职业健康安全管理体系内审员培训教材版

1、GB/T28001-2011 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 要求要求培培 训训 教教 材材 北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd2课程安排课程安排第一章第一章 概述概述第二章第二章 GB/T28001-2011GB/T28001-2011标准要求及理

2、解标准要求及理解第三章第三章 职业健康安全法律法规职业健康安全法律法规北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd3第一节第一节 事故学问题事故学问题一、事故是可防可控的一、事故是可防可控的 1.1.事故因果连锁论事故因果连锁论 美国的海因里希美国的海因里希(W(WH HHeinrich) 1931Heinrich) 1931年首年首先提出了事故因果连锁论，用以阐明导致事故的先提出了事故因果连锁论，用以阐明导致事故的各种因素之间及与事故之间的关系。该理

3、论认为，各种因素之间及与事故之间的关系。该理论认为，事故的发生不是一个孤立的事件，尽管事故发生事故的发生不是一个孤立的事件，尽管事故发生可能在某一瞬间，却是一系列互为因果的原因事可能在某一瞬间，却是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。件相继发生的结果。第一章第一章 概述概述北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd4 在事故因果连锁论中，事故的原因可以概括在事故因果连锁论中，事故的原因可以概括为三个层次：为三个层次：直接原因、间接原因、基本原因。

4、直接原因、间接原因、基本原因。 美国职业安全健康管理局（美国职业安全健康管理局（OSHAOSHA）据此建立）据此建立了一个事故模型认为：了一个事故模型认为： 事故通常是复杂的，一个事故可能有事故通常是复杂的，一个事故可能有1010个或个或更多的前导事件。更多的前导事件。 细致的事故分析应该揭示三个原因层次。细致的事故分析应该揭示三个原因层次。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd5最低一级最低一级事故的直接原因是人或物接受了事故的直接原因是人或物

5、接受了一定量的不能被接受的能量或危害性物质；一定量的不能被接受的能量或危害性物质；而这是由于一种或多种不安全行动或不安全状而这是由于一种或多种不安全行动或不安全状态或两者的组合而造成的态或两者的组合而造成的这是间接原因或这是间接原因或“征兆征兆”；间接原因是由基本原因导致的间接原因是由基本原因导致的不良的安全不良的安全管理和决策，或人的，或环境的因素。管理和决策，或人的，或环境的因素。 北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd6基本原因基本原因间接

6、原因间接原因（征兆）（征兆）直接原因直接原因事故：事故：人员伤害，财产损毁人员伤害，财产损毁安全管理与决策安全管理与决策人的因素，环境因素人的因素，环境因素不安全状态不安全状态不安全行动不安全行动意外能量释放意外能量释放和和/ /或或危害性物质危害性物质美国美国OSHAOSHA模型模型北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd72.2.日本模型日本模型 日本劳动省认为事故是由于物或人之间发日本劳动省认为事故是由于物或人之间发生了不希望的接触所致，之所

7、以发生这种接触，生了不希望的接触所致，之所以发生这种接触，是由于存在物的不安全状态和人的不安全行动，是由于存在物的不安全状态和人的不安全行动，而物的不安全状态而物的不安全状态建设阶段临时线无保护建设阶段临时线无保护.JPG.JPG和人的不安全行动是安全管理的缺陷造成的。和人的不安全行动是安全管理的缺陷造成的。如如 劳动防护劳动防护- -手持电动工具手持电动工具.jpg.jpg北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd8日本模型（日本模型（1 1） 下

8、图是基本模型一，它表明伤害是物、人相下图是基本模型一，它表明伤害是物、人相接触的结果。图中水平的虚线框代表物的运动系接触的结果。图中水平的虚线框代表物的运动系列，竖直的的虚线框代表人的运动系列。由于起列，竖直的的虚线框代表人的运动系列。由于起因物存在不安全状态、人有不安全行动，导致加因物存在不安全状态、人有不安全行动，导致加害物与人体发生了接触。害物与人体发生了接触。 例如：脚手架无护栏，人未系安全带，人坠例如：脚手架无护栏，人未系安全带，人坠落地面而受伤。落地面而受伤。 北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Managem

9、ent System Certification Co., Ltd9接触接触起因物起因物加害物加害物伤伤 害害人人不安全行动不安全行动安全管理的缺陷安全管理的缺陷不安全状态不安全状态包括第三者包括第三者物（包括环境）物（包括环境）北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd10起因物：由于存在不安全状态引起事故或使事起因物：由于存在不安全状态引起事故或使事故发生的物体或物质。故发生的物体或物质。机械安全机械安全2.jpg2.jpg加害物：与人体接触（直

10、接接触或人体暴露其加害物：与人体接触（直接接触或人体暴露其中）而造成伤害的物体或物质。中）而造成伤害的物体或物质。 北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd11日本模型（日本模型（2 2）基本模型二是：基本模型二是： 由于起因物存在不安全状态而导致事故，事由于起因物存在不安全状态而导致事故，事故又导致起因物与人体发生了接触。故又导致起因物与人体发生了接触。 例如：锅炉超压爆炸，金属碎片或烫水使人例如：锅炉超压爆炸，金属碎片或烫水使人受伤。受伤。 北

11、京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd12起因物起因物加害物加害物伤伤 害害人人事事 故故接接触触北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd13 上述模型是从大量事故经历中总结出来的。例上述模型是从大量事故经历中总结出来的。例如日本调查了如日本调查了50万件事故，详细分析了万件事故，详细分析了1969年制

12、造年制造业的一万多件事故，才得到了反映绝大多数事故共业的一万多件事故，才得到了反映绝大多数事故共性规律的致因模型。性规律的致因模型。 美、日的模型都摒弃了事故不可知的错误，认美、日的模型都摒弃了事故不可知的错误，认为职业安全健康管理上的缺陷是事故发生的根本原为职业安全健康管理上的缺陷是事故发生的根本原因，事故是可以通过加强管理而降低或消除的。这因，事故是可以通过加强管理而降低或消除的。这和我国关于事故的认识是一致的。和我国关于事故的认识是一致的。 北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Ce

13、rtification Co., Ltd14300291二、海因里希事故法则二、海因里希事故法则 1941年美国的海因里西年美国的海因里西统计了统计了55万件机械事故，其万件机械事故，其中死亡中死亡/重伤事故重伤事故1666件，轻件，轻伤伤18334件，其余则为无伤害件，其余则为无伤害事故。从而得出一个重要结事故。从而得出一个重要结论，即在机械事故中，死亡论，即在机械事故中，死亡/重伤、轻伤和无伤害事故的重伤、轻伤和无伤害事故的比例为比例为1：29：300，国际上，国际上把这一法则叫事故法则。把这一法则叫事故法则。 北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijin

14、g Grand Honour Management System Certification Co., Ltd15 海因里西事故法则说明，重伤和死亡事故虽海因里西事故法则说明，重伤和死亡事故虽有偶然性，但是不安全因素或动作在事故发生之有偶然性，但是不安全因素或动作在事故发生之前已暴露过许多次，如果在事故发生之前，抓住前已暴露过许多次，如果在事故发生之前，抓住时机，及时消除不安全因素，许多重大伤亡事故时机，及时消除不安全因素，许多重大伤亡事故是完全可以避免的。是完全可以避免的。 可怕的是对潜在事故毫无觉察，或是麻木不可怕的是对潜在事故毫无觉察，或是麻木不仁，不去认真分析原因，采取措施，或者简单地

15、仁，不去认真分析原因，采取措施，或者简单地以罚代管，结果导致更惨重事故的发生。以罚代管，结果导致更惨重事故的发生。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd16海因里希事故法则海因里希事故法则的启示的启示由于事件的后果常常受偶然因素的影响，这由于事件的后果常常受偶然因素的影响，这次造成轻微后果的事故下一次也可能造成严重次造成轻微后果的事故下一次也可能造成严重后果。后果。事件事件( (事故事故) )的发生是危险源作用的发生是危险源作用的结果，欲的结果，

16、欲控制控制事件事件( (事故事故) )的发生，必须管理危险源的发生，必须管理危险源。应对所有轻微应对所有轻微事件事件( (事故事故) )的原因（危险源）的原因（危险源）进行调查分析，以控制其风险。进行调查分析，以控制其风险。 北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd17第二节第二节 职业健康安全管理体系的由来及其意义职业健康安全管理体系的由来及其意义一、职业健康安全管理体系的由来：一、职业健康安全管理体系的由来：1.企业自身发展的需要企业自身发展的

17、需要 生产经营活动的科学化、规范化、法制化。生产经营活动的科学化、规范化、法制化。2.解决现代职业健康安全问题需要系统化管理解决现代职业健康安全问题需要系统化管理 系统化管理是现代职业健康安全管理的显著特征。系统化管理是现代职业健康安全管理的显著特征。3.经济全球化和国际贸易发展的需要经济全球化和国际贸易发展的需要 欧共体欧共体13国国1999年年OHSAS（职业健康安全评（职业健康安全评价系列价系列Occupational Health and Safety Assessment Series ）系列标准的冲击）系列标准的冲击4.国家相关法律法规不断提高、完善的要求国家相关法律法规不断提高、

18、完善的要求5.质量、环境管理体系成功的经验质量、环境管理体系成功的经验北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd18二、我国职业健康安全现状二、我国职业健康安全现状1 1、国民经济高速增长，职业健康安全状况滞后；、国民经济高速增长，职业健康安全状况滞后；重大恶性工伤事故时有发生：重大恶性工伤事故时有发生： 2009年全国工矿商贸（除煤矿、交通）事年全国工矿商贸（除煤矿、交通）事故死亡人数故死亡人数11532人，重大以上事故：人，重大以上事故：62起。

19、起。 2010年全国工矿商贸（除煤矿、交通）事年全国工矿商贸（除煤矿、交通）事故死亡人数故死亡人数10616人，重大以上事故：人，重大以上事故：74起。起。 2011年全国工矿商贸（除煤矿、交通）事年全国工矿商贸（除煤矿、交通）事故死亡人数故死亡人数9407人，重大以上事故：人，重大以上事故：68起。起。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd19 钢铁冶金行业做为一个高危行业，近年也发生钢铁冶金行业做为一个高危行业，近年也发生了多起严重的安全事故

20、。了多起严重的安全事故。 2007年年4月月18日日7时时45分，辽宁省铁岭市清分，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司一条生产线发生钢包脱落河特殊钢有限责任公司一条生产线发生钢包脱落事故，造成事故，造成32人死亡人死亡，6人受伤，其中人受伤，其中2人伤势人伤势较重。较重。 2008年年9月月8日上午日上午8时左右，山西省临汾市时左右，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司发生特别重大尾矿库溃襄汾县新塔矿业有限公司发生特别重大尾矿库溃坝事故，造成坝事故，造成277人死亡人死亡、4人失踪、人失踪、33人受伤。人受伤。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Gr

21、and Honour Management System Certification Co., Ltd20 2008年年12月月24日，遵化市港陆钢铁有限公日，遵化市港陆钢铁有限公司司2号高炉重力除尘器顶部泄爆板爆裂造成煤气号高炉重力除尘器顶部泄爆板爆裂造成煤气泄漏，泄漏，44名当班作业人员全部中毒，名当班作业人员全部中毒，17人死亡人死亡（当场死亡（当场死亡2人）。人）。 2011年年10月月5日，南京钢铁股份有限公司炼日，南京钢铁股份有限公司炼铁厂铁厂5号高炉在停炉过程中发生铁水外流事故，号高炉在停炉过程中发生铁水外流事故，共造成共造成12人死亡人死亡、1人重伤。人重伤。 北京国金恒信管理

22、体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd21 2010年年1月月4日日11时时45分，河北普阳钢铁公分，河北普阳钢铁公司由江苏省南京三叶公用安装公司承建的煤气管司由江苏省南京三叶公用安装公司承建的煤气管道工程发生煤气泄漏事故，事故共造成道工程发生煤气泄漏事故，事故共造成21人死亡人死亡、9人受伤（其中人受伤（其中3人重伤、人重伤、6人轻伤）。此次事故人轻伤）。此次事故还发生了瞒报的情况。还发生了瞒报的情况。 同日，同日，2010年年1月月4日日16时时45分左右，

23、东北分左右，东北特钢集团大连特殊钢有限公司第一炼钢厂电渣车特钢集团大连特殊钢有限公司第一炼钢厂电渣车间组织人员在电渣炉地坑内维修电机时，间组织人员在电渣炉地坑内维修电机时，名名工工人先后晕倒，紧急送往医院全力抢救无效，全部人先后晕倒，紧急送往医院全力抢救无效，全部死亡。死亡。 北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd22 2012年4月26日，河北普阳钢铁有限公司4号高炉在检修过程中发生煤气泄漏事故，造成3人死亡、5人受伤。 2012年1月16日，

24、西林钢铁集团阿城钢铁有限公司发生一氧化碳泄漏，导致32人集体中毒，1人死亡。 2012年2月20日，鞍钢重型机械有限责任公司铸钢厂发生喷爆事故，导致13人死亡17人受伤。 2012年2月23日，梅钢发生煤气泄漏事故，导致转炉煤气倒灌进煤气柜，造成柜内正在进行技术改造大修施工的13名作业人员煤气中毒，其中3人当日抢救无效死亡。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd23 2012年3月15日山东济钢石门铁矿副井罐笼钢丝绳断裂，导致罐笼坠落井底，13人

25、遇难。 2012年3月20日酒钢高炉检修时除尘箱倒塌，造成3人死亡。 2012年5月14日中国五冶上海分公司施工人员在韶关钢铁公司特棒工程施工现场安装行车辅助设施时，突发爆炸事故，造成9人死亡，7人受伤。 20122013年其他北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd24职业危害状况十分令人担忧：职业危害状况十分令人担忧： 目前我国有毒有害企业超过目前我国有毒有害企业超过1600万家，受到职业病万家，受到职业病危害的人数超过危害的人数超过2亿。亿。

26、 2009年全年全国职业病报告国职业病报告18128例，例， 比上年增加比上年增加31.90%； 2010年全年全国职业病报告国职业病报告27240例，例， 比上年增加比上年增加50.26%； 2011年年全全国职业病报告国职业病报告29879例，例， 比上年增加比上年增加10.26% 。 2009年统计，职业病病例数列前年统计，职业病病例数列前3位的行业依次为位的行业依次为煤炭、有色金属和冶金，分别占总病例数的煤炭、有色金属和冶金，分别占总病例数的41.38%、9.33%和和6.99%. 北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honou

27、r Management System Certification Co., Ltd252 2、国家重视安全生产和职业病防治；、国家重视安全生产和职业病防治； 颁布几百个有关法律法规颁布几百个有关法律法规/ /检测诊断标准；检测诊断标准； 20002000年三项重大决策：年三项重大决策： 成立国家煤矿安全管理局成立国家煤矿安全管理局 成立国家安全生产管理局成立国家安全生产管理局 成立国务院安全生产管理委员会成立国务院安全生产管理委员会 20052005年升格为年升格为“国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局”3 3、建立和实施职业健康安全管理体系：、建立和实施职业健康安全管理体系：

28、科学科学/ /有效的手段有效的手段 各级领导重视各级领导重视 从源头识别和控制事故隐患，刻不容缓从源头识别和控制事故隐患，刻不容缓北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd261.1.实施职业健康安全管理体系为企业提高职业健康实施职业健康安全管理体系为企业提高职业健康安全绩效提供了一个科学、有效的安全绩效提供了一个科学、有效的管理手段管理手段 现代安全科学理论认为，一起伤亡事故的发生现代安全科学理论认为，一起伤亡事故的发生是由于人的不安全行为和物的不

29、安全状态所致。控是由于人的不安全行为和物的不安全状态所致。控制人的不安全行为，需要通过教育、培训等来提高制人的不安全行为，需要通过教育、培训等来提高人的意识和能力；物的不安全状态需采用实用安全人的意识和能力；物的不安全状态需采用实用安全技术来改善。技术来改善。 生产实践表明，直接影响安全技术系统可靠性生产实践表明，直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为是否导致复和人的可靠性的组织管理因素，已成为是否导致复杂系统事故发生的最深层原因。杂系统事故发生的最深层原因。三、实施职业健康安全管理体系的作用和意义三、实施职业健康安全管理体系的作用和意义北京国金恒信管理体系认证有限公司北

30、京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd27 职业健康安全管理体系建立在现代系统化管理职业健康安全管理体系建立在现代系统化管理的科学理论之上。它以系统安全的思想为基础，从的科学理论之上。它以系统安全的思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳安全状态。使企业达到最佳安全状态。 所谓系统安全，是在系统寿命期间内，应用系所谓系

31、统安全，是在系统寿命期间内，应用系统安全工程和管理方法辨识系统中的危险源，并采统安全工程和管理方法辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其危险性最小，从而使系统在规定的取控制措施使其危险性最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本核算范围内达到最佳的安全程度。性能、时间和成本核算范围内达到最佳的安全程度。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd282.2.实施职业健康安全管理体系有助于推动职业健康实施职业健康安全管理体系有助于推动职业健康安全法规和制度

32、的贯彻执行安全法规和制度的贯彻执行 职业健康安全管理体系标准职业健康安全管理体系标准要求组织必须对遵要求组织必须对遵守法律、法规做出承诺，并定期进行评审以判断其守法律、法规做出承诺，并定期进行评审以判断其遵守情况。此外，职业健康安全管理体系标准还要遵守情况。此外，职业健康安全管理体系标准还要求组织有相应的制度来跟踪国家法律、法规的变化，求组织有相应的制度来跟踪国家法律、法规的变化，以保证组织能持续有效地遵守各项法律、法规要求。以保证组织能持续有效地遵守各项法律、法规要求。因此，实施职业健康安全管理体系能够促使组织主因此，实施职业健康安全管理体系能够促使组织主动地遵守各项最新的职业健康安全法律、

33、法规和制动地遵守各项最新的职业健康安全法律、法规和制度。度。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd293.3.实施体系会使组织的职业健康安全管理由被动强实施体系会使组织的职业健康安全管理由被动强制行为制行为转变为主动自愿行为提高安全管理水平转变为主动自愿行为提高安全管理水平 职业健康安全管理体系标准将职业健康安全与职业健康安全管理体系标准将职业健康安全与组织的各项管理融为一体，运用市场机制，将职业组织的各项管理融为一体，运用市场机制，将职业健康安

34、全管理单纯靠政府强制性管理的行为变为组健康安全管理单纯靠政府强制性管理的行为变为组织自愿参与的市场行为，使组织的职业健康安全工织自愿参与的市场行为，使组织的职业健康安全工作由被动消极的作由被动消极的“你要我做什么你要我做什么”的服从，变为的服从，变为“我要做什么我要做什么”的积极主动的参与。许多组织自愿的积极主动的参与。许多组织自愿建立职业健康安全管理体系，并申请第三方认证，建立职业健康安全管理体系，并申请第三方认证，将自身的职业健康安全自觉地置于自我监督、自我将自身的职业健康安全自觉地置于自我监督、自我发现、自我完善的管理体系之下，并持续改进。发现、自我完善的管理体系之下，并持续改进。 北京

35、国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd304.4.实施职业健康安全管理体系实施职业健康安全管理体系有助于消除贸易壁垒有助于消除贸易壁垒 职业健康安全管理体系的普遍实施在一定程度职业健康安全管理体系的普遍实施在一定程度上消除了贸易壁垒，将是未来国际市场竞争的必备上消除了贸易壁垒，将是未来国际市场竞争的必备条件之一。条件之一。 与质量、环境管理体系一样，职业健康安全管与质量、环境管理体系一样，职业健康安全管理体系的实施将对国际贸易产生深刻的影响，不采理体

36、系的实施将对国际贸易产生深刻的影响，不采用的国家或组织将由于失去用的国家或组织将由于失去“平等竞争平等竞争”的机会而的机会而受到损害，逐渐降低竞争力。随着国际经济全球化受到损害，逐渐降低竞争力。随着国际经济全球化进程的加快，无论从参与市场竞争的角度，还是针进程的加快，无论从参与市场竞争的角度，还是针对贸易壁垒的客观存在，实施职业健康安全管理体对贸易壁垒的客观存在，实施职业健康安全管理体系的认证都将是组织发展的一个趋势和方向。系的认证都将是组织发展的一个趋势和方向。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management S

37、ystem Certification Co., Ltd315.5.实施职业健康安全管理体系会对企业产生实施职业健康安全管理体系会对企业产生直接和直接和间接的经济效益间接的经济效益 通过实施职业健康安全管理体系可以明显提高通过实施职业健康安全管理体系可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益，一方面由于企业安全生产的管理水平和管理效益，一方面由于改善作业条件，增强劳动者身心健康，能够明显提改善作业条件，增强劳动者身心健康，能够明显提高职工的劳动效率。另一方面由于事故的降低，企高职工的劳动效率。另一方面由于事故的降低，企业的相应成本也将大幅降低。业的相应成本也将大幅降低。北京国金恒信管理体系认

38、证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd326.6.实施职业健康安全管理体系将实施职业健康安全管理体系将在社会上树立企业在社会上树立企业良好的品质和形象良好的品质和形象，提高企业凝聚力，提高企业凝聚力 现代企业在市场中的竞争不仅是资本和技术的现代企业在市场中的竞争不仅是资本和技术的竞争，也是品质和形象的竞争。因此，建立职业健竞争，也是品质和形象的竞争。因此，建立职业健康安全、质量、环境三大管理体系并将他们有机地康安全、质量、环境三大管理体系并将他们有机地融合在一起，正逐

39、渐成为现代企业的普遍需求。可融合在一起，正逐渐成为现代企业的普遍需求。可以预计，在不远的将来也将成为现代优秀企业的显以预计，在不远的将来也将成为现代优秀企业的显著标志。著标志。 同时，同时，员工是企业的五大利益相关方之一，员工是企业的五大利益相关方之一，企企业的发展离不开员工的贡献，关注员工的健康安全，业的发展离不开员工的贡献，关注员工的健康安全，能增强企业的凝聚力，有助于企业的长远发展。能增强企业的凝聚力，有助于企业的长远发展。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certificati

40、on Co., Ltd33第二章第二章 GB/T28001-2011GB/T28001-2011标准要求及理解标准要求及理解第一节第一节 职业健康安全管理体系的特点职业健康安全管理体系的特点1 1自愿性原则自愿性原则（个别省区为强制，如江苏）（个别省区为强制，如江苏） 组织是否实施该标准，是否进行职业健康安组织是否实施该标准，是否进行职业健康安全管理体系认证，取决于组织自身的意愿。全管理体系认证，取决于组织自身的意愿。 该标准的实施并不改变组织的职业健康安全该标准的实施并不改变组织的职业健康安全法律责任。法律责任。 在组织确定采用体系的方法来管理组织的风在组织确定采用体系的方法来管理组织的风险

41、后，组织的所有人员应理解和积极参与到这一险后，组织的所有人员应理解和积极参与到这一方法的运用工作中，包括各级领导和全体员工，方法的运用工作中，包括各级领导和全体员工，这是体系建立和运行的基础。这是体系建立和运行的基础。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd342 2采用建立管理体系的方式对职业健康安全绩效采用建立管理体系的方式对职业健康安全绩效进行控制进行控制 质量、环境管理体系的成功，证明通过建立质量、环境管理体系的成功，证明通过建立管理体系对

42、产品质量、环境绩效进行管理是正确管理体系对产品质量、环境绩效进行管理是正确的和成功的方法。对职业健康安全绩效的控制亦的和成功的方法。对职业健康安全绩效的控制亦借鉴了该方法，即通过建立、实施职业健康安全借鉴了该方法，即通过建立、实施职业健康安全管理体系对组织的健康安全进行管理。管理体系对组织的健康安全进行管理。 职业健康安全管理体系是组织整个管理体系职业健康安全管理体系是组织整个管理体系的一部分，的一部分，该体系可以同其他管理体系（如质量、该体系可以同其他管理体系（如质量、环境、能源管理体系）整合在一起。环境、能源管理体系）整合在一起。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限

43、公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd353 3管理体系结构采用管理体系结构采用PDCAPDCA循环管理思想循环管理思想 PDCA PDCA管理思想已在质量、环境管理体系中得管理思想已在质量、环境管理体系中得到较好的运用。到较好的运用。GB/T28001GB/T28001标准采用了与标准采用了与GB/T24001GB/T24001相似的结构，由相似的结构，由“方针方针策划策划实施与实施与运行运行检查和纠正措施检查和纠正措施管理评审管理评审”五大要素构五大要素构成，采用了成，采用了PDCAPDCA循环管理思

44、想。循环管理思想。 PDCA PDCA管理思想为建立、实施、完善职业健康管理思想为建立、实施、完善职业健康安全管理体系，促进职业健康安全绩效的不断改安全管理体系，促进职业健康安全绩效的不断改进提供了结构化的、有效的运行机制。进提供了结构化的、有效的运行机制。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd364. 4. 强调预防为主、持续改进以及动态管理强调预防为主、持续改进以及动态管理 标准强调预防为主和持续改进，通过危险源辨标准强调预防为主和持续改进，

45、通过危险源辨识，了解组织风险状况，通过目标、管理方案、运识，了解组织风险状况，通过目标、管理方案、运行控制、应急准备与响应、监视和测量等体系要素行控制、应急准备与响应、监视和测量等体系要素的实施，将预防为主、持续改进的思想贯穿在体系的实施，将预防为主、持续改进的思想贯穿在体系建立、运行和改进之中，以降低风险、减少伤害。建立、运行和改进之中，以降低风险、减少伤害。 强调对风险实施动态控制，定期评审方针，使强调对风险实施动态控制，定期评审方针，使方针适应组织的发展变化；及时获取和更新法律法方针适应组织的发展变化；及时获取和更新法律法规；在组织活动、设备、人员等发生变化时及目标规；在组织活动、设备、

46、人员等发生变化时及目标达到之后，对危险源以及风险进行重新识别和评价，达到之后，对危险源以及风险进行重新识别和评价，并且制定新的目标、方案以及其他控制措施。并且制定新的目标、方案以及其他控制措施。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd375 5遵守法律法规的要求贯穿在体系的始终遵守法律法规的要求贯穿在体系的始终 遵守法律法规和其他要求是组织建立职业健康遵守法律法规和其他要求是组织建立职业健康安全管理体系的基本要求，标准在方针中要求承诺安全管理体系的

47、基本要求，标准在方针中要求承诺遵守法律法规和其他要求，表明对遵守法律法规的遵守法律法规和其他要求，表明对遵守法律法规的态度；要求组织应识别、获取法律法规，了解法律态度；要求组织应识别、获取法律法规，了解法律法规的要求；将法律法规要求列入改进目标，通过法规的要求；将法律法规要求列入改进目标，通过方案、运行控制等活动的实施确保满足法律法规要方案、运行控制等活动的实施确保满足法律法规要求；对法律法规遵守情况进行监视检查。求；对法律法规遵守情况进行监视检查。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System C

48、ertification Co., Ltd386 6适用于各个行业，并作为认证的依据适用于各个行业，并作为认证的依据 标准适用于各个行业。组织的职业健康安全管标准适用于各个行业。组织的职业健康安全管理体系的复杂性和详细程度、文件的范围和用于职理体系的复杂性和详细程度、文件的范围和用于职业健康安全管理体系的资源，取决于组织的规模及业健康安全管理体系的资源，取决于组织的规模及其活动性质。其活动性质。 本标准没有提出职业健康安全绩效的具体要求，本标准没有提出职业健康安全绩效的具体要求，不包含职业健康安全绩效水平的内容。因此，组织不包含职业健康安全绩效水平的内容。因此，组织的职业健康安全绩效水平以及健

49、康安全技术水平可的职业健康安全绩效水平以及健康安全技术水平可根据组织自身状况确定。根据组织自身状况确定。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd393.63.6危险源危险源 hazardhazard 可能导致人身伤害和（或）健康损害（可能导致人身伤害和（或）健康损害（3.83.8）的）的根源、状态或行为，或其组合。根源、状态或行为，或其组合。【理解要点理解要点】“可能可能”意味着意味着“潜在潜在”，是指危险源是一种，是指危险源是一种客观存在，危险源

50、是事故发生的原因，由于危险源客观存在，危险源是事故发生的原因，由于危险源的存在才可能发生事故。的存在才可能发生事故。危险源与事故之间存在必然的逻辑关系。危险源与事故之间存在必然的逻辑关系。第二节职业健康安全管理体系术语（第二节职业健康安全管理体系术语（12/2312/23个）个）北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd40“根源、状态或行为根源、状态或行为”意味着危险源的存在意味着危险源的存在形式或者是可能导致伤害或疾病等的主体对象，形式或者是可能

51、导致伤害或疾病等的主体对象，或者是可能诱发主体对象导致伤害或疾病等的状或者是可能诱发主体对象导致伤害或疾病等的状态。态。GB/T13861-2009GB/T13861-2009将危险源分为四类：将危险源分为四类： 人的因素人的因素 物的因素物的因素 环境因素环境因素 管理的因素管理的因素GBT 13861-2009 GBT 13861-2009 生产过程危险生产过程危险和有害因素分类与代码和有害因素分类与代码.pdf.pdf北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification

52、Co., Ltd413.73.7危险源辨识危险源辨识 hazard identificationhazard identification 识别危险源（识别危险源（3.63.6）的存在并确定其特性的过程。）的存在并确定其特性的过程。【理解要点理解要点】能量和物质的运用是社会存在的基础，危险源能量和物质的运用是社会存在的基础，危险源形式多样且存在普遍，很多危险源不是很容易就能形式多样且存在普遍，很多危险源不是很容易就能被人们发现，人们需要采用一些特定的方法对其进被人们发现，人们需要采用一些特定的方法对其进行系统、全面地识别。行系统、全面地识别。危险源是客观存在的。危险源是客观存在的。 北京国金恒

53、信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd42危险源辨识是识别可能造成伤害、健康损害的危险源辨识是识别可能造成伤害、健康损害的因素，判断其可能导致事故的类别和发生的直接原因素，判断其可能导致事故的类别和发生的直接原因的过程。因的过程。危险源辨识是组织职业健康安全管理体系最基危险源辨识是组织职业健康安全管理体系最基本的活动（第一步），只有识别出危险源的存在，本的活动（第一步），只有识别出危险源的存在，找出导致事故的根源，才能制定有针对性的措施，找出导致事故的根源

54、，才能制定有针对性的措施，有效地控制事故的发生。有效地控制事故的发生。危险源的辨识是为了对其进行控制，危险源辨危险源的辨识是为了对其进行控制，危险源辨识应到可以采取控制措施的层次。识应到可以采取控制措施的层次。危险源的特性：危险源的类别和特点。即危险危险源的特性：危险源的类别和特点。即危险源可能如何导致事故和所导致事故的种类。源可能如何导致事故和所导致事故的种类。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd433.213.21风险风险 riskrisk

55、 发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害（发的人身伤害或健康损害（3.83.8）的严重性的组合。）的严重性的组合。【理解要点理解要点】风险是对某种可预见的危险情况发生的概率风险是对某种可预见的危险情况发生的概率（可能性）及后果严重程度（严重性）的综合描述。（可能性）及后果严重程度（严重性）的综合描述。可预见的危险情况是通过危险源辨识而得到的。可预见的危险情况是通过危险源辨识而得到的。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Cer

56、tification Co., Ltd44两个特性中任意一个升高都使风险变大；其两个特性中任意一个升高都使风险变大；其中一个特性不存在中一个特性不存在/ /或为或为0 0，则风险为，则风险为0 0；风险是可变的，它随着可能性和后果的变化风险是可变的，它随着可能性和后果的变化而变化；而变化；职业健康安全管理体系管理的是风险，目的职业健康安全管理体系管理的是风险，目的是将那些高风险降为可接受风险。是将那些高风险降为可接受风险。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification C

57、o., Ltd453.223.22风险评价风险评价 risk assessmentrisk assessment 对危险源导致的风险（对危险源导致的风险（3.213.21）进行评估、对现）进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。受予以确定的过程。 北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd46【理解要点理解要点】风险评价是对于识别出来的危险源的危险性进风险评价是对于识别出

58、来的危险源的危险性进行评价的过程。行评价的过程。风险评价主要包含两个阶段：风险评价主要包含两个阶段： 一是对风险进行分析评估，确定其大小等级；一是对风险进行分析评估，确定其大小等级； 二是将风险与可接受风险标准要求进行比较，二是将风险与可接受风险标准要求进行比较，判定其是否可容许。判定其是否可容许。可接受风险标准的界定，是根据法规要求和组可接受风险标准的界定，是根据法规要求和组织的方针要求。织的方针要求。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd47

59、对于已有的危险源，风险评价过程重点考虑对于已有的危险源，风险评价过程重点考虑现有控制措施的充分性和有效性，当认为现有控现有控制措施的充分性和有效性，当认为现有控制措施不足以控制风险时，这样的风险是不可接制措施不足以控制风险时，这样的风险是不可接受风险。受风险。对于不可接受风险应有新的控制措施，以实对于不可接受风险应有新的控制措施，以实现对于风险的有效控制和降低。现对于风险的有效控制和降低。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd483.13.1可接

60、受的风险可接受的风险 acceptable riskacceptable risk 根据组织法律义务和职业健康安全方针根据组织法律义务和职业健康安全方针（3.163.16）已降至组织可容许程度的风险。）已降至组织可容许程度的风险。【理解要点理解要点】“可接受可接受”是相对的概念，是否是相对的概念，是否“可接受可接受”应有界定标准；应有界定标准；可接受风险的界定标准是组织确定的。可接受风险的界定标准是组织确定的。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Lt