第五届中国国际住宅产业化高峰论坛

1、第五届中国国际住宅产业化高峰论坛（二） 主持人：刚才皮特先生给我 们做了一个很精采的报告，他首先谈到了住房问题，在整个社会经济生活当中的地位，谈到了住房跟人居关系，关系弱势群体的人居环境，包括、卫生、医疗、就业 等等的关系，来说明了住房问题的重要性。接下来，又谈到了在全球化的大背景下，如何来开展合作，来探讨解决这个住房问题，包括住房的可持续发展问题。还花 了大量篇幅，从六个方面阐述了住宅产业的重要性，对国民经济社会发展的重要性。最后，对我们本次论坛提出了一些希望，希望以此为契机开展各国之间的住宅产 业政策方面的交流和合作，建立一个对话机制，共同推进住宅产业的可持续发展。下面，我们有请全国人大环

2、境与资源保护委员会法案室主任孙佑海先生为我们作“加强法治建设，为发展节能省地型住宅产业提供可靠保障”的演讲，大家欢迎！全国人大环境与资源保护委员会法案室主任 孙佑海先生孙佑海：尊敬的各位来宾， 各位代表，下午好，我发言的题目是“加强法治建设，为发展节能省地型住宅产业提供可靠保障”。由建设部主办的第五届中国国际住宅产业博览会，在北京隆重举 行，本届住博会的主题是“依托住宅产业化，大力发展节能省地型住宅，提高住宅的品质和性能，构建资源节约型、环境友好友好型的和谐社区”，我认为这个主题 既契合我国当前的实际，又反应了住宅产业的发展趋势，是值得称道的。我的发言分三个部分，第一个部分是讲一下我

3、国多年来逐步重视依法促进节能省地型住宅产业的发展。第二部分，介绍一下当前相关法律法规及实施中存在的主要问题。第三部分，是对发展节能省地型住宅产业提供法治保障的几点思考。一、我国多年来逐步重视依法促进节能省地型住宅产业的发展。我们知道能源和土地是社会经济发展和提高人民生活水平的重要物质基础，在国民经济和社会发展中具有特别重要的战略地位。随着我国经济的快速发展，能 源、土地供需矛盾尖锐，同时浪费严重、利用效率低等问题也越来越突出，已经成为制约我国经济和社会发展的瓶颈。因此，解决好能源跟土地问题，对我国经济社 会的可持续发展，对构建和谐社会意义十分重大。节约土地和能源，是当今世界上许多国家面临的共同

4、课题，解决这个问题各国的做法虽然不尽相同，但有一点却是共同的，那就是十分重视运用法律手段来推进 节能、节地，保障节能节地目标的实现。我国在1998年1月1日起正式实施的节约能源法，这部法律的正式实施标志着我国的节能工作走上了法治化轨道， 对于增强全社会的节能意识，对于推进全社会节约能源，提高能源利用效率，保障国民经济和社会发展，满足人民生活需要，还是发挥的积极的作用。在此前后制定 的中华人民共和国城市规划法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国清洁生产促进法、中华人民共和国水法、和城市节约用水管理规定等法律法规，对推动 我国住宅业的节水节地工作的开展发挥了重要的作用。以上作提到的节约能源法

5、、土地管理法等法律法规，对住宅产业的节能、节地都提出了要求。例如节约能源法第12条明确规定，固定资产投资工程项目的可行 性研究报告，应当包括合理用能的专题论证，规定资产投资工程项目的设计和建设应该遵守合理用能标准和节能设计规范，达不到合理用能标准和节能设计规范要求 的项目，依法审批的机关不得批注建设。项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。第37条规定建筑不的建筑和建造，应依照相关法律 和行政法规的规定，采用节能型的建筑结构、材料和产品，提高保温隔热性能，减少采暖、制冷、照明的能耗。城市规划法第五条规定，在城市规划区内进行建设， 必须坚持适用经济的原则，贯彻勤俭建国的方针

6、。第16条规定编制城市规划，应当贯彻合理用地、节约用地的原则。 建筑法第四条规定，国家扶持建筑业的发展，支持建筑科学技术研究，提高房屋建筑设计水平，鼓励节约能源和保护环境，提倡采用先进技术、先进设备、先进 工艺、新型建筑材料和现代管理方式。清洁生产法也明确规定，建筑工程应当采用节能、节水等有利于环境保护的建筑设计方案、建筑装修材料、建筑购配件和设 备，建筑装修材料一定符合国家标准，禁止生产有毒有害物质不符合国家标准的建筑和装修材料。最后一个就是城市用水管理规定也明确提出生活用水按户收费，新 建住宅应该安装分户剂量水表，为安装分户剂量水表的要限期安装通过介绍以上的文件，可以看出我国国家

7、对节能节地的住宅产业是高度重视的，而且对促进我国住宅产业的健康发展，尤其是促进我国住宅产业的节能节地是产生了一定的效果。二、当前法律法规及其实施当中存在的主要问题。我们看到随着社会经济发展对能源和土地的需求日益加大，能源、土地供求形势更加严峻，节能节地也面临着许多新的问题和新的需求，现行的节能法、水法、 土地管理法等等，已经不能适应社会经济发展的需要，主要表现在以下几个方面：第一，管理制度上过多的体现了政府主导，主要依靠政府推动，对行政手段强调的比较多，缺乏有效的激励机制，特别是缺乏财政税收等激励政策，难以充分调查市场主体在住宅产业领域在节能节地的积极性和主动性。第二，一些规定过于原则，操作性

8、不强，多为倡导性口号性的规定，可操作性比较差，尤其需要指出的是上述发展中直接针对住宅产业节能节地的条文和措施，既相对偏少更缺乏力度，因此其执行效果不可能很理想。第三，涉及住宅产业的节能节地管理存在很多制度上的空白。我们知道我国现有城乡建筑面积是400多亿平方米，95左右都是高耗能的建筑，但是我们国 家没有出台促进节能的法律，目前的建筑节能手段单一，缺乏实际幸得经济鼓励政策和必要的资金支持。而且这些手段仅仅对新建的建筑起到一定的作用，但是对已 有的建筑节能改造去没有任何制约。我国已有的建筑物面积庞大，如果要进行建筑物维护结构和供热系统和节能改造，需要大量的资金投资，而且有专门法规的支 持，才能真

9、正推动。第四、执行机制不完善。突出问题是缺少专门的建筑节能节地的监管机构，一些重要的制度没有法律责任，节能法、土地管理法实施过程中有法不依的现象还是比较普遍。因此，根据形势下住宅产业开展节能、节地工作的实际需要，及时修订节能法和及时制定有关节地、节水、节材的法律，及时制定循环经济法，特别是抓紧制定 建筑节能条例，节约用水条例，抓紧制定居住建筑节能设计标准更技术规范是十分必要的，也是切实可行的。三、对发展节能省地型住宅产业提供法治保障的几点思考。我认为当前制定修改节能、节地、节水、节材的法律法规，要全面认真的总结有关法律实施以来的经验教训，坚持以人为本，按照科学发展观、构建和谐社会的 要求，顺应

10、市场经济条件下，加强住宅产业节能、节地的实际需要，在敢于和善于创新的基础上，完善相关的制度和机制，增强制度和机制的有效性、约束性和可操 作性。初步考虑当前相关的立法工作应当重点解决以下几个方面的问题：第一，要进一步明确突出住宅产业节能节地工作在我国整个住宅和节能战略当中的地位。当前我国建筑能耗已占到全社会终端能耗的27.5，单位建筑面积 采暖能耗相当于相同气侯地区发达国家的二到三倍，这个是耗能比较高，同时节能的潜力也很大。居住建筑用能数量巨大，建筑住宅需要的土地特别是耕地数量极为 巨大，浪费也相当严重。因此，在制定有关的政策法规时，必须把住宅的节能节地工作作为国家能源战略和宏观调控的重要组成部

11、分。第二，继续加强政府引导，运用行政手段的同时，要强化市场意识，注重发挥市场机制在住宅产业节能节地工作中的作用，特别是建立起有效的激励机制，利用 包括财政、税收手段在内的各种经济杠杆，充分调动企业等市场主体，以及广大消费者节能、节地的积极性。使市场主体和广大消费者成为住宅产业节能、节地工作 的参与者和推动者，形成激励和约束相结合的住宅产业节能节地机制。第三，在相关法律的制定和修改中，要对住宅产业的节能、节地管理做出更为详细、更为具体的规定。例如，今后应对新建住宅实行能效测评，要对新建政府办 公建筑和大型公共建筑进行强制性能效测评。2005年12月曾培炎副总理向十届全国人大常委会第19次会议报告

12、中，提出国务院要制定建筑节能条例，这项工 作应当抓紧进行。最近，建设部就居住建筑节能设计标准，向全社会征求意见，这种工作方式体现了新形势下，做好节能技术规范制定工作的客观要求和最新发展趋 势，是值得发扬光大的。第四，要增强相关制度的时效性和可操作性。在相关立法中，要分别明确落实各级政府及有关部门的责任，特别是对住宅产业节能资金安排，以及鼓励政策的规 定，要有切实有效的机制保证得以落实，不能光有规划没有落实。与此同时，要完善法律责任的规定，加大对位法行为的处罚力度，对各类主体违反住宅节能节地法 律法规的行为，规定明确而严格的制裁措施。第五，要加强对相关法律实施情况的监督检查。2004年全国人大常

13、委会开展了对土地管理法实施情况的执法检查，最近全国人大常委会又开展了节约能源法 实施情况的执法检查。通过执法检查，既推动了这些法律的实施，同时也发现了其中存在的问题，从而促进了这些法律的修改和完善。今年3月，全国人大节能法修 订起草组在京成立，备受社会关注的节约能源法修改工作正式启动，起草组除全国人大、国务院有关部门的同志以外，还吸收了能源、财税、法律等方面的专家，为 立法提供咨询。我们相信，在全国人大常委会的领导下，经过各方面的共同努力和艰苦工作，我们一定能够进一步完善节能、节地、节水、节材的法律法规，为进一步推进和加 强住宅产业节能、节地、节水、节材工作，实现我国住宅产业的健康发展提供可靠

14、的法律保障。谢谢大家！主持人：大家都知道，我们作为实际工作者来讲，推进住宅产业，实现节能省地这项工作，主 要的难处是缺乏法律保障。法律的支持力度应该是最强的，我们在这个方面我们已经有一些法律基础。刚才孙主任全面给我们大家分析了这些法律基础，以及当前在 实施过程中存在的问题，并给我们描绘将来推进节能省地型住宅工作，将展开的法律方面的工作，非常好。孙主任很忙，今天他们还在开会，但是还专门出席我们这 个高峰论坛，从人大环资委的角度讲的怎么从法律角度推动节能省地型住宅的工作。下面，我们有请香港特别行政区房屋委员会建筑小组委员会主席叶国谦先生给我们作“香港公屋建设可持续发展模式”的演讲。大家欢迎！香港特

15、别行政区房屋委员会建筑小组委员会主席 叶国谦先生叶国谦：尊敬的各位嘉宾，各位朋友，大家好！我非常高兴有机会出席由国家建设部主办的第五届中国国际住宅产业博览会，和大家分享香港的经验，同时更可以聆听来自世界各国的专家、学者就研讨会主题发表的心得和意见。首先，我想简述由香港特区政府负责兴建的出租公营房屋发展的历史，大概在50年前，香港一个贫困的屋区发生了一场灾难性的大火，数以万计的居民顷刻点 家园尽毁，政府急切的工作，就是要尽快为这些灾民提供永久性的居所。在不足一年的时间，一座座具备生活设施的大厦就告诞生，想不到历史的偶然竟然奠定了香 港经济起飞的重要基石，成为稳定香港社会的一项重要的基础

16、。多年来，公营房屋为低收入人士提供廉价而稳定的居所，让他们安心工作，让他们的子女在安全的生活环境中健康成长。今天，在我们身旁有许多社会上的精 英，都是在公营房屋上成长的。所以说，香港社会经济迅速的发展，市民对生活素质的不断的提高，公营房屋已经由仅具备简单生活设施的大厦，逐渐发展成拥有完 善社区和绿化设施的大型的住宅区。事实上香港房屋委员会一直关心公营房屋的可持续发展，以下，我想向大家汇报香港公营房屋在可持续发展的三大方向，包括建 屋原则、素质监控和环境保护。一、建屋原则。我们的目标是为有居住需要的市民提供自住房屋，并贯彻落实地尽其用，完善效益，因地制宜和实而不华的建屋原则。香港的土地面积不足

17、110平方公里，由于山多平地少，大部分的市民都集中居住在占土地总面积不足两成的失去范围，加上香港在可见的未来，也不可能进行大型的填海造地的工程， 可公建房屋的土地十分有限。为了慎用珍贵的土地资源，我们以地尽其用的原则，一般来说新的公营房屋继续向高空发展，住宅大厦以40层高为标准。此外，对于现有的公营房屋我们采用 了一套全方位的维修保养策略，提升房屋的素质和延长它的生命周期，以及住宅对土地资源的需求。在财政资源短缺的情况下，我们一定要注重工程的效益，包括楼 房设计，标准化楼宇和组件，以及机械化组建建筑技术。我们增加预制组建试点，扩大到厨房的组合上，使预制组件使用率增加两倍，预制组件占楼宇总的量由

18、现在 的两成增加到六成。 对公营房屋的规划和设计上，我们由标准化的楼宇设计的路线迈向因地制宜的设计路线，针对每个项目的地理环境，灵活融合标准和非标准的住宅设计，发挥土 地最大的潜力，令公营房屋更多元化和凸显特色。与此同时，从2004年开始，我们把微气侯研究结果用在公营房屋设计上，让居民享受到天然通风、天然采光等 大自然的环境。我们是以实而不华的原则来设计和新建我们的公营房屋房屋，全面控制成本开支，选用更耐用、更环保的建筑材料，以降低日后维修保养的开支。还 推行节约能源的措施，减少不必要的墙砖和装饰等。二，素质监控。六年前的事件引起香港社会对我们房委会的批评，为此我们进行了深刻的检讨，

19、在吸收了惨痛的经验教训上，我们提出了五个素质监控的方向， 同时推出50项优质房屋措施。这五个方向是伙伴合作、采购模式、服务和制度、人才聘用、产品和生产力。我们认为与建筑商建立伙伴合作的关系，是减少纠纷、提高工程素质和效率的关键点。在建筑业界的支持下，从2004年4月起，所有的建筑和地基工程的合 约均加入纠纷调节制度，在加强沟通的基础上，把问题解决在萌芽状态。我们正进行一个试点的项目，保证上限价的采购模式，目前是通过风向得益，分担风险的方 法，在招标阶段综合承建上的专业技能和创意，以便在批出总的承建合约的时候，拟定最高的保证价格，以独立承建商在施工期采用最具成本效益的措施。为了建立高素质和高效率

20、的工作队伍，确保工程的质量，政府从2004年11月起批出的所有的标书，都明文规定承建商和指定的分包商聘用的分包商比较获得注册，或者是已列入房委会投标的名单之内。自从1990年起，我们推行表现的平分机制，在这个机制说，我们依据一系列的标准，评出承建商工作表现和工作成效，务求以公平的形式比较他们的表现， 这个机制有助于我们拣选表现优良的承建商。此外，为了鼓励承建商，提升建筑的素质，政府规律必须聘用通过工艺测试的工人，为了确保做工的素质，我们在1997年推出电子华的建筑工程规格资料库，植入了12000项建筑物料和建筑做工规格，供合作伙伴参考。2001年，我们开始大规模的检讨建筑工程的规格，并更新和加

21、强专业技术内容。三、环境保护。为了降低新建房屋对周边环境的影响，我们采用了绿化建筑设计和环保施工方法，我们会为每一个公营房屋发展商户进行环境的评估，确保在空气、水质、噪音等方面符合标准。今年，所有的公营房屋发展计划都应用了围气侯研究，以配合因地制宜设计，微气侯研究是采用电脑技术，根据地段的特色，为密度高的住宅发展蓝图定出最佳 的格局，最佳的位置，最佳的座向和最佳的间距的方法。在天然通风、采光和太阳能等方面，都起到了很好的效果。在工程方面我们采取了一些新的措施，比如增加使用预制建筑组件和改良的拆卸技术，减少肥料的数量和惰性拆卸物料造成的污染。以及用物料和废水做循环利 用。我们从规划设计和建筑等方

22、面，在高密度的城市环境上，采用扩大绿化空间等方法去做健康主区，今年我们采用了生命周期的物料环保评估和成本计算的电脑设 计评估工具，去比较不同类别的建筑材料的成本和环保的表现，务求优化物料，提高楼房的可持续性。我很高兴的告诉大家，在香港环保建筑专业会主办的环保建筑2006的比赛中，我们房屋委员会迈向可持续发展社区和生命周期的物料环保评估和成本计算， 两个建筑研究项目分别夺得大奖和优异奖。这个是充分肯定了房屋委员会在发展和持续公营房屋方面的努力。香港自然回归祖国以来，虽然面对许许多多的严峻的挑战，但是我们仍然予以克服，把香港的经济稳步向前发展，市民得到安居乐业，这些都是来之不易的成果，是有赖于中共

23、中央大力的支持和香港市民的共同努力。我们在公营房屋发展的领域上，会不断的提升公营房屋的规划、建筑、设计和素质，同时会加强香港和外国和内地各省市的联系，分享经验，加强互动，发展伙 伴合作关系，共同优化我们的房屋建设。我期望通过这几天的活动，进一步加强各界朋友跟香港的了解和开拓性的合作机会。最后，我预祝第五届中国国际住宅产业博览会获得圆满成功，谢谢大家！主持人：谢谢叶主席，应该说香港地区跟我们国内很多的大城市的人口、资源和环境综合的承 载能力差不多。那么，香港房屋的建设模式应该说比我们先走一步，特别是在生产方式上应该比我们先走了一步。今天叶主席是代表香港房屋委员会，他是专门做公 屋的，就是政府向低

24、收入者提供房屋，介绍了这种住房建设的建屋的原则、质量，就是品质的监控，以及环境保护的原则。里面谈到了很多的概念，特别是谈到了一 些生产方式，一些管理方式，怎么样利用新技术、新产品、新工艺，来提升住宅的品质。香港有很多值得我们借鉴的地方。刚才叶主席也表示了应该加强两地的交 流，我觉得下一步可能有更多的合作的机会。据我所知，叶主席图片放的那些，比如结构预制的那部分，很多的预制件是在国内生产的，在深圳市和东莞都有，可是 深圳东莞基本上没有用。主持人：下面，我们有请中国建材集团董事长宋志平先生，为我们作“大力推广新型房屋制造体系，推进住宅产业化健康发展”的演讲。大家欢迎！中国建材集团董事长 

25、宋志平先生宋志平：女士们，先生们，大家好！我很高兴受到建设部邀请，参加今天的中国国际住宅产业高峰论坛，结合此次博览会的主题，我想谈谈新型建材和新型房屋制造体系在推动建筑节能中的重要作用。女士们，先生们，大家好！我很高兴受到建设部邀请，参加今天的中国国际住宅产业高峰论坛，结合此次博览会的主题，我想谈谈新型建材和新型房屋制造体系在推动建筑节能中的重要作用。 第一，建筑节能与建筑材料信息相关，建筑节能住宅提高住宅的质量，构建资源节约环境友好的社区肯定离不开节能环保的材料，目前节能环保的能耗和环境保 护问题已经成为社会的热点。但是节能材料选材难和推广难的问题成为大家亟待解决的问题，建筑材料相

26、关的标准、政策和评价技术整体水平较低，地域发展不平衡 等原因，在建筑中采用绿色环保的建筑材料和产品的比例还不高，远远不能满足发展资源节约、环保节能的住宅产业化的要求。为了进一步推进墙体材料的革新和推广节能建筑，有效保护耕地和资源，国务院发布了关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知，借鉴国际先进技 术，研究开发科技含量高，绿色效果好，节能效果显著的优质新型材料。推广新型建筑节能体系，拓宽新型墙体太料应用范围。第二，推动建筑材料部品化、标准化、集成化、满足节能建筑的发展要求。因为我们远远不能满足建设绿色节能建筑要求，目前的绿色建筑节能发展应该向着部 品化、标准化、集成化、绿色化高性能化的方

27、向发展，我认为应该关注以下几个方面。第一，节能型墙体保护材料和地面材料，应该发展外墙外保温材料，节能符合 墙体体系，满足当前节能省地对墙体材料的更新换代的要求。第二，防水保护一体化的屋面的体系，重点发展坡屋面和其他类型的防水保温体系。第三，节能型建筑 门窗体系和材料。第四，绿色建筑装饰材料和功能材料，重点研究开发多功能、新型装饰材料和制品。第五，绿色建筑材料和基础材料。第六，建立有效的绿色部品 的标准和认真体系。第三，住宅产业化是节能建筑的有效途径。国外先进国家的发展历程表明，发展工厂和房屋制造产业，是建筑节能建筑的有效途径，工厂化房屋制造可节材 30，节能70，节地20。与此同时，工厂化房屋

28、制造，可以把基础原材料，部品制造，绿色建筑有机的结合起来，也能把建筑、建材两大产业有机的联系 起来。新型房屋制造体系包括房屋的户型设计，新型配套建筑材料和标准件的制造，整体房屋的建造和相关标准政策评价、认真体系建立等内容。日本、欧洲、澳大 利亚、美国等国家和地区经过30年的发展，在新型房屋制造领域，取得了成功的经验，形成了完善的技术、管理和产业体系，值得我国学习和借鉴。其实，为了使住宅建筑具有良好的保温隔热性能，欧美建筑很早就采用了外墙外保温结构，配套平台反转窗，所以即便在低温集中供热的情况下，由于墙体保护 效果好，室内的功能非常好，低温供暖的能耗仅为普通建筑的37，而大大减少了二氧化碳等排放带来的环境污染。如果我们在建筑标准中严格执行标准，预计到 2020年，每年可节约206亿吨标准煤。尽快建立和推行房屋绿色住宅体系是推动中国房屋发展的行之有效的方式，是中国建筑业和建材业必须密切配合解决的 重大问题。四，中国建材集团积极推进住宅产业化进程。新型房屋制造和新型材料领域，要与建筑业和房地产业有机的结合，需要发展纸面石膏板等实用的材料和部品。同 时更需建筑设计和房地产业有思路、有胆识，在设计中大胆利用新型建筑材料。中