招投标案例分析中国海洋大学工程项目管理

1、招投标案例分析中国海洋大学工程项目管理背景资料背景资料 某火力发电厂工程，业主采用交钥匙合同。为此，业主依法进行了公开招标，并委托某火力发电厂工程，业主采用交钥匙合同。为此，业主依法进行了公开招标，并委托某监理公司代为招标。在该工程招标过程中，相继发生了下述事件：某监理公司代为招标。在该工程招标过程中，相继发生了下述事件： 事件一：招标公告发布后，有事件一：招标公告发布后，有1010家单位参加了资格预审报名。监理人员经过家单位参加了资格预审报名。监理人员经过对这对这1010家单位进行资格审查，确定家单位进行资格审查，确定A A、B B、C C、D D、E E、F F等等6 6家单位为投标人。家

2、单位为投标人。但业主认为但业主认为B B公司拟采用的锅炉本体不是由本地企业生产的，指示监理人员公司拟采用的锅炉本体不是由本地企业生产的，指示监理人员不得向不得向B B公司发售招标文件。公司发售招标文件。 事件二：在现场踏勘中，事件二：在现场踏勘中，C C公司的技术人员对现场进行了补充勘察，并当公司的技术人员对现场进行了补充勘察，并当 场场向监理人员指出招标文件中地质资料有误。监理人员则口头答复：向监理人员指出招标文件中地质资料有误。监理人员则口头答复：“如果招标文如果招标文件中的地质资料确属错误，可按照贵公司勘察数据编制投标文件。件中的地质资料确属错误，可按照贵公司勘察数据编制投标文件。” 事

3、件三：投标人事件三：投标人D D在编制投标书时，认为招标文件要求的合同工期过于苛刻，在编制投标书时，认为招标文件要求的合同工期过于苛刻，如按此报价，导致报价过高，于是按照其认为较为合理的工期进行了编标报价，如按此报价，导致报价过高，于是按照其认为较为合理的工期进行了编标报价，并于截标日期前二天将投标书报送招标人。日后，并于截标日期前二天将投标书报送招标人。日后，D D公司又提交一份降价补充文公司又提交一份降价补充文件。但招标人的工作人以件。但招标人的工作人以“一标一投一标一投”为由拒绝接受该减价补充文件。为由拒绝接受该减价补充文件。 事件四：开标时，由于交通堵塞，有关领导不能准时到会。招标人临

4、时决定将开标会事件四：开标时，由于交通堵塞，有关领导不能准时到会。招标人临时决定将开标会议推迟至提交投标书截止时间后议推迟至提交投标书截止时间后1 1小时举行，开标会议由市发改委主任亲自主持。小时举行，开标会议由市发改委主任亲自主持。 问题: 1 1在事件一中，业主的做法是否妥当？为什么？在事件一中，业主的做法是否妥当？为什么？ 2 2在事件二中，有关人员的做法是否妥当？为什么？在事件二中，有关人员的做法是否妥当？为什么？ 3 3在事件三中，是否存在不妥之处？请一一指出，并说明理由。在事件三中，是否存在不妥之处？请一一指出，并说明理由。 4 4在事件四中，招标人的做法是否妥当？为什么？在事件四

5、中，招标人的做法是否妥当？为什么？ 问题问题1:1: 答答: : 业主做法不妥。业主不得以任何理由排斥外地区、外部门的投标人业主做法不妥。业主不得以任何理由排斥外地区、外部门的投标人 的竞争，否则违反公的竞争，否则违反公平原则。平原则。 问题问题2:2: 答答:C:C公司技术人员口头提问不妥，投标人对招标文件有异议，应当以书面形式提出；监理人员公司技术人员口头提问不妥，投标人对招标文件有异议，应当以书面形式提出；监理人员当场答复也不妥，招标人应当将各个投标人的书面质疑，统一回答，并形成书面答疑文件，当场答复也不妥，招标人应当将各个投标人的书面质疑，统一回答，并形成书面答疑文件，寄送给所有得到招

6、标文件的投标人。寄送给所有得到招标文件的投标人。 问题问题3: 3: 答答: : 投标人投标人D D不按招标文件要求的合同工期报价的做法不妥不按招标文件要求的合同工期报价的做法不妥, ,投标人投标人 应对招标文件作出实质性响应；招标人工作人员拒绝投标人的应对招标文件作出实质性响应；招标人工作人员拒绝投标人的 补充文件不妥补充文件不妥, ,投标人在提交投标文件截止时间前可以修改其投投标人在提交投标文件截止时间前可以修改其投 标文件。标文件。 问题问题4: 4: 答答: : 招标人临时推迟开标时间不妥；应当按照招标文件规定的时间招标人临时推迟开标时间不妥；应当按照招标文件规定的时间 准时召开开标会

7、议；开标会议由市发改委主任主持不妥，应当准时召开开标会议；开标会议由市发改委主任主持不妥，应当 由招标人主持开标会议。由招标人主持开标会议。某建设单位经相关主管部门批准，组织某项目的地下工程公开招标工作。根据实某建设单位经相关主管部门批准，组织某项目的地下工程公开招标工作。根据实际情况和建设单位要求，该工程工期定为两年，考虑到各种因素的影响，确定该际情况和建设单位要求，该工程工期定为两年，考虑到各种因素的影响，确定该工程在基本方案确定后即开始招标，确定的招投标程序如下：工程在基本方案确定后即开始招标，确定的招投标程序如下： (1)(1)成立该工程招标领导机构；成立该工程招标领导机构；(2)(2

8、)委托招标代理机构代理招标；委托招标代理机构代理招标；(3)(3)发出投标邀请书；发出投标邀请书；(4)(4)对报名参加投标者进行资格预审，并将结果通知合格的申请投标者；对报名参加投标者进行资格预审，并将结果通知合格的申请投标者；(5)(5)向所有投标者发售招标文件；向所有投标者发售招标文件；(6)(6)召开投标预备会；召开投标预备会；(7)(7)招标文件的澄清与修改；招标文件的澄清与修改；(8)(8)建立评标组织，制定标底和评标、定标办法；建立评标组织，制定标底和评标、定标办法；(9)(9)公开开标会议，审查投标书；公开开标会议，审查投标书；(10)(10)组织评标；组织评标；(11)(11

9、)与潜在中标单位进行谈判；与潜在中标单位进行谈判；(12)(12)决定中标单位；决定中标单位；(13)(13)发出中标通知书；发出中标通知书；(14)(14)建设单位与中标单位签订承发包合同。建设单位与中标单位签订承发包合同。问题：问题： 1 1指出上述招标程序中的不妥和不完善之处，应如何修改。指出上述招标程序中的不妥和不完善之处，应如何修改。 2 2若本工程有若本工程有A A、B B、C C共共3 3家有效投标，经评标专家的评审，三家投标单位在家有效投标，经评标专家的评审，三家投标单位在基本方案基础上的细化方案对该工程的建设、运营和报废的费用影响可总结基本方案基础上的细化方案对该工程的建设、

10、运营和报废的费用影响可总结为表为表1 1的各项参数：的各项参数：若基准折现率为若基准折现率为10%10%，试利用年费用指标对三个投标方案的优劣进行排，试利用年费用指标对三个投标方案的优劣进行排序。序。参数参数建设期费用支出建设期费用支出（万元）（万元）工程使工程使用寿命用寿命期期(年年)使用期的使用期的年运营成年运营成本（万元）本（万元）工程报废时工程报废时的残值回收的残值回收（万元）（万元）方案方案第第1年末年末第第2年末年末A方案方案180240152510B方案方案26035025520C方案方案2402401515203 3如果共有如果共有7 7家投标人投标，在开标过程中，出现如下情况

11、：家投标人投标，在开标过程中，出现如下情况：(1)(1)一家投标人的投标书没有按照招标文件的要求进行密封加盖企业法人印章，一家投标人的投标书没有按照招标文件的要求进行密封加盖企业法人印章，经招标监督机构认定，该投标作无效投标处理；经招标监督机构认定，该投标作无效投标处理；(2)(2)一家投标人提供的企业法定代表人委托书是复印件，经招标监督机构认定，该投标单位作一家投标人提供的企业法定代表人委托书是复印件，经招标监督机构认定，该投标单位作无效投标处理；无效投标处理；(3)(3)开标人发现剩余的开标人发现剩余的4 4家投标人当中，有家投标人当中，有2 2家的投标报价与标底价格相差较大，经现场商议，

12、家的投标报价与标底价格相差较大，经现场商议，也作为无效投标处理。因有效投标少于也作为无效投标处理。因有效投标少于3 3家，故宣布本次开标失败。家，故宣布本次开标失败。请指明以上处理有何不妥之处，并说明原因。请指明以上处理有何不妥之处，并说明原因。4建设单位从造价控制角度考虑，倾向于采用固 定总价合同，你认为应当采用哪种形式的合同？ 为什么？ 问题问题1 1： 答答: :第第(3)(3)条发出招标邀请书不妥，应为发布（或刊登）招条发出招标邀请书不妥，应为发布（或刊登）招 标通告（或公告）。标通告（或公告）。 第第(4)(4)条不妥，资格预审的结果应通知到所有投标者。条不妥，资格预审的结果应通知到

13、所有投标者。 第第(6)(6)条召开投标预备会前应首先组织投标单位踏勘现场。条召开投标预备会前应首先组织投标单位踏勘现场。 第第(8)(8)条不妥，制定标底不应在第条不妥，制定标底不应在第(8)(8)出现，应在第出现，应在第(2)(2)条条 和第和第(5)(5)之间。之间。 答: A方案年费用：万元72.511%101%101%10%10110%101%101%10125%101240%10118017171717152AACB方案年费用：C方案年费用：万元88.501%101%101%10%10120%101%101%10115%101240%10124017171717152CAC万元30

14、.541%101%101%10%10120%101%101%1015%101330%10126022222222202BAC 问题2： 由以上计算结果可知：由以上计算结果可知： C C方案的年费用最低，是最优方案，其次是方案的年费用最低，是最优方案，其次是A A方案，方案，B B方案的费用最高，在三个方案中是最方案的费用最高，在三个方案中是最差的。差的。 答答: : 第第(1)(1)的处理是正确的的处理是正确的, ,投标书必须密封和加盖企业法人印章；投标书必须密封和加盖企业法人印章； 第第(2)(2)的处理是正确的的处理是正确的, ,企业法定代表人的委托书必须是原件；企业法定代表人的委托书必须

15、是原件； 第第(3)(3)是不正确的是不正确的, ,投标报价与标底价格有较大差异不能作为无效投标的依投标报价与标底价格有较大差异不能作为无效投标的依据。据。 问题3： 答答: : 应当采用可调单价合同。应当采用可调单价合同。 一方面，由于是在基本方案形成后即开始招标，而且又是地下工程，工程复杂，一方面，由于是在基本方案形成后即开始招标，而且又是地下工程，工程复杂，工程量可能发生较大风险，因此应采用单价合同；工程量可能发生较大风险，因此应采用单价合同； 另一方面，工期比较长，价格可能发生较大的变动，因此应考虑采用可调价另一方面，工期比较长，价格可能发生较大的变动，因此应考虑采用可调价的合同。的合

16、同。 问题4： 某综合楼工程项目的施工，经当地主管部门批准后，由建设单位自行组织施某综合楼工程项目的施工，经当地主管部门批准后，由建设单位自行组织施工公开招标。工公开招标。 招标工作主要内容确定为：招标工作主要内容确定为： 1 1成立招标工作小组；成立招标工作小组； 2 2发布招标公告；发布招标公告； 3 3编制招标文件；编制招标文件； 4 4编制标底；编制标底； 5 5发放招标文件；发放招标文件； 6 6组织现场踏勘和招标答疑；组织现场踏勘和招标答疑；7 7投标单位投标单位资格审查；资格审查； 8 8接收投标文件；接收投标文件； 9 9开标；开标； 1010确定中标单位；确定中标单位； 11

17、11评标；评标； 1212签定承发包合同；签定承发包合同； 1313发出中标通知书。发出中标通知书。 现有现有A A、B B、C C、D 4D 4家经资格审查合格的施工企业参加该工程投标家经资格审查合格的施工企业参加该工程投标, ,与评标指与评标指标有关的数据见表标有关的数据见表3.13.1。投标单位投标单位 A B C D 报价（万元）报价（万元） 3420 3528 3600 3636 工期（天）工期（天） 460 455 460 450 表3.l经招标工作小组确定的评标指标及评分方法为：经招标工作小组确定的评标指标及评分方法为： 1 1报价以标底价（报价以标底价（36003600万元）的

18、万元）的3 3以内为有效标，评分方法是：报价以内为有效标，评分方法是：报价-3-3为为100100分，在报价分，在报价-3-3的基础上，每上升的基础上，每上升1 1扣扣5 5分；分； 2 2定额工期为定额工期为500500天，评分方法是：工期提前天，评分方法是：工期提前1010为为100100分，在此基础上每拖后分，在此基础上每拖后5 5天扣天扣2 2分；分； 3 3企业信誉和施工经验均已在资格审查时评定；企业信誉和施工经验均已在资格审查时评定； （企业信誉得分：（企业信誉得分：C C单位为单位为100100分，分，A A、B B、D D单位均为单位均为9595分；施工经验得分：分；施工经验得

19、分：A A、B B单位为单位为100100分，分，C C、D D单位为单位为9595分。）分。） 4 4上述四项评标指标的总权重分别为；投标报价上述四项评标指标的总权重分别为；投标报价 4545；投标工期；投标工期 2525；企业信誉和施工经验均为企业信誉和施工经验均为1515。 1. 1.如果将上述招标工作内容的顺序作为招标工作先后顺序是如果将上述招标工作内容的顺序作为招标工作先后顺序是 否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序。否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序。 2.2.试在表试在表3.23.2中填制每个投标单位各项指标得分及总得分中填制每个投标单位各项指标得分及总得分, ,其其 中报价得分要

20、求列出计算式。请根据总得分列出名次并确中报价得分要求列出计算式。请根据总得分列出名次并确 定中标单位。定中标单位。表3.2 各项指标得分及总得分表投票单位投票单位 项目项目 A B C D 总权重总权重 投标报价（万元）投标报价（万元） 报价得分（分）报价得分（分） 投标工期（天）投标工期（天） 工期得分（天）工期得分（天） 企业信誉得分（分）企业信誉得分（分） 施工经验得分（分）施工经验得分（分） 总得分总得分 名次名次 中标单位：答：答：1 1、试题所列招标工作先后顺序不妥当、试题所列招标工作先后顺序不妥当正确的顺序应为：正确的顺序应为：（1 1）成立招标工作小组（）成立招标工作小组（2

21、2）编制招标文件（）编制招标文件（3 3）编制标底；）编制标底；（4 4）发布招标公告（）发布招标公告（5 5）投标单位资格审查（）投标单位资格审查（6 6）发放招标文件）发放招标文件（7 7）组织现场踏勘和招标答疑（）组织现场踏勘和招标答疑（8 8）接收投标文件（）接收投标文件（9 9）开标）开标（1010）评标（）评标（1111）确定中标单位（）确定中标单位（1212）发出中标通知书）发出中标通知书（1313）签订承发包合同。）签订承发包合同。 问题1： 答：报价得分计算：答：报价得分计算：A A单位报价降低率（单位报价降低率（3420-36003420-3600）3600=-53600=

22、-5或相对报价或相对报价= =报价报价标底标底1001003420/36003420/36001001009595 超过超过-3-3为废为废 标。标。B B单位报价降低率（单位报价降低率（3528-36003528-3600）3600 3600 -2-2或相对报价或相对报价3528/36003528/36001001009898或或 B B单位报价上升率为（单位报价上升率为（3528-36003528-360097%97%）（3600360097%97%）100%=1%100%=1%B B单位报价得单位报价得 9595分或得分或得95950.450.4542.7542.75分分 问题： C C

23、单位报价降低率（单位报价降低率（3600-36003600-3600）3600=03600=0或相对报价或相对报价3600360036003600100100100100或或C C单位报价上升率为单位报价上升率为（3600-36003600-36009797）（360036009797）100100= 3% = 3% C C单位报价得分单位报价得分8585分或得分分或得分 85850.450.4538.2538.25分分D D单位报价降低率（单位报价降低率（3636-36003636-3600）360036001 1或相对报价或相对报价3636363636003600100100101101或

24、或 D D单位报价上升率为单位报价上升率为(3636-3600(3636-36009797) )（3600360097%97%）1001004 4 D D单位报价得分单位报价得分8080分或得分分或得分80800.450.453636分分表3.2 备项指标得分及总得分表投标单位投标单位项目项目A B C D 权重权重 投标报价（万元）投标报价（万元）3420 3528 3600 3636 0.45 报价得分（分）报价得分（分）废标废标 95(42.75） 85(38.25) 80(36) 投标工期（天）投标工期（天）455 460 450 0.25 工期得分（分）工期得分（分）98(24.25

25、) 96(24) 100(25) 企业信誉得分（分）企业信誉得分（分）95(14.25) 100(15) 95(14.25) 0.15 施工经验得分（分）施工经验得分（分）100（15） 95(14.25) 95(14.25) 0.15 总得分（分）总得分（分）96.5 91.5 89.5 1.00 名次名次4 1 2 3 中标单位：B单位某工程：业主在招标文件中规定：工期某工程：业主在招标文件中规定：工期T(T(周周) )不得超过不得超过8080周，也不应短于周，也不应短于6060周。周。某施工单位决定参与该工程的投标。在基本确定技术方案后，为某施工单位决定参与该工程的投标。在基本确定技术方

26、案后，为提高竞争能力，对其中某技术措施拟定了三个方案进行比选。方案一提高竞争能力，对其中某技术措施拟定了三个方案进行比选。方案一的费用为的费用为C1=100+4TC1=100+4T；方案二的费用为；方案二的费用为C2=150+3TC2=150+3T；方案三的费用为；方案三的费用为C3=250+2TC3=250+2T。这种技术措施的三个比选方案对施工网络计划的关键线路均没有影响。各关键工作可这种技术措施的三个比选方案对施工网络计划的关键线路均没有影响。各关键工作可压缩的时间及相应增加的费用见表压缩的时间及相应增加的费用见表5-115-11。假定所有关键工作压缩后不改变关键线路。假定所有关键工作压

27、缩后不改变关键线路。表5-11关键工作可压缩的时间及相应增加的费用1 1该施工单位应采用哪种技术措施方案投标该施工单位应采用哪种技术措施方案投标? ?为什么为什么? ?2 2该工程采用问题该工程采用问题1 1中选用的技术措施方案时的工期为中选用的技术措施方案时的工期为8080周，造价为周，造价为26532653万元。万元。为了争取中标，该施工单位投标应报工期和报价各为多少为了争取中标，该施工单位投标应报工期和报价各为多少? ?3 3若招标文件规定，施工单位自报工期小于若招标文件规定，施工单位自报工期小于8080周时周时, ,工期每提前工期每提前1 1周，其总报价周，其总报价降低降低2 2万元作

28、为经评审的报价，则施工单位的自报工期应为多少万元作为经评审的报价，则施工单位的自报工期应为多少? ?相应的经评相应的经评审的报价为多少审的报价为多少? ?4.4.如果该工程的施工网络计划如图如果该工程的施工网络计划如图5-I5-I所示，则压缩哪些关键工作可能改变所示，则压缩哪些关键工作可能改变关键线路关键线路? ?压缩哪些关键工作不会改变关键线路压缩哪些关键工作不会改变关键线路? ? 问题问题1 1：答：令答：令C1=C2C1=C2，即，即100+4T=150+3T100+4T=150+3T，解得，解得T=50T=50周；周；当工期小于当工期小于5050周时，应采用方案一；当工期大于周时，应采

29、用方案一；当工期大于5050周时，应采用方案二。周时，应采用方案二。由于招标文件规定工期在由于招标文件规定工期在60608080周之间，因此，应采用方案二。周之间，因此，应采用方案二。 再令再令C2=C3C2=C3， 即即150+3T=250+2T150+3T=250+2T，解得，解得T=100T=100周。周。 当工期小于当工期小于100100周时，应采用方案二；当工期大于周时，应采用方案二；当工期大于100100周时，应采用方案三。周时，应采用方案三。 因此，根据招标文件对工期的要求，施工单位应采用方案二的技术措施投标。因此，根据招标文件对工期的要求，施工单位应采用方案二的技术措施投标。

30、或：当或：当T=60T=60周，则周，则C1=(100+4C1=(100+4* *60)60)万元万元=340=340万元万元 C2=(150+3C2=(150+3* *60)60)万元万元=330=330万元万元 C3=(250+2C3=(250+2* *60)60)万元万元=370=370万元万元 此时，方案二为最优方案。此时，方案二为最优方案。 当当T=80T=80周，则周，则C1=(100+4C1=(100+4* *80)80)万元万元=420=420万元万元C2=(150+3C2=(150+3* *80)80)万元万元=390=390万元万元C3=(250+2C3=(250+2* *

31、80)80)万元万元=410=410万元万元此时，方案二为最优方案。此时，方案二为最优方案。所以施工单位应采用方案二的技术措施投标。所以施工单位应采用方案二的技术措施投标。 问题问题2 2： 答：由于方案二的费用函数为答：由于方案二的费用函数为C2=150+3TC2=150+3T，所以对压缩，所以对压缩1 1周时间增加的费用小于周时间增加的费用小于3 3万元的关万元的关键工作均可压缩，即应对关键工作键工作均可压缩，即应对关键工作C C和和M M进行压缩。则自报工期应为：进行压缩。则自报工期应为：(80-2-2)(80-2-2)周周=76=76周周 相应的报价为：相应的报价为：2653-(80-

32、76)2653-(80-76)* * 3+2.5 3+2.5* *2+2.02+2.0* *22万元万元=2650=2650万元万元 问题问题3 3：答：由于工期每提前答：由于工期每提前1 1周，可降低经评审的报价周，可降低经评审的报价2 2万元，所以对压缩万元，所以对压缩1 1周时间增加周时间增加的费用小于的费用小于5 5万元的关键工作均可压缩，即应对关键工作万元的关键工作均可压缩，即应对关键工作A A、C C、E E、M M进行压缩。进行压缩。 则自报工期应为：则自报工期应为：(80-1-2-1-2)(80-1-2-1-2)周周=74=74周周 相应的经评审的报价为：相应的经评审的报价为：

33、 2653-(80-74)2653-(80-74)* *(3+2)+3.5+2.5(3+2)+3.5+2.5* *2+4.5+2.02+4.5+2.0* *22万元万元=2640=2640万元万元 问题4：答：压缩关键工作答：压缩关键工作C C、E E、H H可能改变关键线路，压缩关键工作可能改变关键线路，压缩关键工作A A、M M不会不会改变关键线路改变关键线路。（1 1）背景）背景某办公楼工程全部由政府投资兴建。该项目为该市建设规划的重点项目之一，且某办公楼工程全部由政府投资兴建。该项目为该市建设规划的重点项目之一，且已列入地方年度固定投资计划，概算已经主管部门批准，建设资金尚未全部落实已列入地方年度固定投资计划，概算已经主管部门批准，建设资金尚未全部落实到位，施工图纸及有关资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。因估计除本市到位，施工图纸及有关资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能市施工企业参加投标，故招标人委托咨询单位编制施工企业参加投标外，还可能市施工企业参加投标，故招标人委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用