可持续发展张真

1、主要内容主要内容 我们社会中的不可持续性我们社会中的不可持续性我们社会中的不可持续性我们社会中的不可持续性 严峻的资源环境退化形势严峻的资源环境退化形势 广泛的滥用广泛的滥用 缺乏有效的制度力量缺乏有效的制度力量盘点我国的资源形势盘点我国的资源形势 水资源水资源 中国水环境质量非常不容乐观，全国地表水总体轻度污染；在全国中国水环境质量非常不容乐观，全国地表水总体轻度污染；在全国4778个地下水监测点位中，较差和极差水质的比例高达个地下水监测点位中，较差和极差水质的比例高达59.6%。 (环环境保护部副部长李干杰，境保护部副部长李干杰，2014年年6月月4日日 ) “南方有水皆污，北方有河皆干。

2、南方有水皆污，北方有河皆干。”国家环境保护部政策法规司副司长国家环境保护部政策法规司副司长别涛别涛2012年年5月月10日第一财经日报日第一财经日报 淮河以北水资源整体短缺淮河以北水资源整体短缺 主要河流基本属于重开发状态，水资源开发量达50以上，甚至达90 2003年，淮河有近2/3的河段水质已经达不到3类水标准，其中有46.5%的水量因为重度污染，已经失去了任何利用价值 华北、黄淮、山西地下水严重超采 水污染与水短缺相互缠绕，淮河、辽河、二松、华北平原水系、汾河等70以上河段属重污染 湖泊富养化程度加剧湖泊富养化程度加剧 滇池国际上内陆河合理国际上内陆河合理开发利用程度平均开发利用程度平均

3、水平水平 为为30%“一条大河波浪宽，风吹稻花香两岸一条大河波浪宽，风吹稻花香两岸” 2004年年7月月20日至日至27日，淮河突然爆发有史以来最大的污染日，淮河突然爆发有史以来最大的污染团。充斥河面的黑色污染水团全长团。充斥河面的黑色污染水团全长133公里，总量超过公里，总量超过5亿吨。亿吨。 我的祖国（电影我的祖国（电影上甘岭上甘岭插曲）插曲）作词：乔羽作词：乔羽 作曲：刘炽作曲：刘炽 一条大河波浪宽一条大河波浪宽 风吹稻花香两岸风吹稻花香两岸 我家就在岸上住我家就在岸上住 听惯了艄公的号子听惯了艄公的号子 看惯了船上的白帆看惯了船上的白帆 姑娘好像花儿一样姑娘好像花儿一样 小伙儿心胸多宽

4、广小伙儿心胸多宽广 为了开辟新天地为了开辟新天地 唤醒了沉睡的高山唤醒了沉睡的高山 让那河流改变了模样让那河流改变了模样 好山好水好地方好山好水好地方 条条大路都宽畅条条大路都宽畅 朋友来了有好酒朋友来了有好酒 若是那豺狼来了若是那豺狼来了 迎接它的有猎枪迎接它的有猎枪 这是美丽的祖国这是美丽的祖国 是我生长的地方是我生长的地方 在这片辽阔的土地上在这片辽阔的土地上 到处都有明媚的风光到处都有明媚的风光 一条大河波浪宽一条大河波浪宽 风吹稻花香两岸风吹稻花香两岸 我家就在岸上住我家就在岸上住 听惯了艄公的号子听惯了艄公的号子 看惯了船上的白帆看惯了船上的白帆 这是强大的祖国这是强大的祖国 是我

5、生长的地方是我生长的地方 在这片温暖的土地上在这片温暖的土地上 到处都有灿烂的阳光到处都有灿烂的阳光这是美丽的祖国是我生长的地方在这片辽阔的土地上到处都有明媚的风光一条大河波浪宽风吹稻花香两岸我家就在岸上住听惯了艄公的号子看惯了船上的白帆这是强大的祖国是我生长的地方在这片温暖的土地上到处都有灿烂的阳光1978年以来淮河发生的重大污染事故年以来淮河发生的重大污染事故 1989年，年，1.1亿立方米的污水经蚌埠闸下泄，形成亿立方米的污水经蚌埠闸下泄，形成60公里污水带，淮阴市经济损失公里污水带，淮阴市经济损失1250万元；万元； 1994年，发生震动全国的年，发生震动全国的“723”特大污染事故，

6、持特大污染事故，持续时间续时间55天，污染农田天，污染农田5000余亩，经济损失余亩，经济损失1.7亿元；亿元； 2001年，淮河上游年，淮河上游1.44亿立方米污水形成亿立方米污水形成20余公里余公里污水带，水利部门从骆马湖调水污水带，水利部门从骆马湖调水8亿立方米补进洪泽亿立方米补进洪泽湖；湖； 2002年，年，1.3亿立方米污水下泄，仅盱眙受污染的水亿立方米污水下泄，仅盱眙受污染的水面就达面就达5.3万亩；万亩；其他因水污染引发的公共危机事件其他因水污染引发的公共危机事件 2005年松花江水污染事件年松花江水污染事件:这样大规模的停水，在哈尔滨这样大规模的停水，在哈尔滨市数百万居民瞬间面

7、对史无前例的生活困境。市数百万居民瞬间面对史无前例的生活困境。 2009年年2月，江苏盐城水源污染事件月，江苏盐城水源污染事件:化工厂偷排致水源遭化工厂偷排致水源遭酚类污染，两家自来水厂关闭，数十万市民饮水受到影响。酚类污染，两家自来水厂关闭，数十万市民饮水受到影响。 2009年年5月，湖北省襄樊市南漳县自来水月，湖北省襄樊市南漳县自来水“泥水门泥水门”事件事件:居居民家中水龙头流出泥浆，浊度检测民家中水龙头流出泥浆，浊度检测5200度（国家标准：低度（国家标准：低于于3度），引发当地十万居民数日的饮水、用水困难度），引发当地十万居民数日的饮水、用水困难 2009年从年从8月月30日开始，陕西

8、汉阴县老城区因金矿溃坝致日开始，陕西汉阴县老城区因金矿溃坝致居民家中停水居民家中停水 滇池滇池 又名又名“昆明湖昆明湖”，古时有称，古时有称“滇南泽。因云南人称湖为滇南泽。因云南人称湖为“海海” ，古代诗人墨客遂称之为古代诗人墨客遂称之为“滇海滇海”。 滇池湖面积约滇池湖面积约340平方公里，湖面海拔平方公里，湖面海拔1，886公尺，南北公尺，南北长长40公里，东西最宽处公里，东西最宽处12.5公里，湖岸线全长公里，湖岸线全长163公里，公里，平均水深平均水深5公尺，最深达公尺，最深达10公尺。它是我国第六大淡水湖，公尺。它是我国第六大淡水湖，是国家级风景名胜区之一。是国家级风景名胜区之一。

9、滇池水域，群山环抱，河流纵横，良田万顷，人称滇池水域，群山环抱，河流纵横，良田万顷，人称高原江南高原江南“ 清孙髯清孙髯:“四周香稻，万顷晴沙，九夏芙蓉，三春杨柳四周香稻，万顷晴沙，九夏芙蓉，三春杨柳” ,“几杵疏几杵疏钟，半江渔火，两行秋雁，一枕清霜钟，半江渔火，两行秋雁，一枕清霜” 在它的周围，有渔村和风帆点缀的观音山风景区；有花光在它的周围，有渔村和风帆点缀的观音山风景区；有花光树影的白鱼口空谷园；有绵亘数里，水净沙明的海埂湖滨树影的白鱼口空谷园；有绵亘数里，水净沙明的海埂湖滨浴场和秀美隽逸的大观楼公园，特别是在绿波荡漾的彼岸，浴场和秀美隽逸的大观楼公园，特别是在绿波荡漾的彼岸，巍峨雄壮

10、的西山之巅，水浮云掩。巍峨雄壮的西山之巅，水浮云掩。滇池污染滇池污染 滇池主要是有机污染和严重的富营养化滇池主要是有机污染和严重的富营养化 20世纪世纪90年代后，表征富营养化的总磷、总氮、有机物、年代后，表征富营养化的总磷、总氮、有机物、透明度及表征有机污染的透明度及表征有机污染的COD、BOD等指标浓度均呈明显等指标浓度均呈明显上升趋势上升趋势 近近30年来，滇池水质下降了年来，滇池水质下降了2个等级，草海水质污染十分个等级，草海水质污染十分严重，水质为超严重，水质为超V类，有机物、氮、磷等污染物含量很高，类，有机物、氮、磷等污染物含量很高，水体发黑发臭，浮游植物大量繁殖，湖面水葫芦疯长，

11、属水体发黑发臭，浮游植物大量繁殖，湖面水葫芦疯长，属异常富营养化，并出现局部沼泽化，外海严重富营养化，异常富营养化，并出现局部沼泽化，外海严重富营养化，出现全湖水质达出现全湖水质达V类的严重状况类的严重状况 滇池的水污染负荷主要来自生活污染源、工业污染源、农滇池的水污染负荷主要来自生活污染源、工业污染源、农业、分散的小企业及径流、降雨等和船舶、水产养殖及底业、分散的小企业及径流、降雨等和船舶、水产养殖及底泥释放泥释放关于滇池污染的部分数据关于滇池污染的部分数据滇池的生活污水及其占污染物总量的比例化学需氧量（化学需氧量（COD）总磷总磷总氮总氮吨吨%吨吨%吨吨%19952417945.35089

12、56.745744.820003249452983569.579653.620054901062.91078275.598065.9资料来源：滇池流域水污染防治规划应关注的问题研究资料来源：滇池流域水污染防治规划应关注的问题研究2008年，城镇生活污水排放年，城镇生活污水排放2.5亿立方米，占污水总量的亿立方米，占污水总量的89%1988年滇池流域城镇人口为年滇池流域城镇人口为180.4万，万，2008年达到了年达到了310.6万万盘点我国的资源形势（盘点我国的资源形势（2） 太湖太湖 巢湖巢湖 南方平原地区水网严重污染与填湖南方平原地区水网严重污染与填湖 沿海海域赤潮频发沿海海域赤潮频发 土

13、地资源土地资源 北方草原的严重退化北方草原的严重退化 沙漠化不断加剧，三北防护林作用下降沙漠化不断加剧，三北防护林作用下降 耕地面积下降耕地面积下降太湖太湖 江苏省南部，邻接浙江省江苏省南部，邻接浙江省,为我国第三淡水湖为我国第三淡水湖,湖面海湖面海拔拔333米，最深达米，最深达4 8米，米， 面积面积2338平方公里平方公里 太湖古称震泽、具区，又称笠泽、五湖。为长江和钱太湖古称震泽、具区，又称笠泽、五湖。为长江和钱塘江下游泥沙堰塞古海湾而成塘江下游泥沙堰塞古海湾而成 湖中大小岛屿湖中大小岛屿48个，连同沿湖的山峰和半岛，号称个，连同沿湖的山峰和半岛，号称“七十二峰七十二峰”。以洞庭东山、西

14、。以洞庭东山、西 山、马迹山、三山、竞山、马迹山、三山、竞头诸为最著，组成一幅山外有山，湖中有湖，山峦连头诸为最著，组成一幅山外有山，湖中有湖，山峦连绵，层次重绵，层次重 叠的壮丽天然图画。沿湖有著名的无锡叠的壮丽天然图画。沿湖有著名的无锡山水、苏州园林、古吴名迹、宜兴洞天世界，形成了山水、苏州园林、古吴名迹、宜兴洞天世界，形成了闻名中外的太湖风景区。闻名中外的太湖风景区。“太湖美呀太湖美，美就美在太湖水太湖美呀太湖美，美就美在太湖水” 自自20世纪世纪70年代以后，高强度的经济开发使用水量急剧膨胀，接踵而来年代以后，高强度的经济开发使用水量急剧膨胀，接踵而来的是污水、废水的大量吐出，致使太湖

15、水体受污染日益严重的是污水、废水的大量吐出，致使太湖水体受污染日益严重20世纪世纪60年代，太湖水体属年代，太湖水体属12类；类；90年代太湖水体平均降至年代太湖水体平均降至4类，其类，其中有三分之一湖区的水体已沦为中有三分之一湖区的水体已沦为5类。而类。而45类水体是混浊不清，散发类水体是混浊不清，散发难闻异味，不符合饮用水标准的。水环境的恶化，水生态系统的破坏造难闻异味，不符合饮用水标准的。水环境的恶化，水生态系统的破坏造成水质型缺水成水质型缺水从上世纪从上世纪90年代中期开始，国家先后投资上百亿元开展了大规模的治理年代中期开始，国家先后投资上百亿元开展了大规模的治理太湖水污染运动。太湖水

16、污染运动。1998年底开始的年底开始的“聚焦太湖零点达标聚焦太湖零点达标”的目标是的目标是2000年实现年实现“太湖水变清太湖水变清”，“不让污染进入不让污染进入21世纪世纪”“零点行动零点行动”并未达到预期的目标，太湖水远未变清，污染也毫不客气地并未达到预期的目标，太湖水远未变清，污染也毫不客气地进入了进入了21世纪。如今太湖的污染状况令人世纪。如今太湖的污染状况令人“触目惊心触目惊心”！2000年，工业废年，工业废水和生活污水的排放量分别猛增为水和生活污水的排放量分别猛增为32.4亿立方米和亿立方米和20.9亿立方米亿立方米水利部副部长翟浩辉水利部副部长翟浩辉 ：“下决心在下决心在2015

17、年前让太湖流域老百姓都喝上洁年前让太湖流域老百姓都喝上洁净的水净的水”。地理学家，中科院院士施雅风：地理学家，中科院院士施雅风：“要是太湖流域的百姓真得能在十年内喝要是太湖流域的百姓真得能在十年内喝上干净水，是一件了不起的大事。上干净水，是一件了不起的大事。” 1998年的估计值分别为年的估计值分别为5.4亿立方米和亿立方米和3.2亿立方米亿立方米太湖美太湖美任红举作词，龙飞作曲任红举作词，龙飞作曲 太湖美呀太湖美，美就美太湖美呀太湖美，美就美在太湖水在太湖水 水上有白帆哪，啊水下有水上有白帆哪，啊水下有红菱哪红菱哪 啊水边芦苇青，水底鱼虾啊水边芦苇青，水底鱼虾肥肥 湖水织出灌溉网，稻香果湖水

18、织出灌溉网，稻香果香绕湖飞香绕湖飞 哎咳唷，太湖美呀太湖美哎咳唷，太湖美呀太湖美太太湖美呀太湖美，美就湖美呀太湖美，美就美在太湖水美在太湖水 红旗映绿波哪，啊春风红旗映绿波哪，啊春风湖面吹哪湖面吹哪 啊水是丰收酒，湖是碧啊水是丰收酒，湖是碧玉杯玉杯 装满深情盛满爱，捧给装满深情盛满爱，捧给祖国报春晖祖国报春晖 哎咳唷，太湖美呀太湖哎咳唷，太湖美呀太湖美，太湖美美，太湖美太湖流域管理局局长孙继昌：太湖流域管理局局长孙继昌： 流域工业和生活点源污水年排放量达流域工业和生活点源污水年排放量达53亿吨，亿吨，流域城镇生活污水处理率仅为流域城镇生活污水处理率仅为30%左右，污水左右，污水大多未经处理直接

19、排入河网，污染物总量已远大多未经处理直接排入河网，污染物总量已远远超过流域水环境承载能力。远超过流域水环境承载能力。 即使流域污废水都能达标排放，仍超出流域水即使流域污废水都能达标排放，仍超出流域水环境的可承载能力。环境的可承载能力。 巢湖巢湖3-1巢湖巢湖3-2巢湖巢湖3-3 安徽省环境监测中心站安徽省环境监测中心站2007年年10月月9日发布的安徽省日发布的安徽省重点流域水质月报显示，重点流域水质月报显示，9月份巢湖水质未见好转，月份巢湖水质未见好转，仍为重度污染和中度富营养状态。仍为重度污染和中度富营养状态。 2007年年8月，巢湖水质由中度污染下降为重度污染，月，巢湖水质由中度污染下降

20、为重度污染，水体营养状态也由轻度富营养下降至中度富营养状态。水体营养状态也由轻度富营养下降至中度富营养状态。 2007年年9月，巢湖湖区水质仍为重度污染，水体还是月，巢湖湖区水质仍为重度污染，水体还是中度富营养状态。中度富营养状态。 与与2006年年9月份相比，巢湖水质污染现象也更为严重。月份相比，巢湖水质污染现象也更为严重。 巢湖的主要污染来源仍然是流经合肥的南淝河和十五巢湖的主要污染来源仍然是流经合肥的南淝河和十五里河，与里河，与8月份相比，这两条河流的水质没有好转，月份相比，这两条河流的水质没有好转，仍为重度污染。仍为重度污染。贵州毕节鼓了补丁的管道贵州毕节鼓了补丁的管道2010年年贵州

21、水城：水被洗煤厂污染，守着大贵州水城：水被洗煤厂污染，守着大河无水喝河无水喝2010年年3月月2014年11月19日，上海外滩景观水域近苏州河段被水葫芦几乎占据。水域保洁工人虽加紧打捞，仍难水葫芦入侵。由于温度适宜水葫芦生长，预计2014年水葫芦围剿战将持续至12月份 NoImage盘点我国的资源形势（盘点我国的资源形势（3） 能源与大气污染能源与大气污染 已成为世界主要石油进口国之一，对国际市场的依已成为世界主要石油进口国之一，对国际市场的依赖加大赖加大 经济对能源的依赖经济对能源的依赖 “后石油时代后石油时代” 工业污染有所缓和，但机动车污染居于首位工业污染有所缓和，但机动车污染居于首位

22、三农问题与城市就业问题凸现三农问题与城市就业问题凸现中国的能源进口中国的能源进口 自自1993年中国成为石油进口国以来，进口量急剧增加，年中国成为石油进口国以来，进口量急剧增加，对外依存度不断提高对外依存度不断提高 据美国能源部据美国能源部2000年的预测，中国在未来年的预测，中国在未来20年的石油进年的石油进口量将达到日均口量将达到日均740万桶，相当于整个欧洲的日进口量。万桶，相当于整个欧洲的日进口量。到到2020年，中国石油消费量将达年，中国石油消费量将达4.5-6.1亿吨亿吨 现在中国每天进口现在中国每天进口300万桶石油万桶石油 2002年，中国石油贸易赤字上升到接近年，中国石油贸易

23、赤字上升到接近300亿美元。亿美元。2003年，中国石油贸易赤字总额超过年，中国石油贸易赤字总额超过200亿美元。亿美元。2004年原油进口增长了年原油进口增长了34.8%，目前，中国已成为世界第二大，目前，中国已成为世界第二大石油进口国，仅次于美国石油进口国，仅次于美国我国的石油需求我国的石油需求2011年年10月，国际能源署（月，国际能源署（IEA）：）：1980年中国的石油日消费量年中国的石油日消费量(包括香港包括香港和台湾和台湾) 刚过刚过200万桶，万桶，2010年为年为1000桶；同期天然气消费量分别为大约桶；同期天然气消费量分别为大约5750亿立方英尺（亿立方英尺（1立方英尺立方

24、英尺=0.0283168立方米）和大约立方米）和大约4.5万亿立方英尺万亿立方英尺 中国已成为全球第二大原油消费国，也是仅次于美国的第二大原油进口国中国已成为全球第二大原油消费国，也是仅次于美国的第二大原油进口国中国石油和化学工业联合会中国石油和化学工业联合会2011年石化工业经济运行报告显示，年石化工业经济运行报告显示，2010年年我国石油我国石油(原油及油品合计原油及油品合计)表观消费量达表观消费量达4.28亿吨，比上年增长亿吨，比上年增长4.6%；原油；原油表观消费量表观消费量4.15亿吨，增长亿吨，增长3.3%，进口依存度达，进口依存度达55.1%，同比提高，同比提高1.3个百个百分点

25、分点 2011年上半年中国对进口石油的依赖度从去年的年上半年中国对进口石油的依赖度从去年的55%上涨至上涨至55.2%工信部石化和化学工业工信部石化和化学工业“十二五十二五”发展规划预计发展规划预计2015年中国成品油年需求年中国成品油年需求量将达量将达3.2亿吨，亿吨，“十二五十二五”期间需求平均年增速为期间需求平均年增速为5.5%。同时，。同时，2015年一次年一次原油加工能力目标为原油加工能力目标为6亿吨亿吨/年左右年左右 2011年年10月，国际能源署月，国际能源署(IEA)预测，中国的石油日消费量在今后的预测，中国的石油日消费量在今后的25年内年内将增加大约一倍，达到将增加大约一倍，

26、达到1900万桶以上，而天然气年消费量在今后的万桶以上，而天然气年消费量在今后的25年内预年内预计将达到计将达到22.4万亿立方英尺万亿立方英尺 能源使用的低效率能源使用的低效率公路交通油耗高，耗用了进口石油的公路交通油耗高，耗用了进口石油的30%，是主要的耗能用途。，是主要的耗能用途。随着轿车使用的增长，情况将变得更糟。随着轿车使用的增长，情况将变得更糟。中国公共汽车、轿车和卡车使用的汽油要比欧洲多中国公共汽车、轿车和卡车使用的汽油要比欧洲多25%，比日本，比日本多多20%，比美国多，比美国多10%。 2004年，我国首次经济普查调整后的中国年，我国首次经济普查调整后的中国GDP总量占全世界

27、总总量占全世界总量的量的4.4%，但消费的原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝、水，但消费的原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝、水泥却分别占世界消费总量的泥却分别占世界消费总量的7.4%、31%、30%、27%、25%和和40%，这说明中国单位产出消耗过高，经济结构的矛盾依然突出，这说明中国单位产出消耗过高，经济结构的矛盾依然突出 每万美元每万美元GDP消耗能源吨油当量，美国为消耗能源吨油当量，美国为2.33，德国，德国为为1.46，日本为，日本为1.31，中国则高达，中国则高达7.24 我国的能源安全风险我国的能源安全风险油价风险。油价风险。2004年，进口石油支出年，进口石油支出430多亿美元，

28、多亿美元，2005年年500多亿美元。随着石油这种战略资源开采难度越来越大，国际油价多亿美元。随着石油这种战略资源开采难度越来越大，国际油价震荡上扬，这个趋势已经不可避免。震荡上扬，这个趋势已经不可避免。油源风险。全世界年产原油油源风险。全世界年产原油38亿吨，真正进入国际石油贸易的亿吨，真正进入国际石油贸易的只有只有22亿多吨，其中美国一年进口石油亿多吨，其中美国一年进口石油7亿多吨，占世界整个石亿多吨，占世界整个石油贸易总量的油贸易总量的1/3。日本年进口石油。日本年进口石油2.6亿吨，韩国、德国、法亿吨，韩国、德国、法国等年进口石油都在国等年进口石油都在1亿吨以上。亿吨以上。通道风险。中

29、国现在年进口石油通道风险。中国现在年进口石油1.4-1.5亿吨，亿吨，70%以上是通过以上是通过马六甲海峡运进来的。现在，马六甲海峡通过能力已接近基本满马六甲海峡运进来的。现在，马六甲海峡通过能力已接近基本满负荷状态，再加上国际局势动荡，通道安全已成为关系我国石油负荷状态，再加上国际局势动荡，通道安全已成为关系我国石油安全的一个瓶颈。安全的一个瓶颈。 政治风险。中海油竞购尤尼科失利的教训证明，石油已经不是政治风险。中海油竞购尤尼科失利的教训证明，石油已经不是一种简单的经济商品，而是战略物资。石油的背后是国家与国家一种简单的经济商品，而是战略物资。石油的背后是国家与国家之间的较量，能源外交将更加

30、重要。（中海石油化工进出口公司之间的较量，能源外交将更加重要。（中海石油化工进出口公司副总经理刘大平）副总经理刘大平）环境保护部副部长潘岳环境保护部副部长潘岳2011年年11月月 “十二五十二五”是环保事业攻坚克难的关键时期，面是环保事业攻坚克难的关键时期，面临着极为严峻的困难和挑战。当前，从全国来临着极为严峻的困难和挑战。当前，从全国来看，虽然局部环境有所改善，但总体恶化的趋看，虽然局部环境有所改善，但总体恶化的趋势依然没有得到遏制。势依然没有得到遏制。 1952年年12月月5-9日日的伦敦烟雾事件导致的伦敦烟雾事件导致1.2万人死亡万人死亡2013年年1月中旬北京大雾月中旬北京大雾北京因何

31、而闻名？北京因何而闻名？北京咳、北京烤鸭或京戏北京咳、北京烤鸭或京戏十面霾伏、厚德载雾、自强十面霾伏、厚德载雾、自强不吸不吸 绿色和平绿色和平(Greenpeace)和北京大学公共卫生学院和北京大学公共卫生学院(Peking Universitys School of Public Health)2012年年12月公月公布的一项研究显示，布的一项研究显示，2012年北京、上海、广州和西安因年北京、上海、广州和西安因pm2.5（空气中的颗粒物，烟雾型污染的核心致因）污（空气中的颗粒物，烟雾型污染的核心致因）污染造成的早死人数合计有染造成的早死人数合计有8572人。人。 世界银行世界银行(Worl

32、d Bank)“全球污染最严重城市全球污染最严重城市”排行榜的排行榜的16座中国城市中的座中国城市中的4座座10月月28日，沈阳天空灰雾蒙蒙，又现雾霾日，沈阳天空灰雾蒙蒙，又现雾霾天。全市的天。全市的11个空气质量检测点位中，东个空气质量检测点位中，东软点位的软点位的PM2.5检测值浓度均值一度为检测值浓度均值一度为233微克微克/立方米，照比最近立方米，照比最近24小时浓度均值的小时浓度均值的121微克微克/立方米，污染数值上升了近一倍。立方米，污染数值上升了近一倍。2013年年11月月3日的南京，雾霾缠日的南京，雾霾缠身身2013年9月22日傍晚，北京国贸桥 新华社记者 公磊/图不可持续的

33、基本症状不可持续的基本症状 渐进的人口压力过程与人类生态系统的骤然崩溃渐进的人口压力过程与人类生态系统的骤然崩溃 资源生态压力逐步向社会经济系统传递，演变为资源生态压力逐步向社会经济系统传递，演变为经济停滞和衰退，就业状况恶化，社会矛盾加剧，经济停滞和衰退，就业状况恶化，社会矛盾加剧，最终出现社会动荡最终出现社会动荡2011年年3月，环保部长周生贤援引中国科学院月，环保部长周生贤援引中国科学院专家进行的情景分析称，要实现人均专家进行的情景分析称，要实现人均GDP到到2020年比年比2000年翻两番，并且在年翻两番，并且在2020年保持年保持2000年的环境质量，那么中国的资源利用效率年的环境质

34、量，那么中国的资源利用效率就必须提高就必须提高4至至5倍。倍。市场失灵市场失灵 回顾完美市场的情景，在那些条件下，我们认回顾完美市场的情景，在那些条件下，我们认为市场能够自动地克服几乎所有的环境与资源为市场能够自动地克服几乎所有的环境与资源问题。但这样的市场是不存在的，在许多情况问题。但这样的市场是不存在的，在许多情况下，市场不能有效地配置资源，称之为市场失下，市场不能有效地配置资源，称之为市场失灵灵一件东西之所以是公共物品的理由一件东西之所以是公共物品的理由l 经济上比私人物品有效经济上比私人物品有效l 找不到一种办法使之私有化找不到一种办法使之私有化环境物品具有公共物品的属性环境物品具有公

35、共物品的属性l 公共物品示例公共物品示例4类环境问题类环境问题 不发达的环境问题，需通过发展解决不发达的环境问题，需通过发展解决 发展中必然产生的环境代价发展中必然产生的环境代价 决策失误导致的环境损失决策失误导致的环境损失 生产者和消费者对环境的滥用生产者和消费者对环境的滥用在环境经济学中，用以解释环境滥用现象的理在环境经济学中，用以解释环境滥用现象的理论主要是两大流派。一是外部性理论，二是环论主要是两大流派。一是外部性理论，二是环境产权理论。境产权理论。2006年年10月月22日兰州雁滩黄河上出现了日兰州雁滩黄河上出现了一个一公里长的红色污染带一个一公里长的红色污染带3-12006年年10

36、月月22日兰州雁滩黄河上出日兰州雁滩黄河上出现了一个一公里长的红色污染带现了一个一公里长的红色污染带3-22006年年10月月22日兰州雁滩黄河上出日兰州雁滩黄河上出现了一个一公里长的红色污染带现了一个一公里长的红色污染带3-3外部性理论外部性理论 公地的悲剧公地的悲剧 外部性的定义外部性的定义 在商品生产过程中存在着社会成本与私人成本的不在商品生产过程中存在着社会成本与私人成本的不一致，两种成本之间的差距就构成了外部性一致，两种成本之间的差距就构成了外部性 外部性的外部性的“外部外部”是相对于市场体系而言的，指的是相对于市场体系而言的，指的是那些被排除在市场机制之外的经济活动的副产品是那些被

37、排除在市场机制之外的经济活动的副产品或副作用或副作用公共物品公共物品 面向有关消费者所有成员的物品：街道、国防、面向有关消费者所有成员的物品：街道、国防、公共安全、文化科学教育、医药卫生公共安全、文化科学教育、医药卫生 城市基础设施、路灯、灯塔城市基础设施、路灯、灯塔 国家与社会安全国家与社会安全 环境环境正负外部性正负外部性 养蜂人的蜜蜂对果农的好处养蜂人的蜜蜂对果农的好处 大公司建了一栋非常美丽的办公楼大公司建了一栋非常美丽的办公楼 钢厂与洗衣店、渔场钢厂与洗衣店、渔场、“公地的悲剧公地的悲剧” 评论：评论： 在在“公地的悲剧公地的悲剧”、渔场的例子中，集体或其他牧民分、渔场的例子中，集体

38、或其他牧民分担了增加牛羊的牧民的生产成本担了增加牛羊的牧民的生产成本 在钢厂与洗衣店的例子中，洗衣店分担了钢厂的生产成在钢厂与洗衣店的例子中，洗衣店分担了钢厂的生产成本本 这种分担的特点：没有经过市场的交易过程，被排除在这种分担的特点：没有经过市场的交易过程，被排除在市场过程之外市场过程之外 这种成本不能在污染者的生产这种成本不能在污染者的生产成本上得到反映成本上得到反映生活中的外部性例子生活中的外部性例子 我们往往只注意到生产过程的外部性，而往往我们往往只注意到生产过程的外部性，而往往忽略消费过程产生的外部性。一些生活中的外忽略消费过程产生的外部性。一些生活中的外部性例子：部性例子： 净菜与

39、毛菜净菜与毛菜 含磷洗涤剂含磷洗涤剂 废电池废电池 农村的生活污水农村的生活污水非排他性问题非排他性问题 当阻止利用环境财产的做法至少是成本非常高当阻止利用环境财产的做法至少是成本非常高的时候的时候,市场失灵就会发生市场失灵就会发生 公地公地(commons)指环境本身。开放使用指环境本身。开放使用(open access)意味着某种财产是没有产权的，所谓意味着某种财产是没有产权的，所谓“大家的财产是没有人的财产大家的财产是没有人的财产”。 这时，市场在发出这一资源的真实稀缺信号方这时，市场在发出这一资源的真实稀缺信号方面是失败的面是失败的渔场是最好的关于开放进入的资源的例子渔场是最好的关于开

40、放进入的资源的例子 我国南海恶性扩散的电网捕鱼我国南海恶性扩散的电网捕鱼 黑海是国际公地悲剧的典型例子黑海是国际公地悲剧的典型例子开放进入与囚徒的困境开放进入与囚徒的困境 渔民甲渔民甲 合作合作 不合作不合作 渔民乙渔民乙合作合作 (30,30)(10,40) 不合作不合作 (40,10)(15,15)太湖的污染太湖的污染 流域主要涉及江浙沪二省一市，以下又涉及到流域主要涉及江浙沪二省一市，以下又涉及到苏州、无锡、常州、湖州、嘉兴和上海的几十苏州、无锡、常州、湖州、嘉兴和上海的几十县市，还涉及众多职能部门，每个地区都希望县市，还涉及众多职能部门，每个地区都希望其它地区采取治理行动，而自己则能自

41、由排污，其它地区采取治理行动，而自己则能自由排污，太湖就不可能有安宁之日。太湖就不可能有安宁之日。非排他现象有关的难题之一非排他现象有关的难题之一农村小企业的排污农村小企业的排污 如果对这些小企业不加管理，则它们的排放聚如果对这些小企业不加管理，则它们的排放聚沙成塔，形成的污染甚至会远远超过重点污染沙成塔，形成的污染甚至会远远超过重点污染企业企业 如果对这些企业直接予以监测管理，由此形成如果对这些企业直接予以监测管理，由此形成的管理成本甚至会大于直接排污造成的社会成的管理成本甚至会大于直接排污造成的社会成本。本。环境资源的非竞争性使用环境资源的非竞争性使用 非竞争意味着向再多一个人供应这种物品的边非竞争意味着向再多一个人供应这种物品的边际社会成本为零。际社会成本为零。 大气是最典型的环境公共物品，对它的使用是大气是最典型的环境公共物品，对它的使用是非竞争的。一个人的呼吸不会影响另一个人的非竞争的。一个人的呼吸不会影响另一个人的同样消费活动同样消费活动 “免费搭车免费搭车”现象现象跨地区的外部性跨地区的外部性 水系上游的森林如果希望得到有效保护，一个水系上游的森林如果希望得到有效保护，一个重要前提是必须承认这些森林向全流域甚至向重要前提是必须承认这些森林向全流域甚至向全国提供了公共物品全国提供了公共物品 通常在一个流域中，下游