第二章土地整治规划的基本框架

1、第二章土地整治规划的基本框架土地整治规划的不同之处土地整治规划的不同之处土地整治规划的视点 土地整治规划的规划方法 土地整治规划的一般要求全国土地整治规划一、土地整治规划首重科学规划一、土地整治规划首重科学规划编制土地整治规划是落实国民经济和社会发展五年规划及土地利用总体规划的重要手段，是指导地方科学开展土地整治工作的重要依据。1、有利于有效整合资源，合理引导资金，规范推进土地整治各项活动，优化用地结构，促进耕地保护和节约集约用地目标的实现2、有利于统筹协调农村土地整治、资源环境保护和社会经济发展，促进土地资源可持续利用和经济可持续发展3、有利于统筹推进农业产业发展、农村基础设施和农民增收，更

2、好地发挥土地整治在新农村建设和城乡统筹发展中的基础平台作用二、二、土地整治规划的基本理念土地整治规划的基本理念粮食生产和耕地保护土地节约利用生态文明建设公众参与全域规划全域整治三、三、土地整治规划的体系和任务土地整治规划的体系和任务v1、土地整治规划的体系：v 土地整治规划分为国家、省、市、和县级，亦可根据需要编制乡村土地利用规划v县（市、区）可结合实际，以土地利用总体规划和土地整治规划为依据，组织编制土地复垦专项规划，后备土地资源开发专项规划和城乡建设用地增减挂钩专项规划三、三、土地整治规划的体系和任务土地整治规划的体系和任务2、各级规划的功能定位全国土地整治规划全国土地整治规划省级土地整治

3、规划省级土地整治规划市县土地整治规划市县土地整治规划是国家土地整治的战略指引，是指导全国土地整治工作的纲领性文件是土地整治规划体现在承上启下的重要规划层次，为市县规划提供依据和指导是实施性规划，是土地整治活动的基本依据，是土地整治规划体系的主体和关键三、土地整治规划的体系和任务三、土地整治规划的体系和任务开展土地整治重大问题研究全面评价上一轮规划相关工作推进土地整治规划信息化建设确定土地整治重点布局安排制定保障规划实施的政策措施明确土地整治的目标任务深入分析土地整治潜能RetroShare3、土地整治规划的具体任务土地整治规划的任务依据规划层级和地方实际需求综合确定的。 重大（点）、问题研究文

4、本 制定目标和任务 确定问题和机遇 规划实施管理 土地整治设计 部门/公众参与规划文本编制 区域尺度的调查分析 规划区域的调查分析第二节第二节 土地整治规划的方法土地整治规划的方法土地整治规划土地整治规划的编制方法的编制方法规划方案制定二、土地整治规划的研究方法二、土地整治规划的研究方法定性分析与定量分析相结合的方法区域对比分析方法数理统计方法3S技术方法问卷调查、访谈的方法1、定性分析与定量分析相结合的方法、定性分析与定量分析相结合的方法当我们研究土地问题时，既要认识它的质，又要把握它的量，必须把定性和定量分析结合起来，定性分析是定量的基础，定量分析是定性分析更加准确，使认识更加深入。定性分

5、析就是确定土地利用和社会经济及其相关作用的特性，一般用在分析没有量化指标或极难用数量衡量的问题时，一般采用群众评议和专家评定法定量分析就是用数学方法把握土地利用和社会经济及其相互关系的数量变化，是在分析某个可以量化的指标时，测量它的数量。（1）（2）2、区域对比分析方法发展过程纵向相关分析法发展过程地域对比法123发展过程纵向对比法通常以时间为序列，用于客观反映一个或一组土地整治相关指标的历史过程，揭示其发生形成的规律。常用于分析比较土地面积、人口、经济社会变化。用于分析规划区域存在内在联系的两种以上资源或与某一约束资源形成和利用的银子的发展变化过程。可制作统计图，对发展过程进行相关分析，得出

6、因果关系结论将具有可比性的两个以上不同地域的资源形成或某方面特性的环境过程进行对比，得出该地域资源某一特征形成发展的趋势或规律的分析结论。2、区域对比分析方法不同地域横向对比法不同级别地域对比法456同类地域横向对比法选择若干同一级别、同一性质或者同一资源类型的地域，通过资源数量上的对比，确定被分析地域的某一资源在数量上的优劣势、地位和丰度。选择同一级别、但不同性质或不同资源类型的地域，通过资源数量上对比，确定分析地域的某一资源在整个地域中的地位和优劣势名或者找出与其他地域在资源数量上、密度上的差距。把某一较低级别的局部地域的资源置于更大的地域中，通过 局部与整体的数量对比，得出某一资源数量在

7、整体中占据的地位和优劣势或发展水平和趋势的分析结论。3、数理统计方法数理统计分析方法就是通过统计调查，手机大量原始资料，数理统计分析方法就是通过统计调查，手机大量原始资料，并结合数理统计知识经过分组管理加以分析，从中找出食物并结合数理统计知识经过分组管理加以分析，从中找出食物矛盾运动的内在联系及其发展规律性。矛盾运动的内在联系及其发展规律性。可以通过一些模型的建立来完成对现实的土地整治活动进行抽象模仿，并通过计算机运算、模拟，揭示可能出现的情况，以辅助规划分析。当前，多元回归分析法、相关分析法、层次分析法、因子分析法、模糊聚类法等就会被经常使用5、问卷调查、访谈的方法、问卷调查、访谈的方法v

8、依靠通过统计局获取的经济数据进行土地利用现状分析时，存在着一定的局限性。通过对农户有关土地投入、土地收益、土地种植结构、农户收入来源、居住环境、农户搬迁意愿等方面的调查，可以更为深入地分析农户行为及其对土地整治的观点和看法，为规划分析提供丰富的数据。v （1） 问卷调查法：发问卷是调查者用书面形式收集资料的一种手段。v （2） 访谈法：就是通过访谈者与被访谈者之间的交流来获取信息的方法。第三节、土地整治规划的一般要求第三节、土地整治规划的一般要求规划内容（1）土地整治战略（2）农用地整治目标与对策研究（3）城乡建设用地整治目标与对策研究（4）土地整治生态基础设施建设 （5）土地整治重点布局安排

9、（6）土地整治资金测算与效益评价（7）土地整治规划保障措施研究第三节、土地整治规划的一般要求第三节、土地整治规划的一般要求规划成果规划数据库规划图件规划附件规划说明规划文本重点阐述土地整治的条件和要求简述规划编制背景说明规划目标任务、重点项目、区域包括土地整治潜力分布图、规划图、以及土地整治重点项目、区域专题图包括专题报告、基础资料、评审论证材料是规划成果数据的电子形式土地整治规划编制的程序土地整治规划编制的程序组织准备组织准备调查分析调查分析拟定方案拟定方案协调论证协调论证评审报批评审报批省级规划以县为单元收集自然资源、社会经济、生态环境等基础资料在土地整治潜力评价和重大问题研究的基础上，明

10、确土地整治的目标 ，根据土地利用总体规划和经济发展要求，提出土地整治规划由国土部门牵头设立规划编制工作组，负责规划编制的具体工作组织有关部门和专家对于规划成果进行评审采取多种方式广泛征求公众意见，组织有关部门、专家对规划供选方案进行论证，综合各方面意见，修改和确定规划方案1要协调好与相关规划的关系2468应突出城乡统筹，体现地方特色应突出整治重点应考虑整治顺序应注意规划编制的相关指标 规划范围和期限土地利用基础数据357四、编制时应注意的问题应重视公众参与，体现民意第四节、全国土地整治规划第四节、全国土地整治规划一、上一轮土地整治规划实施成效一、上一轮土地整治规划实施成效 2001年以来，我国

11、共编制了两轮土地整治规划，分别是全国开发整理规划（2001-2010年）和当前正在编制的全国土地整治规划（2011-2015年）。上一轮土地整治规划的编制健全了规划体系，有效推动了土地整治工作的开展，落实了以建设促进保护耕地的政策，取得了显著成效。第四节、全国土地整治规划第四节、全国土地整治规划v上一轮土地整治规划实施成效上一轮土地整治规划实施成效1、促进了耕地保护和高标准基本农田建设，保障了国家粮食安全。2、优化了土地利用布局，促进了城乡统筹发展3、改善了农村生产生活条件，促进了农民 增收、农业增效和农村发展4、改善了土地生态环境，促进了生态文明建设5、形成了良好的工作格局，奠定了土地整治持

12、续发展的基础新一轮土地整治规划的主要特点新一轮土地整治规划的主要特点范围上范围上：已经由分散的土地开发整理向集中连片的天、水、路、林、村综合整治转变内涵上：已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变目标上：已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变手段上：已由以项目为载体向以项目、工程为载体的结合城乡建设用地增减挂钩政策的运用转变四个转变四个转变两轮土地整治规划对比第四节、全国土地整治规划第四节、全国土地整治规划土地整治面临的机遇与挑战土地整治面临的机遇与挑战市场需求土地整土地整治治实施组织规划引导资金支持政策环境利益分配国家高度重视

13、，国家高度重视，将土地整治列入将土地整治列入“十二五十二五”规划规划临面环境增强规划有增强规划有效性，与各效性，与各类规划充分类规划充分衔接是一大衔接是一大问题问题如何保障农民利益成为土如何保障农民利益成为土地整治的重大挑战地整治的重大挑战地方积极性高，并以地方积极性高，并以土地整治为各项工作土地整治为各项工作的重要平台的重要平台土地成为最稀缺的资土地成为最稀缺的资源，市场需求强盛源，市场需求强盛投融资体制不健全，投融资体制不健全，资金来源渠道较少资金来源渠道较少机机遇遇挑挑战战全国规划前期研究全国规划前期研究全国土地整治规划专题上一轮规划及相关工作情况评价土地整治战略研究全国土地整治潜力分析

14、评价土地整治效益分析研究土地整治规划实施保障措施研究土地整治生态景观建设研究农用地整治潜力分析评价农村建设用地整治潜力分析评价土地复垦潜力分析评价宜农未利用地开发潜力分析评价土地整治资金供需分析土地整治效益分析土地整治与生态环境研究规划图件编制与成果信息化第四节第四节 全国土地整治规划全国土地整治规划1、规划的指导思想、规划的指导思想3、规划的主要任务、规划的主要任务2、规划、规划的基本的基本原则原则4、规、规划的实划的实践成果践成果全国规划的主要成果土地整治规划的基本原则土地整治规划的基本原则二是坚持统筹城乡发展三是坚持维护农民合法权益一是坚持促进“三农”发展五是坚持因地制宜、量力而行四是坚

15、持耕地数量、质量和生态管护相统一土地整治规划的主要任务12345以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重点，大力推进农用地整治以严格规范城乡建设用地增减挂钩为前提，稳妥推进农村建设用地整治以推进土地集约利用为出发点和落脚点，积极开展城镇和工矿用地整治以合理利用土地和改善生态环境为目的，加快土地复垦以制度建设为基础，切实保障规划实施我国土地整治实践成果我国土地整治实践成果 通过归并零散地块，建设小型农田水利设施，完善农田耕作道路和防护林网，提高了农田的排灌能力、抵御自然灾害的能力和机械化耕作水平，农业综合生产条件明显改善。 我国土地整治实践成果我国土地整治实践成果 建设高标准基本农田是按照“田成方

16、、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准，通过土地整治建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产经营方式相适应的优质基本农田。我国土地整治我国土地整治实践成果实践成果 2001年以来，全国统筹推进田水、路、林等综合整治，建成了2亿多亩高产稳产基本农田，整治后的耕地质量平均提高12个等级，平均亩产提高1020，生产成本普遍降低10%15%。特别是“十一五”期间，我国建成高产稳产基本农田1.6亿多亩，平均每亩提高1.5个等级，也就是说亩产增加150公斤以上。湖北农民面对丰收景象笑得合不拢嘴福建省漳平市南洋乡：科学推进空心房、空心村整治，增加耕地面积福建省漳平市南

17、洋乡：科学推进空心房、空心村整治，增加耕地面积我国土地整治实践成果我国土地整治实践成果我国土地整治实践成果晋城市白石店镇张庄土地置换新农村建设v 我国土地整治实践成果我国土地整治实践成果 为恢复上世纪五十年代洞庭湖4350平方公里水域面积目标，湖南省各级政府采取工程、生物、退田还湖等多种措施综合治理洞庭湖生态环境。人们期待再现昔日八百里洞庭湖“浩浩荡荡，横无涯际上下天光，一碧万顷，沙鸥翔集”的胜状。 秦代开凿的紫鹃届梯田，位于湖南中部新化县境内。2009年，一场突如其来的山洪，使梯田严重损毁。翌年，湖南省国土资源部投入1200万资金对其进行综合整治，修复和整治耕地407公顷，使古老梯田重新焕发

18、蓬勃生机。我国土地整治实践成果我国土地整治实践成果广州广州“三旧三旧”改改造造旧村改造旧村改造旨在实现城乡一体化旧城改造旧城改造追求的是城市面貌的更新和人居环境的改善旧厂改造旧厂改造总体思路是“退二进三”，实现产业的转型升级我国土地整治实践成果我国土地整治实践成果旧村改造旧村改造黄埔古村黄埔古村昔日脏乱差、典型的广州城中村如昔日脏乱差、典型的广州城中村如今的猎德村，成了珠江新城内一个今的猎德村，成了珠江新城内一个美丽整齐的高档住宅小区。同时，美丽整齐的高档住宅小区。同时，祠堂、扒龙舟、水乡风情也都得以祠堂、扒龙舟、水乡风情也都得以保留，在现代化大都市里尽显岭南保留，在现代化大都市里尽显岭南水乡风情。水乡风情。猎德村猎德村曾经是一个典型的城中村曾经是一个典型的城中村，如今这个都市中心的古村如今这个都市中心的古村落将成为广州的文化名片，落将成为广州的文化名片，成为广州从旅游的过境地成为广州从旅游的过境地变成目的地的一个重要地变成目的地的一个重要地标。标。旧城改造旧城改造 改造后的荔枝湾，重现“一湾江水绿，两岸荔枝红”的西关风情，被誉为新“羊城八景”之一。旧城改造的典型东濠涌，实现了