第八章旅游经济结构及其优化

1、 旅 游 经 济 学 第第 八八 章章 旅游经济结构与旅游 产业政策 教 学 预 览主要内容本章内容分为四节或四个基本部分：本章内容分为四节或四个基本部分：1、旅游经济结构的概念与特征。、旅游经济结构的概念与特征。2、旅游经济结构的主要内容（具体包括八个方、旅游经济结构的主要内容（具体包括八个方面）。面）。3、旅游经济结构的优化。、旅游经济结构的优化。4、旅游产业政策的理论与实践。、旅游产业政策的理论与实践。目的要求 1、了解关于旅游经济结构讨论的主要观点。了解关于旅游经济结构讨论的主要观点。 2、掌握经济结构及其优化的基础知识（重点是产业结、掌握经济结构及其优化的基础知识（重点是产业结构）。

2、构）。 3、明确旅游经济结构的主要内容。、明确旅游经济结构的主要内容。 4、弄清旅游产业政策的理论基础与实践情况。、弄清旅游产业政策的理论基础与实践情况。 重点难点重点难点 1、旅游经济结构的概念、内容。、旅游经济结构的概念、内容。 2、旅游产业结构的概念、内容及优化对策。、旅游产业结构的概念、内容及优化对策。 3、旅游产业政策的涵义、内容、分类及作用、旅游产业政策的涵义、内容、分类及作用。 课时安排课时安排 全章计划安排全章计划安排6课时讲授。其中，第一课时讲授。其中，第一节节1课时，第二节课时，第二节2课时；第三节课时；第三节1课时；课时；第四节第四节1.5课时；全章小结课时；全章小结0.

3、5课时。课时。教 学 要 点 第一节第一节 旅游经济结构的概念与特征旅游经济结构的概念与特征 一、经济结构的概念及其分类一、经济结构的概念及其分类 （一）经济结构的概念（一）经济结构的概念 指一个国家（地区）国民经济各组成部分的指一个国家（地区）国民经济各组成部分的构成及其构成要素之间的关系。它既包括生产关构成及其构成要素之间的关系。它既包括生产关系结构，又包括生产力结构，是社会生产关系和系结构，又包括生产力结构，是社会生产关系和生产力相互联系、相互作用的统一体。因此，经生产力相互联系、相互作用的统一体。因此，经济结构一方面是指社会生产关系的总和，另一方济结构一方面是指社会生产关系的总和，另一

4、方面是指国民经济各部门的构成（马洪、孙尚清主面是指国民经济各部门的构成（马洪、孙尚清主编编经济社会管理知识全书经济社会管理知识全书第一卷第一卷P341）。）。 另一种表达：经济结构是指国民经济中各个领域、各另一种表达：经济结构是指国民经济中各个领域、各个部门、各个地区和各种经济成份之间的对比关系和结个部门、各个地区和各种经济成份之间的对比关系和结合状况（合状况（中国大百科全书中国大百科全书（经济学卷）（经济学卷）P276）。）。 （二）经济结构的分类（二）经济结构的分类 1、一种观点认为，经济结构可以划分为所有制结构、生、一种观点认为，经济结构可以划分为所有制结构、生产结构（包括产业结构、产品

5、结构、技术结构、投资结产结构（包括产业结构、产品结构、技术结构、投资结构等）、分配结构、交换结构、消费结构、科技和教育构等）、分配结构、交换结构、消费结构、科技和教育结构等六个方面。结构等六个方面。 2、另一种观点认为，经济结构可以划分为部门结构、产、另一种观点认为，经济结构可以划分为部门结构、产业结构、地区结构、所有制结构等四个方面。业结构、地区结构、所有制结构等四个方面。 二、旅游经济结构的概念二、旅游经济结构的概念（一）旅游经济结构有狭义与广义之分（一）旅游经济结构有狭义与广义之分 1、狭义旅游经济结构、狭义旅游经济结构指旅游产业结构。即旅游产业指旅游产业结构。即旅游产业内部满足游客不同

6、需要的各行各业之间所形成的内在联系内部满足游客不同需要的各行各业之间所形成的内在联系和数量比例关系。它主要由旅行社业、和数量比例关系。它主要由旅行社业、 饭店业、交通业、饭店业、交通业、游览娱乐业和旅游购物业构成游览娱乐业和旅游购物业构成。 2、广义旅游经济结构、广义旅游经济结构指旅游经济各部门、各地区、指旅游经济各部门、各地区、各种经济成份和经济活动各环节的构成及其相互联系、相各种经济成份和经济活动各环节的构成及其相互联系、相互制约的关系。互制约的关系。 三、旅游经济结构的特征三、旅游经济结构的特征 （一）整体性与多元性（一）整体性与多元性 1、整体性。、整体性。 2、多元性。、多元性。 (

7、二)层次性与功能性层次性与功能性 1、层次性。、层次性。 2、功能性。、功能性。（三）动态性与协调性三）动态性与协调性 1、动态性。、动态性。 2、协调性。、协调性。（四）关联性与外向性（四）关联性与外向性 1、关联性。、关联性。 2、外向性。、外向性。 四、旅游经济结构与旅游经济运行四、旅游经济结构与旅游经济运行（一）旅游经济结构的完善性是旅游经济顺利运行的（一）旅游经济结构的完善性是旅游经济顺利运行的 基础。基础。 （二）旅游经济结构的合理性是旅游经济健康运行的条件。（二）旅游经济结构的合理性是旅游经济健康运行的条件。（三）旅游经济结构的不断优化是旅游经济向更高层次发展（三）旅游经济结构的

8、不断优化是旅游经济向更高层次发展的方向。的方向。 总之，旅游经济总之，旅游经济运行运行对旅游经济对旅游经济结构结构有一定的有一定的依存依存关关系。系。第二节第二节 旅游经济结构的内容旅游经济结构的内容 一、旅游市场结构一、旅游市场结构 （一）什么是旅游市场结构（一）什么是旅游市场结构 它是指旅游产品在供应和需求之间的规模、比例它是指旅游产品在供应和需求之间的规模、比例及相互协调性，以及各种客源市场之间所形成的比例及相互协调性，以及各种客源市场之间所形成的比例关系和内在联系。关系和内在联系。 （二）旅游市场结构的协调与优化（二）旅游市场结构的协调与优化 1、协调的必要性。、协调的必要性。 2、如

9、何协调和优化？、如何协调和优化？二、旅游消费结构二、旅游消费结构 （一）什么是旅游消费结构？ 它是指旅游者在旅游过程中所消费的各种类型的消费资料（物它是指旅游者在旅游过程中所消费的各种类型的消费资料（物质产品、精神产品、服务）的比例关系，以及旅游者的不同消质产品、精神产品、服务）的比例关系，以及旅游者的不同消费层次及水平上的比例关系及其内在联系。费层次及水平上的比例关系及其内在联系。（二）旅游消费结构的六种主要分类（二）旅游消费结构的六种主要分类 1、生存资料、享受资料和发展资料三者在旅游消费中的比、生存资料、享受资料和发展资料三者在旅游消费中的比例关系及其内在联系。例关系及其内在联系。 2、

10、食、住、行、游、购、娱六个方面在旅游消费中的比例、食、住、行、游、购、娱六个方面在旅游消费中的比例关系及其内在联系。关系及其内在联系。 3、物质消费资料与精神消费资料二者在旅游消费中的比例关系及、物质消费资料与精神消费资料二者在旅游消费中的比例关系及其内在联系。其内在联系。 4、基本旅游消费与非基本旅游消费二者在旅游消费中的比例关系、基本旅游消费与非基本旅游消费二者在旅游消费中的比例关系及其内在联系。及其内在联系。 5、散客旅游消费与团体旅游消费二者在旅游消费中的比例关系及、散客旅游消费与团体旅游消费二者在旅游消费中的比例关系及其内在联系。其内在联系。 6、探亲访友、文化交流、商务旅游的消费在

11、旅游消费中的比例关、探亲访友、文化交流、商务旅游的消费在旅游消费中的比例关系及其内在联系。系及其内在联系。 三、旅游产品结构三、旅游产品结构 （一）什么是旅游产品结构？（一）什么是旅游产品结构？ 指旅游产品的构成及各部分之间的结构比例与内在联系。它指旅游产品的构成及各部分之间的结构比例与内在联系。它包括不同行业所提供的旅游产品之间的比例关系和同行业所提供包括不同行业所提供的旅游产品之间的比例关系和同行业所提供的旅游产品之间的比例关系及其内在联系。的旅游产品之间的比例关系及其内在联系。 （二）国内外旅游产品结构的发展演变。（二）国内外旅游产品结构的发展演变。 综合考察世界旅游业发展过程，结合旅游

12、业未来发展趋综合考察世界旅游业发展过程，结合旅游业未来发展趋势，可以看出旅游产品的发展演变要经过势，可以看出旅游产品的发展演变要经过两个过程两个过程（观光型的（观光型的初级产品、参与式的高级产品）、初级产品、参与式的高级产品）、三个阶段三个阶段（第一代产品阶段、（第一代产品阶段、第二代产品阶段、第三代产品阶段）。下面以三个阶段为例介第二代产品阶段、第三代产品阶段）。下面以三个阶段为例介绍：绍： 1、第一代旅游产品第一代旅游产品 指在旅游产业基础设施不完备、产品设计思路单调的旅游指在旅游产业基础设施不完备、产品设计思路单调的旅游发展初期，在原始的自然资源和人文资源基础上生产出来的各发展初期，在原

13、始的自然资源和人文资源基础上生产出来的各种简单的旅游产品。主要包括自然观光游和名胜古迹游种简单的旅游产品。主要包括自然观光游和名胜古迹游。 2、第二代旅游产品、第二代旅游产品 指处于第一代向第三代产品过渡期的、形式比较指处于第一代向第三代产品过渡期的、形式比较多样、文化内涵提高、生产规模较大、附加价值较高多样、文化内涵提高、生产规模较大、附加价值较高的旅游产品。主要包括商务旅游、体育旅游、探险旅的旅游产品。主要包括商务旅游、体育旅游、探险旅游、会议旅游、民俗文化旅游等参观式与参与式相结游、会议旅游、民俗文化旅游等参观式与参与式相结合的旅游产品。我国目前基本上（总体上）处于这一合的旅游产品。我国

14、目前基本上（总体上）处于这一阶段。阶段。 3、第三代旅游产品、第三代旅游产品 指在规模经济已经形成的基础上，适应散客旅游指在规模经济已经形成的基础上，适应散客旅游比重不断上升。旅游需求个性化日趋明显的变化趋势，比重不断上升。旅游需求个性化日趋明显的变化趋势，抛弃传统产品的设计和生产模式，经过不断创新而开抛弃传统产品的设计和生产模式，经过不断创新而开发的旅游产品。主要包括文化旅游产品。发的旅游产品。主要包括文化旅游产品。 （三）旅游产品结构的合理化（三）旅游产品结构的合理化 1、“合理化”的涵义 指各种旅游产品之间在规模、数量、类型、层次等各种指指各种旅游产品之间在规模、数量、类型、层次等各种指

15、标的比例方面形成一种协调的组合关系。包括各种旅游产品之标的比例方面形成一种协调的组合关系。包括各种旅游产品之间要保持合理的数量比例关系和质量档次上的互动关系，还包间要保持合理的数量比例关系和质量档次上的互动关系，还包括同种旅游产品在不同消费者之间保持合理的数量比例关系和括同种旅游产品在不同消费者之间保持合理的数量比例关系和质量档次上的互动关系。质量档次上的互动关系。 2、“合理化”的对策（1）在搞好市场调查预测的基础上加强产品开发。）在搞好市场调查预测的基础上加强产品开发。（2）注重突出产品特色，大力培育名牌旅游产品。）注重突出产品特色，大力培育名牌旅游产品。（3）依托资源优势，按照市场需求及

16、其变化趋势建立多样化的产）依托资源优势，按照市场需求及其变化趋势建立多样化的产品结构。品结构。（4）建立正常的旅游产品升级换代机制。）建立正常的旅游产品升级换代机制。 四、旅游产业结构四、旅游产业结构 导入案例： 关于旅游产业构成的不同观点比较 旅游经济学教学案例集（第二辑）第44页.doc （一）旅游产业结构的涵义 指在社会供求关系及旅游经济运行中所形成的旅游业内部各指在社会供求关系及旅游经济运行中所形成的旅游业内部各大行业间的内在联系和数量比例关系（经济技术比例关系）。它大行业间的内在联系和数量比例关系（经济技术比例关系）。它是旅游产业的资源配置结构、生产能力结构和产出结构等的总和。是旅游

17、产业的资源配置结构、生产能力结构和产出结构等的总和。 （二）旅游产业结构的内容 1、关于旅游业构成的几种代表性观点、关于旅游业构成的几种代表性观点 （1）“窄派窄派”观点及其具体表现。观点及其具体表现。 （2）“宽派宽派”观点（世界旅游理事会观点（世界旅游理事会WTTC为典型代表）及其表为典型代表）及其表现。现。 2、旅游产业中的基本行业、旅游产业中的基本行业（1）旅行社业旅行社业：旅行社的性质和作用。中国大陆旅行社业的现状。中国大陆旅行：旅行社的性质和作用。中国大陆旅行社业的现状。中国大陆旅行社业发展的特点。中国大陆旅行社业结构优化的趋势和对策。社业发展的特点。中国大陆旅行社业结构优化的趋势

18、和对策。（2）旅游饭店业旅游饭店业（仅指旅游涉外饭店）（仅指旅游涉外饭店）A.中国大陆饭店业发展现状及特点。中国大陆饭店业发展现状及特点。B.目前中国大陆饭店业发展中存在的主要问题。目前中国大陆饭店业发展中存在的主要问题。C.中国大陆饭店业优化发展的对策。中国大陆饭店业优化发展的对策。（3）旅游交通业旅游交通业A中国大陆旅游交通的发展过程。中国大陆旅游交通的发展过程。B中国大陆旅游交通发展的现状和特点。中国大陆旅游交通发展的现状和特点。C中国大陆旅游交通存在的问题及优化发展。中国大陆旅游交通存在的问题及优化发展。（4）旅游景区（点）业旅游景区（点）业A我国大陆旅游景区（点）开发保护的现状与问题

19、。我国大陆旅游景区（点）开发保护的现状与问题。B我国大陆旅游景区（点）优化发展的措施。我国大陆旅游景区（点）优化发展的措施。（5）旅游购物业旅游购物业（6）旅游娱乐业旅游娱乐业（三）旅游产业结构优化的原则（三）旅游产业结构优化的原则 1、有利于旅游业与其他相关行业之间保持合理的比例关系，加强、有利于旅游业与其他相关行业之间保持合理的比例关系，加强彼此的沟通和协调。彼此的沟通和协调。 2、有利于加强旅游业全行业管理。、有利于加强旅游业全行业管理。 3、有利于在市场需求基础上促进旅游产品向多样化、系列化方向、有利于在市场需求基础上促进旅游产品向多样化、系列化方向发展。发展。 五、旅游区域结构（地区

20、结构）五、旅游区域结构（地区结构） （一）旅游区域结构的涵义（一）旅游区域结构的涵义 指各地区旅游业各要素的空间组合关系，即旅游业生产力的地指各地区旅游业各要素的空间组合关系，即旅游业生产力的地区布局。它是一个多层次、综合性的结构体系，反映的是旅游要素区布局。它是一个多层次、综合性的结构体系，反映的是旅游要素的空间分布与布局、功能分区以及要素与地区间的空间联系状态等。的空间分布与布局、功能分区以及要素与地区间的空间联系状态等。 （二）旅游区域结构的内容（二）旅游区域结构的内容 1、旅游要素的区域结构。、旅游要素的区域结构。 2、旅游资源的区域结构。、旅游资源的区域结构。 3、综合旅游经济区域结

21、构。、综合旅游经济区域结构。（三）研究旅游区域结构的意义三）研究旅游区域结构的意义 1、有利于综合利用旅游资源。、有利于综合利用旅游资源。 2、有利于区域经济的平衡发展。、有利于区域经济的平衡发展。 3、有利于旅游经济持续发展。、有利于旅游经济持续发展。 4、有利于加强宏观调控。、有利于加强宏观调控。（四）影响旅游区域结构的主要因素（四）影响旅游区域结构的主要因素 1、资源因素。、资源因素。 2、地理因素。、地理因素。 3、经济因素。、经济因素。 4、社会因素。、社会因素。 六、旅游投资结构六、旅游投资结构 （一）旅游投资结构的涵义（一）旅游投资结构的涵义 指在一定时期内旅游业投资总额中各组成

22、部分之间的比例关系指在一定时期内旅游业投资总额中各组成部分之间的比例关系及其内在联系。及其内在联系。 （二）旅游投资结构的内容（二）旅游投资结构的内容 1、投资主体结构和投资层次结构。、投资主体结构和投资层次结构。 2、投资来源结构和投资渠道结构。、投资来源结构和投资渠道结构。 3、投资的分配和用途结构。、投资的分配和用途结构。 4、投资的经济类型结构。、投资的经济类型结构。 5、投资项目结构与投资规模结构。、投资项目结构与投资规模结构。 （三）旅游投资结构的地位和作用（三）旅游投资结构的地位和作用 1、它对旅游投资总量有一定制约作用。、它对旅游投资总量有一定制约作用。 2、它是推进旅游经济和

23、产业结构演进的动力。、它是推进旅游经济和产业结构演进的动力。 3、它对旅游消费结构起着重要的影响作用。、它对旅游消费结构起着重要的影响作用。 4、它也是影响旅游投资绩效的重要因素。、它也是影响旅游投资绩效的重要因素。 七、旅游组织结构七、旅游组织结构 （一）旅游组织结构的涵义 指旅游业中各行业组织之间，规模不同的旅游企业之间、旅游指旅游业中各行业组织之间，规模不同的旅游企业之间、旅游企业内部各部门之间以及三者彼此之间的内在联系和比例关系。它企业内部各部门之间以及三者彼此之间的内在联系和比例关系。它一般包括旅游行业组织结构、旅游企业规模结构和旅游企业内部组一般包括旅游行业组织结构、旅游企业规模结

24、构和旅游企业内部组织结构等内容。下面分别简介：织结构等内容。下面分别简介： （二）旅游行业组织结构（二）旅游行业组织结构 1、旅游行业组织结构的涵义、旅游行业组织结构的涵义 指旅游业中各行业组织之间的内在联系和比例关系。指旅游业中各行业组织之间的内在联系和比例关系。 2、旅游行业组织的形式、旅游行业组织的形式 全国性、地方性旅游行业组织体系。例如全国性旅游行业组织主全国性、地方性旅游行业组织体系。例如全国性旅游行业组织主要为：中国旅游协会、中国旅游饭店业协会、中国旅游车船协会、要为：中国旅游协会、中国旅游饭店业协会、中国旅游车船协会、中国旅行社协会和中国旅游新闻协会等。中国旅行社协会和中国旅游

25、新闻协会等。 3、旅游行业组织的任务、旅游行业组织的任务 （1）对外作为本行业代言人，依法维护本行业成员共同利益；）对外作为本行业代言人，依法维护本行业成员共同利益； （2）对内协调本行业内部各成员之间的关系，在政府与旅游企业）对内协调本行业内部各成员之间的关系，在政府与旅游企业之间发挥桥梁与纽带作用，协助政府搞好旅游全行业的宏观管理。之间发挥桥梁与纽带作用，协助政府搞好旅游全行业的宏观管理。 （三）旅游企业规模结构（三）旅游企业规模结构 1、旅游企业规模结构的涵义、旅游企业规模结构的涵义指旅游业中大、中、小型企业之间的比例关系和内在联系。指旅游业中大、中、小型企业之间的比例关系和内在联系。

26、2、旅游企业规模结构的决定因素、旅游企业规模结构的决定因素旅游需求。旅游需求。 3、旅游企业规模结构的作用。、旅游企业规模结构的作用。 一方面，合理的规模结构可以满足不同类型企业的需求；一方面，合理的规模结构可以满足不同类型企业的需求；另一方面，合理的规模结构可以提高旅游业的综合效益。另一方面，合理的规模结构可以提高旅游业的综合效益。 （四）旅游企业内部组织结构（四）旅游企业内部组织结构 1、旅游企业内部组织结构的涵义、旅游企业内部组织结构的涵义 指旅游企业内部为适应经营管理要求而实行的组织机构设指旅游企业内部为适应经营管理要求而实行的组织机构设置。置。 2、旅游企业内部组织结构的特点、旅游企

27、业内部组织结构的特点 旅游企业的内部组织结构随企业性质、类型、规模和经营方式旅游企业的内部组织结构随企业性质、类型、规模和经营方式不同而不同。不同而不同。 3、旅游企业内部组织结构的作用、旅游企业内部组织结构的作用 合理的内部组织结构，有利于提高企业的经营管理水平，获得合理的内部组织结构，有利于提高企业的经营管理水平，获得更大的经济效益。更大的经济效益。 八、旅游所有制结构八、旅游所有制结构 （一）旅游所有制结构的涵义 指不同所有制成份在旅游经济中所处的地位、作用及相互关系，指不同所有制成份在旅游经济中所处的地位、作用及相互关系，即不同所有制成份之间的比例关系和内在联系。即不同所有制成份之间的

28、比例关系和内在联系。 （二）旅游所有制结构的内容（二）旅游所有制结构的内容 1、国有经济。、国有经济。2、集体经济。、集体经济。3、私营经济。、私营经济。4、联营、联营经济。经济。5、股份制经济。、股份制经济。 6、外商投资经济。、外商投资经济。7、港澳台投资经济。、港澳台投资经济。8、其他经济、其他经济成份。成份。 （三）社会主义初级阶段我国旅游（三）社会主义初级阶段我国旅游 所有制结构的特征所有制结构的特征 1、一个国家（地区）的经济社会发展水平和阶段决定、一个国家（地区）的经济社会发展水平和阶段决定其旅游所有制结构状况（生产力决定生产关系）。其旅游所有制结构状况（生产力决定生产关系）。

29、2、我国社会主义初级阶段的旅游所有制结构特征是，、我国社会主义初级阶段的旅游所有制结构特征是，以公有制为主体的、多种经济成份并存的所有制结构以公有制为主体的、多种经济成份并存的所有制结构将长期存在。将长期存在。第三节第三节 旅游经济结构的优化旅游经济结构的优化 一、旅游经济结构优化的意义一、旅游经济结构优化的意义 （一）旅游经济结构优化的涵义 指为保证旅游业持续稳定发展，使旅游经济活动指为保证旅游业持续稳定发展，使旅游经济活动中各种因素或结构之间在数量、规模的比例方面形成中各种因素或结构之间在数量、规模的比例方面形成一种动态协调和逐步提升的状态。它包括旅游经济结一种动态协调和逐步提升的状态。它

30、包括旅游经济结构的合理化与高度化两个相辅相成的方面。构的合理化与高度化两个相辅相成的方面。 （二）旅游经济结构优化的意义 1、它是旅游经济发展的战略目标。、它是旅游经济发展的战略目标。 2、它是有效的旅游生产力体系形成的客观要求。、它是有效的旅游生产力体系形成的客观要求。 3、它是实现旅游经济良性循环、持续发展的根本保、它是实现旅游经济良性循环、持续发展的根本保证。证。 二、旅游经济结构优化的标志二、旅游经济结构优化的标志 （一）旅游资源配置的有效性。（一）旅游资源配置的有效性。 （二）旅游产业结构的协调性。（二）旅游产业结构的协调性。 （三）旅游产业布局的合理性。（三）旅游产业布局的合理性。

31、 （四）旅游经济发展的持续性。（四）旅游经济发展的持续性。 （五）生态环境的融合性。（五）生态环境的融合性。 三、旅游经济结构优化的原则三、旅游经济结构优化的原则 （一）旅游供给结构与旅游需求结构相适应的原则。（一）旅游供给结构与旅游需求结构相适应的原则。 （二）主导行业与关联行业相协调的原则。（二）主导行业与关联行业相协调的原则。 （三）目的地国家（地区）旅游经济结构同国际旅游经济结构（三）目的地国家（地区）旅游经济结构同国际旅游经济结构相接轨的原则。相接轨的原则。 四、我国旅游经济结构优化的对策四、我国旅游经济结构优化的对策 （一）（一）旅游产业结构的优化对策旅游产业结构的优化对策 1、各

32、旅游要素、各旅游要素横向横向上要搞好上要搞好综合平衡综合平衡。 2、各旅游要素、各旅游要素纵向纵向上要不断上要不断升级换代升级换代。 3、要努力建立系统、全面、合理而富有弹性的旅游、要努力建立系统、全面、合理而富有弹性的旅游人才供给结人才供给结构构。 4、全行业必须有一个、全行业必须有一个综合性的权威部门综合性的权威部门进行宏观调控。进行宏观调控。 （二）旅游产品结构的优化对策（二）旅游产品结构的优化对策 1、形成系列旅游产品链。、形成系列旅游产品链。 2、提高旅游产品的科技含量。、提高旅游产品的科技含量。 3、丰富旅游产品的文化内涵。、丰富旅游产品的文化内涵。 4、提倡沟通性、个性化服务。、

33、提倡沟通性、个性化服务。 （三）旅游区域结构的优化对策（三）旅游区域结构的优化对策 1、合理进行旅游发展的区域定位，突出区域特色。、合理进行旅游发展的区域定位，突出区域特色。 2、加强区域协作，打破地区分割，形成区域联动。、加强区域协作，打破地区分割，形成区域联动。 3、完善旅游网络结点。、完善旅游网络结点。 4、协调旅游功能分区。、协调旅游功能分区。（四）旅游所有制结构的优化对策（四）旅游所有制结构的优化对策 1、实行、实行“多轮驱动多轮驱动”政策，实现投资、经营主体的多元化。政策，实现投资、经营主体的多元化。 2、深化国有旅游企业改革，积极发展旅游企业集团。、深化国有旅游企业改革，积极发展

34、旅游企业集团。 3、扩大对外开放，大力引进国内外各方面的投资。、扩大对外开放，大力引进国内外各方面的投资。 4、为民营资本投资经营旅游业提供公平竞争市场环境。、为民营资本投资经营旅游业提供公平竞争市场环境。第四节第四节 旅游产业政策的理论与实践旅游产业政策的理论与实践一、产业政策的概念、特点及分类一、产业政策的概念、特点及分类 引言：什么是政策？引言：什么是政策？l 政策政策policy 是指国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了是指国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威

35、形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。政策的实质是阶级利益的观实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。政策的实质是阶级利益的观念化、主体化、实践化反映。政策具有以下特点：念化、主体化、实践化反映。政策具有以下特点：阶级性。是政策的最根阶级性。是政策的最根本特点本特点 。在阶级社会中、政策只代表特定阶级的利益，从来不代表全体社会。在阶级社会中、政策只代表特定阶级的利益，从来不代表全体社会成员的利益、不反映所有人的意志。成员的利益、不反映

36、所有人的意志。正误性。任何阶级及其主体的政策都正误性。任何阶级及其主体的政策都有正确与错误之分。有正确与错误之分。时效性。政策是在一定时间内的历史条件和国情条件时效性。政策是在一定时间内的历史条件和国情条件下，推行的现实政策。下，推行的现实政策。表述性。就表现形态而言，政策不是物质实体，而表述性。就表现形态而言，政策不是物质实体，而是外化为符号表达的观念和信息。它由有权机关用语言和文字等表达手段进是外化为符号表达的观念和信息。它由有权机关用语言和文字等表达手段进行表述。作为国家的政策，一般分为对内与对外两大部分。对内政策包括财行表述。作为国家的政策，一般分为对内与对外两大部分。对内政策包括财政

37、经济政策、文化教育政策、军事政策、劳动政策、宗教政策、民族政策等。政经济政策、文化教育政策、军事政策、劳动政策、宗教政策、民族政策等。对外政策即外交政策。对外政策即外交政策。 政策是国家或者政党为了实现一定历史时期的路线和政策是国家或者政党为了实现一定历史时期的路线和任务而制定的国家机关或者政党组织的行动准则。任务而制定的国家机关或者政党组织的行动准则。 （一）产业政策的概念（一）产业政策的概念 指市场经济条件下，政府为实现一定发展阶段的指市场经济条件下，政府为实现一定发展阶段的经济目标和社会目标而制定和实施的促进产业发展的经济目标和社会目标而制定和实施的促进产业发展的综合性政策体系。综合性政

38、策体系。 这个定义有五个要点：这个定义有五个要点：第一，产业政策是以产业为对象而非地区或单个企业为第一，产业政策是以产业为对象而非地区或单个企业为对象的宏观政策；对象的宏观政策；第二，产业政策的主体是政府而非民间组织或企业；第二，产业政策的主体是政府而非民间组织或企业；第三，产业政策是一个配套的体系而非一项单行政策；第三，产业政策是一个配套的体系而非一项单行政策； 第四，产业政策的调控目标是优化产业结构，促进产业成长，增强第四，产业政策的调控目标是优化产业结构，促进产业成长，增强产业的国际竞争力。产业的国际竞争力。 第五，产业政策有效实施的基础是市场经济，其实质是政府为实现第五，产业政策有效实

39、施的基础是市场经济，其实质是政府为实现特殊经济目标或社会目标而对产业运行进行的主动干预。特殊经济目标或社会目标而对产业运行进行的主动干预。 （二）我国产业政策的特点（二）我国产业政策的特点 1、宏观导向性。、宏观导向性。 2、阶段性。、阶段性。 3、相对稳定性。、相对稳定性。 4、整体性。、整体性。 5、探索性。、探索性。 （三）产业政策的分类（三）产业政策的分类 1、产业结构政策产业结构政策（又称产业调整政策或产业调整援助（又称产业调整政策或产业调整援助政策）政策） 它所追求的直接目标是产业结构合理化和高级化。它所追求的直接目标是产业结构合理化和高级化。即通过产业结构的调整与转换，协助或促进

40、衰退产业顺即通过产业结构的调整与转换，协助或促进衰退产业顺利实现减产或退出，并向新的产业部门转移，形成幼稚利实现减产或退出，并向新的产业部门转移，形成幼稚产业、支柱产业、主导产业和衰退产业相互协调、相互产业、支柱产业、主导产业和衰退产业相互协调、相互促进有序转换的产业序列，实现产业结构合理化和高度促进有序转换的产业序列，实现产业结构合理化和高度化。化。 2、产业培育与扶持政策产业培育与扶持政策 即政府通过经济的或非经济手段，对特定产业的即政府通过经济的或非经济手段，对特定产业的生长和发展给予鼓励、支持，以谋求其尽快成长壮大，生长和发展给予鼓励、支持，以谋求其尽快成长壮大，成为主导成为主导 或支

41、柱产业的政策。其对象主要是指一些幼稚产业。或支柱产业的政策。其对象主要是指一些幼稚产业。其表现多为法律法规形式（如日本其表现多为法律法规形式（如日本1956年年5月颁布的月颁布的机械工业振兴临时措施法机械工业振兴临时措施法等）。等）。 3、产业保护政策产业保护政策 即政府为了某些进入成熟阶段的特定产业的生存与即政府为了某些进入成熟阶段的特定产业的生存与稳定或其他社会目标（如就业等）而采取的保护政策。稳定或其他社会目标（如就业等）而采取的保护政策。其实质是利用关税或非关税壁垒，排除来自国外的竞其实质是利用关税或非关税壁垒，排除来自国外的竞争，保护本国弱势产业，获取更大的比较利益。争，保护本国弱势

42、产业，获取更大的比较利益。 4、产业技术政策产业技术政策 指根据产业发展目标，在一定时期指导产业技术发指根据产业发展目标，在一定时期指导产业技术发展的政策。展的政策。 5、地区产业政策地区产业政策 指根据国家产业结构总体规划的要求，合理安排指根据国家产业结构总体规划的要求，合理安排地区之间、地区之内的产业分布，在符合国家宏观经济地区之间、地区之内的产业分布，在符合国家宏观经济要求和整体利益的前提下，充分发挥地区比较优势，推要求和整体利益的前提下，充分发挥地区比较优势，推进地区产业结构合理化的政策。进地区产业结构合理化的政策。 6、实施保障政策实施保障政策 指为保障产业政策的贯彻实施，保证产业政

43、策目指为保障产业政策的贯彻实施，保证产业政策目标的顺利实现，采取的有关各种经济的、法律的、行政标的顺利实现，采取的有关各种经济的、法律的、行政的以及其他各种手段的总称。的以及其他各种手段的总称。 二、产业政策的实施手段及作用二、产业政策的实施手段及作用 （一）产业政策的实施手段 1、法律手段。、法律手段。 2、行政手段。、行政手段。 3、财政税收手段。、财政税收手段。 4、金融手段。、金融手段。 5、外贸手段。、外贸手段。 6、信息手段等。、信息手段等。 （二）（二）产业政策的作用产业政策的作用 1、能够规划国民经济发展，规范和引导企业生产经、能够规划国民经济发展，规范和引导企业生产经营行为。

44、营行为。 2、能够推动社会各类资源的优化配置，促进一国、能够推动社会各类资源的优化配置，促进一国（地区）优势的充分发挥，有利于国民经济整体效益的提（地区）优势的充分发挥，有利于国民经济整体效益的提高和社会总供求的基本平衡。高和社会总供求的基本平衡。 3、它是一种新型的、有前途的经济管理形式、它是一种新型的、有前途的经济管理形式。 三、中国大陆旅游产业政策的实践三、中国大陆旅游产业政策的实践 （一）旅游产业政策的涵义（一）旅游产业政策的涵义 指政府制定的指导旅游产业发展和结构优化的基本方指政府制定的指导旅游产业发展和结构优化的基本方针、政策和措施的总称。针、政策和措施的总称。 （二）制定旅游产业

45、政策的必要性和原则（二）制定旅游产业政策的必要性和原则 1、制定旅游产业政策的必要性、制定旅游产业政策的必要性 旅游业是国民经济的重要支柱产业，第三产业的龙旅游业是国民经济的重要支柱产业，第三产业的龙头产业，前景光明的头产业，前景光明的“朝阳产业朝阳产业”，门类众多的综合性产，门类众多的综合性产业。单靠自身或某一级地方政府是难以迅速发展的，必须业。单靠自身或某一级地方政府是难以迅速发展的，必须有一个国家层次的产业政策的引导。有一个国家层次的产业政策的引导。 2、制定旅游产业政策的原则、制定旅游产业政策的原则 （1）要有具体针对性。）要有具体针对性。 （2）要有现实可行性。）要有现实可行性。 （

46、3）要有适当前瞻性。）要有适当前瞻性。 （4）要有整体配套性。）要有整体配套性。 （5）要有必要的保障措施。）要有必要的保障措施。 （三）中国大陆旅游产业政策的实践过程（三）中国大陆旅游产业政策的实践过程 1、地方政府制定旅游产业政策的实践过程 1985年初，陕西省委、省政府在全国第一个发布国年初，陕西省委、省政府在全国第一个发布国内省级地方政府制定和颁布的旅游产业政策文件内省级地方政府制定和颁布的旅游产业政策文件关于大关于大力发展旅游业的决定力发展旅游业的决定。 19851995年，平均每年有一个省级政府的年，平均每年有一个省级政府的决定决定出出台。台。1999年已有年已有24个省（区）、市

47、发布了旅游产业政策个省（区）、市发布了旅游产业政策文件，近几年速度加快。文件，近几年速度加快。 2、地方政府旅游产业政策的演进过程（1）萌生期萌生期旅游业由事业型向产业型转轨时期（旅游业由事业型向产业型转轨时期（20世世纪纪80代）代）（2）充实发展期充实发展期20世纪世纪90年代初期年代初期1997年，旅游业年，旅游业迅速成长壮大，产业地位初步确立。共有迅速成长壮大，产业地位初步确立。共有17个省（区）发个省（区）发布了布了决定决定，且结构基本成型，格式统一。，且结构基本成型，格式统一。（3）成熟完善期成熟完善期20世纪世纪90年代后期年代后期现在，各地出台现在，各地出台的旅游产业政策的特点是定位高、优惠多、思路全、内容的旅游产业政策的特点是定位高、优惠多、思路全、内容实。实。 3、我国国家旅游产业政策的制定（1）历史背景历史背景改革开放以来我国旅游业取得了辉煌成改革开放以来我国旅游业取得了辉煌成就。旅游业在安置就业方面发挥了重要作用；就。旅游业在安置就业方面发挥了重要作用；1998年中央年中央确定旅游业为国民经济新增长点后，各级地方政府高度重确定旅游业为国民经济新增长点后，各级地方政府高度重视，不断出台鼓励