第9章外贸立法管理

1、第九章 外贸管理 本章学习要求 通过本章的学习，明确对外贸易宏观管理的概念， 认识中国进行对外贸易管理的必要性， 了解中国各时期对外贸易管理的特点， 重点掌握中国现行对外贸易管理的各种手段和措施。对外贸易管理的定义 对外贸易管理是以国家法律、规章和方针政策为依据， 从国家宏观经济利益和对内、对外政策的需要出发，对进出口贸易进行的指导、控制和调节。 中国对外贸易管理，是通过制定有关法规，运用经济杠杆和采取必要的行政手段进行的。外贸的立法管理对外贸易法对外贸易法的基本原则的基本原则 1、实行全国统一统一的对外贸易制度原则 一是国家对外贸易法律法规的统一，要求立法部门或授权立法的部门所颁布的规章、条

2、例等不能和宪法及外贸法相抵触。 二是国家对外贸易管理制度的统一，对外贸易主管部门以及地方政府及有关部门，依照外贸法的有关规定实行统一的管理。 2、维护公平的、自由的公平的、自由的对外贸易秩序的原则 国家维护公平的、自由的对外贸易秩序，是指国家在法律上为外贸企业提供平等、自由的竞争环境，维护企业独立自主的经营地位，保障公平的进出口秩序，使外贸企业享受法律上的平等待遇，并要求外贸企业依法经营。 3、货物与技术自由进出口自由进出口原则 具体是指国家在保证进出口贸易不对国家安全和各项社会公共利益产生损害前提下的自由；而当国家法律所规定的某些不良倾向出现时，则对进出口贸易实施必要的限制或禁止。 4 4、

3、逐步、逐步发展国际服务贸易发展国际服务贸易原则原则 服务贸易总协定实施的是允许逐步开放服务业市场的原则，即将缔约国承担的义务分为一般性义务和具体承诺的义务。 一方面给予其它缔约方或参加方市场准入和国民待遇，另一方面还列举了国家限制和禁止国际服务贸易的范围。 5 5、平等互利、互惠对等平等互利、互惠对等的多边、双边贸易关系原则的多边、双边贸易关系原则 6 6、对外贸易、对外贸易促进原则促进原则 贸易促进主体及其行为规范 国家扶持和促进中小企业开展对外贸易 国家扶持和促进民族自治地方和经济不发达地区发展对外贸易 （一）对外贸易经营管理（一）对外贸易经营管理 是对对外贸易经营者的资格和经营活动范是对

4、对外贸易经营者的资格和经营活动范围进行规范而实施的管理。围进行规范而实施的管理。 （二）货物进出口管理（二）货物进出口管理 是国家对进出口货物本身的管理，也就是是国家对进出口货物本身的管理，也就是国家有关部门对进出境货物的实际管理。国家有关部门对进出境货物的实际管理。 （三）货物进出口主要环节管理（三）货物进出口主要环节管理 是对货物进出口过程中涉及的主要配套环是对货物进出口过程中涉及的主要配套环节的管理。节的管理。 3、对外贸易其他各项立法6对外贸易管理结构图对外贸易管理结构图 货物进出口管理7 一、对对外贸易经营者的资格管理 中华人民共和国对外贸易法中华人民共和国对外贸易法第八条：第八条：

5、本法所称对外贸易经营者，是指依法办理本法所称对外贸易经营者，是指依法办理工商登记或者其他执业手续，依照本法和工商登记或者其他执业手续，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定从事对外其他有关法律、行政法规的规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人贸易经营活动的法人、其他组织或者个人.82 2 货物进出口管理货物进出口管理 一、货物进出口管理的依据 货物进出口管理货物进出口管理国家有关部门对进出国家有关部门对进出境货物的实际管理。其主要依据是境货物的实际管理。其主要依据是对贸对贸法法与与货物进出口管理条例货物进出口管理条例及其配套及其配套法规。法规。 实行货物与技术自由进出口，是我国实行货

6、物与技术自由进出口，是我国外外贸法贸法的基本原则之一。同时，该法还确的基本原则之一。同时，该法还确立了我国对某些货物实行自由、限制、禁立了我国对某些货物实行自由、限制、禁止管理的原则和管理制度。止管理的原则和管理制度。9货物进出口管理分类货物进出口管理分类 外贸法外贸法第十四条规定：第十四条规定：“国家准许货物与技术的自由国家准许货物与技术的自由进出口。但是，法律、行政法规另有规定的除外进出口。但是，法律、行政法规另有规定的除外。”据此，据此，我国把货物进出口管理划分为我国把货物进出口管理划分为限制和禁止进出口货物、自限制和禁止进出口货物、自由进出口货物、特殊进出口货物由进出口货物、特殊进出口

7、货物3类，分别进行管理。类，分别进行管理。10对国营贸易货物的管理对国营贸易货物的管理 国营贸易货物的确定必须公开、透明。国务院有国营贸易货物的确定必须公开、透明。国务院有关部门负责颁布和调整关部门负责颁布和调整出口国营贸易管理货物出口国营贸易管理货物目录目录和和进口国营贸易管理货物目录进口国营贸易管理货物目录。 我国加入我国加入WTO时，进口方面，保留了粮食、棉花、时，进口方面，保留了粮食、棉花、植物油、食糖、原油、成品油、化肥、烟草植物油、食糖、原油、成品油、化肥、烟草8种种商品实行国营贸易管理的权利。出口方面，对茶、商品实行国营贸易管理的权利。出口方面，对茶、大米、玉米、大豆、钨及钨制品

8、、煤炭、原油、大米、玉米、大豆、钨及钨制品、煤炭、原油、成品油、丝、棉花等商品实行国营贸易管理的权成品油、丝、棉花等商品实行国营贸易管理的权利。其中，原油、成品油的一定比例可由非国营利。其中，原油、成品油的一定比例可由非国营贸易公司经营。贸易公司经营。 2005年年1月月1日取消了部分丝线出口的国营贸易管日取消了部分丝线出口的国营贸易管理；理；2006年年1月月1日取消了植物油进口的国营贸易日取消了植物油进口的国营贸易管理。管理。113 3 货物进出口主要环节管理货物进出口主要环节管理 一、进出口商品检验管理一、进出口商品检验管理 在国际贸易中对买卖双方达成交易的进出口商品，在国际贸易中对买卖

9、双方达成交易的进出口商品，由法定商检机构依法对其由法定商检机构依法对其品质、数量、规格，包品质、数量、规格，包装，安全、卫生、装运条件装，安全、卫生、装运条件等进行检验的活动等进行检验的活动 （一）进出口商品检验体制（一）进出口商品检验体制 中国进出口商品检验体制由三个层次组成： 1、国家商检部门（国家质量监督检验检疫总局） 2、各地商检机构 3、检验机构12 （二）进出口商品检验原则（二）进出口商品检验原则 5项：保护人类健康和安全，保护动物或者植物的生命和健康，保护环境，防止欺诈行为，维护国家安全。 134 海关管理体制海关管理体制 中国实行集中统一的、垂直的海关管理体制，即中国实行集中统一的、垂直的海关管理体制，即海关的隶属关系，不受行政区划的限制；海关依海关的隶属关系，不受行政区划的限制；海关依法独立行使职权，向海关总署负责。法独立行使职权，向海关总署负责。 1、海关总署、海关总署 统一管理全国海关。海关总署与全国的海关是领统一管理全国海关。海关总署与全国的海关是领导与被领导，管理与被管理的关系。导与被领导，管理与被管理的关系。 2、海关设置、海关设置 海关设置分为直属海关和隶属海关两个层级，直海关设置分为直属海关和隶属海关两个层级，直属海关直接由海关总署领导，隶属海关由直属海属海关直接由海关总署领导，隶属海关