建设工程项目竣工验收阶段的管理

1、建设工程项目竣工验收阶段的管理目录下页15 建设工程项目运营期质保管理及后评估目录下页上页内容提要能力要求 本章内容主要包括建设工程项目竣工验收阶段的管理工作，包括竣工验收的概念、内涵及其管理，项目竣工结算与决算的概念、编制要点、作用、它们之间的区别，以及工程项目竣工审计的内容。 通过本章的学习，掌握竣工验收以及竣工结算和竣工决算的概念、内容、作用、范围、程序、编制要点及其管理，了解工程审计的相关知识。15 建设工程项目竣工验收阶段的管理15.1 建设工程项目的试运行试车管理15.2 建设工程项目竣工验收15.3 建设工程项目竣工结算15.4 建设工程项目竣工决算15.5 建设工程项目竣工审计

2、目录下页上页目录下页上页1 15 5.1.1建设工程项目的试运行试车管理建设工程项目的所有的施工阶段的工作都完成后，必须进行试运行，只有在试运行合格之后，才能进入竣工验收阶段。由于建设工程项目的性质、类型、行业、投资管理主体、服务对象等等的不同，它的试运行的方式也不同，对工业生产类的项目，称之为试车。工程项目试运行试车是工程建设管理的重要组成部分，是一项涉及面广、技术性强的系统工程，其目的是检验工程项目是否达到了设计规定的各项指标。 目录下页上页1 15 5.1.1建设工程项目的试运行试车管理组织准备人员准备技术准备物资准备资金准备营销准备外部条件准备 15.1.1 试运行试车的准备目录下页上

3、页1 15 5.1.1建设工程项目的试运行试车管理单机试车联动试车空载试车负荷（投料）试车 15.1.2 试运行试车的方式目录下页上页1 15 5. .2 2建设工程项目竣工验收 15.2.1 建设工程项目竣工验收概述 工程项目按照批准的设计图纸和文件的内容全部建成，达到使用条件或住人的标准，称为工程竣工。 建设工程项目竣工验收就是由建设单位、施工单位和项目验收委员会，以项目批准的设计任务书和设计文件，以及国家(或部门)颁发的施工验收规范和质量检验标准为依据，按照一定的程序和手续，在项目建成并试运行合格后，对工程项目的总体进行检验和认证(综合评价，鉴定)的活动，是工程项目质量控制的关键。 目录

4、下页上页1 15 5. .2 2建设工程项目竣工验收 15.2.1 建设工程项目竣工验收概述工程项目竣工验收的依据工程项目竣工验收的依据，除了必须符合国家规定的竣工标准(或地方政府主管机关的具体标准)之外，在进行工程竣工验收和办理工程移交手续时，应该以下列文件作为依据：(1)上级主管部门有关工程竣工的文件和规定。(2)建设单位同施工单位签订的工程承包合同。(3)工程设计文件(包括：施工图纸、设计说明书、设计变更洽谈记录、各种设备说明书等)和招投标文件。 目录下页上页1 15 5. .2 2建设工程项目竣工验收 (4)国家现行的施工验收规范。(5)建筑安装工程统计规定。(6)凡属从国外引进的新技

5、术或进口成套设备的工程项目，除上述文件外，还应按照双方签订的合同书和国外提供的设计文件进行验收。 目录下页上页1 15 5. .2 2建设工程项目竣工验收 15.2.1 建设工程项目竣工验收概述竣工验收的作用如下:全面考察建设项目的施工质量明确合同责任建设项目投产使用的必备程序解决工程项目遗留的问题这个阶段的主要任务是：各参与单位的任务 办理各种手续和归档移交目录下页上页1 15 5. .2 2建设工程项目竣工验收 15.2.1 建设工程项目竣工验收概述建设工程项目竣工验收应当涵盖以下规定：（1）必须符合国家法律法规的规定 （2）必须符合工程合同的规定建设工程项目竣工验收标准（1)工业建设项目

6、竣工验收标准 （2)民用建设项目竣工验收标准目录下页上页1 15 5. .2 2建设工程项目竣工验收 15.2.2 建设工程项目的竣工验收管理建设工程项目竣工验收的范围：列入固定资产投资计划的新建、扩建、改建、迁建的建设工程项目或单项工程按批准的设计文件规定的内容和施工图纸要求全部建成符合验收标准的，必须及时组织验收，办理固定资产移交手续。使用更新改造资金进行的基本建设或属于基本建设性质的技术改造工程项目，也应按国家关于建设项目竣工验收规定，办理竣工验收手续。小型基本建设和技术改造项目的竣工验收，可根据有关部门(地区)的规定适当简化手续，但必须办理竣工验收和固定资产移交手续。目录下页上页1 1

7、5 5. .2 2建设工程项目竣工验收 15.2.2 建设工程项目的竣工验收管理建设工程项目竣工验收程序： (1)发出“竣工验收通知书” (2)组织验收工作 (3)签发“竣工验收证明书”并办理移交。 (4)进行工程质量核定 (5)办理工程档案资料移交 (6)办理工程移交手续 (7)办理工程决算目录下页上页1 15 5. .2 2建设工程项目竣工验收 15.2.2 建设工程项目的竣工验收管理建设工程竣工验收报告的内容包括：(1)工程概况。(2)竣工验收组织情况。(3)质量验收包括的内容 (4)竣工验收程序(5)竣工验收意见(6)签名盖章确认 (7)竣工验收报告附件目录下页上页1 15 5. .2

8、 2建设工程项目竣工验收 15.2.2 建设工程项目的竣工验收管理竣工验收中遗留问题的处理： （1）遗留的收尾工程（2）协作配套问题（3）“三废”治理（4）劳保安全措施（5）工艺技术和设备缺陷目录下页上页1 15 5. .3 3建设工程项目竣工结算 15.3.1建设工程项目竣工结算概述竣工结算是指施工单位完成合同约定工程的施工任务并通过交工验收后所提交的竣工结算书经过发包人和监理工程师审查签证，经工程造价咨询单位审核，然后办理拨付工程价款手续的过程。项目竣工结算的目的：一是为发包人编制建设项目竣工决算提供基础资料；二是为承包人确定工程的最终收益，考核工程成本和进行核算提供依据。目录下页上页1

9、15 5. .3 3建设工程项目竣工结算 15.3.1建设工程项目竣工结算概述采用工程量清单计价的工程竣工结算，根据建筑工程工程量清单计价规范的规定，竣工结算的内容与投标报价的内容基本一致，由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金五部分组成。目录下页上页1 15 5. .3 3建设工程项目竣工结算 15.3.2 建设工程项目竣工结算要点编制项目竣工结算所依据的资料有：(1)建设工程施工合同文件；(2)中标投标书的报价单；(3)工程变更及技术经济签证。(4)工程预算定额、取费定额及调价规定；(5) 有关施工技术资料；(6) 工程竣工验收报告；(7)工程质量保修书；(8)其他与竣工结算

10、有关的资料。目录下页上页1 15 5. .3 3建设工程项目竣工结算 15.3.2 建设工程项目竣工结算要点项目竣工结算编制的方式：按月结算竣工后一次结算 分段结算承发包双方约定的其他结算方式目录下页上页1 15 5. .3 3建设工程项目竣工结算 15.3.2 建设工程项目竣工结算要点项目竣工结算的编审人员：单位工程竣工结算由承包人编制，发包人审查；实行总承包的工程，由具体承包人编制，在总包人审查的基础上，再由发包人审查。单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总(承)包人编制，发包人可直接进行审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。政府投资项目，由同级财政部门审查。单项工程竣

11、工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人签字盖章后有效。承包人应在合同约定期限内完成项目竣工结算编制工作，未在规定期限内完成的并且提不出正当理由延期的，责任自负。目录下页上页1 15 5. .3 3建设工程项目竣工结算 15.3.3 建设工程项目竣工结算的办理 项目竣工验收后，承包人应在约定的期限内向发包人递交项目竣工结算报告及完整的结算资料，经双方确认并按规定进行竣工结算。项目竣工结算报告和结算资料经主管部门审定，加盖工程造价执业资格专用章后，应及时递交发包人或其委托的咨询单位审查，并按有关规定进行竣工结算。目录下页上页1 15 5. .3 3建设工程项目竣工结算 15.3.3 建设工程项目竣

12、工结算的办理竣工结算的详细规定：(1)工程竣工验收报告经发包人认可后的28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及结算资料，双方进行工程竣工结算。(2)发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。(3)发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内不支付工程竣工结算价款，承包人可以催告发包人支付结算价款，56天内仍不支付的，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以由承包人中请人民法院将其依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。目录下页上页1 15 5. .3 3建设工程项目竣工结算 15.3.3 建设工程项目竣工结算的办理竣工结算的详细规定

13、： 在办理工程竣工结算的实际工作中，当年开工、当年竣工的项目，一般实行全部工程竣工后一次结算。跨年施工项目，应按合同约定，根据工程形象进度实行分段结算。工程实行总承包的，总包人将部分工程或专业分包给其他分包人，其工程价款的结算由总包人统一向发包人按规定办理。目录下页上页1 15 5. .3 3建设工程项目竣工结算 15.3.3 建设工程项目竣工结算的办理项目竣工结算的 项目竣工结算是施工单位向建设单位提出的最终工程造价。对于国家计划建设项目来说，竣工结算是施工企业向国家提出的最终工程造价。因此，必须本着负责的精神，力求做到符合实际、符合规定、兑现合同。建设工程项目竣工结算审核的内容包括工程量、

14、材料价、直接费、套定额、总表等。项目竣工结算的审核程序如下：(1)自审结算初稿编定后，施工单位内部先组织校审。(2)建设单位审施工单位自审后编印成正式结算书送交建设单位审查。建设单位也可委托有关部门批准的工程造价咨询单位审查。(3)造价管理部门审建设单位与施工单位协商 无效时，可以提请造价管理部门裁决。目录下页上页1 15 5. .3 3建设工程项目竣工结算 15.3.3 建设工程项目竣工结算的办理建设工程项目竣工结算的支付：建设工程项目竣工结算报告和结算资料向发包人递交后，项目经理应积极配合企业主管部门催促发包人及时办理工程竣工结算的签认。企业预算部门应将结算资料送交财务部门，进行工程价款的

15、最终结算和收款。发包人应在规定期限内支付工程竣工结算价款。目录下页上页1 15 5. .3 3建设工程项目竣工结算 15.3.3 建设工程项目竣工结算的办理建设工程项目竣工结算价款支付的公式如下：建设工程项目竣工结算最终价款支付=工程中标价或合同价+工程价款调整数额预付及已结算工程价款。目录下页上页1 15 5. .4 4建设工程项目竣工决算 15.4.1 建设竣工决算概述竣工决算是指所有建设项目竣工后，由业主按照国家有关规定，在新建、改建和扩建工程建设项目竣工验收后期编制的竣工决算报告。项目竣工决算作用：（1）是加强固定资产投资管理的重要手段 （2）是进行项目竣工验收管理的重要部分（3）是办

16、理项目财产移交管理的重要依据（4）是评价建设工程项目管理的重要内容目录下页上页1 15 5. .4 4建设工程项目竣工决算 15.4.1 建设竣工决算概述项目竣工决算内容：建设项目的竣工决算，包括项目从筹建开始到项目建成后交付使用为止的全部工程建设费用。一般应包括以下三个方面的内容：(1)项目竣工决算说明文件(2)项目竣工财务决算报表(3)竣工图和工程造价比较分析资料目录下页上页1 15 5. .4 4建设工程项目竣工决算 15.4.2 项目竣工决算编制要点项目竣工决算编制的主要依据有：（1)项目计划任务书和有关文件；（2)项目总概算和单项工程综合概算书；（3)项目设计图纸及说明书；（4)设计

17、交底、图纸会审资料；（5)合同文件；（6)项目竣工结算书；（7)各种设计变更、经济签证；（8)设备、材料调价文件及记录；（9)竣工档案资料等； （10)相关的项目资料、财务决算及批复文件等。目录下页上页1 15 5. .4 4建设工程项目竣工决算 15.4.2 项目竣工决算编制要点竣工决算的编制要求 （1）工程概况和对工程总的评价主要说明（2）资金来源与运用的财务分析（3）各项技术经济指标分析（4）经验教训及有待解决的问题目录下页上页1 15 5. .4 4建设工程项目竣工决算 15.4.2 项目竣工决算编制要点项目竣工决算的编制程序： (1)收集、整理有关项目竣工决算依据 (2)清理项目账务

18、、债务和结算(3)填写项目竣工决算报告(4)编写竣工决算说明书(5)报上级审查目录下页上页1 15 5. .4 4建设工程项目竣工决算 15.4.2 项目竣工决算编制要点项目竣工决算的审查：项目竣工决算编制完成后，在建设单位或委托咨询单位自查的基础上，应及时上报主管部门并抄送有关部门审查，必要时，应经有关部门批准的社会审计机构组织的外部审查。大中型建设项目的竣工决算，必须报该建设项目的批准机关审查，并抄送省、自治区、直辖市财政厅(局)和财政部审查。目录下页上页1 15 5. .4 4建设工程项目竣工决算 15.4.2 项目竣工决算编制要点项目竣工决算的审查：建设工程项目竣工决算一般由建设主管部

19、门会同建设银行进行会审。重点审查以下内容：(1)根据批准的设计文件，审查有无计划外的工程项目。(2)根据批准的概(预)算或包干指标，审查建设成本是否超标，并查明超标原因。(3)根据财务制度，审查各项费用开支是否符合规定，有无扩大开支范围和提高开支标准等问题。(4)报废工程和应核销的其他支出中，各项损失是否经过有关机构的审批同意。(5)历年建设资金投入和结余资金是否真实准确。(6)审查和分析投资效果。目录下页上页1 15 5. .4 4建设工程项目竣工决算 15.4.3 项目竣工决算与竣工结算的区别 （1）编审单位不同 （2）编制内容不同（3）作用不同目录下页上页1 15 5. .5 5建设工程

20、项目竣工审计 15.5.1 建设工程项目竣工审计工程项目竣工审计由独立机构及其派出人员，依据一定的审计标准，运用特定的审计评价指标体系，对工程项目全过程的投资结果进行监督、评价、鉴证的活动。目录下页上页1 15 5. .5 5建设工程项目竣工审计 15.5.1 建设工程项目竣工审计 工程项目审计的任务是对固定资产投资项目的经济活动是否真实准确，是否合规、合法和经济有效，以及固定资产投资效益进行审计监督，并通过对审计资料的分析，对宏观控制和管理方面的问题，提出建议，从而发挥其严肃财经纪律，减少损失浪费，加强基本建设宏观控制和管理，提高投资效益的作用。目录下页上页1 15 5. .5 5建设工程项目竣工审计 15.5.1 建设工程项目竣工审计工程项目审计的作用具体表现为：监督国家制定的固定资产投资方针、政策、法令、法规，以及有关规章制度是否得到认真贯彻