第三章 公共项目组合管理教学课件

1、主讲人：翟磊南开大学周恩来政府管理学院 副教授南开大学公共管理（MPA）教育中心副主任 第三章 公共项目组合管理 第一节 公共项目组合范围的确定第二节 公共项目备选方案的提出第三节 公共项目的评价与筛选第四节 公共项目组合的确认 第一节 公共项目组合范围的确定一、公共项目组合管理一、公共项目组合管理 1.1.公共项目组合的特点和作用公共项目组合的特点和作用公共性效益的外部性投资规模巨大公共项目组合的特点公共项目组合的目的和作用公共项目组合的主要目的在于将不同的公共项目、公共项目集组合起来，力求实现更加便捷高效的管理，降低整体费用成本，更好地实现战略目标，创造最大效益。案例：田纳西河流域公共项目

2、组合管理第一节 公共项目组合范围的确定一、公共项目组合管理一、公共项目组合管理 2 2. .公共项目组合管理的发展和目标公共项目组合管理的发展和目标公共项目组合管理的发展历程公共项目组合管理的发展历程“不要将所有的鸡蛋放在一个篮子里”。19521952年，年，诺贝尔经济学奖诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家哈里获得者、美国经济学家哈里投资组合管理19991999年年项 目 组 合 管 理 ( p r o j e c t portfolio Management,简称PPM）思想在在企业项目管理(EPM)继续发展第一节 公共项目组合范围的确定一、公共项目组合管理一、公共项目组合管理 公共项目组合

3、管理与传统项目管理的区别公共项目组合管理与传统项目管理的区别传统的项目管理传统的项目管理公共项目组合管理公共项目组合管理 项目经理进行的管理活动 针对单一项目的管理 强调“怎样做项目” 组织以及战略层面的管理活动 是针对多个项目和项目集的管理 强调“做什么项目” 更加强调公共性公共性，重视公共利益第一节 公共项目组合范围的确定一、公共项目组合管理一、公共项目组合管理 公共项目组合管理的目标公共项目组合管理的目标开展公共项目组合管理的根本目的根本目的是满足或者超越项目有关各方对公共项目组合的要求与期望。目标：目标：通过使用正确的方法和工具，尽力满足公共项目组合中每个项目、项目集相关利益主体的要求

4、和期望，创造更大的社会效益，提供更好的公共消费品和公共服务。第一节 公共项目组合范围的确定购买公共服务购买公共服务第一节 公共项目组合范围的确定二、公共项目组合范围确定的依据二、公共项目组合范围确定的依据 1.1.区域发展或组织发展战略区域发展或组织发展战略2.2.相关文件以及搜集的信息相关文件以及搜集的信息3.3.公共项目组合备选方案及其可行性公共项目组合备选方案及其可行性4.4.公众的要求和期望公众的要求和期望第一节 公共项目组合范围的确定三、公共项目组合范围的确定过程三、公共项目组合范围的确定过程 1.1.确定总体任务确定总体任务2.2.拟定公共项目组合范围拟定公共项目组合范围3.3.公

5、共项目组合的目标分解公共项目组合的目标分解4.4.公共项目组合范围的确认公共项目组合范围的确认项目组合管理是项目选择过程，包括： 根据组织战略选择备选项目 评价项目的成本、收益、风险 决策并形成一个项目组合项目组合是为了：项目组合是为了：做正确的事，选择正确的项目，确定合适的时间，并对环境进行管理。第二节 公共项目备选方案的提出一、公共项目备选方案的作用一、公共项目备选方案的作用1.1.为筛选公共项目提供条件为筛选公共项目提供条件2.2.提高各方参与积极性提高各方参与积极性3.3.更好地满足公众需求更好地满足公众需求第二节 公共项目备选方案的提出二、公共项目备选方案提出阶段的工作要求二、公共项

6、目备选方案提出阶段的工作要求1.1.公共项目备选方案的全面性公共项目备选方案的全面性 公共项目备选方案涉及领域的全面性 公共项目备选方案考虑因素的全面性 项目备选方案自身的全面性2.2.主体的多元性主体的多元性3.3.行动的持续性行动的持续性4.4.资源配置的合理性资源配置的合理性第二节 公共项目备选方案的提出三、公共项目备选方案的提出过程三、公共项目备选方案的提出过程 （一）寻找备选公共项目（一）寻找备选公共项目1.进行前期调研；2.开展公共项目搜寻活动；3.全面收集信息，尽可能多地列出备选项目。（二）备选公共项目初筛（二）备选公共项目初筛1.地区或部门发展战略的影响；2.资源约束的情况；3

7、.外部环境。（三）备选公共项目分类（三）备选公共项目分类（四）编制公共项目清单（四）编制公共项目清单第三节 公共项目的评价与筛选一、公共项目的评价标准1.1.公共项目的收益评价公共项目的收益评价公共项目的收益评价公共项目的收益评价 公共项目的经济收益： 财务收益和国民经济收益 公共项目的社会收益公共项目的成本评价公共项目的成本评价 财务性成本 社会性成本 经济性成本公共项目的风险评价公共项目的风险评价 法律风险 政治和政策风险 技术风险 管理风险 合作风险 社会风险案例：红楼问计案例：红楼问计第三节 公共项目的评价与筛选二、公共项目的评价方法1.1.成本成本- -收益评价收益评价ntttntt

8、tiCiBCB00)1 ()1 ()/(B/C)项目的收益成本比；Bt项目第t年的收益值（t=0,1,2,n)；Ct项目第t年的成本值（t=0,1,2,n)；i基准折现率；n项目的寿命年限或计算年限评价准则是：如果（B/C）1，项目可以接受；如果（B/C）1，项目不可接受。案例：美国白云峰建设项目的成本案例：美国白云峰建设项目的成本- -收益评价收益评价第二节 公共项目备选方案的提出2.2.模糊综合评价法（模糊综合评价法（Fuzzy Comprehensive EvaluationFuzzy Comprehensive Evaluation，简称，简称 FCE FCE） 1.确定对象集，因素集

9、和评语集； 2.确定权数分配，得到各因素权重； 3.建立各因素的评分隶属度函数，进而确定各因素的隶属度值 4.计算模糊度即综合评价分数； 5.影响因素为多层次结构时，进行多层次综合评价。利用模糊集理论对经济及社会现象中带有模糊性质的不确定性问题进行综合评价以利用模糊集理论对经济及社会现象中带有模糊性质的不确定性问题进行综合评价以择优的一种科学方法。择优的一种科学方法。第三节 公共项目的评价与筛选3.3.专家意见法专家意见法专家意见法即德尔菲法专家意见法即德尔菲法(Delphi method)(Delphi method)，其基本原理是：由一个专家组就议题的未来状态给出一套假设。然后，这些假设结

10、论被传递给所有参与讨论的人员。参与人员提供个人观点意见，这些意见然后被综合起来，用于修正初始假设。修改后的假设结论再次被传递给参与人员，这个过程反复循环，直到所有参与人员针对议题假设达成最终的一致意见。“专家意见形成专家意见形成统计反馈统计反馈意见调整意见调整”的良性循环过程的良性循环过程专家意见方法主要用于评价指标权重的确定评价指标权重的确定。为了消除专家之间的相互影响：采取匿名方式反复多次征询意见和进行“背靠背”式的交流。第三节 公共项目的评价与筛选三、公共项目的筛选三、公共项目的筛选 1.1.去除组织能力无法达到的项目去除组织能力无法达到的项目2.2.使用项目评估矩阵进行筛选使用项目评估

11、矩阵进行筛选项目的潜在风险有多大项目的潜在收益有多高第三节 公共项目的评价与筛选项目评估矩阵项目评估矩阵QuadrantIIQuadrantIQuadrantIIIQuadrantIV项目风险项目收益低高高QuadrantIIQuadrantIQuadrantIIIQuadrantIV项目风险项目收益低高高应从项目组合中去除的项目应保留的项目第三节 公共项目的评价与筛选评估的标准评估的标准风险评估的标准风险评估的标准工期风险Risk of Completion On Time (Schedule Risk)组织风险Risk of Managing Multiple Organizations

12、(Organizational Risk)技术风险Risk of Technologies Used for the Application (Technological Risk)项目中止的风险Risk of Not Proceeding with the Project (Risk of Not Doing It)项目实施费用风险Projects Implementation and Maintenance Costs收益评估的标准收益评估的标准相关利益主体的数量Number of potential groups or users needing application项目对跨部门活动的

13、影响Projects Impact on Cross-Functional Activities项目对组织内部文化的影响Projects Impact on Improving Internal Culture项目对提升客户服务水平的影响Projects Impact on Improving External Customer Service成本效益分析Estimated Benefit/Cost Ratio (Potential Savings or Profits)第三节 公共项目的评价与筛选风险评估量表风险评估量表风险因素风险因素权重权重Low Risk 1-High Risk5工期风

14、险工期风险25%1 2 3 4 5组织风险组织风险20%1 2 3 4 5技术风险技术风险20%1 2 3 4 5中止风险中止风险25%1 2 3 4 5费用风险费用风险10%1 2 3 4 5TOTAL RISK SCORES100%第三节 公共项目的评价与筛选Risk Assessment Scorecard- illustrationRisk CategoryWeighted Scale ExampleLow Risk Project ScoreHigh Risk Project ScoreSchedule Risk Assessment25%15Organizational Risk

15、Assessment20%24Technological Risk Assessment20%15Risk of Not Doing Project25%41Project Support Costs10%14TOTAL RISK SCORES100%1.953.7第三节 公共项目的评价与筛选Benefits Assessment Scorecard - illustrationBenefit CategoryWeighted Scale ExampleLow Benefit Project ScoreHigh Benefit Project ScorePotential User Base2

16、0%25Cross-Functional Improvements10%15Improving Corporate Culture20%25Improving Customer Service25%04Benefit/Cost Ratio25%15TOTAL RISK SCORES100%1.154.75第三节 公共项目的评价与筛选Plot the Project on the MatrixQuadrantIIQuadrantIQuadrantIIIQuadrantIVProject RiskProject BenefitsLowHighHighOur Low Risk/ Low Benefi

17、t Project Might Be Rejected or DelayedOur High Risk/ High Benefit Project Might Be Approved第四节 公共项目组合的确认1.1.战略一致性原则战略一致性原则2.2.社会整体性原则社会整体性原则3.3.项目相关性原则项目相关性原则4.4.项目时效性原则项目时效性原则一、公共项目组合确认的原则一、公共项目组合确认的原则第四节 公共项目组合的确认二、公共项目组合确认的方法二、公共项目组合确认的方法AHPAHP思路：思路： 1.把项目组合中需要解决的问题分层系列化，即根据问题的性质和要达到的目标，将问题分解为不同的

18、组成因素，按照因素之间的互相影响和隶属关系将其分层聚类组合，形成一个递阶的、有序的层次结构模型。 2.对模型中每一层次因素的相对重要性，依据人们对客观现实的判断给予定量表达，再利用数学方法确定每一层次全部因素相对重要性次序的权值。 3.通过综合计算各层因素的相对重要性，得到最底层相对于最高层的相对重要性次序的组合权值，以此作为评价和选择方案的依据。第四节 公共项目组合的确认AHPAHP分析评价问题大体要经过以下五个步骤：分析评价问题大体要经过以下五个步骤：（1）建立层次结构模型；目标A准则C1准则C2准则C3方案P1方案P1方案P1方案P1方案P1第四节 公共项目组合的确认AHPAHP分析评价问题大体要经过以下五个步骤：分析评价问题大体要经过以下五个步骤：（2）构造判断矩阵； Ak B1 B2 Bn B1