在建工程在建工程、无形、无形资产和对外投资等。资产和对外投资等。第三十九条第三十九条 流动资产流动资产是指可以在一年以内变现是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、金、各种存款、零余额账零余额账户用款额度户用款额度、应收及预付、应收及预付款项、存货等。款项、存货等。34第四十条第四十条 固定资产是指固定资产是指使用期限超过一年，

43、使用期限超过一年，单位价值单位价值在在10001000元以上（其中：专用设元以上（其中：专用设备单位价值在备单位价值在15001500元以上元以上），），并在使用过程中基本保持原有并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。作为固定资产管理。固定资产一般分为六类：固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动档案；家具、用具、装

44、具及动植物植物。行业事业单位的。行业事业单位的固定资固定资产明细目录由国务院主管部门产明细目录由国务院主管部门制定，报国务院财政部门备案。制定，报国务院财政部门备案。第二十八条第二十八条 固定资产是固定资产是指一般设备单位价值在指一般设备单位价值在500500元元以上、专用设备单位价值在以上、专用设备单位价值在800800元以上，使用期限在一年元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理

45、。类物资，作为固定资产管理。固定资产一般分为六类房固定资产一般分为六类房屋和建筑物；专用设备；一般屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物和陈列品；图书；设备；文物和陈列品；图书；其他固定资产。其他固定资产。主管部门主管部门可以可以根据本系统具体情况制定各类根据本系统具体情况制定各类固定资产明细目录。固定资产明细目录。35（新增新增）第四十二条第四十二条 在建工程是指已经发在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。建设工程。在建工程达到交付使用状态时，应当在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交按照规定办理工程竣

46、工财务决算和资产交付使用。付使用。 将事业单位在建工程纳入单位统将事业单位在建工程纳入单位统一的财务管理。有利于全面反映事业一的财务管理。有利于全面反映事业单位的资产负债信息单位的资产负债信息362、规范资产的配置、使用和处置，建立资、规范资产的配置、使用和处置，建立资产的共享共用制度产的共享共用制度第三十七条第三十七条 事业单位应当事业单位应当建立健全单位资产管理制度建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。整，保障事业健康发展。 第三十八条第三十八条 事业单位应当按照科学规范、从严控制

47、、事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则保障事业发展需要的原则合理配置资产合理配置资产。 第四十五条第四十五条 事业单位资产事业单位资产处置处置应当遵循公开、公平、应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。 事业单位事业单位出租、出借出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。管部门审核同意后报同级财政部门审批。第四十六条第四十六条 事业单位应当提高资产使用效率，按照国家事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用。有关规定

48、实行资产共享、共用。37第四十四条第四十四条对外投资对外投资是指事业单位依法利用货币是指事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。式向其他单位的投资。事业单位应当事业单位应当严格控制严格控制对外投资对外投资。在保证单位正常。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批投资的，应当履行相关审批程序。程序。事业单位不得使用财事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国基金

49、、企业债券等投资，国家另有规定的除外家另有规定的除外。第三十二条第三十二条对外对外投资是指事业单位利用投资是指事业单位利用货币资金、实物、无形货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位资产等方式向其他单位的投资。的投资。事业单位对外投资，事业单位对外投资，应当按照国家有关规定应当按照国家有关规定报经主管部门、国有资报经主管部门、国有资产管理部门和财政部门产管理部门和财政部门批准或者备案。批准或者备案。3、规范对外投资管理、规范对外投资管理38流动资产流动资产资产资产货币资金货币资金财财政应返还额度政应返还额度应收票据应收票据应收账款应收账款预付账款预付账款其他应收款其他应收款存存 货货 非流动资

50、产非流动资产长期投资长期投资固定资产固定资产文物文化资产文物文化资产在建工程在建工程无形资产无形资产待待处置资产损溢处置资产损溢 39（九）加强事业单位负债管理（九）加强事业单位负债管理 （新增新增）第五十条）第五十条 事业单位应当建立健事业单位应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，管理，严格执行审批程序，不得违反规定举不得违反规定举借债务和提供担保借债务和提供担保。 40流动负债流动负债负债负债短短期借款期借款应应缴税费缴税费应缴国库款应缴国库款应缴财政专户款应缴财政专户款 应付职工薪酬应付职工薪酬 应付票据应付票据应付

51、账款应付账款 预收账款预收账款其他应付款其他应付款非流动负债非流动负债长期借款长期借款长期应付款长期应付款41（十）建立健全事业单位财务监督制度（十）建立健全事业单位财务监督制度增设增设“财务监督财务监督”一章一章，具体规定财务监督的主要内容、，具体规定财务监督的主要内容、监督机制和内外部监督制度。监督机制和内外部监督制度。第十一章财务监督第十一章财务监督第五十八条第五十八条 事业单位财务监督主要包括对预算管理、事业单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。资产管理、负债管理等

52、的监督。第五十九条第五十九条 事业单位财务监督应当实行事前监督、事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。第六十条第六十条 事业单位应当建立健全内部控制制度、经事业单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。务信息。第六十一条第六十一条 事业单位应当依法接受主管部门和财政、事业单位应当依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。审计部门的监督。42（十一）完善、规范财务报告体系（十一）完善、规范财务报告体系第

53、第四四十条十条事事业单业单位报送的年度财务报告位报送的年度财务报告包括资产负债表、收支包括资产负债表、收支情况表、有关附表以及情况表、有关附表以及财务情况说明财务情况说明书。书。第第五十五十五条五条事事业业单位报送的年度财务报单位报送的年度财务报告包括资产负债表、收告包括资产负债表、收入支出表、入支出表、财政拨款收财政拨款收入支出表、固定资产投入支出表、固定资产投资决算报表资决算报表等主表，有等主表，有关附表以及财务情况说关附表以及财务情况说明书等。明书等。43第第四十四十一条一条财财务情务情况说明书，主要说明事业况说明书，主要说明事业单位收入及其支出、结余单位收入及其支出、结余及其分配、资产

54、负债变动及其分配、资产负债变动的情况，对本期或者下期的情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其事项，以及需要说明的其他事他事项。项。第第五十五十六条六条财财务务情况说明书，主要说明情况说明书，主要说明事业单位收入及其支出、事业单位收入及其支出、结转、结余及其分配、结转、结余及其分配、资产负债变动、资产负债变动、对外投对外投资、资产出租出借、资资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、产处置、固定资产投资、绩效考评的情况绩效考评的情况，对本，对本期或者下期财务状况发期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以生重大影响的事项，以及需要说明的其他事及需要说

55、明的其他事项。项。44 （十二）修改完善财务分析指标（十二）修改完善财务分析指标事业单位财务分析指标（旧）事业单位财务分析指标（旧）1.1.经费自给率经费自给率衡量事业单位组织收入的能力和满足经衡量事业单位组织收入的能力和满足经常性支出的程度。计算公式为：常性支出的程度。计算公式为：经费自给率经费自给率= =（事业收入（事业收入+ +经营收入经营收入+ +附属单位上缴收入附属单位上缴收入+ +其他收入）其他收入）/ /（事业支出（事业支出+ +经营支出）经营支出）100%100%支出中因特殊原因需要扣除的项目，应经财政部门批支出中因特殊原因需要扣除的项目，应经财政部门批准。准。2.2.资产负债

56、率衡量事业单位利用债权人提供资金开展资产负债率衡量事业单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式为：度。计算公式为：资产负债率资产负债率= =负债总额负债总额/ /资产总额资产总额100%100%3.3.人员支出、公用支出占事业支出的比率人员支出、公用支出占事业支出的比率人员支出比率人员支出比率= =人员支出人员支出/ /事业支出事业支出100%100%公用支出比率公用支出比率= =公用支出公用支出/ /事业支出事业支出100%100%45事业单位财务分析指标（新）事业单位财务分析指标（新）1.1.

57、预算收入和支出完成率预算收入和支出完成率，衡量事业单位收入和支出总预，衡量事业单位收入和支出总预算及分项预算完成的程度。计算公式为：算及分项预算完成的程度。计算公式为：预算收入完成率年终执行数预算收入完成率年终执行数（年初预算数（年初预算数年中预算年中预算调整数）调整数）100%100%年终执行数不含上年结转和结余收入数年终执行数不含上年结转和结余收入数预算支出完成率年终执行数预算支出完成率年终执行数（年初预算数（年初预算数年中预算年中预算调整数）调整数）100%100%年终执行数不含上年结转和结余支出数年终执行数不含上年结转和结余支出数2.2.人员支出、公用支出占事业支出的比率人员支出、公用

58、支出占事业支出的比率人员支出比率人员支出人员支出比率人员支出事业支出事业支出100%100%公用支出比率公用支出公用支出比率公用支出事业支出事业支出100%100%3.3.人均基本支出人均基本支出，衡量事业单位按照实际在编人数平均的，衡量事业单位按照实际在编人数平均的基本支出水平。计算公式为：基本支出水平。计算公式为：人均基本支出（基本支出人均基本支出（基本支出- -离退休人员支出）离退休人员支出）实际在实际在编人数编人数4.4.资产负债率资产负债率46第第六十六十六条行六条行业业特点突出，需要制定的，特点突出，需要制定的，由国务院财政部门会同由国务院财政部门会同有关主管部门根据本规有关主管部

59、门根据本规则制定。则制定。部部分行业根据成本分行业根据成本核算和绩效管理的需要，核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财可以在行业事业单位财务管理制度中务管理制度中引入权责引入权责发生制发生制。第第四十四十六条行六条行业特业特点突出，需要制定行业事点突出，需要制定行业事业单位财务管理办法的，业单位财务管理办法的，由国务院财政部门会同有由国务院财政部门会同有关主管部门根据本规则制关主管部门根据本规则制定。定。省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市人民政府可以根据本规则人民政府可以根据本规则结合本地区实际情况制定结合本地区实际情况制定具体财务管理办法。具体财务管理办法。（十三）规范（十三）规范行业事业单位财务管理制度的行业事业单位财务管理制度的制定制定47新旧会计科目对照新旧会计科目对照一、资产类一、资产类现金、银行存款、零现金、银行存款、零余额账