新一轮学校办学水平督导评估方案解读

1、 （一）制定方案的背景（一）制定方案的背景 1新形势对学校督导工作提出了新的要求。新形势对学校督导工作提出了新的要求。 贯彻贯彻国家教育改革和发展纲要国家教育改革和发展纲要，推动，推动学校内涵发展，全面提高教育质量是教育学校内涵发展，全面提高教育质量是教育督导工作新的历史任务。督导工作新的历史任务。 2顺应国际国内教育督导发展的趋势，借鉴成顺应国际国内教育督导发展的趋势，借鉴成熟的学校发展性督导评估经验。熟的学校发展性督导评估经验。 回顾教育评价（评估）发展的历史回顾教育评价（评估）发展的历史： 第一代以测量为标志（上世纪第一代以测量为标志（上世纪20年代前）；年代前）； 第二代描述为标志（第

2、二代描述为标志（3040年代）；年代）； 第三代以判断为标志（第三代以判断为标志（5060 年代），年代）， 第四代以回应和协商、促进发展为标志第四代以回应和协商、促进发展为标志 （70年年代后开始，代后开始，90年代开始引入我国）年代开始引入我国） 评价（评估）评价（评估）：泛指衡量人或事物的价值。：泛指衡量人或事物的价值。 教育评价：教育评价：对教育现象及其相关因素的外显客观对教育现象及其相关因素的外显客观特征进行测量（定性质的描述、定量测量），并特征进行测量（定性质的描述、定量测量），并且做出价值判断的过程。且做出价值判断的过程。 根据一定的根据一定的教育价值观或教育目标教育价值观或教育

3、目标，运用可行的，运用可行的科学科学手段手段，通过系统的，通过系统的收集信息收集信息资料和分析整理，资料和分析整理，对对教育活动、教育过程和教育结果教育活动、教育过程和教育结果进行进行价值判断价值判断，为提高教育质量和教育决策提供依据的过程。为提高教育质量和教育决策提供依据的过程。 教育评价起源于对学生的考试教育评价起源于对学生的考试，后来，后来评价对象的不断拓展，发展为课堂教评价对象的不断拓展，发展为课堂教学评价、教育质量评价、教育管理评学评价、教育质量评价、教育管理评价、价、学校办学水平评价学校办学水平评价。 教育评价的功能：教育评价的功能：教育评价教育评价功能功能鉴定鉴定功能功能调控调控

4、功能功能排序排序作用作用选拔选拔作用作用导向导向作用作用改进改进作用作用激励激励作用作用服务决策服务决策作用作用 本杰明本杰明.布鲁姆：布鲁姆：教育评价教育评价 “教育的功能：挑选还是发展教育的功能：挑选还是发展” “教育的基本功能是使个人获得发教育的基本功能是使个人获得发展。展。” “发展发展能使学生在一个复杂的社会中有能使学生在一个复杂的社会中有效地生活的那些特征。效地生活的那些特征。” “通过教育手段能够发展英才；学校通过教育手段能够发展英才；学校的主要资源应当用于增进每个个人工的主要资源应当用于增进每个个人工作能力，而不用于预测或选拔英才作能力，而不用于预测或选拔英才” 在评估方法上在

5、评估方法上强调多样化，注重把质强调多样化，注重把质性评估与量性评估相结合；性评估与量性评估相结合； 在评估主体上在评估主体上强调评估对象的参与性，强调评估对象的参与性，改变过去自上而下、评估对象被动接改变过去自上而下、评估对象被动接受的状态。受的状态。 新的时期要求新的督导评估方案具有以下一新的时期要求新的督导评估方案具有以下一些基本特征：些基本特征： 一是继承性，一是继承性，要继承好传统，新方案要在总要继承好传统，新方案要在总结过去三年一轮的学习督导评估经验的基础结过去三年一轮的学习督导评估经验的基础上制定；上制定； 二是先进性，二是先进性，要代表现代教育督导评估的发展要代表现代教育督导评估

6、的发展水平，处于国内领先地位；水平，处于国内领先地位； 三是科学性三是科学性，要遵循教育发展的基本规律，按，要遵循教育发展的基本规律，按照学校发展的内在要求确定科学合理的评估体系，照学校发展的内在要求确定科学合理的评估体系，真正发挥评估方案对学校的引领作用；真正发挥评估方案对学校的引领作用； 四是可操作性四是可操作性，要紧扣我市教育发展的现实需，要紧扣我市教育发展的现实需要，以深入实施素质教育，推动学校内涵发展、要，以深入实施素质教育，推动学校内涵发展、特色发展为宗旨，在具体实施中力求易于操作。特色发展为宗旨，在具体实施中力求易于操作。 一是坚持以学生发展为核心的原则。一是坚持以学生发展为核心

7、的原则。以提以提高教育质量、促进学生全面发展为核心，高教育质量、促进学生全面发展为核心，把学校教育教学是否适应学生发展作为衡把学校教育教学是否适应学生发展作为衡量学校办学水平的主要标准，努力落实育量学校办学水平的主要标准，努力落实育人为本的工作方针。人为本的工作方针。 二是坚持促进学校在原有基础上自主发展的二是坚持促进学校在原有基础上自主发展的原则。原则。在评价中既考虑学校的基础和现状，在评价中既考虑学校的基础和现状，更注重学校发展，结合学校的发展规划，对更注重学校发展，结合学校的发展规划，对学校实施每校一个评估方案，多把尺子衡量，学校实施每校一个评估方案，多把尺子衡量，促进学校自主发展，建设

8、现代学校。促进学校自主发展，建设现代学校。 三是坚持规范和创新相统一的原则。三是坚持规范和创新相统一的原则。既要求学校按照既要求学校按照体系体系规范办学，规范办学，又要鼓励学校从实际出发办出特色。又要鼓励学校从实际出发办出特色。 四是坚持督学与督政并举的原则。四是坚持督学与督政并举的原则。既指既指导学校遵循教育规律和学生身心发展规导学校遵循教育规律和学生身心发展规律，深化教育教学改革，又督促各级政律，深化教育教学改革，又督促各级政府和学校举办方加大教育投入，改善办府和学校举办方加大教育投入，改善办学条件，提高办学水平。学条件，提高办学水平。 1共设六类学校的评估指标体系：共设六类学校的评估指标

9、体系：普高、普高、职高、初中、小学、幼教、特教职高、初中、小学、幼教、特教（民办中（民办中小学参照执行，新一轮督导评估的范围是小学参照执行，新一轮督导评估的范围是全市中等及以下各类学校、幼儿园）。全市中等及以下各类学校、幼儿园）。 （这里拿出一个体系的一页分析一下，以普高为例）一级一级指标指标二级二级指标指标三级三级指标指标发展要素及要求发展要素及要求A1学学生生发发展展（180分）分）B1身心身心发展发展（40分分）C1身体素身体素质（质（20分）分）具有良好的健康意识；积极参加体育锻炼；身体素质主要指具有良好的健康意识；积极参加体育锻炼；身体素质主要指标达到标达到国家学生体质健康标准国家学

10、生体质健康标准，近视新发病率、超重检，近视新发病率、超重检出率、常见病发病率等各项指标符合有关规定要求。出率、常见病发病率等各项指标符合有关规定要求。 C2C2心理素心理素质质（20分）分）有积极进取的态度、健全的人格、健康的心态；能正确认识有积极进取的态度、健全的人格、健康的心态；能正确认识和调控自我，尊重并理解他人；善于交流与合作，能准确表和调控自我，尊重并理解他人；善于交流与合作，能准确表达自己的意见，善于吸纳别人合理的建议；有较强的适应能达自己的意见，善于吸纳别人合理的建议；有较强的适应能力和良好的意志品质。力和良好的意志品质。B2品行品行表现表现（40分分）C3C3思想道思想道德品质

11、德品质（20分分）初步形成正确的人生观、世界观和价值观；了解中华民族的初步形成正确的人生观、世界观和价值观；了解中华民族的发展历史和优秀传统文化，热爱家乡，喜欢学校生活；具有发展历史和优秀传统文化，热爱家乡，喜欢学校生活；具有公民意识和民主法制意识，有服务国家和人民的社会责任感；公民意识和民主法制意识，有服务国家和人民的社会责任感；践行社会主义荣辱观，养成遵纪守法、诚实守信、团结互助、践行社会主义荣辱观，养成遵纪守法、诚实守信、团结互助、艰苦奋斗的良好品质。艰苦奋斗的良好品质。 C4行为习行为习惯（惯（20分）分）熟悉并遵守熟悉并遵守中学生守则中学生守则、中学生日常行为规范中学生日常行为规范，

12、有，有良好的行为习惯。良好的行为习惯。体系的总分值：1000分， （1）新体系体现以学生发展为中）新体系体现以学生发展为中心，深入实施素质教育，突出内涵心，深入实施素质教育，突出内涵发展的原则（发展的原则（以促进学生发展为核以促进学生发展为核心的学校发展性督导评估心的学校发展性督导评估）。）。（2）将基础性评估指标融合于发展性将基础性评估指标融合于发展性指标，突出发展性原则。指标，突出发展性原则。（每个（每个“发发展要素及要求展要素及要求”既是基础性要求，又既是基础性要求，又是发展性要求，既充分考虑学校的发是发展性要求，既充分考虑学校的发展基础，又体现了对未来发展的共性展基础，又体现了对未来发

13、展的共性要求。）要求。）（3）突出了自主办学突出了自主办学，评估方法更，评估方法更加重视学校的自我评估、自我改进，加重视学校的自我评估、自我改进，在自我评估中建立自主发展的机制。在自我评估中建立自主发展的机制。 （4）变变“一把尺子衡量多个学校一把尺子衡量多个学校”为为“每每个学校一把尺子个学校一把尺子”。 学校学校 体系中的体系中的“发展要素及要求发展要素及要求”的内容制的内容制定三年发展规划。督导室组结合学校的学校定三年发展规划。督导室组结合学校的学校发展规划目标和实施情况，制定符合每一所发展规划目标和实施情况，制定符合每一所学校实际的督导评估标准和要求，由专家组学校实际的督导评估标准和要

14、求，由专家组对学校三年规划达成和发展情况进行督导评对学校三年规划达成和发展情况进行督导评估。估。 （5）体现监督检查与指导服务相结合体现监督检查与指导服务相结合的原则的原则。方案方案和学校发展规划对和学校发展规划对学校工作提出了基本要求，需要在工学校工作提出了基本要求，需要在工作中监督落实。在督导中还要组成专作中监督落实。在督导中还要组成专家组指导学校制定发展规划，同时还家组指导学校制定发展规划，同时还要加强工作过程的指导服务。要加强工作过程的指导服务。 （四）督导结果的使用四）督导结果的使用 评估结果分为优秀、良好、合格和待合格四评估结果分为优秀、良好、合格和待合格四个等级。个等级。 公布督

15、导评估结果并发布督导评估报告。公布督导评估结果并发布督导评估报告。 督导室对被评定为优秀等级的学校予以表彰。督导室对被评定为优秀等级的学校予以表彰。 学校督导评估的结果，作为对学校及其主要学校督导评估的结果，作为对学校及其主要负责人业绩考核和评优的重要依据。负责人业绩考核和评优的重要依据。 （五）方案的制定过程（五）方案的制定过程： 成立方案制定小组，聘请专家和督导工成立方案制定小组，聘请专家和督导工作者成立了六个指标体系起草小组。作者成立了六个指标体系起草小组。 开展调研，借鉴国家督导办正在研制的开展调研，借鉴国家督导办正在研制的评估体系和北京、上海等全国先进地市评估体系和北京、上海等全国先

16、进地市的成熟经验，查阅法律法规和文件规的成熟经验，查阅法律法规和文件规定，定， 。 多次召开讨论会，全面征求意见。多次召开讨论会，全面征求意见。 （一）督导评估的管理体制和运行机制（两（一）督导评估的管理体制和运行机制（两级督导室的工作分工）级督导室的工作分工） 市政府教育督导室市政府教育督导室对全市所有中小学校的督对全市所有中小学校的督导评估工作进行导评估工作进行指导、监督指导、监督。各区（市）督。各区（市）督导室每学年制定评估计划，并报市政府教育导室每学年制定评估计划，并报市政府教育督导室。督导室。l 二、关于方案的实施二、关于方案的实施 市、区（市）政府教育督导室按照分级负市、区（市）政

17、府教育督导室按照分级负责、分类指导的原则，责、分类指导的原则，负责所辖中小学校负责所辖中小学校办学水平督导评估的组织实施工作。办学水平督导评估的组织实施工作。 对区（市）对区（市）高中段学校的督导评估，由市高中段学校的督导评估，由市政府教育督导室统筹协调政府教育督导室统筹协调，区（市）政府，区（市）政府督导室负责组织实施督导室负责组织实施 市政府教育督导室可根据需要市政府教育督导室可根据需要指派督学指派督学参与参与区（市）组织的督导评估工作（各区（市）组织的督导评估工作（各区市在督导时可以区市在督导时可以邀请邀请其他区市的督学其他区市的督学参与督导评估），对区（市）高中段学参与督导评估），对区

18、（市）高中段学校的督导评估，市政府教育督导室校的督导评估，市政府教育督导室派督派督学参与。学参与。 督导评估的具体实施步骤如下：督导评估的具体实施步骤如下： 1学校制定三年发展规划学校制定三年发展规划 （1）各学校根据）各学校根据方案方案中确定的中确定的“发展发展要素及要求要素及要求”制定三年发展规划。制定三年发展规划。 局属学校三年发展规划的起止时间定局属学校三年发展规划的起止时间定为为2011年年9月至月至2014年年9月月 市教育局直属学校要在市教育局直属学校要在2011年上半年年上半年完成三年发展规划的制定工作；民办完成三年发展规划的制定工作；民办学校同步进行。学校同步进行。 前期自行

19、制定了发展规划的学校实施时间前期自行制定了发展规划的学校实施时间可以按照原来的可以按照原来的方案继续进行方案继续进行，内容上可，内容上可以根据现在的以根据现在的方案方案作出作出调整调整。 目前没有制定规划的学校按照要求开始制目前没有制定规划的学校按照要求开始制定。定。 各区市的所辖学校三年发展规划的时间周各区市的所辖学校三年发展规划的时间周期根据实际自行确定。期根据实际自行确定。 （2）市和区（市）两级政府教育督导室要）市和区（市）两级政府教育督导室要加强对所辖学校制定三年发展规划的加强对所辖学校制定三年发展规划的指导。指导。 学校在定稿强要征求相关处室的意见，争学校在定稿强要征求相关处室的意

20、见，争取取支持支持。 （3）学校三年发展规划经教代会）学校三年发展规划经教代会审议审议通过后，按隶属关系报市和区（市）通过后，按隶属关系报市和区（市）政府教育督导室政府教育督导室备案备案。 2学校开展发展规划年度完成情况自评学校开展发展规划年度完成情况自评 市和区（市）两级政府教育督导室要指导市和区（市）两级政府教育督导室要指导所辖学校开展三年发展规划年度完成情况所辖学校开展三年发展规划年度完成情况自评。要将自评。要将自评报告自评报告报督导室备查。报督导室备查。区（市）所属各高中段学校的自查报告同区（市）所属各高中段学校的自查报告同时报送市政府教育督导室。时报送市政府教育督导室。 3分阶段评估

21、学校三年发展规划年度完成情况分阶段评估学校三年发展规划年度完成情况 实行三年一轮分段实施的督导评估。实行三年一轮分段实施的督导评估。 对局属学校评估：第一年侧重对学校三年对局属学校评估：第一年侧重对学校三年规划制定实施情况的评估（占最终评定分规划制定实施情况的评估（占最终评定分值的值的20%），第二年实施随机督导调研，），第二年实施随机督导调研，第三年综合评定三年规划的完成情况（占第三年综合评定三年规划的完成情况（占最终评定分值的最终评定分值的80%）。）。 各区（市）可各区（市）可参照参照局属学校评估办法组织局属学校评估办法组织评估，也可以根据实际情况对评估时间安评估，也可以根据实际情况对评

22、估时间安排和主要内容作出调整，但排和主要内容作出调整，但三年内至少三年内至少对对每所学校每所学校进行一次进行一次全面的督导评估。全面的督导评估。 市督导室将制定具体的评估实施办法（明市督导室将制定具体的评估实施办法（明年上半年）。年上半年）。 制定学校三年发展规划是贯彻制定学校三年发展规划是贯彻方案方案的的核心环节。核心环节。 （一）发展规划的主要内容（一）发展规划的主要内容 1指导思想指导思想 2发展的背景分析发展的背景分析 包括：外部背景；内部背景包括：外部背景；内部背景。 3发展的基本思路发展的基本思路 （1）发展的理性思考和定位发展的理性思考和定位。要确立明晰的。要确立明晰的办学理念，

23、体现学校管理层对办学理念，体现学校管理层对“办怎样的学办怎样的学校、如何办；培育怎样的人，如何培养校、如何办；培育怎样的人，如何培养”等等办学价值观和办学个性的深层次理性思考。办学价值观和办学个性的深层次理性思考。 （2）发展的主攻方向发展的主攻方向。找准学校的。找准学校的“最近发最近发展区展区”和和“最优发展区最优发展区”，找准促进学校发，找准促进学校发展的突破口。展的突破口。 （2）具体措施。）具体措施。 （3）达成标准。）达成标准。 （4）资源利用。）资源利用。 （5）责任部门或责任个人。）责任部门或责任个人。 （6）完成时间。）完成时间。项项目目目标目标具体措施具体措施达成标达成标 准

24、准（含完成时间）（含完成时间）师师资资队队伍伍建建设设着力锻造着力锻造一支师德一支师德高尚、素高尚、素质优良、质优良、结构合理、结构合理、数量适当、数量适当、充满活力、充满活力、与基础教与基础教育改革与育改革与发展要求发展要求相适应的相适应的教师队伍。教师队伍。1充分发挥办充分发挥办公室的作用，对公室的作用，对师资队伍建设，师资队伍建设，做出具体的部署做出具体的部署和安排，为队伍和安排，为队伍建设提供强有力建设提供强有力的组织保障。的组织保障。2、聘请部分退休的聘请部分退休的特级教师和高级特级教师和高级教师成立学校资教师成立学校资深教师委员会，深教师委员会，通过听课、评通过听课、评课、讲座等形

25、式课、讲座等形式帮助青年教师提帮助青年教师提高教育教学水平高教育教学水平。1、1年月完成制定年月完成制定*教师队伍建设三年计划教师队伍建设三年计划。、三年内，使、三年内，使30岁以下青年岁以下青年教师适应教师适应*的教育教学要求，的教育教学要求，学生的满意率平均达到学生的满意率平均达到80%以以上。上。、三年内市级以上评优课、三年内市级以上评优课、公开课开出公开课开出30节以上。节以上。、三年内全校的骨干教师要、三年内全校的骨干教师要达到达到30名，其中，省级以上名，其中，省级以上16名、市级名、市级14名；特级教师名；特级教师5名，名，市学科带头人市学科带头人10名；教学能手名；教学能手24名，其中省教学能手名，其中省教学能手8名、市名、市级教学能手级教学能手16名；名；青年优秀专业