第5章国际信贷(2)

1、 一、政府贷款的含义一、政府贷款的含义 政府贷款（政府贷款（Government LoanGovernment Loan）也称国家贷款、外）也称国家贷款、外国政府贷款、双边官方援助性贷款，指一国政府利国政府贷款、双边官方援助性贷款，指一国政府利用财政资金向另一国政府提供的优惠性贷款。用财政资金向另一国政府提供的优惠性贷款。 政府贷款多是政府之间的具有政府贷款多是政府之间的具有双边援助性质双边援助性质的贷的贷款，只有少数是多边援助性贷款，通常以两国政府款，只有少数是多边援助性贷款，通常以两国政府政治、经济关系良好为基础，是国家资本输出的一政治、经济关系良好为基础，是国家资本输出的一种重要形式。种

2、重要形式。第三节第三节 政府贷款政府贷款 二、政府贷款的性质二、政府贷款的性质 政府贷款属于双边经济援助性质的政府贷款属于双边经济援助性质的优惠性贷款优惠性贷款。 （一）贷款期限长（一）贷款期限长 通常是通常是10-3010-30年，属于中长期贷款；年，属于中长期贷款； （二）贷款为无息或低息（二）贷款为无息或低息 无息贷款免付利息，但要收取一定的手续费；计无息贷款免付利息，但要收取一定的手续费；计息贷款虽收取利息，但利率比市场利率低得多，甚至息贷款虽收取利息，但利率比市场利率低得多，甚至低于国际金融机构的普通贷款；低于国际金融机构的普通贷款；（三）贷款含有至少（三）贷款含有至少25%25%的

3、赠与成分的赠与成分 按照国际惯例，优惠性贷款必须含有按照国际惯例，优惠性贷款必须含有25%25%以上的赠以上的赠与成分。与成分。 所谓赠与成分所谓赠与成分（Grant Element, GEGrant Element, GE）指根据贷款指根据贷款的利率、偿还期限、每年的偿还次数、宽限期和综合的利率、偿还期限、每年的偿还次数、宽限期和综合贴现率等数据，计算出衡量贷款优惠程度的综合性指贴现率等数据，计算出衡量贷款优惠程度的综合性指标，通常以百分数表示，即赠与成分占贷款面值的比标，通常以百分数表示，即赠与成分占贷款面值的比例。例。 GE= GE=（商业贷款债务现值（商业贷款债务现值( (最初贷款面值

4、最初贷款面值)-)-政府贷款债政府贷款债务现值）务现值）/ /最初贷款现值最初贷款现值 国际通用的计算公式为：国际通用的计算公式为： 上式中，上式中，GEGE为赠与成分所占百分比；为赠与成分所占百分比；r r为年利率；为年利率；a a为每年偿付次数；为每年偿付次数；d d为贷款期内贴现率，一般按综合为贷款期内贴现率，一般按综合年率年率10%10%计算；计算；G G为宽限期，指第一次贷款支付期至第为宽限期，指第一次贷款支付期至第一次偿还期之间的时间；一次偿还期之间的时间；M M为偿还期。为偿还期。1111/100 11aGaMddr aGEdd aMaG例例1 1：一笔无息贷款，宽限期为一笔无息

5、贷款，宽限期为1010年，偿还期为年，偿还期为3030年，年，每半年还款一次，计算其赠与成分是多少？每半年还款一次，计算其赠与成分是多少？ =82.65%=82.65%2 102 30111 10%/21 10%/20/21001110%/2(10%/2)2 302 10GE 例例2 2：一笔贷款年利率为一笔贷款年利率为3%3%，宽限期为，宽限期为5 5年，偿还期为年，偿还期为2020年，每半年还款一次，计算其赠与成分是多少？年，每半年还款一次，计算其赠与成分是多少？ =46.25%=46.25% 上述政府贷款的赠与成分均超过上述政府贷款的赠与成分均超过25%25%，都属于具有，都属于具有国际

6、经济援助性质的优惠性贷款，但优惠程度略有差国际经济援助性质的优惠性贷款，但优惠程度略有差别。别。2 52 20111 10%/21 10%/23%/21001110%/2(10%/2)2 202 5GE 三、政府贷款的特点三、政府贷款的特点政府贷款需经各自国家的议会批准通过，贷款程序复政府贷款需经各自国家的议会批准通过，贷款程序复杂繁琐，具有明显的政治倾向；杂繁琐，具有明显的政治倾向；贷款是具有双边经济援助性质的优惠性贷款；贷款是具有双边经济援助性质的优惠性贷款；政府贷款规模不大，常采用混合贷款的形式；政府贷款规模不大，常采用混合贷款的形式；贷款与政府主导型项目相联系；贷款与政府主导型项目相联

7、系；政府贷款往往带有附加条件，规定购买限制性条款；政府贷款往往带有附加条件，规定购买限制性条款；属主权外债，必须偿还。属主权外债，必须偿还。 四、政府贷款的类型四、政府贷款的类型l “软贷款软贷款”：政府财政性贷款，无息或低息，还款期政府财政性贷款，无息或低息，还款期 及宽限期长；及宽限期长； 例如：例如：科威特政府贷款年利率为科威特政府贷款年利率为1%1%5.5%5.5%，偿还期为，偿还期为18182020年，含宽限期年，含宽限期3 35 5年；比利时政府贷款为无息年；比利时政府贷款为无息贷款，偿还期为贷款，偿还期为3030年，含宽限期年，含宽限期1010年。这种贷款一般年。这种贷款一般在项

8、目选择上侧重于非营利的开发性项目，如城市基在项目选择上侧重于非营利的开发性项目，如城市基础设施等。础设施等。l “软贷款软贷款”+ +商业性贷款；商业性贷款； 例如：例如：奥地利政府贷款年利率为奥地利政府贷款年利率为4.5%4.5%，偿还期为，偿还期为2020年，年，含宽限期含宽限期2 2年。年。l 赠款赠款+ +出口信贷；出口信贷； 例如：例如：澳大利亚、挪威、英国、西班牙等国政府贷款澳大利亚、挪威、英国、西班牙等国政府贷款中，赠款占中，赠款占25%25%45%45%。l “软贷款软贷款”+ +出口信贷：出口信贷：又称又称“政府混合贷款政府混合贷款”，是，是最普遍实行的一种贷款，其中最普遍实

9、行的一种贷款，其中“软贷款软贷款”占占30%30%50%50%。 例如：例如：法国、意大利、德国、瑞士等国政府贷款多采法国、意大利、德国、瑞士等国政府贷款多采用这种形式。用这种形式。五、政府贷款的机构五、政府贷款的机构 政府贷款是利用国家财政资金进行的国际借贷政府贷款是利用国家财政资金进行的国际借贷活动，一般都由政府的财政部或由政府设立的专门机活动，一般都由政府的财政部或由政府设立的专门机构办理。构办理。 美国政府国会下设美国政府国会下设“国际开发署国际开发署”、日本政府日本政府经济企划厅下设经济企划厅下设“海外经济协力基金海外经济协力基金”、德国的德国的复兴复兴信贷银行信贷银行、科威特政府设

10、有、科威特政府设有阿拉伯经济发展基金会阿拉伯经济发展基金会等等都是这些国家办理政府间双边贷款事宜的专门机构。都是这些国家办理政府间双边贷款事宜的专门机构。 这些机构具体执行政府的贷款协议，与借款国有这些机构具体执行政府的贷款协议，与借款国有关机构签订具体贷款合同，对贷款的使用进行审批、关机构签订具体贷款合同，对贷款的使用进行审批、监督和管理，通常以两国主管外汇的银行为监督和管理，通常以两国主管外汇的银行为代理行代理行，进行贷款资金的支付与偿付。进行贷款资金的支付与偿付。六、政府贷款的程序六、政府贷款的程序 （一）项目的选定（一）项目的选定 政府贷款的借款国一般都在本国经济发展中的薄弱政府贷款的

11、借款国一般都在本国经济发展中的薄弱环节或国民经济的骨干项目中选择政府贷款的项目。环节或国民经济的骨干项目中选择政府贷款的项目。如能源的开发、资源的利用、大型交通运输项目、环如能源的开发、资源的利用、大型交通运输项目、环保、农业、公用事业等。保、农业、公用事业等。（二）贷款项目的前期准备工作（二）贷款项目的前期准备工作 1.1.由借款国有关专家、学者、工程技术人员进行项目由借款国有关专家、学者、工程技术人员进行项目的的可行性研究可行性研究； 2.2.在可行性研究的基础上，对在可行性研究的基础上，对技术、经济、环境、组技术、经济、环境、组织、财务及社会织、财务及社会各方面的有关资料进行综合性分析，

12、各方面的有关资料进行综合性分析，作出全面评估，编写详细的可行性研究报告；作出全面评估，编写详细的可行性研究报告； 3.3.在可行性研究报告之后，编制在可行性研究报告之后，编制项目实施计划书项目实施计划书。（三）申请项目贷款（三）申请项目贷款 贷款申请可以由主管部门通过借款国驻贷款国的使贷款申请可以由主管部门通过借款国驻贷款国的使馆向贷款国政府转达，也可以通过贷款国驻借款国的馆向贷款国政府转达，也可以通过贷款国驻借款国的使馆向其政府转达。使馆向其政府转达。（四）贷款国政府对项目进行评估（四）贷款国政府对项目进行评估 贷款国政府收到借款国政府的申请后，交有关机构贷款国政府收到借款国政府的申请后，交

13、有关机构进行研究审查，可要求借款国再提供必要的补充资料，进行研究审查，可要求借款国再提供必要的补充资料，或派出专家考察团到现场进行实地考察，然后对项目或派出专家考察团到现场进行实地考察，然后对项目进行评估，并初步估算贷款额度。进行评估，并初步估算贷款额度。（五）承诺与换文（五）承诺与换文 贷款国通过评估认为项目可行后，通过外交部门把贷款国通过评估认为项目可行后，通过外交部门把同意贷款的总金额以及贷款条件等正式通知借款国，同意贷款的总金额以及贷款条件等正式通知借款国，这一通知即为这一通知即为承诺承诺； 借款国若接受对方承诺提出的条件，双方政府即可借款国若接受对方承诺提出的条件，双方政府即可开始就

14、换文进行谈判。开始就换文进行谈判。换文换文就是说明贷款的基本条款就是说明贷款的基本条款和条件，它是双方政府对这项贷款各自承担应负责任和条件，它是双方政府对这项贷款各自承担应负责任的一种书面保证。的一种书面保证。（六）谈判与签订贷款协议（六）谈判与签订贷款协议 贷款国政府对借款国作出承诺后，其贷款机构便可贷款国政府对借款国作出承诺后，其贷款机构便可开始就具体的贷款条件同借款国进行谈判，以签署开始就具体的贷款条件同借款国进行谈判，以签署贷贷款协议款协议。贷款协议根据政府换文的内容来准备、缔结。贷款协议根据政府换文的内容来准备、缔结和执行。和执行。 政府换文与贷款协议的区别是政府换文与贷款协议的区别

15、是： 1. 1. 政府换文是由借贷双方的国家政府签署，而贷款协政府换文是由借贷双方的国家政府签署，而贷款协议是由贷款国的贷款机构与借款国的借款机构签署；议是由贷款国的贷款机构与借款国的借款机构签署； 2. 2. 政府换文是纲要性的规定，贷款协议则包括贷款的政府换文是纲要性的规定，贷款协议则包括贷款的详细条款和条件，贷款的实施按贷款协议执行。详细条款和条件，贷款的实施按贷款协议执行。（七）物资采购（七）物资采购 政府贷款与国际商业银行贷款的一个重要区别就是政府贷款与国际商业银行贷款的一个重要区别就是政府贷款协议必须规定政府贷款协议必须规定采购条件采购条件，一般有三种方式：，一般有三种方式： 1.

16、1.贷款必须用于购买贷款国的产品和劳务；贷款必须用于购买贷款国的产品和劳务； 2.2.贷款可以通过国际招标，向合格货源国采购产品贷款可以通过国际招标，向合格货源国采购产品和劳务；和劳务； 3.3.贷款可以用于自由采购。贷款可以用于自由采购。（八）贷款的支付（八）贷款的支付 贷款的支付一般采用分期付款的方式，通常是借款贷款的支付一般采用分期付款的方式，通常是借款国或其代理银行在贷款机构的代理银行开设专门账户，国或其代理银行在贷款机构的代理银行开设专门账户，贷款国机构根据借款国的申请及采购合同，把借款国贷款国机构根据借款国的申请及采购合同，把借款国要提取的款项存入该账户，然后借款国再从该账户中要提

17、取的款项存入该账户，然后借款国再从该账户中提款，支付采购货款以及劳务费用。提款，支付采购货款以及劳务费用。（九）项目的监督和管理（九）项目的监督和管理 为了确保项目的实施和取得预期效果，贷款机构要为了确保项目的实施和取得预期效果，贷款机构要对项目执行和经营阶段的活动进行监督管理，具体包对项目执行和经营阶段的活动进行监督管理，具体包括：括：审核贷款的用途、检查项目执行进度、进行实地审核贷款的用途、检查项目执行进度、进行实地检查、审查竣工报告等检查、审查竣工报告等。 案例一：案例一：财政部关于财政部关于外国政府贷款管理规定外国政府贷款管理规定 案例二：案例二：外国政府贷款工作信息（外国政府贷款工作

18、信息（20112011年第年第1 1期）期） 附：外国政府贷款条件概况表附：外国政府贷款条件概况表案案 例例 分分 析析 经济合作与发展组织经济合作与发展组织（Organization for Organization for Economic Cooperation and Development, OECDEconomic Cooperation and Development, OECD）成成立于立于19611961年年9 9月月3030日，其前身是日，其前身是19481948年年4 4月成立的月成立的“欧欧洲经济合作组织洲经济合作组织”，总部在法国巴黎。，总部在法国巴黎。OECDOEC

19、D目前有成目前有成员国员国3434个，几乎包括了所有发达国家，个，几乎包括了所有发达国家，国民生产总值国民生产总值占全世界三分之二。占全世界三分之二。 世界主要国家的政府贷款世界主要国家的政府贷款 3434个个OECDOECD成员国分别是：成员国分别是：澳大利亚、奥地利、比利澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、捷克、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、时、加拿大、捷克、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、日本、韩国、卢森匈牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、日本、韩国、卢森堡、墨西哥、荷兰、新西兰、挪威、波兰、葡萄牙、堡、墨西哥、荷兰、新西兰、挪威、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、西班牙、瑞典

20、、瑞士、土耳其、英国、美斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英国、美国、智利、爱沙尼亚、以色列、斯洛文尼亚。国、智利、爱沙尼亚、以色列、斯洛文尼亚。 OECD OECD常被称作常被称作“智囊团智囊团”、“富人俱乐部富人俱乐部”、“非学术性大学非学术性大学”，其最重要的作用是为各国政府提，其最重要的作用是为各国政府提供一个探讨、发展和完善经济及社会政策的场所。供一个探讨、发展和完善经济及社会政策的场所。 经合组织的资金来源是由其三十多个成员国资助的。经合组织的资金来源是由其三十多个成员国资助的。各国向经合组织年度预算捐款的比例根据其经济规模各国向经合组织年度预算捐款的比例根据其经济规模确定。最

21、大捐款国是美国，它提供了经合组织预算的确定。最大捐款国是美国，它提供了经合组织预算的四分之一，其次是日本。经过理事会批准，各国也可四分之一，其次是日本。经过理事会批准，各国也可以向一些特殊活动或项目提供不包括在主要预算之内以向一些特殊活动或项目提供不包括在主要预算之内的单独资助。的单独资助。 OECDOECD在发达国家发放在发达国家发放政府贷款政府贷款中的作用是：负责确中的作用是：负责确定某一受援国是否为发展中国家，审查援助项目的规定某一受援国是否为发展中国家，审查援助项目的规模和种类，协调发展援助政策。自该组织成立以来，模和种类，协调发展援助政策。自该组织成立以来，已向世界许多国家提供了援助

22、。已向世界许多国家提供了援助。 我国目前不是经合组织的成员国，我国目前不是经合组织的成员国，19951995年年7 7月月OECDOECD理事会在东京开会决定正式接纳中国为对话合作国。理事会在东京开会决定正式接纳中国为对话合作国。中国、俄罗斯、巴西、印度和印度尼西亚等国是经合中国、俄罗斯、巴西、印度和印度尼西亚等国是经合组织对话与合作的重点对象。组织对话与合作的重点对象。 （一）美国的政府贷款（一）美国的政府贷款 美国主要负责提供政府贷款的机构是美国主要负责提供政府贷款的机构是国际开发署和国际开发署和美国进出口银行。美国进出口银行。 国际开发署国际开发署（Agency for Internat

23、ional Agency for International Development, AIDDevelopment, AID）是美国国会所属的负责对外经济是美国国会所属的负责对外经济援助计划的机构之一，它的前身是援助计划的机构之一，它的前身是19481948年实施马歇尔年实施马歇尔计划而成立的计划而成立的经济合作署经济合作署。19611961年年9 9月，改名为国际开月，改名为国际开发署。它负责的开发援助主要是资助发展中国家的大发署。它负责的开发援助主要是资助发展中国家的大型资本开发项目，可以以美国政府贷款和无偿赠与方型资本开发项目，可以以美国政府贷款和无偿赠与方式进行，贷款援助主要用于能源

24、、工矿、交通、农业式进行，贷款援助主要用于能源、工矿、交通、农业以及卫生保健等部门，利率为以及卫生保健等部门，利率为2%-3%2%-3%，贷款期限最长可，贷款期限最长可达达3030年，宽限期为年，宽限期为1010年。年。 美国进出口银行美国进出口银行（EximbankEximbank）是由美国联邦政府于是由美国联邦政府于19341934年为资助对外贸易由财政出资特设的银行，该行年为资助对外贸易由财政出资特设的银行，该行的宗旨是的宗旨是“为美国与外国的进出口贸易和商品交换提为美国与外国的进出口贸易和商品交换提供资金和便利供资金和便利”。它向购买美国工业品和劳务的企业。它向购买美国工业品和劳务的企

25、业提供贷款，并向国内金融机构以及国内出口商提供担提供贷款，并向国内金融机构以及国内出口商提供担保。该行也是美国政府对外援助和提供贷款的代理机保。该行也是美国政府对外援助和提供贷款的代理机构，对美国资本输出起着重要作用。构，对美国资本输出起着重要作用。 美国对外援助的种类包括：美国对外援助的种类包括： 转让性援助转让性援助 这种援助在美国的对外援助中是最优惠的，赠与成分一这种援助在美国的对外援助中是最优惠的，赠与成分一般高达般高达60%-80%60%-80%，但往往附加一定的政治或经济条件；，但往往附加一定的政治或经济条件； 信贷援助信贷援助 这类援助多属于政府间低息、长期贷款协议项下的经这类援

26、助多属于政府间低息、长期贷款协议项下的经济援助。接受援助的国家限于较为贫穷的发展中国家。济援助。接受援助的国家限于较为贫穷的发展中国家。贷款利率低于市场利率，随着发展中国家经济的发展，贷款利率低于市场利率，随着发展中国家经济的发展，贷款利率有了一定的提高，贷款年限也有所缩短。贷款利率有了一定的提高，贷款年限也有所缩短。 其他援助其他援助 包括：通过国际金融机构的投资贷款，在农产品援助项包括：通过国际金融机构的投资贷款，在农产品援助项下对受援国拖欠的本金、利息或其它开支的延缓支付援下对受援国拖欠的本金、利息或其它开支的延缓支付援助。助。（二）日本的政府贷款（二）日本的政府贷款 日本对外援助的管理

27、机构有外务省、大藏省、通商日本对外援助的管理机构有外务省、大藏省、通商产业省和经济企划厅，对外经济援助的项目和重要政产业省和经济企划厅，对外经济援助的项目和重要政策须在内阁会议上做出决策或共同协商决定。日本政策须在内阁会议上做出决策或共同协商决定。日本政府对发展中国家进行经济援助的执行机构是成立于府对发展中国家进行经济援助的执行机构是成立于19611961年年3 3月的月的“海外经济协力基金海外经济协力基金”，它的前身是它的前身是“东南亚开发合作基金东南亚开发合作基金”，成立于，成立于19581958年年1010月，隶属月，隶属于于“日本输出入银行日本输出入银行”。 19611961年年3 3

28、月，日本政府为了把对外经济援助同资助月，日本政府为了把对外经济援助同资助进出口的商业性贷款区别开来，把进出口的商业性贷款区别开来，把“东南亚开发合作东南亚开发合作基金基金”从日本输出入银行中分离出来，改名为从日本输出入银行中分离出来，改名为“海外海外经济协力基金经济协力基金”，隶属于经济企划厅。这样，海外经，隶属于经济企划厅。这样，海外经济协力基金就负责对外经济援助活动，日本输出入银济协力基金就负责对外经济援助活动，日本输出入银行则负责资助进出口的商业性贷款活动。行则负责资助进出口的商业性贷款活动。 “海外经济协力基金海外经济协力基金”宣布其宗旨是为了有助于东宣布其宗旨是为了有助于东南亚地区和

29、其它发展中地区的产业开发和稳定，当这南亚地区和其它发展中地区的产业开发和稳定，当这些地区开发产业和稳定经济所需要的资金难以从日本些地区开发产业和稳定经济所需要的资金难以从日本输出入银行和普通金融机构借入时，输出入银行和普通金融机构借入时，“基金基金”便向它便向它们提供资金，以促进海外经济合作。们提供资金，以促进海外经济合作。 “基金基金”的资金全部来自日本政府的国库拨款，还的资金全部来自日本政府的国库拨款，还可通过向大藏省资金运用部借款和发行债券筹资。可通过向大藏省资金运用部借款和发行债券筹资。 “基金基金”经营的业务有经营的业务有直接贷款直接贷款、一般贷款和投资一般贷款和投资两种。其中，两种

30、。其中，直接贷款直接贷款是向发展中国家政府或政府机是向发展中国家政府或政府机构直接提供贷款，它是构直接提供贷款，它是“基金基金”的主要业务。的主要业务。一般贷一般贷款和投资款和投资是向日本本国企业进行的贷款和投资，以支是向日本本国企业进行的贷款和投资，以支持日本私人企业在海外从事开发和投资活动。持日本私人企业在海外从事开发和投资活动。 “基金基金”的贷款利率低，一般在的贷款利率低，一般在3.5%3.5%左右；期限长，左右；期限长，一般为一般为2020年左右，宽限期年左右，宽限期8-108-10年。目前，年。目前，“基金基金”每每年可贷放资金有年可贷放资金有2020亿美元左右。亿美元左右。 “黑

31、字还流黑字还流”贷款起源于贷款起源于2020世纪世纪8080年代，年代，主要由于日本存在高额贸易顺差。主要由于日本存在高额贸易顺差。“黑字黑字”即贸易顺差，即贸易顺差，“黑字还流黑字还流”就是将部分贸易就是将部分贸易顺差变成贷款返还给逆差国，以帮助这些顺差变成贷款返还给逆差国，以帮助这些国家出口产品的技术改造和升级换代，提国家出口产品的技术改造和升级换代，提高其出口能力，减少贸易赤字。高其出口能力，减少贸易赤字。“黑字还黑字还流流”贷款是日本政府提供的援助性贷款，贷款是日本政府提供的援助性贷款，不附带任何条件。不附带任何条件。日本政府日本政府“黑字还流黑字还流”贷款贷款 “黑字还流黑字还流”贷

32、款主要通过两条渠道支援贷款主要通过两条渠道支援发展中国家经济发展：一是通过向国际金发展中国家经济发展：一是通过向国际金融机构提供赠款和设立日本特别基金的方融机构提供赠款和设立日本特别基金的方式贷款给各国；二是通过式贷款给各国；二是通过“海外经济协力海外经济协力基金基金”和日本输出入银行及日本民间银行和日本输出入银行及日本民间银行直接向发展中国家提供长期、低息贷款。直接向发展中国家提供长期、低息贷款。前者年利率为前者年利率为2.5%2.5%，贷款期，贷款期3030年（含年（含1010年年宽限期）；后者年利率为宽限期）；后者年利率为4.8%4.8%，贷款期，贷款期2020年（含年（含1010年宽限

33、期）。年宽限期）。日本政府日本政府“黑字还流黑字还流”贷款贷款（一）概述（一）概述 1950-19601950-1960年间，我国向前苏联借款总额达年间，我国向前苏联借款总额达1515亿美元，亿美元，19651965年全部清偿完毕，此后至年全部清偿完毕，此后至19781978年，我国再未举借外国年，我国再未举借外国政府贷款。政府贷款。 改革开放后，我国利用外国政府贷款始于改革开放后，我国利用外国政府贷款始于19791979年。目前，年。目前，我国同日本、德国、法国、西班牙、意大利、加拿大、英我国同日本、德国、法国、西班牙、意大利、加拿大、英国、奥地利、澳大利亚、瑞典、科威特、荷兰、芬兰、丹国、

34、奥地利、澳大利亚、瑞典、科威特、荷兰、芬兰、丹麦、挪威、瑞士、比利时、韩国、以色列、波兰、俄罗斯、麦、挪威、瑞士、比利时、韩国、以色列、波兰、俄罗斯、卢森堡及北欧投资银行、北欧发展基金共卢森堡及北欧投资银行、北欧发展基金共2424个国家及机构个国家及机构建立了政府（双边）贷款关系。建立了政府（双边）贷款关系。 我国利用外国政府贷款我国利用外国政府贷款年利率一般在年利率一般在3%3%以下，还款期一般在以下，还款期一般在1010年年-30-30年，宽限期一般在年，宽限期一般在2-102-10年不等。每年外国向我国年不等。每年外国向我国提供的政府贷款金额大致为提供的政府贷款金额大致为1515亿亿-2

35、0-20亿美元左右，国家利亿美元左右，国家利用这些资金安排一些国家重点项目。用这些资金安排一些国家重点项目。 我国的政府贷款我国的政府贷款（二）主要类型（二）主要类型 1.1.纯软贷款纯软贷款 主要有德国财政合作基金、意大利环保贷款，科威主要有德国财政合作基金、意大利环保贷款，科威特、韩国、波兰政府贷款。西班牙对一些项目也提供特、韩国、波兰政府贷款。西班牙对一些项目也提供100100软贷款或纯赠款。软贷款或纯赠款。 2.2.混合贷款混合贷款 是各国普遍采用的贷款方式。是各国普遍采用的贷款方式。第一类是赠款加出口第一类是赠款加出口信贷，信贷，主要国家有荷兰和瑞士，荷兰政府提供主要国家有荷兰和瑞士

36、，荷兰政府提供35%35%的的赠款加赠款加65%65%的出口信贷，瑞士政府提供的出口信贷，瑞士政府提供40%40%的赠款加的赠款加60%60%的出口信贷；的出口信贷；第二类是软贷款加出口信贷，第二类是软贷款加出口信贷，大部大部分贷款属这种类型，软、硬贷款比例各占分贷款属这种类型，软、硬贷款比例各占50%50%；第三第三类是优惠贷款，类是优惠贷款，如奥地利、以色列等国家的政府贷款。如奥地利、以色列等国家的政府贷款。 3.3.特种贷款特种贷款 如如北欧投资银行贷款北欧投资银行贷款。北欧投资银行，简称。北欧投资银行，简称“北投北投”（NIBNIB），），成立于成立于19761976年，由北欧五国：丹

37、麦，挪威、年，由北欧五国：丹麦，挪威、瑞典、芬兰和冰岛共同集资组成的地区性金融组织，瑞典、芬兰和冰岛共同集资组成的地区性金融组织，总部设在芬兰首都赫尔辛基。总部设在芬兰首都赫尔辛基。 贷款条件：贷款条件：贷款期贷款期10-1310-13年（含年（含2 2一一5 5年宽限期），年宽限期），利率为利率为LIBOR+0.5LIBOR+0.5，不收贷款担保费，实际贷款额，不收贷款担保费，实际贷款额度最高可达项目合同金额的度最高可达项目合同金额的110110。 采购要求采购要求: :项目合同金额的项目合同金额的7070采购北欧设备。采购北欧设备。 优惠条件：优惠条件：根据海关总署、财政部关于利用外国政根

38、据海关总署、财政部关于利用外国政府贷款进口货物的关税政策，所有进口设备的海关关府贷款进口货物的关税政策，所有进口设备的海关关税和进口增值税全免，即零税率政策。税和进口增值税全免，即零税率政策。（三）特点（三）特点 1.1.属主权外债，贷款必须偿还属主权外债，贷款必须偿还 除国家发改委（原国家计委）、财政部审查确认，除国家发改委（原国家计委）、财政部审查确认，并报经国务院批准由国家统借统还的外，其余均由项并报经国务院批准由国家统借统还的外，其余均由项目单位偿还且多数由地方财政担保。目单位偿还且多数由地方财政担保。 2.2.贷款条件优惠贷款条件优惠 赠与成分一般在赠与成分一般在3535以上，最高达

39、以上，最高达8080。贷款利率。贷款利率一般为一般为0.20.23 3，个别贷款无息。贷款偿还期限一，个别贷款无息。贷款偿还期限一般为般为10104040年，并含有年，并含有2 21515年的宽限期。年的宽限期。 3.3.限制性采购限制性采购 除日本、科威特两国是国际招标外，其余国家的第除日本、科威特两国是国际招标外，其余国家的第三国采购比例为三国采购比例为15155050，即贷款总额的，即贷款总额的50508585用于购买贷款国的设备和技术。一般不能自由选择用于购买贷款国的设备和技术。一般不能自由选择贷款币种，汇率风险较大。贷款币种，汇率风险较大。 4.4.投向限制投向限制 借用的外国政府贷

40、款主要用于政府主导型项目建设，借用的外国政府贷款主要用于政府主导型项目建设，主要集中在基础设施、社会发展和环境保护等领域。主要集中在基础设施、社会发展和环境保护等领域。（四）政府贷款的转贷类型（四）政府贷款的转贷类型 分为三类：分为三类： 1. 1. 地方财政作为项目借款人，并承担偿还责任的，地方财政作为项目借款人，并承担偿还责任的，为为一类项目一类项目； 2. 2. 项目单位作为借款人，并承担偿还责任，地方财项目单位作为借款人，并承担偿还责任，地方财政提供还款担保的，为政提供还款担保的，为二类项目二类项目； 3. 3. 项目单位作为借款人，并承担偿还责任，转贷银项目单位作为借款人，并承担偿还

41、责任，转贷银行作为对外最终还款人，地方财政既不作为借款人，行作为对外最终还款人，地方财政既不作为借款人，也不提供担保的，为也不提供担保的，为三类项目三类项目。 贷款项目的转贷类型由地方财政向财政部申报项目贷款项目的转贷类型由地方财政向财政部申报项目时确定。时确定。 （五）我国对外提供的政府贷款（五）我国对外提供的政府贷款 我国的政府贷款主要特征是：我国的政府贷款主要特征是：金额：金额：不低于不低于20002000万元人民币；万元人民币；利率及期限：利率及期限：执行政府间优惠贷款框架协议规定。贷执行政府间优惠贷款框架协议规定。贷款期分为宽限期（含提款期）和还款期；款期分为宽限期（含提款期）和还款

42、期；利息：利息：每半年计息一次。自首次提款日起每年每半年计息一次。自首次提款日起每年3 3月月2121日和日和9 9月月2121日为固定付息日；日为固定付息日；本金偿还：本金偿还：进入还本期后每半年一次等额还款，每年进入还本期后每半年一次等额还款，每年3 3月月2121日和日和9 9月月2121日为还款日；日为还款日；费用：费用：借款人按贷款总额在首次提款前一次性支付管借款人按贷款总额在首次提款前一次性支付管理费，按未提金额支付承担费。理费，按未提金额支付承担费。 我国对外提供援助的主要方式有三种：我国对外提供援助的主要方式有三种：无偿援助、无偿援助、无息贷款、优惠贷款。无息贷款、优惠贷款。

43、此外，中国政府还面向非洲国家设立了此外，中国政府还面向非洲国家设立了“投资专项投资专项资金资金”和和“非洲人力资源开发基金非洲人力资源开发基金”。前者用于支持前者用于支持和鼓励有实力、有信誉的中国企业到非洲国家投资，和鼓励有实力、有信誉的中国企业到非洲国家投资，开展互利合作；后者用于帮助非洲国家培训各类管理开展互利合作；后者用于帮助非洲国家培训各类管理和技术人才等。和技术人才等。 2011 2011年年4 4月月2121日，国务院新闻办公室发表了日，国务院新闻办公室发表了中国中国的对外援助的对外援助白皮书，白皮书，全面介绍了中国的对外援助政全面介绍了中国的对外援助政策、资金、方式、分布、管理以

44、及援外国际合作。这策、资金、方式、分布、管理以及援外国际合作。这是国务院新闻办公室首次就中国的对外援助发表白皮是国务院新闻办公室首次就中国的对外援助发表白皮书。书。 白皮书强调，中国对外援助坚持平等互利，注重实白皮书强调，中国对外援助坚持平等互利，注重实效，与时俱进，效，与时俱进，不附带任何政治条件不附带任何政治条件，形成了具有自，形成了具有自身特色的模式。其中，在对外援助资金方面主要有三身特色的模式。其中，在对外援助资金方面主要有三种类型：种类型：无偿援助无偿援助、无息贷款无息贷款和和优惠贷款优惠贷款。 截至截至20092009年底，中国累计对外提供援助金额达年底，中国累计对外提供援助金额达

45、2562.92562.9亿元人民币，其中无偿援助亿元人民币，其中无偿援助10621062亿元，无息贷亿元，无息贷款款765.4765.4亿元，优惠贷款亿元，优惠贷款735.5735.5亿元。亿元。 中国的对外援助中国的对外援助白皮书白皮书 目前，中国对外援助的主要对象是目前，中国对外援助的主要对象是低收入发展中国低收入发展中国家。家。亚洲和非洲作为贫困人口最多的两个地区，接受亚洲和非洲作为贫困人口最多的两个地区，接受了中国了中国8080左右的援助。中国对外援助项目主要分布左右的援助。中国对外援助项目主要分布在农业、工业、经济基础设施、公共设施、教育、医在农业、工业、经济基础设施、公共设施、教育

46、、医疗卫生等领域。近年来，应对气候变化成为中国对外疗卫生等领域。近年来，应对气候变化成为中国对外援助的一个新领域。援助的一个新领域。 2008 2008年，商务部会同外交部、财政部等有关部门和年，商务部会同外交部、财政部等有关部门和机构，正式成立对外援助部际联系机制。机构，正式成立对外援助部际联系机制。20112011年年2 2月，月，部际联系机制升级为部际协调机制。部际联系机制升级为部际协调机制。 白皮书最后指出，新形势下，中国政府将着力优化白皮书最后指出，新形势下，中国政府将着力优化对外援助结构，提高对外援助质量，进一步增强受援对外援助结构，提高对外援助质量，进一步增强受援国自主发展能力，

47、提高援助的针对性和实效性。国自主发展能力，提高援助的针对性和实效性。 一、国际货币基金组织贷款一、国际货币基金组织贷款（一）国际货币基金组织的建立（一）国际货币基金组织的建立 国际货币基金组织国际货币基金组织（International Monetary International Monetary Fund, IMFFund, IMF）是全球性国际金融组织，总部在华盛顿。是全球性国际金融组织，总部在华盛顿。于于19451945年年1212月月2727日正式成立，创始会员国日正式成立，创始会员国3939个。个。19471947年年3 3月月1 1日开始办理业务，同年日开始办理业务，同年1111

48、月月1515日成为联合国的日成为联合国的一个专门机构。目前，一个专门机构。目前，IMFIMF已有已有187187个成员国。我国是个成员国。我国是IMFIMF创始会员国之一，于创始会员国之一，于19801980年年4 4月恢复在该组织的合月恢复在该组织的合法席位。法席位。第四节第四节 国际金融机构贷款国际金融机构贷款（二）国际货币基金组织的宗旨（二）国际货币基金组织的宗旨 根据根据国际货币基金组织协定国际货币基金组织协定，其宗旨如下：，其宗旨如下：1.1.对国际货币问题进行商讨与协作，以促进国际货币合对国际货币问题进行商讨与协作，以促进国际货币合作；作；2.2.促进国际贸易的发展，提高就业水平与

49、实际收入，以促进国际贸易的发展，提高就业水平与实际收入，以及开发会员国的生产资源；及开发会员国的生产资源；3.3.稳定汇价，避免竞争性的外汇贬值；稳定汇价，避免竞争性的外汇贬值；4.4.建立多边支付制度，消除外汇管制；建立多边支付制度，消除外汇管制；5.5.以基金的资金解决会员国以基金的资金解决会员国暂时性的国际收支不平衡暂时性的国际收支不平衡；6.6.争取缩短和减轻国际收支不平衡的时间和程度。争取缩短和减轻国际收支不平衡的时间和程度。（三）国际货币基金组织资金的来源（三）国际货币基金组织资金的来源1.1.各会员所缴纳的基金份额各会员所缴纳的基金份额（QuotaQuota） 基金组织就像一个大

50、的股份公司，各会员国所缴纳基金组织就像一个大的股份公司，各会员国所缴纳的份额就相当于它们的入股金。份额的大小是按照每的份额就相当于它们的入股金。份额的大小是按照每个成员国的国民收入、黄金外汇储备以及对外贸易在个成员国的国民收入、黄金外汇储备以及对外贸易在世界贸易中所占比重等因素来确定的。世界贸易中所占比重等因素来确定的。 份额的计算单位原定为美元，份额的计算单位原定为美元，IMFIMF最初创立时，各最初创立时，各会员国所缴份额总值会员国所缴份额总值7676亿美元，亿美元，19691969年改为特别提款年改为特别提款权权SDRsSDRs（Special Drawing RightsSpecial

51、 Drawing Rights）定值。定值。20102010年底年底IMFIMF份额达到份额达到47684768亿亿SDR,SDR,折折75577557亿美元。亿美元。（二）向会员国借款（二）向会员国借款 基金组织可以向会员国的官方机构（财政部、中基金组织可以向会员国的官方机构（财政部、中央银行等）借款，以满足其信贷资金不断增长的需要，央银行等）借款，以满足其信贷资金不断增长的需要，基金组织可以根据其需要借入任一会员国的货币。如基金组织可以根据其需要借入任一会员国的货币。如果基金组织借入的货币是从该货币发行国以外的国家果基金组织借入的货币是从该货币发行国以外的国家借入，就必须得到该货币发行国的

52、同意后才能借入。借入，就必须得到该货币发行国的同意后才能借入。 例如：例如：19621962年年1010月月2424日生效的日生效的“十国集团十国集团”的的“借款总借款总安排安排”（GABGAB）借入借入170170亿美元，是第一次借款资金安排，目亿美元，是第一次借款资金安排，目的是稳定美元汇率；的是稳定美元汇率；1974-19761974-1976年间，为了解决非产油国家的年间，为了解决非产油国家的石油进口和国际收支困难，石油进口和国际收支困难，IMFIMF成立了成立了“石油贷款石油贷款”，其资金其资金来源也是通过借款筹得；来源也是通过借款筹得；19771977年年4 4月，月，IMFIMF

53、成立成立“补充贷款补充贷款”，其资金来源也是采取由部分会员国提供资金的方法。其资金来源也是采取由部分会员国提供资金的方法。 （三）出售黄金的收入（三）出售黄金的收入 19761976年基金组织决定将其年基金组织决定将其1/61/6的黄金储备即的黄金储备即25002500万万盎司的黄金，分盎司的黄金，分4 4年按市价出售，所获收入的一部分年按市价出售，所获收入的一部分用来作为建立用来作为建立“信托基金信托基金”的资金来源，用以向最贫的资金来源，用以向最贫穷的成员国提供信贷。穷的成员国提供信贷。（三）国际货币基金组织贷款的类型（三）国际货币基金组织贷款的类型1.1.普通贷款普通贷款 国际货币基金组

54、织自成立以来向其会员国提供了十国际货币基金组织自成立以来向其会员国提供了十几种贷款，其中，普通贷款是最基本的贷款。几种贷款，其中，普通贷款是最基本的贷款。 基金组织向其成员国提供普通贷款用于基金组织向其成员国提供普通贷款用于弥补成员国弥补成员国因暂时出现的国际收支逆差所需的期限较短的资金因暂时出现的国际收支逆差所需的期限较短的资金，贷款的累计额不超过成员国缴纳份额的贷款的累计额不超过成员国缴纳份额的125%125%，贷款期，贷款期限为限为3-53-5年（其中宽限期为年（其中宽限期为3 3年）。年）。 普通贷款按发放贷款的宽严程度分为普通贷款按发放贷款的宽严程度分为5 5个档次，每个档次，每个档

55、次相当于所缴份额的个档次相当于所缴份额的25%25%。具体可分为。具体可分为储备部分储备部分贷款贷款和和信用部分贷款信用部分贷款两部分。两部分。 （1 1）储备部分贷款）储备部分贷款指申请的贷款不超过其份额指申请的贷款不超过其份额25%25%的贷款，这就等于会员国使用自己原来所缴纳的的贷款，这就等于会员国使用自己原来所缴纳的25%25%黄金或外汇、黄金或外汇、SDRsSDRs，这种贷款是无条件的，可以自由，这种贷款是无条件的，可以自由动用，不必支付利息；动用，不必支付利息；（2 2）信用部分贷款）信用部分贷款其余的其余的100%100%又可分为四个档次，又可分为四个档次，每个档次为份额的每个档

56、次为份额的25%25%。第一档贷款为。第一档贷款为低档贷款低档贷款，条，条件比较宽松；其余为件比较宽松；其余为高档贷款高档贷款，条件相当严格，成员，条件相当严格，成员国在申请时需陈述具体理由并提交稳定的财政计划、国在申请时需陈述具体理由并提交稳定的财政计划、信贷政策、贸易和国际收支政策、政府的筹资需求、信贷政策、贸易和国际收支政策、政府的筹资需求、压缩外债状况、汇率政策等，贷款使用过程中，基金压缩外债状况、汇率政策等，贷款使用过程中，基金组织还要进行监督。组织还要进行监督。发展中国家很难获得高档信用部发展中国家很难获得高档信用部分贷款。分贷款。2.2.补偿与应急贷款补偿与应急贷款 196319

57、63年年2 2月设立，原名为月设立，原名为“出口波动补偿贷款出口波动补偿贷款”，它是对它是对初级产品出口国家因出口收入暂时下降初级产品出口国家因出口收入暂时下降、国际、国际收支困难时，可在原有的普通贷款以外另行申请的一收支困难时，可在原有的普通贷款以外另行申请的一项专用贷款。项专用贷款。 1981 1981年年5 5月，增加了会员国因月，增加了会员国因谷物进口支出增加谷物进口支出增加引引起的国际收支困难，故改名为起的国际收支困难，故改名为“补偿与应急贷款补偿与应急贷款”。贷款限额各为所缴份额的贷款限额各为所缴份额的83%83%，二者合一不能超过份，二者合一不能超过份额的额的105%105%，期

58、限为，期限为3-53-5年，贷款条件比较宽松。年，贷款条件比较宽松。 3.3.缓冲库存贷款缓冲库存贷款 一些出口初级产品的国家，根据国际商品协定对某一些出口初级产品的国家，根据国际商品协定对某些初级产品如铜、锡、食糖、可可和橡胶等，建立一些初级产品如铜、锡、食糖、可可和橡胶等，建立一定数量的缓冲库存，当国际市场价格发生波动时，便定数量的缓冲库存，当国际市场价格发生波动时，便可利用缓冲库存向市场抛售或购进，以稳定初级产品可利用缓冲库存向市场抛售或购进，以稳定初级产品国际市场价格。缓冲库存贷款是基金组织国际市场价格。缓冲库存贷款是基金组织为了帮助初为了帮助初级产品出口国建立库存级产品出口国建立库存

59、而发放的贷款。贷款限额为所而发放的贷款。贷款限额为所缴份额的缴份额的50%50%，期限为，期限为3-53-5年。年。4.4.石油贷款石油贷款 它是它是19741974年年6 6月到月到19761976年年5 5月期间，专门为解决中东月期间，专门为解决中东战争后战争后石油涨价而引起的国际收支困难设立的一种临石油涨价而引起的国际收支困难设立的一种临时性贷款。时性贷款。贷款资金来源于向石油输出国和工业国家贷款资金来源于向石油输出国和工业国家借款共借款共6969亿亿SDRsSDRs。 贷款的最高限额贷款的最高限额19741974年为份额的年为份额的75%75%，19751975年提高年提高到到125%

60、125%，贷款期限为，贷款期限为3-73-7年，利率较普通贷款稍高，年，利率较普通贷款稍高，19761976年年5 5月这类贷款业务即告结束。月这类贷款业务即告结束。5.5.中期贷款中期贷款 19741974年年9 9月设立，用于月设立，用于解决会员国较长期的国际收解决会员国较长期的国际收支逆差。支逆差。贷款额度可达份额的贷款额度可达份额的140%140%，期限为，期限为4-104-10年年（宽限期（宽限期4 4年）。年）。6.6.信托基金信托基金 19761976年年1 1月设立，资金来源是基金组织持有黄金的月设立，资金来源是基金组织持有黄金的1/61/6（约（约25002500万盎司）按市