美国的三权分立（课堂PPT）

1、1 2 （）美国选择三权分立制度的缘由（）美国选择三权分立制度的缘由 美国选择三权分立的政体，是其美国选择三权分立的政体，是其历史条件历史条件和和具具体国情体国情的产物，也是由国家的的产物，也是由国家的阶级本质阶级本质决定的。决定的。一、三权分立：权力运行的规则一、三权分立：权力运行的规则3国会圆顶大国会圆顶大厦是美国参厦是美国参众两院的办众两院的办公场所公场所白宫是美国白宫是美国总统的办公总统的办公场所和官邸场所和官邸美国联邦最美国联邦最高法院高法院4 机机构构有何权力有何权力如何产生、对谁负如何产生、对谁负责责特别保障特别保障国国会会总总统统联联邦邦法法院院掌握立法权，制定掌握立法权，制定

2、法律。法律。由选民由选民直接选举直接选举产生，产生，只对选民负责。只对选民负责。不受行政机关的干预。不受行政机关的干预。总统总统无权解散国会无权解散国会，不能决定议员的工资不能决定议员的工资待遇。待遇。问题探究一：三权如何问题探究一：三权如何“分立分立”？5 美国为什么实行两院制？美国为什么实行两院制？ 美国的大州和小州人数相差很大，如果按人口美国的大州和小州人数相差很大，如果按人口比例决定议员人数，小州的利益得不到体现；如比例决定议员人数，小州的利益得不到体现；如果平均分摊到各州，大州又觉得吃亏。开始也是果平均分摊到各州，大州又觉得吃亏。开始也是争执不休，最后终于达到妥协：众议院以人口比争执

3、不休，最后终于达到妥协：众议院以人口比例确定议员的数量，而参议院则不论州的大小，例确定议员的数量，而参议院则不论州的大小，每州两名议员，以保障小州利益。美国历史把它每州两名议员，以保障小州利益。美国历史把它称为称为“伟大的妥协伟大的妥协”。 林达林达近距离看美国近距离看美国6 机构机构 有何权力有何权力如何产生、对谁负责如何产生、对谁负责特别保障特别保障国会国会总统总统联邦联邦法院法院掌握立法权，制定掌握立法权，制定法律。法律。由选民由选民直接选举直接选举产生，产生，只对选民负责。只对选民负责。不受行政机关的干预。不受行政机关的干预。总统总统无权解散国会无权解散国会，不能决定议员的工资不能决定

4、议员的工资待遇。待遇。掌握行政权，实施掌握行政权，实施法律，组织政府。法律，组织政府。由选民由选民间接选举间接选举产生，产生，直接对选民负责。直接对选民负责。不对国会负责。不对国会负责。国会不得增减总统报国会不得增减总统报酬，酬，不得罢免总统不得罢免总统( (除非定罪除非定罪) )。问题探究一：三权如何问题探究一：三权如何“分立分立”？7 1 是行政首长是行政首长,总揽行政总揽行政权力权力. 2 是海陆空三军总司令是海陆空三军总司令 3 是国家元首是国家元首 4、行政命令权、行政命令权, 任命法任命法官权官权8 机构机构 有何权力有何权力如何产生、对谁负责如何产生、对谁负责特别保障特别保障国会

5、国会总统总统联邦联邦法院法院掌握立法权，制定掌握立法权，制定法律。法律。由选民由选民直接选举直接选举产生，产生，只对选民负责。只对选民负责。不受行政机关的干预。不受行政机关的干预。总统总统无权解散国会无权解散国会，不能决定议员的工资不能决定议员的工资待遇。待遇。掌握行政权，实施掌握行政权，实施法律，组织政府。法律，组织政府。由选民由选民间接选举间接选举产生，产生，直接对选民负责。直接对选民负责。不对国会负责。不对国会负责。国会不得增减总统报国会不得增减总统报酬，酬，不得罢免总统不得罢免总统( (除非定罪除非定罪) )。掌握司法权，审查掌握司法权，审查法律。法律。最高法院有最高法院有终审权终审权

6、和和违宪审查权。违宪审查权。联邦法院法官均由联邦法院法官均由总统总统征得参议院同意征得参议院同意后任命。后任命。法官只要忠于职守，法官只要忠于职守，可终身任职可终身任职，非经国，非经国会弹劾不得免职。会弹劾不得免职。问题探究一：三权如何问题探究一：三权如何“分立分立”？9 现任即第十七任首现任即第十七任首席大法官是席大法官是约翰约翰罗罗伯茨伯茨，他由，他由乔治乔治沃沃克克布什布什总统任命，总统任命，2005年年9月月29日获日获美国参议院通过。美国参议院通过。 10 ）立法权：国会）立法权：国会不受行政机关影响不受行政机关影响）行政权：总统）行政权：总统不对国会负责不对国会负责3 3）司法权：

7、美国联邦法院系统）司法权：美国联邦法院系统美国的美国的“三权三权”是如何体现分立原则的？是如何体现分立原则的？终审判决终审判决司法审查权司法审查权终身任职终身任职11为什么仅仅为什么仅仅“分权分权”是不够的？是不够的？ “分权分权”的意义就的意义就在于防止专制，从而保在于防止专制，从而保障民主和自由。但是，障民主和自由。但是，仅仅仅仅“分权分权”并非就能并非就能保障民主和自由。三权保障民主和自由。三权分立学说论者认为分立学说论者认为“人人性本恶，政府也不例性本恶，政府也不例外外”。 那么，美国的三权分立制是如何实现那么，美国的三权分立制是如何实现“权力制约权力权力制约权力”、“野心对抗野心野心

8、对抗野心”的呢？的呢？ “绝对的权力导致绝对的腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，一切有权力的人都容易滥用权力，一切有权力的人都容易滥用权力，要防止滥用权力，就必须以权力要防止滥用权力，就必须以权力约束权力约束权力” -孟德斯鸠孟德斯鸠论法的精神论法的精神 “野心必须用野心来对抗野心必须用野心来对抗” -汉弥尔顿汉弥尔顿联邦党人文集联邦党人文集12总统否决国会法案总统否决国会法案 2013年年11月国会中期选举夺回参议院控制权和保住众议月国会中期选举夺回参议院控制权和保住众议院多数席位后，共和党高层迅速将建设美加院多数席位后，共和党高层迅速将建设美加“拱心拱心石石”XL输油管道确立为新一届国会任职

9、后的首个重要立输油管道确立为新一届国会任职后的首个重要立法项目。法项目。 尽管白宫多次强调美加输油管道法案干涉了总统行政尽管白宫多次强调美加输油管道法案干涉了总统行政权力和国务院的审查流程，权力和国务院的审查流程，奥巴马总统不会签署这一法案奥巴马总统不会签署这一法案，共和党控制的美共和党控制的美国国会还是国国会还是于于2月月11日最终日最终投票通过了投票通过了该该法案。经历短暂休会后，美国国会法案。经历短暂休会后，美国国会24日上午将美加输油管日上午将美加输油管道法案递交给奥巴马签署，但当天下午就被道法案递交给奥巴马签署，但当天下午就被奥巴马退回奥巴马退回到到国会。国会。 奥巴马在白宫发出的一

10、份声明中说，美国国会试图通奥巴马在白宫发出的一份声明中说，美国国会试图通过这项法案绕过审查美加输油管道项目是否符合美国国家过这项法案绕过审查美加输油管道项目是否符合美国国家利益的决策流程，与既定的行政决策程序相冲突，因此他利益的决策流程，与既定的行政决策程序相冲突，因此他决定否决这一法案。这是自共和党全面掌控国会后奥巴马决定否决这一法案。这是自共和党全面掌控国会后奥巴马首次行使否决权，也是其任内的第三次否决。首次行使否决权，也是其任内的第三次否决。13总统遭到国会弹劾 第一位是第第一位是第17位总统位总统安德鲁安德鲁约翰逊约翰逊，他是继林肯，他是继林肯之后的总统，在林肯被刺之后，他当任总统，采

11、之后的总统，在林肯被刺之后，他当任总统，采取了一系列取了一系列“重建南方重建南方”的反动措施。的反动措施。 1868年年2月，众议院以月，众议院以2/3多数通过议案，要求弹劾约翰逊。多数通过议案，要求弹劾约翰逊。 第二位遭受弹劾的是第第二位遭受弹劾的是第37位总统位总统尼克松总统尼克松总统，他，他是因为是因为水门事件水门事件而遭受弹劾。而遭受弹劾。 第三位是克林顿，克林顿因莱温斯基不正当的性第三位是克林顿，克林顿因莱温斯基不正当的性关系而遭弹劾关系而遭弹劾 。14最高法判定政府行为违宪无效 美国宪法规定，总统对联邦政府机构高级官员的提名须由美国宪法规定，总统对联邦政府机构高级官员的提名须由参议

12、院批准后方能生效。但如果参议院处于休会期，总统参议院批准后方能生效。但如果参议院处于休会期，总统可以动用可以动用“休会任命休会任命”权临时任命官员。奥巴马权临时任命官员。奥巴马2012年年就是使用此项权力，在未经参议院批准的情况下，任命就是使用此项权力，在未经参议院批准的情况下，任命3名国家劳资关系委员会委员。名国家劳资关系委员会委员。 此前，奥巴马引用此前，奥巴马引用“休会任命休会任命”权为自己的做法辩解，权为自己的做法辩解，但但26日美最高法院的裁决认为，当年奥巴马作出任命时，日美最高法院的裁决认为，当年奥巴马作出任命时，参议院并没有正式休会。参议院并没有正式休会。 美国最高法院大法官布雷

13、耶陈述裁决书时说，当时国美国最高法院大法官布雷耶陈述裁决书时说，当时国会参议院休会不到会参议院休会不到10天，对进行休会任命来说时间过短。天，对进行休会任命来说时间过短。他说：他说：“按照宪法条款，总统做此任命的时候，国会停止按照宪法条款，总统做此任命的时候，国会停止的时间过短，不能算是休会。因此，的时间过短，不能算是休会。因此，这项任命是无效的这项任命是无效的。”15 一个案例：一个案例：美国女植物人生死升级为美国女植物人生死升级为政坛争斗政坛争斗，引发，引发三权分立大讨论三权分立大讨论 ！1990年，美国人特丽不幸变年，美国人特丽不幸变成植物人。成植物人。8年后，其丈夫年后，其丈夫向法官申

14、请对妻子实施安乐向法官申请对妻子实施安乐死。佛州法院多次批准特丽死。佛州法院多次批准特丽丈夫提出拔去妻子喂食管的丈夫提出拔去妻子喂食管的要求。但特丽父母一直上诉，要求。但特丽父母一直上诉，最后连佛州州长杰布，总统最后连佛州州长杰布，总统布什、参众两院都参与进来，布什、参众两院都参与进来，不断推翻法院判决，导致特不断推翻法院判决，导致特丽的喂食管被拔了又插、插丽的喂食管被拔了又插、插了又拔。一场私人悲剧演变了又拔。一场私人悲剧演变为一场国家政治闹剧为一场国家政治闹剧16171819立立法法权权 所属机关所属机关 受受 制制 约约 表表 现现 总总 统统 的的 制制 约约 法法 院院 的的 制制

15、约约 国国 会会行行政政权权所属机关所属机关 受受 制制 约约 表表 现现总总 统统 国国 会会 的的 制制 约约法法 院院 的的 制制 约约司司法法权权 所属机关所属机关 受受 制制 约约 表表 现现 法法 院院总总 统统 的的 制制 约约国国 会会 的的 制制 约约总统有权否决国会立法；可以发布拥总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。议权，即建议国会立什么样的法。法院有权宣布国会制定法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。的法律违反联邦宪法。行政机构的设置和所需经费行政机构的设置和所需经费须由国会批准，

16、国会还有权须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开监督行政执行情况、经费开支和官员行为；支和官员行为；美国最高法院可以宣布总统发布美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。制总统的权力。国会可以通过批准对法官的任国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。院的裁决。法官由

17、总统提名经参议院同意法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响会决定，总统亦可施加影响20 国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院政府、法院独立独立行使，同时又相互行使，同时又相互制约制约，保持权，保持权力力均衡均衡，按照这种按照这种权力分立权力分立和和权力制衡权力制衡的原则来的原则来组织国家机关，行使国家权力的制度。组织国家机关，行使国家权力的制度。二、三种权力的相互制衡二、三种权力的相互制衡、立法权属于国会，又受到总统和法院的制

18、约、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约 三种权力独立行使，相互制约，保持权力平衡三种权力独立行使，相互制约，保持权力平衡21三三.三权分立的弊端三权分立的弊端( (一分为二）一分为二）、三权分立的积极作用、三权分立的积极作用 即反对封建专制，调节资产阶级内部各即反对封建专制，调节资产阶级内部各集团利益，维持资本主义民主制度集团利益，维持资本主义民主制度22 问题情境一问题情境一 美国总统和国会选举的花费美国总统和国会选举的花费186

19、01860年年1010万美元万美元19841984年年59005900万美元，万美元，20042004年年6.936.93亿亿美元，美元，20082008年年3030亿美元，亿美元，20122012年年6060亿美元。亿美元。谁控制钱袋，谁就掌握政府。谁控制钱袋，谁就掌握政府。 为回报那些重量级政治捐款人，候选为回报那些重量级政治捐款人，候选人当选后就得为他们的利益服务。美国人当选后就得为他们的利益服务。美国时代周刊时代周刊的一篇文章指出：联邦选举的一篇文章指出：联邦选举制度已经沦为制度已经沦为“集团贿选制度集团贿选制度”，美国的，美国的民主被民主被“卖给了出价最高的人卖给了出价最高的人”。

20、弊端一：弊端一：美国的三权分立制虽然处处打着维护公民权利的旗号，但在美美国的三权分立制虽然处处打着维护公民权利的旗号，但在美国国“金钱选举金钱选举”的体制下，下层人民不可能对权力的运用施加重要影的体制下，下层人民不可能对权力的运用施加重要影响，因此，响，因此，美国的三权分立制在美国的三权分立制在事实上不过是协调资产阶事实上不过是协调资产阶级内部权力分配的一种机制。级内部权力分配的一种机制。 2.美国三权分立制的弊端美国三权分立制的弊端23 问题情景二问题情景二 在美国，国会和总统经常会因财在美国，国会和总统经常会因财政预算僵持不下，互不让步。国会不政预算僵持不下，互不让步。国会不通过预算案而另

21、提一个预算案，总统通过预算案而另提一个预算案，总统不妥协而宣布联邦政府关门。美国国不妥协而宣布联邦政府关门。美国国会掌握着会掌握着“钱袋子钱袋子”，政府支出的每，政府支出的每一分钱一分钱, ,，都要由国会拨款。近二十年，都要由国会拨款。近二十年来，由于国会与行政机关之间相互扯来，由于国会与行政机关之间相互扯皮，美国政府曾多次次面临关门的尴皮，美国政府曾多次次面临关门的尴尬境地。尬境地。 24 从从1976年到年到2014年期间，美国政府先后经历了年期间，美国政府先后经历了18次关门次关门风波，其中离我们最近的就是风波，其中离我们最近的就是2013年年10月超过两周的美月超过两周的美国政府关门事

22、件，因共和党与民主党在奥巴马推行的医改国政府关门事件，因共和党与民主党在奥巴马推行的医改法案上互不让步，国会无法于法案上互不让步，国会无法于10月月1日新财年开始前通过日新财年开始前通过联邦政府预算案，致使政府从当日起部分关门。这是时隔联邦政府预算案，致使政府从当日起部分关门。这是时隔近近17年，美国联邦政府因两党预算争执陷入年，美国联邦政府因两党预算争执陷入“政治瘫痪政治瘫痪”而再度关门。自而再度关门。自1日起非核心部门日起非核心部门“停摆停摆”，约，约80万名政万名政府雇员实施强制无薪假。受此影响，美国总统奥巴马取消府雇员实施强制无薪假。受此影响，美国总统奥巴马取消了亚洲之行，包括缺席亚太

23、经合组织（了亚洲之行，包括缺席亚太经合组织（APEC）第）第21次领次领导人非正式会议和美国导人非正式会议和美国东盟峰会、东亚峰会。东盟峰会、东亚峰会。 国会不批钱，政府要关门国会不批钱，政府要关门弊端二：弊端二：当各方利益不一致的时候，当各方利益不一致的时候，三大权力机关之间相互扯皮，必三大权力机关之间相互扯皮，必然导致效率低下。然导致效率低下。 25弊端三：弊端三：行政权的日益膨胀，表明美国三权分立的原则行政权的日益膨胀，表明美国三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。难以在政治实践中真正贯彻。 问题情境三问题情境三 现代社会经济的发展，政府职能急剧扩展，现代社会经济的发展，政府职能急剧扩展，行政权力空前膨胀。多数美国人普遍接受这样一行政权力空前膨胀。多数美国人普遍接受这样一种观点：种观点：“一个人比具有不同利益和观点的一个人比具有不同利益和观点的535535名国会议员，能够行动的更快，更果断。名国