行政复议法专题讲座提纲

1、 （一）一般规定（一）一般规定 申请人：权利直接受到行政机关具体行政申请人：权利直接受到行政机关具体行政行为羁束的公民、法人或其他组织。行为羁束的公民、法人或其他组织。 被申请人：对申请人的权利作出羁束行为被申请人：对申请人的权利作出羁束行为的行政机关或者法律、法规授权的组织。的行政机关或者法律、法规授权的组织。 复议机关：对被申请人具有法定管理和监复议机关：对被申请人具有法定管理和监督职权的行政机关。督职权的行政机关。 第三人：与被申请人的具体行政行为无直第三人：与被申请人的具体行政行为无直接羁束关系，但是与本案的处理结果有直接利害关系接羁束关系，但是与本案的处理结果有直接利害关系的公民、法

2、人或其他组织。的公民、法人或其他组织。 第三人参加行政复议的渠道：第三人参加行政复议的渠道： 依其申请参加；依其申请参加； 依复议机关通知参加。依复议机关通知参加。 复议机关的法制机构具体办理行政复议复议机关的法制机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：事项，履行下列职责：受理行政复议申请；受理行政复议申请；向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；审查申请复议的具体行政行为是否合法、适当，拟审查申请复议的具体行政行为是否合法、适当，拟定复议决定；定复议决定；处理或者转送有关规范性文件合法性审查的申请；处理或者转送有关规范性文件合法性审查的申请；对违反

3、本法规定的行为按照规定的权限和程序提出对违反本法规定的行为按照规定的权限和程序提出处理建议；处理建议；办理不服复议决定的应诉事项；办理不服复议决定的应诉事项；法律、法规规定的其他职责。法律、法规规定的其他职责。 （三）复议管辖（三）复议管辖一般复议管辖机关为被申请人的本级人民一般复议管辖机关为被申请人的本级人民政府或其上一级主管部门（由申请人选择）。政府或其上一级主管部门（由申请人选择）。被申请人为省、自治区政府依法设立的派被申请人为省、自治区政府依法设立的派出机关（行署）所属的县级政府，复议机关出机关（行署）所属的县级政府，复议机关为该派出机关（行署）。为该派出机关（行署）。被申请人为县级以

4、上地方政府依法设立的被申请人为县级以上地方政府依法设立的派出机关，复议机关为设立该派出机关的政派出机关，复议机关为设立该派出机关的政府。府。被申请人为政府部门依法设立的派出机构，被申请人为政府部门依法设立的派出机构，复议机关为设立该派出机构的部门或该部门复议机关为设立该派出机构的部门或该部门的本级政府。的本级政府。被申请人为法律、法规授权的组织，复议机关为直被申请人为法律、法规授权的组织，复议机关为直接管理该组织的行政机关。接管理该组织的行政机关。被申请人为实行中央垂直管理的行政机关和国家安被申请人为实行中央垂直管理的行政机关和国家安全机关，复议机关为其上一级主管部门。全机关，复议机关为其上一

5、级主管部门。被申请人为共同作出具体行政行为的两个以上行政被申请人为共同作出具体行政行为的两个以上行政机关，复议机关为其共同的上一级行政机关。机关，复议机关为其共同的上一级行政机关。被申请人为已被撤销的行政机关，复议机关为继续被申请人为已被撤销的行政机关，复议机关为继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关。行使其职权的行政机关的上一级行政机关。申请人依法向具体行政行为发生地的县级政府提出申请人依法向具体行政行为发生地的县级政府提出复议申请，其无管辖权的，应当在复议申请，其无管辖权的，应当在7 7日内转送有管日内转送有管辖权的复议机关，并告知申请人。辖权的复议机关，并告知申请人。（一）复议案件的受

6、案范围（一）复议案件的受案范围行政处罚；行政处罚；行政强制措施；行政强制措施；变更、中止、撤销有关证照；变更、中止、撤销有关证照；确认自然资源的所有权或者使用权；确认自然资源的所有权或者使用权；侵犯经营自主权；侵犯经营自主权；变更、废止农业承包合同；变更、废止农业承包合同；集资、摊派、征收财物或者要求履行其他非法定集资、摊派、征收财物或者要求履行其他非法定义务；义务；行政不作为；行政不作为；其他具体行政行为。其他具体行政行为。 （二）提出复议申请的方式（二）提出复议申请的方式 行政复议与行政诉讼一样，采行政复议与行政诉讼一样，采“不告不理不告不理”原则。原则。 复议申请可以书面提出，也可以复议

7、申请可以书面提出，也可以口头提出。电子文本申请方式也在积极推口头提出。电子文本申请方式也在积极推进。进。 （三）申请行政复议的时效（三）申请行政复议的时效 申请人应当自接到、知道或受到申请人应当自接到、知道或受到具体行政行为羁束之日起具体行政行为羁束之日起6060日内提出复议日内提出复议申请，但是法律规定超过申请，但是法律规定超过6060日的除外。日的除外。 因不可抗力和其他正当理由耽因不可抗力和其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍发生误法定申请期限的，申请期限自障碍发生之日起中止，自障碍消除之日起继续计算。之日起中止，自障碍消除之日起继续计算。 （四）行政复议申请的受理（四）行政复

8、议申请的受理 1 1、立案审查、立案审查 审查事项主要为：审查事项主要为：是否属于行政复议受案范围；是否属于行政复议受案范围；是否存在所申请复议的具体行政行为；是否存在所申请复议的具体行政行为；申请人、被申请人主体是否适格；申请人、被申请人主体是否适格；是否符合申请行政复议的法定期限；是否符合申请行政复议的法定期限；行政复议请求是否明确、具体；行政复议请求是否明确、具体；是否属于本复议机关管辖；是否属于本复议机关管辖；是否向其他行政复议机关提出申请，或者是否向其他行政复议机关提出申请，或者向人民法院提起行政诉讼。向人民法院提起行政诉讼。 2 2、审查期限、审查期限 自收到复议申请之日起自收到复

9、议申请之日起5 5个工作日内。个工作日内。 3 3、审查结果、审查结果 对不符合受理条件的，应当作出对不符合受理条件的，应当作出不予受理决定书不予受理决定书。 对不属于本机关管辖的，应当书面对不属于本机关管辖的，应当书面告知申请人向有管辖权的复议机关提出申请，或告知申请人向有管辖权的复议机关提出申请，或者依法转送有管辖权的复议机关并告知申请人。者依法转送有管辖权的复议机关并告知申请人。 对符合受理条件的，应当向被申请对符合受理条件的，应当向被申请人作出限期（人作出限期（1010日）答辩、举证的日）答辩、举证的提出答复通提出答复通知书知书，并抄送申请人。，并抄送申请人。 在在5 5个工作日内未予

10、答复的，自收到个工作日内未予答复的，自收到复议申请之日即视为受理。复议申请之日即视为受理。 （一）审理方式（一）审理方式 原则上采取书面审理方式。原则上采取书面审理方式。 主要审理被申请人、第三人的书面答复，主要审理被申请人、第三人的书面答复，有关证据、依据和其他材料。有关证据、依据和其他材料。 根据申请人的请求，或者法制机构认为有根据申请人的请求，或者法制机构认为有必要时，可以调查情况，听取申请人、被申请人、第必要时，可以调查情况，听取申请人、被申请人、第三人的意见。三人的意见。 对重大、复杂的案件，可以采取听证方式对重大、复杂的案件，可以采取听证方式审理。审理。 （二）举证责任（二）举证责

11、任 被申请人对其作出的具体行政行为必须承被申请人对其作出的具体行政行为必须承担举证责任。担举证责任。 申请人一般对其复议请求无须承担举证责申请人一般对其复议请求无须承担举证责任（只要任（只要“认为认为”被申请人对其作出的具体行政行为被申请人对其作出的具体行政行为违法、不当即可），但是主张行政机关不作为，或者违法、不当即可），但是主张行政机关不作为，或者请求行政补偿、赔偿的除外。请求行政补偿、赔偿的除外。 第三人对自己的主张负有举证责任。第三人对自己的主张负有举证责任。 （三）审理依据和标准（三）审理依据和标准 1 1、审理依据、审理依据 法律、法规、规章；法律、法规、规章； 具有普遍约束力的规

12、范性文件。具有普遍约束力的规范性文件。 2 2、审理标准、审理标准 认定事实是否清楚、证据是否确认定事实是否清楚、证据是否确凿；凿； 适用依据是否正确；适用依据是否正确； 程序是否合法；程序是否合法； 是否超越或者滥用职权；是否超越或者滥用职权； 内容是否适当。内容是否适当。 3 3、规范性文件合法性审查的特、规范性文件合法性审查的特别规定别规定 申请人和复议机关均可以启动具申请人和复议机关均可以启动具体行政行为所依据的规范性文件合法性审查体行政行为所依据的规范性文件合法性审查程序。程序。 审查期间，复议中止。审查期间，复议中止。 （一）复议决定的类型（一）复议决定的类型 三种基本类型：维持，

13、撤销，变三种基本类型：维持，撤销，变更。更。 两种附加类型（也可以单独适两种附加类型（也可以单独适用）：确认具体行政行为违法，限期履行法用）：确认具体行政行为违法，限期履行法定职责。定职责。 三种程序终结类型：驳回复议申三种程序终结类型：驳回复议申请决定书，行政复议调解书，行政复议终止请决定书，行政复议调解书，行政复议终止决定书。决定书。 （二）作出复议决定的期限（二）作出复议决定的期限 行政复议决定应当自受理复议申行政复议决定应当自受理复议申请之日起请之日起6060日内作出，但是法律规定少于日内作出，但是法律规定少于6060日的除外。日的除外。 情况复杂的，可以最长延期情况复杂的，可以最长延

14、期3030日。日。 规范性文件合法性审查时间不计规范性文件合法性审查时间不计入期限。入期限。 （三）复议决定的适用规则（三）复议决定的适用规则 1 1、决定维持、决定维持 适用于全面符合认定事实清楚、适用于全面符合认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，没有证据确凿，适用依据正确，程序合法，没有超越或滥用职权，内容适当五项法定情形的超越或滥用职权，内容适当五项法定情形的具体行政行为。具体行政行为。 2 2、决定撤销、变更或确认具体、决定撤销、变更或确认具体行政行为违法行政行为违法 适用于具有认定事实不清、证据适用于具有认定事实不清、证据不足，适用依据错误，违反法定程序，超越不足，适用依

15、据错误，违反法定程序，超越或滥用职权，内容明显不当五项法定情形之或滥用职权，内容明显不当五项法定情形之一的具体行政行为。一的具体行政行为。 被申请人在法定期限内（被申请人在法定期限内（1010日）日）不答辩、不举证的，适用撤销决定。不答辩、不举证的，适用撤销决定。 3 3、决定给予行政赔偿、决定给予行政赔偿 申请人在申请行政复议时可以一并申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求。提出行政赔偿请求。 对符合对符合国家赔偿法国家赔偿法规定的，复规定的，复议机关作出撤销、变更或确认违法的复议决定的，议机关作出撤销、变更或确认违法的复议决定的，应当同时决定被申请人承担行政赔偿责任。应当同时决定被

16、申请人承担行政赔偿责任。 复议机关作出撤销或者变更罚款、复议机关作出撤销或者变更罚款、没收财物、征收财物、违法集资、摊派费用和查没收财物、征收财物、违法集资、摊派费用和查封、扣押、冻结财物等行政强制措施的复议决定，封、扣押、冻结财物等行政强制措施的复议决定，虽然申请人未提出行政赔偿请求，也应当同时决虽然申请人未提出行政赔偿请求，也应当同时决定被申请人承担行政赔偿责任。定被申请人承担行政赔偿责任。 4 4、决定限期履行法定职责、决定限期履行法定职责 适用于被申请人超过法定期限或者合适用于被申请人超过法定期限或者合理时间不履行法定职责的情形。理时间不履行法定职责的情形。 撤销、确认具体行政行为违法

17、的复议撤销、确认具体行政行为违法的复议决定，可以责令被申请人限期重新作出具体行政决定，可以责令被申请人限期重新作出具体行政行为。行为。 5 5、决定驳回行政复议申请、决定驳回行政复议申请 适用于申请人认为被申请人不履行法适用于申请人认为被申请人不履行法定职责，但经复议机关查明被申请人没有相应法定定职责，但经复议机关查明被申请人没有相应法定职责或在案件受理前已经履行法定职责；以及受理职责或在案件受理前已经履行法定职责；以及受理复议申请后，经复议机关审查不符合受理条件的情复议申请后，经复议机关审查不符合受理条件的情形。形。 6 6、决定行政复议终止、决定行政复议终止 适用于行政复议决定作出前，有下

18、列情适用于行政复议决定作出前，有下列情形之一的案件：形之一的案件： 申请人撤回行政复议申请；申请人撤回行政复议申请； 作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或近亲作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或近亲属放弃复议权利；属放弃复议权利； 作为申请人的法人或其他组织终止，其权利义作为申请人的法人或其他组织终止，其权利义务承受人放弃复议权利；务承受人放弃复议权利； 申请人与被申请人达成和解；申请人与被申请人达成和解； 其他法定情形。其他法定情形。 7 7、作出行政复议调解、作出行政复议调解 适用于行政自由裁量权争议和行政赔偿、适用于行政自由裁量权争议和行政赔偿、补偿纠纷。补偿纠纷。 （四）复议决定的执行（四）复议决定的执行 1 1、复议决定的效力、复议决定的效力 行政复议决定书一经送达，即行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。发生法律效力。 2 2、被申请人的执行义务、被申请人的执行义务 撤销、变更、确认违法、责令限撤销、变更、确认违法、责令限期履行法定职责等复议决定，被申请人应期履行法定职责等复议决定，被申请人应当主