了解全面建设小康社会的奋斗目标

1、行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法 页数页数 2 2 20002000年年1212月间，石家庄市康桥药店承包人霍某在该市流沙镇集市个月间，石家庄市康桥药店承包人霍某在该市流沙镇集市个体摊档中，购得印有体摊档中，购得印有 中超中超 牌商标标识的养胃丸一批，运往某市后，牌商标标识的养胃丸一批，运往某市后，由康桥药店批销给本市六家商场及医药公司。上述单位购入由康桥药店批销给本市六家商场及医药公司。上述单位购入 中超中超 牌牌养胃丸后，随即进行了调运、批发与零售，致使本市养胃丸后，随即进行了调运、批发与零售，致使本市1818家药店经销了家药店经销了这批养胃丸。在销售过程中，某市医药生产供应总公司获悉

2、消费反映这批养胃丸。在销售过程中，某市医药生产供应总公司获悉消费反映该养胃丸药味不浓，于同年该养胃丸药味不浓，于同年6 6月派出质检员进行检查，证实该月派出质检员进行检查，证实该 中超中超 牌养胃丸质量确实欠佳，便通知所属部门停止销售，并抓紧退货。牌养胃丸质量确实欠佳，便通知所属部门停止销售，并抓紧退货。 页数页数 3 3 该养胃丸注册商标专用人某中药制药一厂于该养胃丸注册商标专用人某中药制药一厂于20002000年年8 8月月6 6日，分别向日，分别向石家庄工商局与市卫生局投诉，请求对市医药单位销售冒牌养胃丸案石家庄工商局与市卫生局投诉，请求对市医药单位销售冒牌养胃丸案依法查处。市工商局于依

3、法查处。市工商局于20002000年年9 9月月1010日根据药品管理法对此案作出如日根据药品管理法对此案作出如下处理决定；（下处理决定；（1 1）对现已封存于康桥药店的）对现已封存于康桥药店的412412盒冒牌养胃丸予以盒冒牌养胃丸予以全部销毁；（全部销毁；（2 2）对消费者的退货全部销毁；（）对消费者的退货全部销毁；（3 3）对康桥药店及其他）对康桥药店及其他1818家药店的非法利润予以没收，并分别处以家药店的非法利润予以没收，并分别处以20002000元罚款。元罚款。 页数页数 4 4问题 （1） 这起处罚案件哪些机关报有管辖权？这起处罚案件哪些机关报有管辖权？ （2 2） 市工商局作出

4、的处罚决定是否合法？为什么？市工商局作出的处罚决定是否合法？为什么？ （3 3） 如果市卫生局亦根据如果市卫生局亦根据药品管理法药品管理法对此案进行处罚，是否违对此案进行处罚，是否违背了背了 一事不再罚一事不再罚 之原则？为什么？之原则？为什么？ （4 4） 市工商局作出处罚决定之前，应当对相对人履行哪些告知义务？市工商局作出处罚决定之前，应当对相对人履行哪些告知义务？ （5 5） 经查，市工商局是以简易程序作出上述处罚决定的，在作出处经查，市工商局是以简易程序作出上述处罚决定的，在作出处罚决定时，本拟处以罚款罚决定时，本拟处以罚款15001500元，因康桥药店不断提出申辩，后决元，因康桥药店

5、不断提出申辩，后决定罚款定罚款20002000元。从程序上看，市工商局的以上做法是否合法？为什元。从程序上看，市工商局的以上做法是否合法？为什么？么？页数页数 5 5解题思路 本案综合考查了行政处罚的管辖，一事不再罚原则的适用，超越职权本案综合考查了行政处罚的管辖，一事不再罚原则的适用，超越职权行为、行政处罚的程序等内容。行为、行政处罚的程序等内容。 解答本案的关键在于确认市工商局解答本案的关键在于确认市工商局是否越权。虽然许多并不知道药品管理法规定的哪一机关报行使行政是否越权。虽然许多并不知道药品管理法规定的哪一机关报行使行政处罚权，但仍然可以从本案案情介绍和设问所载信息中去积极推断市处罚权

6、，但仍然可以从本案案情介绍和设问所载信息中去积极推断市工商局有无行政处罚权。工商局有无行政处罚权。页数页数 6 6法理详解法理详解 （1 1）、（）、（2 2）确定该案的行政处罚管辖权，应从两方面考虑，即行政）确定该案的行政处罚管辖权，应从两方面考虑，即行政处罚的处罚的 地域管辖地域管辖 和和 事项管辖事项管辖 。行政处罚法行政处罚法第第2020条规定：条规定： 行政行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。政机关管辖。 根据这一规定，销售冒牌养胃丸的违法行为发生在根据这一规定，销售冒牌养胃丸的违法行

7、为发生在 石石家庄市家庄市 ，因此，就，因此，就 地域管辖地域管辖 而言，该市工商局和卫生局都有管辖权。而言，该市工商局和卫生局都有管辖权。但是，就但是，就 事项管辖事项管辖 而言，工商局和卫生局对该案的管辖又受到而言，工商局和卫生局对该案的管辖又受到 事项事项管辖管辖 权的限制。权的限制。页数页数 7 7 药品管理法药品管理法第第5454条规定：条规定： 本法规定的行政处罚，由县级以上卫生本法规定的行政处罚，由县级以上卫生行政部门决定。违反本法第行政部门决定。违反本法第1515条规定，第八章有关广告管理的规定的条规定，第八章有关广告管理的规定的行政处罚，由工商行政管理部门决定。行政处罚，由工

8、商行政管理部门决定。 药品管理法药品管理法第第1515条是关条是关于城乡集市贸易市场不得出售中药材以外的药品的违法行为以及以圩于城乡集市贸易市场不得出售中药材以外的药品的违法行为以及以圩违反药品广告管理的违法行为有处罚的管辖权，对于违反药品管理法违反药品广告管理的违法行为有处罚的管辖权，对于违反药品管理法的其他违法行为没有行政处罚的管辖权，已经超越了药品管理法授予的其他违法行为没有行政处罚的管辖权，已经超越了药品管理法授予的行政处罚的行政处罚 事项管辖事项管辖 权的范围，即其处罚不是在上述两项决定的权的范围，即其处罚不是在上述两项决定的 事事项管辖项管辖 范围内实施的，它侵犯了市卫生局关于该案

9、的范围内实施的，它侵犯了市卫生局关于该案的 事项管辖事项管辖 权限，权限，因而是不合法的。因而是不合法的。 页数页数 8 8 （3 3） 理论上讲，理论上讲， 一事不再罚一事不再罚 是指对违法行为人同一个违法行为，是指对违法行为人同一个违法行为，不得以同一事实同一理由给予两次以上的行政处罚。同一事实是指行不得以同一事实同一理由给予两次以上的行政处罚。同一事实是指行为人同一个违法行为事实；同一个理由是指同一个法律根据。为人同一个违法行为事实；同一个理由是指同一个法律根据。 一事一事不再罚不再罚 有两个基本含义；第一，同一个违法行为已经受到处罚，不有两个基本含义；第一，同一个违法行为已经受到处罚，

10、不应根据同一个法律根据再给予处罚。第二，当几个行政机关对同一违应根据同一个法律根据再给予处罚。第二，当几个行政机关对同一违法行为都有处罚权时，不得依据同一法律根据几个机关都处以相同的法行为都有处罚权时，不得依据同一法律根据几个机关都处以相同的处罚。如几个机关对同一个违法行为，根据不同的法律给予不同种类处罚。如几个机关对同一个违法行为，根据不同的法律给予不同种类的处罚则不违反的处罚则不违反 一事不再罚一事不再罚 原则。原则。页数页数 9 9 本案中康桥药店以及其他本案中康桥药店以及其他1818家药店就销售冒牌养胃丸的违法行为，市家药店就销售冒牌养胃丸的违法行为，市工商局已经根据药品管辖法给予了处

11、罚，则市卫生局不得再依药品管工商局已经根据药品管辖法给予了处罚，则市卫生局不得再依药品管理法再予处罚，否则将构成违反理法再予处罚，否则将构成违反 一事不再罚一事不再罚 原则的违法行为。市卫原则的违法行为。市卫生局也不得以市工商局处罚违法为理由再行处罚。至于市工商局违法生局也不得以市工商局处罚违法为理由再行处罚。至于市工商局违法处罚如何处理，由可由工商局和卫生局协商解决或由有权机关将工商处罚如何处理，由可由工商局和卫生局协商解决或由有权机关将工商局违法处罚撤销之后，由卫局重新作出处罚决定。局违法处罚撤销之后，由卫局重新作出处罚决定。 （4 4） 行政处罚法行政处罚法第第3131条规定；条规定；

12、行政机关在作出行政处罚决定行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实，理由及依据，并告之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实，理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。知当事人依法享有的权利。 页数页数 1010（5 5） 行政处罚法行政处罚法第第3333条规定；条规定； 违法事实确凿并有法定依据，对公民处违法事实确凿并有法定依据，对公民处以以5050元以下，对法人或者其他组织处以元以下，对法人或者其他组织处以10001000元以下罚款或者警告的行政处罚元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第的，可以当场作出行政处罚决定。当事人

13、应当依照本法第4646条、第条、第4747条、第条、第4848条的规定履行行政处罚决定。条的规定履行行政处罚决定。 根据这一规定，本案中市工商局作出的行政根据这一规定，本案中市工商局作出的行政处罚决定不应适用行政处罚的简易程序。处罚决定不应适用行政处罚的简易程序。 第第3232条规定：条规定： 当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳，行政机关不得因当事人申

14、辩实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。而加重处罚。 本案中，市工商局因康桥药店的申辩而增加罚款数额，是错误的。本案中，市工商局因康桥药店的申辩而增加罚款数额，是错误的。 页数页数 1111答案：答案： （1 1） 市卫生局有管辖权。市卫生局有管辖权。 （2 2） 不合法。因为市工商局超越了决定职权，该处罚决定属于越权行为。不合法。因为市工商局超越了决定职权，该处罚决定属于越权行为。 （3 3） 违背了一事不再罚原则。因为针对同一违法行为，不同行政机关不得违背了一事不再罚原则。因为针对同一违法行为，不同行政机关不得依据同一法律根据予以重复处罚。依据同一法

15、律根据予以重复处罚。 （4 4） 应当告知相对人作出行政处罚决定的事实，理由及依据，并告知当事应当告知相对人作出行政处罚决定的事实，理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。人依法享有的权利。 （5 5） 两处不合法。两处不合法。 第一，第一， 不应适用简易程序。不应适用简易程序。 第二，第二， 不得因当事人申辩而加重处罚。不得因当事人申辩而加重处罚。 页数页数 1212孙甲与孙乙乃兄弟，孙甲孙甲与孙乙乃兄弟，孙甲1818岁，孙乙岁，孙乙1616岁。二人某日到舞厅跳舞，孙甲与张岁。二人某日到舞厅跳舞，孙甲与张某发生口角并打了起来，孙乙帮其兄孙甲打张某。派出所对孙甲、孙乙每人某发生口角并打了起来，

16、孙乙帮其兄孙甲打张某。派出所对孙甲、孙乙每人处以罚款处以罚款5050元的处罚。张某不服，向县公安局申诉，县公安局改处各拘留元的处罚。张某不服，向县公安局申诉，县公安局改处各拘留5 5日，孙兄弟俩不服。日，孙兄弟俩不服。 现问：现问： （1 1） 孙兄弟俩可否不经上级公安机关复议直接对县公安局的决定提起行政孙兄弟俩可否不经上级公安机关复议直接对县公安局的决定提起行政诉讼？其依据是什么？诉讼？其依据是什么？ （2 2） 如孙兄弟俩依法提起行政诉讼，他们兄弟俩、张某、派出所、公安局如孙兄弟俩依法提起行政诉讼，他们兄弟俩、张某、派出所、公安局在诉讼中各处于什么地位？在诉讼中各处于什么地位？ （3 3）

17、 孙乙可否委托其兄甲为诉讼代理人？孙乙可否委托其兄甲为诉讼代理人？ （4 4） 本案如可提起行政诉讼，应否公开审理？本案如可提起行政诉讼，应否公开审理？ （5 5） 如果一审法院判决撤销对孙二人的处罚，张某可否上诉？如果一审法院判决撤销对孙二人的处罚，张某可否上诉？ （6 6） 如果县公安局撤销了派出所对孙二人的处罚，张某可否提起行政诉讼？如果县公安局撤销了派出所对孙二人的处罚，张某可否提起行政诉讼？如可以，怎样确定不氏兄弟俩、张某、派出所、公安局的诉讼地位？如可以，怎样确定不氏兄弟俩、张某、派出所、公安局的诉讼地位？页数页数 1313解题思路 本题是考查行政诉讼当事人问题的绝好案例，解答本题

18、的关键有二：本题是考查行政诉讼当事人问题的绝好案例，解答本题的关键有二：一是治安管理处罚决定中，派出所居于何种法律地位；二是治安管理一是治安管理处罚决定中，派出所居于何种法律地位；二是治安管理处罚决定中，行政申诉与行政诉讼的关系。处罚决定中，行政申诉与行政诉讼的关系。 （1 1） 根据根据治安管理处罚条例治安管理处罚条例，被处罚人不服公安机关的处罚裁，被处罚人不服公安机关的处罚裁决的，应在收到处罚通知书之日起决的，应在收到处罚通知书之日起5 5日内向上一级公安机关申诉，对日内向上一级公安机关申诉，对申诉不服的，可以向人民法院起诉。所以，治安案例中，被处罚人不申诉不服的，可以向人民法院起诉。所以

19、，治安案例中，被处罚人不服公安机关报处罚裁决的，一般必须先向上一级公安机关申诉，然后服公安机关报处罚裁决的，一般必须先向上一级公安机关申诉，然后才能向人民法院起诉，不能直接向人民法院起诉，才能向人民法院起诉，不能直接向人民法院起诉，页数页数 1414 但依有关司法解释，被侵害人或者被处罚人不服公安派出所依据但依有关司法解释，被侵害人或者被处罚人不服公安派出所依据治治安管理处罚条例安管理处罚条例第第3232条第条第2 2款的规定作出的警告或者款的规定作出的警告或者5050元以下罚款元以下罚款裁决的，向设立该派出所的公安机关申请复议，复议机关改变原裁决，裁决的，向设立该派出所的公安机关申请复议，复

20、议机关改变原裁决，作出作出5050元以上罚款或拘留处罚裁决的，当事人对裁决不服的，可以直元以上罚款或拘留处罚裁决的，当事人对裁决不服的，可以直接向人民法院起诉。所以，被处罚人孙氏兄弟俩对县公安局的拘留处接向人民法院起诉。所以，被处罚人孙氏兄弟俩对县公安局的拘留处罚裁决可以向该县人民法院直接提起行政诉讼。罚裁决可以向该县人民法院直接提起行政诉讼。 （2 2） 孙甲、孙乙因共同侵权行为被公安局处罚，县公安局虽然给他孙甲、孙乙因共同侵权行为被公安局处罚，县公安局虽然给他们分别以们分别以5 5日拘留的处罚，看似两个同样的具体行政行为，但由于公日拘留的处罚，看似两个同样的具体行政行为，但由于公安局是根据

21、孙兄弟共同侵权行为而处罚，是基于同一事实，实则只有安局是根据孙兄弟共同侵权行为而处罚，是基于同一事实，实则只有一个具体行政行为，如起诉，应列为共同原告。一个具体行政行为，如起诉，应列为共同原告。 页数页数 1515 如孙氏兄弟起诉，应以县公安局为被告，张某为诉讼第三人，派出所如孙氏兄弟起诉，应以县公安局为被告，张某为诉讼第三人，派出所不是本案诉讼参加人，县公安局复议改变了派出所的处罚裁决，派出不是本案诉讼参加人，县公安局复议改变了派出所的处罚裁决，派出所的处罚裁决即失效，县公安局的复议裁决生效。孙氏兄弟俩不服起所的处罚裁决即失效，县公安局的复议裁决生效。孙氏兄弟俩不服起诉，应以作出复议决定的县

22、公安局为被告。诉，应以作出复议决定的县公安局为被告。 被侵害人张某由于被孙氏兄弟二人违法侵害，孙氏兄弟俩因此而受罚，被侵害人张某由于被孙氏兄弟二人违法侵害，孙氏兄弟俩因此而受罚，张某与县公安局作出的拘留决定有利害关系，可以作为第三人申请参张某与县公安局作出的拘留决定有利害关系，可以作为第三人申请参加诉讼或由人民法院通知参加诉讼，派出所的处罚裁决被县公安局改加诉讼或由人民法院通知参加诉讼，派出所的处罚裁决被县公安局改变失效，与县公安局的处罚决定没有利害关系，不是本案当事人。变失效，与县公安局的处罚决定没有利害关系，不是本案当事人。 （页数页数 1616 3 3） 根据行政诉讼法的规定，没有诉讼行

23、为能力的公根据行政诉讼法的规定，没有诉讼行为能力的公民，由其法定代理人代为诉讼。孙乙仅民，由其法定代理人代为诉讼。孙乙仅1616岁，为未成年人，岁，为未成年人，应由其法定代理人代为诉讼，而不能由其委托他人代为诉应由其法定代理人代为诉讼，而不能由其委托他人代为诉讼。孙乙的法定代理人如其父或母可以委托孙甲代为诉讼。讼。孙乙的法定代理人如其父或母可以委托孙甲代为诉讼。如果孙甲为孙乙的法定代理人，直接以法定代理人身份代如果孙甲为孙乙的法定代理人，直接以法定代理人身份代为诉讼。为诉讼。页数页数 1717。（4 4） 行政诉讼法行政诉讼法第第4545规定：规定： 人民法院公开审理行政案件，但人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。 所以，行政案件所以，行政案件与刑事案件不一样，关于未成年的案件，除涉及国家秘密和个人隐私与刑事案件不一样，关于未成年的案件，除涉及国家秘密和个人隐私的以外，也公开审理。的以外，也公开审理。