关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案.docx

1、关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案为深入贯彻落实中共中央国务院关于实现巩固拓展脱 贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见（中发20xx30号）和中 共湖北省委湖北省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接的实施意见（鄂发20xx12号）精神，根据中 共中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的 指导意见（中农组发20xx7号）要求，结合我省实际，现就健 全防止返贫动态监测和帮扶机制制定如下工作方案。一、明确监测对象和范围（一）监测对象。以家庭为单位，对脱贫不稳定户、边缘易致 贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导 致基本生活出现严重困难户

2、（简称“突发严重困难户”）进行监测。 重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能 老年人口等特殊群体的家庭。监测对象家庭成员原则上以公安部门 户籍管理信息为准，对“人在户不在” “户在人不在”的情况，按照 居住在同一住宅内，常住或者与户主共享开支 或收入的家庭成员为 准。（二）监测范围。20xx年以家庭年人均纯收入（收入测算周期 为纳入前一个月往前倒推一年）低于脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5 倍（6000元）为参考，综合分析收入支出状况、“两不愁 三保障” 及饮水安全巩固状况等因素，研判返贫致贫风险，确定 监测对象， 对符合条件的对象应纳尽纳。过渡期内，每年根据全省物价指数变

3、化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保保障标准调整等因素, 合理调整年度监测范围。（三）规模性返贫风险监测。以县为单位开展规模性返贫风 险 排查，相关行业部门要实时监测水旱灾害、气象灾害、地震灾害、 地质灾害、生物灾害、森林火灾，以及传染病疫情、动物疫情等各 类重大突发公共事件影响，全力防范大宗农副产品价格持续大幅下 降、农村转移劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败等经济风险 隐患，关注大中型易地扶贫搬迁集中安置区（800 A以上）搬迁人口 就业和社区融入等社会风险，评估禁捕退捕、禁 养野生动物等政策 调整影响，发现解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现 象。各地要结合本区域特点，及时

4、排查预警区域性、规模性返贫风 险，制定防范措施，落实帮扶举措，坚决守住不发生规模性返贫底 线。二、优化监测方式和程序（四）监测方式。以县为单位组织实施，通过农户自主申报、基 层干部摸排、部门筛查预警等方式进行监测，及时掌握分析新闻媒 体、网络舆情、信访投诉等社会监督信息，拓展风险预警信息获取 渠道，实现监测对象的快速发现和响应。农户自主申报：进一步加强政策宣传，提高农户政策知晓度。存 在返贫致贫风险的农户，可向村（居）委会提出纳入监测对象申请， 或者农户本人（也可委托他人）通过全国防返贫监测信息系统以及 APP端口、“12317”防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台提出申 报。基层干部摸排：乡村

5、干部、驻村干部、乡村网格员、村民小组 长等基层力量结合日常入户走访掌握情况，开展常态化摸排。部门筛查预警：各级相关行业部门根据职能职责，制定风险筛 查预警标准，建立健全部门筛查预警机制，加强数据共享比对。省、 市（州）两级预警信息统一由县级相关行业部门汇总，提交县级乡 村振兴部门，由县级乡村振兴部门分发乡（镇）村核实。（五）监测程序。对新识别的监测对象，按照“承诺授权、入 户核查、村级评议、乡镇审核、县级确定、录入系统”的程序纳入监 测帮扶范围。承诺授权：通过农户自主申报、基层干部摸排、部门筛查预警 等监测方式获得预警信息后，村“两委”指导农户填写承诺授权 书（见附件1）,获得依法查询家庭资产

6、等信息的授权。入户核查：村“两委”组织村干部和驻村干部开展入户核 查，如 实采集家庭基本情况、收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全巩 固状况等信息。村级评议：召开村民代表大会进行民主评议，逐户研判致贫返 贫风险，形成初选监测对象和帮扶措施意见，经村内公示（公示时 间不少于5天）无异议后上报乡镇人民政府审核。乡镇审核：乡镇对各村上报的初选监测对象进行逐户复核，形 成初审监测对象名单，并上报县级乡村振兴部门审定。县级确定：由县级乡村振兴部门牵头，组织对初审监测对象 信 息数据进行逐户比对，确定最终监测对象，分别在县级人民政府门 户网站和所在行政村公告（公告期不少于5天）。录入系统：由县级乡村振兴部

7、门组织乡村信息员将监测对象相 关信息录入全国防返贫监测信息系统，并将监测对象名单共享给县 级相关行业部门开展帮扶。公示公告应注意保护监测对象个人隐私，进行相应脱敏 处理。三、实行动态管理和风险消除（六）坚持集中排查与常态化预警相结合。按照国家乡村振兴 局统一安排部署，省级每年至少开展一次集中排查。各地常态化开 展预警监测，及时将符合条件的监测对象按程序识别纳入，录入全国 防返贫监测信息系统。（七）监测信息更新。及时更新监测对象收入支出、“两不愁三 保障“及饮水安全变化、帮扶措施、家庭成员变更等信息，为开展针 对性帮扶、风险消除认定等工作奠定基础。（八）严格风险消除。对收入持续稳定、“两不愁三保

8、障”和饮 水安全持续巩固，返贫致贫风险已经稳定消除的监测对象，在 全国 防返贫监测信息系统中标注“风险消除”，不再按“监测对象”进行 监测帮扶。对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出 不可控，取消帮扶措施可能出现风险反弹的监测对象，相关行业部门 在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，确认风险稳定消除后再履行 相应程序进行“风险消除”标注。对无劳动能力或丧失劳动能力的监 测对象，在落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪 监测。对拟消除风险的监测对象，按照“村级评议、乡镇审核、县 级 确定“的程序分类开展风险消除认定。由县级乡村振兴部门组织乡村 信息员在全国防返贫监测信息系统对风

9、险消除监测对象进行标注。四、完善帮扶政策措施（九）加大政策支持力度。过渡期内，各地要保持主要帮扶 政 策总体稳定。坚持预防性措施与事后帮扶相结合，可使用行业政策、 各级财政衔接推进乡村振兴补助资金等，对所有监测对象开展精准 帮扶。（十）强化针对性帮扶。按照“缺什么补什么”的原则，精准分 析返贫致贫原因，根据监测对象发展需求和能力，分层分类落实针 对性帮扶措施。对风险单一的，实施单项措施，防止政策盲目叠加， 出现泛福利化；对风险复杂多样的，因人因户施策落实综合性帮扶 措施。对有劳动能力且具备发展产业就业条件的，坚持开发式帮扶方 针，加强生产经营、劳动技能培训，提供小额信贷贴息，动员龙头 企业、专

10、业合作社等带动，深化劳务合作、统筹用好公益岗位，多 渠道促进就业，促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力 且无法通过产业就业获得稳定收入的，进一步强化低保、医疗、养老 保险和特困人员救助供养等综合性保障措施，确保基本生活不出问 题；对内生动力不足的，坚持扶志扶智，加强教育引导，不断激发 勤劳致富的内生动力。（十一）落实监测联系人。由乡村干部、驻村干部等作为监测 联系人，做好跟踪回访，掌握监测对象家庭情况变化。（十二）鼓励社会力量参与。以县为单位，统筹发挥好乡村 振 兴省内区域协作、中央单位和省直单位定点帮扶以及驻村帮扶等制 度优势，加大对监测对象产业、就业、消费等帮扶。坚持实施“万 企兴

11、万村”行动，动员公益组织、爱心人士等社会力量积极参与，对 监测对象持续开展帮扶。五、强化组织保障（十三）加强组织领导。各级各部门要把防止返贫、巩固拓 展 脱贫攻坚成果摆在突出位置，认真执行“中央统筹、省负总责、市 县乡抓落实”的工作机制，严格落实“四个不摘”要求，坚决守住不 发生规模性返贫的底线。市（州）、县、乡党委政府对本区域健全 防止返贫动态监测和帮扶工作负主体责任，主要负责同志要亲自过 问，分管负责同志要具体抓，充实保障基层工作力量，切实做好监 测帮扶工作。各级党委农村工作领导小组牵头抓总，各级乡村振兴 部门履行工作专责，发改、教育、公安、民政、人社、住建、水利、 农业农村、卫健、应急管理、医保、信 访、残联等行业部门根据职 责做好信息预警、数据比对和行业帮扶，确保防止返贫动态监测和 帮扶机制有效运行。（十四）强化工作推进。各地要建立“月统计、季调度”的工作 推进机制，定期集中研判规模性返贫风险隐患，研究制定具体方案, 及时调度解决倾向性问题，确保工作与国家和省步调一致。建立部 门协作机制，强化行业部门预警监测数据共享。加强监测和帮扶力 量配备，强化业务培训，打造政治过硬、业务精通、群众欢迎的监 测帮扶干部队伍。（十五）严格考核评估。将防止返贫动态监测和帮扶工作成效 纳入推进乡村振兴战略实绩考核和巩固脱贫成果后评估范围，强化