旅游产业政策与我国借鉴

1、第八章：国外旅游产业政策与我国借鉴第八章：国外旅游产业政策与我国借鉴1、国外旅游产业政策、国外旅游产业政策2、我国借鉴、我国借鉴1.1 西班牙旅游产业为政策西班牙旅游产业为政策1.2 美国美国旅游产业为政策旅游产业为政策1.3 日本日本旅游产业为政策旅游产业为政策1.4 新加坡新加坡旅游产业为政策旅游产业为政策1.5 韩国韩国旅游产业为政策旅游产业为政策1.6 英国英国旅游产业为政策旅游产业为政策1 1 国外旅游产业政策国外旅游产业政策1.1 1.1 西班牙旅游产业政策西班牙旅游产业政策n1992年西班牙启动了年西班牙启动了“旅游业全面质量管理计划旅游业全面质量管理计划”，这个计划也，这个计划

2、也被称为被称为“未来计划未来计划”，它包括协调规划、现代化规划、新产品规划、，它包括协调规划、现代化规划、新产品规划、促销规划和创优促销规划和创优(争创名牌争创名牌)规划五个部分。规划五个部分。n2000年，西政府又适时提出年，西政府又适时提出“2000-2006年西班牙旅游业提高质年西班牙旅游业提高质量水平总体计划量水平总体计划”。n实施旅游名牌计划和旅游发展计划。实施旅游名牌计划和旅游发展计划。u（1）保护环境，坚持旅游业的可持续发展）保护环境，坚持旅游业的可持续发展u（2）坚持开发就是保护的理念）坚持开发就是保护的理念u（1）政府制定了旅行社管理条例、酒店建设许可法和条例、导）政府制定了

3、旅行社管理条例、酒店建设许可法和条例、导游管理条例等。游管理条例等。u（2）政府制定有海岸法，对乡村旅游立法。）政府制定有海岸法，对乡村旅游立法。u（3）政府还通过减免税收、补贴、低息投资贷款等对乡村旅游）政府还通过减免税收、补贴、低息投资贷款等对乡村旅游给予特定的支持和帮助。给予特定的支持和帮助。（1）以市场为导向，及时调整产业策略和另辟新的旅游项目。）以市场为导向，及时调整产业策略和另辟新的旅游项目。（2）重视旅游宣传推广，设有专门的旅游宣传促销机构。）重视旅游宣传推广，设有专门的旅游宣传促销机构。（1）政府每年都花费巨资来改善基础建设。）政府每年都花费巨资来改善基础建设。（2）每逢节假日

4、即大量增加警力，在事故多发地段均有拖车）每逢节假日即大量增加警力，在事故多发地段均有拖车全天待命，保持道路畅通。全天待命，保持道路畅通。（3）政策推行带薪休假制度，促进大众旅游，繁荣旅游市场）政策推行带薪休假制度，促进大众旅游，繁荣旅游市场1.2 1.2 美国旅游产业政策美国旅游产业政策 美国从联邦政府到各州政府以及旅游城市政府等都十分重视旅游美国从联邦政府到各州政府以及旅游城市政府等都十分重视旅游产业发展，从对外和对内两个方面及时地制定政策引导美国旅游业产业发展，从对外和对内两个方面及时地制定政策引导美国旅游业的发展。的发展。1981年年10月月16日，里根总统签字批准了国家旅游政策法，该日

5、，里根总统签字批准了国家旅游政策法，该法案规定旅游管理局要由商业部一位主管旅游的副部长亲自领导。法案规定旅游管理局要由商业部一位主管旅游的副部长亲自领导。1997年，美国实施美国旅游产业政策法年，美国实施美国旅游产业政策法2000年以后，美国入境旅游业持续低迷，美国及时地采取了必要年以后，美国入境旅游业持续低迷，美国及时地采取了必要的措施，尤其是对中国。如中美航权谈判在的措施，尤其是对中国。如中美航权谈判在2007年已经达成协议。年已经达成协议。同时美国政府从同时美国政府从2008年年6月月1日开始，美国使领馆推出日开始，美国使领馆推出“团体约签通团体约签通道道”措施。措施。开征旅游税收，确保

6、旅游投入。开征旅游税收，确保旅游投入。大力开展政府性旅游宣传促销。大力开展政府性旅游宣传促销。对经济相对落后地区实行特殊政策。对经济相对落后地区实行特殊政策。1.3 1.3 日本旅游产业政策日本旅游产业政策1.3.11994年出台国际会展法指定了一大批年出台国际会展法指定了一大批“国际会议观光都国际会议观光都市市”；1996年出台年出台Welcome Plan21,提出了提出了“访日观光交流访日观光交流倍增计划倍增计划”。为了确保计划实施。为了确保计划实施, 1997年和年和2001年又追加了外国年又追加了外国游客诱致法和新游客诱致法和新Welcome Plan 21。1.3.2推出了推出了“

7、观光立国行动计划观光立国行动计划”（1）制定各项相关政策）制定各项相关政策,同时结合城市改造和构造改革同时结合城市改造和构造改革,创造有魅力的日本；创造有魅力的日本；（2）面向海外大力宣传日本在自然、文化、传统、生活等各方面的魅力）面向海外大力宣传日本在自然、文化、传统、生活等各方面的魅力,让外让外界对日本有一个更好、更准确的认识；界对日本有一个更好、更准确的认识；（3）大力改善旅游服务设施和旅游地环境）大力改善旅游服务设施和旅游地环境,为在日外国人观光旅游提供方便、为在日外国人观光旅游提供方便、保障安全；保障安全；（4）泛听取民众意见和外国人的意见）泛听取民众意见和外国人的意见,积极改进和修

8、正旅游规划和措施积极改进和修正旅游规划和措施,及时及时检查落实检查落实,建设举国共创观光强国的推进机制。建设举国共创观光强国的推进机制。1.3.3制定并实施观光立国战略制定并实施观光立国战略,采取诸多措施推进旅游业发展。采取诸多措施推进旅游业发展。 1.3.4 2006年年12月月13日日,日本政府对观光基本法进行全面修日本政府对观光基本法进行全面修改改,并以观光立国推进基本法的名称公告。并以观光立国推进基本法的名称公告。 1.3.5 2007年年3月月1日日,为推进观光立国战略的发展为推进观光立国战略的发展,日本政府将全日本政府将全日本划分为日本划分为10个旅游区域。个旅游区域。 1.3.6

9、本政府在对内放松旅游规制、对外加强国际旅游合作的基本政府在对内放松旅游规制、对外加强国际旅游合作的基础上础上,继续对中国开放旅游市场吸引中国大陆旅游者赴日旅游继续对中国开放旅游市场吸引中国大陆旅游者赴日旅游。1.4 1.4 新加坡旅游产业政策新加坡旅游产业政策旅游业发展初期，新加坡政府采取的是自由旅游产业政策。旅游业发展初期，新加坡政府采取的是自由旅游产业政策。1984年新加坡政府重新组织并扩建了旅游发展委员会。年新加坡政府重新组织并扩建了旅游发展委员会。1986年制订了旅游产品开发计划。年制订了旅游产品开发计划。1993年出台了旅游增长战略计划，如扩大游艇旅游市场及改善会年出台了旅游增长战略

10、计划，如扩大游艇旅游市场及改善会议设施等。议设施等。1996年提出了年提出了“21世纪旅游世纪旅游”的旅游规划，提出把新加坡建成的旅游规划，提出把新加坡建成21世纪的旅游之都。世纪的旅游之都。培育本地旅游企业的创新力、将新加坡建设成为引领旅游教育的培育本地旅游企业的创新力、将新加坡建设成为引领旅游教育的服务枢纽、以积极的投资方式吸引国际玩家、改善现有旅游企业服务枢纽、以积极的投资方式吸引国际玩家、改善现有旅游企业的运作环境、提高现有旅游产业从业人员的服务水准、设立旅游的运作环境、提高现有旅游产业从业人员的服务水准、设立旅游投资基金。使新加坡成为旅游商业都会。投资基金。使新加坡成为旅游商业都会。

11、1.5 1.5 韩国旅游产业政策韩国旅游产业政策朝鲜战争结束后至朝鲜战争结束后至20世纪世纪70年代，围绕旅游发展软硬件建设、积年代，围绕旅游发展软硬件建设、积极振兴入境旅游业来展开，成立了主要的旅游组织机构并制订了基极振兴入境旅游业来展开，成立了主要的旅游组织机构并制订了基础性旅游法案。础性旅游法案。20世纪世纪80年代韩国工业化初步完成后，政府在扩大推动入境旅游年代韩国工业化初步完成后，政府在扩大推动入境旅游发展的同时，转注国内旅游产业的发展，先后制订了国民旅游长发展的同时，转注国内旅游产业的发展，先后制订了国民旅游长期综合计划和全国旅游长期综合计划，并在成功举办奥运会期综合计划和全国旅游

12、长期综合计划，并在成功举办奥运会后逐步解除对国民出境旅游的限制。后逐步解除对国民出境旅游的限制。到到20世纪世纪90年代，韩国政府更关注旅游（国内和国际）的均衡发年代，韩国政府更关注旅游（国内和国际）的均衡发展，增加国民旅游福利，改善旅游产业发展环境。展，增加国民旅游福利，改善旅游产业发展环境。进入进入21世纪后，韩国瞄准成为亚洲旅游强国的目标，调整旅游法世纪后，韩国瞄准成为亚洲旅游强国的目标，调整旅游法规，降低旅游税率，并持续在行政和法律等多方面持续加大推动规，降低旅游税率，并持续在行政和法律等多方面持续加大推动旅游业发展的力度。旅游业发展的力度。2013年朴槿惠就任总统后，韩国政府积极改善

13、旅游发展的法规和年朴槿惠就任总统后，韩国政府积极改善旅游发展的法规和制度，政策导向更具有针对性，重点推动旅游与文化、旅游与韩制度，政策导向更具有针对性，重点推动旅游与文化、旅游与韩流的结合力度，重视发展高端旅游消费，如会奖旅游和游船旅游流的结合力度，重视发展高端旅游消费，如会奖旅游和游船旅游等，积极推动旅游综合休闲度假村的发展。等，积极推动旅游综合休闲度假村的发展。1.6 1.6 英国旅游产业政策英国旅游产业政策（1）改革现行旅游管理体制，让旅游局瘦身，成为针对性强、以）改革现行旅游管理体制，让旅游局瘦身，成为针对性强、以旅游业为主导，能够联系政府和旅游公司的高效纽带；旅游业为主导，能够联系政

14、府和旅游公司的高效纽带；（2）建立除伦敦这个英国最大和最为成功的目的地之外的旅游目）建立除伦敦这个英国最大和最为成功的目的地之外的旅游目的地，以扩大游客对英国旅游目的地的选择。的地，以扩大游客对英国旅游目的地的选择。（3）会同各方协商对英国的）会同各方协商对英国的“银行假日银行假日”即公共节假日做出调整，即公共节假日做出调整，延长夏季旅游季节，并为国内旅游产业创造新的公共假日；延长夏季旅游季节，并为国内旅游产业创造新的公共假日；（4）为使英国指路牌适应旅游业的需要，政府会同高速公路局一）为使英国指路牌适应旅游业的需要，政府会同高速公路局一起丰富指路牌的信息量，同时有助于对旅游目的地的宣传。起丰

15、富指路牌的信息量，同时有助于对旅游目的地的宣传。（5）让旅游业和消费者自己负责旅馆的）让旅游业和消费者自己负责旅馆的“星级评定星级评定”质量计划；质量计划；（6）政府主导，增加学徒实习数量和技能培训课程，帮助提高整）政府主导，增加学徒实习数量和技能培训课程，帮助提高整个旅游业从业人员技能和管理技能；个旅游业从业人员技能和管理技能；（7）帮助旅游业为技术变化做准备，使游客不但可以通过传统的）帮助旅游业为技术变化做准备，使游客不但可以通过传统的宣传手册和网站获得旅游信息，还可以通过宣传手册和网站获得旅游信息，还可以通过iphone和和android apps等了解相关信息；等了解相关信息；（8）成

16、立一个由来自全国的资深旅游业从业人员组成的旅游业工）成立一个由来自全国的资深旅游业从业人员组成的旅游业工作组，减少繁琐的官僚程序。作组，减少繁琐的官僚程序。（9）简化外国人申办英国旅游签证手续，使签证手续更加方便和）简化外国人申办英国旅游签证手续，使签证手续更加方便和快捷；快捷；（10）提高游客在英国的初次体验率，减少通关等待时间。）提高游客在英国的初次体验率，减少通关等待时间。2 2 我国借鉴我国借鉴日本在日本在1963年制定了日本旅游基本法，英国在年制定了日本旅游基本法，英国在1969年制订了年制订了英国旅游发展法，美国于英国旅游发展法，美国于1979年制定了美国全国旅游政策年制定了美国全国旅游政策法。另外，有的国家颁布的是旅游基本法，有的是旅游组织法。法。另外，有的国家颁布的是旅游基本法，有的是旅游组织法。很多国家通过直接投资、减税或设立旅游发展基金的形式支持旅游很多国家通过直接投资、减税或设立旅游发展基金的形式支持旅游业的发展。业的发展。注重旅游基础设施建设政策导向注重旅游基础设施建设政策导向对旅游教育的投资，创建各类旅游专业学校，培养各类旅游管理人对旅游教育的投资，创建各类旅游专业学校，培养各类旅游管理人才和旅游从业人员；以及鼓励社会力量的积极参与。才和旅游从业人员；以