2.不平衡报价（上）

1、第七章第七章 工程计价的投标报价工程计价的投标报价第一章 绪论第二章 工程费用结构 第三章 建设工程计价的 定额体系第四章 建设工程计价的 工程量清单模式第五章 工程造价的前期 估算 第六章 设计概算与施工 图预算 第七章 工程计价的投标 报价第八章 合同的计量支付与竣工决算 第二讲第二讲不平衡报价（上）不平衡报价（上）1.不平衡报价总论不平衡报价总论2.招标文件工程量清单漏项的不平衡报价招标文件工程量清单漏项的不平衡报价 4.招标文件工程量清单工程量错算的不平衡报价招标文件工程量清单工程量错算的不平衡报价3.招标文件工程量清单分部分项工程项目特征错误的不平衡报价招标文件工程量清单分部分项工程

2、项目特征错误的不平衡报价（1）不平衡报价产生的原因）不平衡报价产生的原因31.1.不平衡报价总论不平衡报价总论12在整个评标过程中，商务标的高低直接影响投标单位能否中标。一些发包单位为了减少投资，盲目追求低价中标，而投标单位为了在竞争中生存，往往采用压低造价，甚至把报价压到成本价以下，这是导致不平衡报价产生的直接原因。 3 2013版计价规范规定，清单合同易采用单价合同。工程进度款和结算价都是根据实际完成的工程量和投标文件中相应的报价进行的,“量价分离量价分离”为实行为实行不平衡报价、变更、索不平衡报价、变更、索赔提供了条件。赔提供了条件。 4招标单位追求的是在确保工程质量和工期的前提下，工程

3、造价最小化，投标单位在相同前提下，则追求企业利润最大化。招投标招投标单位在工程造价计单位在工程造价计取上的对立性，是取上的对立性，是产生不平衡报价的产生不平衡报价的前提。前提。我国相关法律我国相关法律法规对不平衡法规对不平衡报价尚未有明报价尚未有明确有效的限制确有效的限制和调整条文和调整条文,这这就为不平衡报就为不平衡报价的产生提供价的产生提供了可能了可能 。2第一讲 招标文件风险 分担分析第二讲 不平衡报价（上）第三讲 不平衡报价 （中）第四讲 不平衡报价（下）第五讲招标文件与工程量清单的编制第六讲招标控制价的编制 FIDIC合同是合同是单价合同单价合同，它强调，它强调“量价分离量价分离”，

4、即使投标人总报价，即使投标人总报价相近，但由于报价时相近，但由于报价时B.Q.单中各个子目的单价不同，也会导致承包商单中各个子目的单价不同，也会导致承包商的获利有所差异。的获利有所差异。 建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范及及标准施工招标文件标准施工招标文件等的颁等的颁布，为承包商不平衡报价提供了平台。布，为承包商不平衡报价提供了平台。建设工程工程量清单计价规建设工程工程量清单计价规范范第第4.0.3款规定款规定“工程量清单应采用工程量清单应采用综合单价综合单价计价计价”。 FIDIC合同在合同在投标者须知投标者须知中都会明文规定，合同单价的地位高中都会明文规定，合同单价的地

5、位高于一切于一切 。对于采用不平衡报价中标后，出现变更工程的结算方式是，。对于采用不平衡报价中标后，出现变更工程的结算方式是，仍然采用仍然采用中标时的综合单价中标时的综合单价计算总价。计算总价。 不平衡报价的前提：不平衡报价的前提：单价合同单价合同 不平衡报价是指：一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各部分项目的单价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益的投标报价的方法。1.1.不平衡报价总论不平衡报价总论（2）不平衡报价概念及前提）不平衡报价概念及前提条款号条款内容不平衡报价的表现形式 4.5.2 发包人支付工程进度款，应按照合同约定计量和支付，支付周期同计

6、量周期 时间型不平衡报价，能够早日结账收款的项目可适当提高报价 4.5.3 工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。 工程量型不平衡报价，预计今后工程量会增加的项目，可适当提高单价 4.7.2 若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。 承包商在仔细研究施工图纸后认为图纸和实际工程要求不符，可以先把这部分报以低价，待变更后提高价格 工程量清单综合单价分析表下的注：如不使用省级或行业建设主管部门发布的计价依据，可不

7、填定额项目、编号等 单价分析表中的人工费及机械设备费报得较高，而材料费报得较低 4.7.6 施工期内，当物价波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。 承包人应在采购材料前将拟采购数量和新的材料单价递交发包人核对，发包人确认用于本合同工程时，应将确认的采购数量和调整材料单价通知承包人，作为双方调整工程价款的依据。4.7.3 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：1合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；2合同中有类

8、似的综合单价，参照类似的综合单价确定；3合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。 有经验的承包商在认定分部分项工程量清单漏项时，可以对适用于或类似于须增加的工程量清单项目适用的综合单价报高4.7.4 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。 有经验的承包商在认定分部分项工程量清单漏项会引起措施项目变化时，可以对适用于或类似于须增加的措施项目综合单价报

9、高1.1.不平衡报价总论不平衡报价总论（3）不平衡报价条款的利用）不平衡报价条款的利用第一讲 招标文件风险 分担分析第二讲 不平衡报价（上）第三讲 不平衡报价 （中）第四讲 不平衡报价（下）第五讲招标文件与工程量清单的编制第六讲招标控制价的编制 不平衡报价是施工企业在招投标阶段所使用的一种投标策略不平衡报价是施工企业在招投标阶段所使用的一种投标策略技巧，意在帮助施工企业获取更多收益。不平衡报价虽然不是二技巧，意在帮助施工企业获取更多收益。不平衡报价虽然不是二次经营，但是却为二次经营打下了基础，促使二次经营的实现。次经营，但是却为二次经营打下了基础，促使二次经营的实现。施工企业通过不平衡报价的使

10、用，可实现施工企业的创收。施工企业通过不平衡报价的使用，可实现施工企业的创收。 1.1.不平衡报价总论不平衡报价总论（4）不平衡报价实现创收）不平衡报价实现创收不平衡报价实现创收的结构图不平衡报价实现创收的结构图 时间型不平衡报价并不能很好体现不平衡报价的使用，本PPT重点介绍非时间型的不平衡报价第一讲 招标文件风险 分担分析第二讲 不平衡报价（上）第三讲 不平衡报价 （中）第四讲 不平衡报价（下）第五讲招标文件与工程量清单的编制第六讲招标控制价的编制 由于不平衡报价是总价不变，但是结算时会增加收益，因此不平衡由于不平衡报价是总价不变，但是结算时会增加收益，因此不平衡报价的本质就是承包商利用可

11、以利用的状态变化。这就包括两点，报价的本质就是承包商利用可以利用的状态变化。这就包括两点，1.1.承承包商要利用不平衡报价的工作必须在包商要利用不平衡报价的工作必须在施工阶段发生状态的变化施工阶段发生状态的变化，如发生，如发生变更、工程量增减、物价波动等，承包商必须通过变化的状态才能实现变更、工程量增减、物价波动等，承包商必须通过变化的状态才能实现不平衡报价；不平衡报价；2.2.这种状态变化的后果需要业主承担，即这种状态变化的后果需要业主承担，即业主承担状态变业主承担状态变化的风险化的风险，也就是业主要支付价款，如业主要支付变更、调价引起的价，也就是业主要支付价款，如业主要支付变更、调价引起的

12、价款，如果业主不承担状态变化的风险，那么即使使用不平衡报价也不会款，如果业主不承担状态变化的风险，那么即使使用不平衡报价也不会得到业主的支付，有可能会适得其反。得到业主的支付，有可能会适得其反。1.1.不平衡报价总论不平衡报价总论（5）不平衡报价实现机理）不平衡报价实现机理不平衡报价利用的关键是承不平衡报价利用的关键是承包商要寻找识别出可能发生包商要寻找识别出可能发生变化的状态。变化的状态。第一讲 招标文件风险 分担分析第二讲 不平衡报价（上）第三讲 不平衡报价 （中）第四讲 不平衡报价（下）第五讲招标文件与工程量清单的编制第六讲招标控制价的编制 对于不平衡报价的使用，关键是识别可能发生的状态

13、变化，这也是不平衡报价使用的第一步，即识别机会点（Seek）；第二步是分析已经识别的机会点，评价这一机会点是否是业主承担风险，评价是否可利用这一机会点，即机会点评价（Evaluation）；第三步是对机会点进行设计，寻找出拟报价方案，单价是报高还是报低？人材机费用怎么报？即机会点的设计（Design）；第四步是基于已设计好的机会点，计算或估算其成功的概率，由于每个项目都会有众多的利用不平衡报价的机会点，因此承包商应根据每一个机会点成功的概率以及预期的收益确定利用哪些机会点进行不平衡报价，即机会点分析（Analyze）。这就是承包商利用不平衡报价的途径和步骤，可以简称为SEDA模型（Seek-E

14、valuation-Design-Analyze）。1.1.不平衡报价总论不平衡报价总论（5）不平衡报价实现步骤）不平衡报价实现步骤SEDA模型第一讲 招标文件风险 分担分析第二讲 不平衡报价（上）第三讲 不平衡报价 （中）第四讲 不平衡报价（下）第五讲招标文件与工程量清单的编制第六讲招标控制价的编制1.1.不平衡报价总论不平衡报价总论（5）不平衡报价使用注意事项）不平衡报价使用注意事项 1. 1.不平衡报价使用一定是基于业主承担的风险基础上。否则会不平衡报价使用一定是基于业主承担的风险基础上。否则会劳而无功甚至适得其反。劳而无功甚至适得其反。 2.2.不平衡报价的使用要适度，如被业主识别出来

15、会破坏双方关不平衡报价的使用要适度，如被业主识别出来会破坏双方关系，并且业主会进行反击，损害承包商利益。系，并且业主会进行反击，损害承包商利益。 3.3.承包商进行不平衡报价必须要从全局考虑，某一个机会点不承包商进行不平衡报价必须要从全局考虑，某一个机会点不平衡报价的使用可能会对整个项目产生影响。如由于某一个机会平衡报价的使用可能会对整个项目产生影响。如由于某一个机会点要对钢筋报高价或低价，那么该项目所有的同类型钢筋价格均点要对钢筋报高价或低价，那么该项目所有的同类型钢筋价格均会改变会改变, ,这就会影响到项目的总报价，因此承包商报价需谨慎，应这就会影响到项目的总报价，因此承包商报价需谨慎，应

16、从全局考虑，考虑每个不平衡报价对项目总报价是否会产生影响。从全局考虑，考虑每个不平衡报价对项目总报价是否会产生影响。 4.4.不平衡报价是总价不变，因此在有的项目报高价时，有的项不平衡报价是总价不变，因此在有的项目报高价时，有的项目也要报低价来平衡总报价，总的来说就是要取消、减少工程量目也要报低价来平衡总报价，总的来说就是要取消、减少工程量的工作报低价，要新增项目、增加工程量的报高价。的工作报低价，要新增项目、增加工程量的报高价。2.2.招标文件工程量清单漏项的不平衡报价招标文件工程量清单漏项的不平衡报价工程量清单漏项工程量清单漏项是在招投标阶段工程量清单编制失误造成的缺少一项或者几项分部分项

17、工程量清单项目。工程量清单漏项引起工程量清单项目增加属于“（5）为完成工程需要追加的额外工作”，因此漏项是工程变更的重要组成部分。应合理预期应合理预期施工阶段产生的工程变更施工阶段产生的工程变更，有效利用不平衡报价，在保证中标的前提下为工程变更发生时增加承包商净收益提供前提。07版标准施工招标文件15.1款规定：除专用合同条款另有约定外，在履行合同中发生以下情形之一，应按照本条款规定进行变更。（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改

18、变已批准的施工工艺或顺序；（5）为完成工程需要追加的额外工作。第一讲 招标文件风险 分担分析第二讲 不平衡报价（上）第三讲 不平衡报价 （中）第四讲 不平衡报价（下）第五讲招标文件与工程量清单的编制第六讲招标控制价的编制2.2.招标文件工程量清单漏项的不平衡报价招标文件工程量清单漏项的不平衡报价承包商对招标文件承包商对招标文件“工程量清单漏项工程量清单漏项”机会点识别（一）机会点识别（一）工程量清单的漏项的识别点大量存在于清单项目或清单数量上工程量清单的漏项的识别点大量存在于清单项目或清单数量上,结结合案例合案例,将承包商对招标文件工程量清单漏项的主要机会点进行分将承包商对招标文件工程量清单漏

19、项的主要机会点进行分析：析：金华某政府投资项目办公楼工程,建设单位为金华市某区人民政府。建筑面积: 17,363 m2;施工现场情况:三通一平已完成,场地标高与设计室外标高一致,施工材料和施工机械均能直接运至现场,场地土壤类别为三类;结构形式、层高:混凝土框架结构,地下一层,地上七层,一二层层高为45 m,标准层层高36 m。实心砖墙烧结粘土多孔砖墙M5混合砂浆砌筑;房屋高度: 276 m;装饰标准:外墙面为全玻幕墙或外墙弹性涂料,内墙面和天棚面为白色乳胶漆,局部天棚为PVC扣板吊顶,装饰木门,铝合金中空玻璃门窗。招标文件、工程量清单由某工程招标代理机构编制,清单编制依据:招标文件、建设工程工

20、程量清单计价规范GB50500-2003、设计施工图纸、设计院工程变更联系单、施工组织设计、地质报告等。某造价咨询机构对该工程量清单进行复核后,发现该工程量清单编制质量不高,存在大量漏项或少计清单数量的项目。现摘要工程量清单复核分析表部分项目如下，见下表 ：案例说明：案例说明：第一讲 招标文件风险 分担分析第二讲 不平衡报价（上）第三讲 不平衡报价 （中）第四讲 不平衡报价（下）第五讲招标文件与工程量清单的编制第六讲招标控制价的编制2.2.招标文件工程量清单漏项的不平衡报价招标文件工程量清单漏项的不平衡报价承包商对招标文件承包商对招标文件“工程量清单漏项工程量清单漏项”机会点识别（二）机会点识

21、别（二）表 工程量清单复核分析表序号项目名称计量单位编审数复核书差异1场地平整m301240+12402实心砖墙烧结粘土多孔砖墙, 1砖厚,M5混合砂浆m303456+34563洗漱台25厚黑金砂花岗岩台面,面板下挂250,双孔台上盆m3056+564检验试验费项01+15轻钢结构雨蓬m20446+886大型施工机械的进退场费项01+17施工排水降水措施费项01+12.2.招标文件工程量清单漏项的不平衡报价招标文件工程量清单漏项的不平衡报价承包商对招标文件承包商对招标文件“工程量清单漏项工程量清单漏项”机会点识别（三）机会点识别（三）结合以上案例,工程量清单编制过程中漏项问题比较集中在以下几个

22、方面。(1)工程量清单编制内容与招标文件不一致,造成工程量清单漏项。本案例中,招标文件将场地平整的费用列入工程发包范围,清单编制却按照三通一平已完成的现场状况编制,漏算场地平整项目。检验试验费、轻钢雨蓬同样属于这种情况。(2)图纸中规格型号不明确的内容,工程量清单漏项。本案例中,洗漱台在设计施工图纸是明确的,只是具体做法不明确,代理机构在编制清单时没有说明。(3)措施项目漏项。本案例中,业主提供的地质报告,有明确地下水位线。清单编制人员不熟悉施工过程,未能结合施工图纸、地质报告等相关资料,施工排水、降水措施项目漏项。大型施工机械的进退场费也同样漏项。(4)招标文件、图纸明确的内容,漏项或少计、

23、多计。本案例中,原设计图纸中的标准砖墙根据设计院工程变更联系单已更改为粘结土多孔砖墙,清单编制时没有改回来,造成清单中粘结土多孔砖墙漏项。(5)文字或计算差错。包括在工程量汇总时出现漏项输入电脑时出错、单位搞错等等。承包商在对比工程量清单和施工图纸时，可以着重从以上几方面识别漏项。承包商在对比工程量清单和施工图纸时，可以着重从以上几方面识别漏项。第一讲 招标文件风险 分担分析第二讲 不平衡报价（上）第三讲 不平衡报价 （中）第四讲 不平衡报价（下）第五讲招标文件与工程量清单的编制第六讲招标控制价的编制2.2.招标文件工程量清单漏项的不平衡报价招标文件工程量清单漏项的不平衡报价承包商对招标文件承

24、包商对招标文件“工程量清单漏项工程量清单漏项”机会点评价（一）机会点评价（一）在机会点评价阶段，主要利用风险分担理论对识别出的每个机会点在业主与承包商之间进行责任分配。对承包商而言，属于业主承担的风险即为可以利用的不平衡报价机会点；属于自身承担的风险，则为无法利用的机会点。13清单计价规范 9.3.1款规定：因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定： 1 合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定； 2 合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定； 3 合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包

25、人确认后执行。 在进行非承包商原因引起的工程变更价款确定时，承包商应根据在进行非承包商原因引起的工程变更价款确定时，承包商应根据工程的实际情况来具体分析计算。工程的实际情况来具体分析计算。9999版版施工合同示范文本施工合同示范文本第第29.129.1条规定，条规定，因变更导致合同价款的增减及造成的承包人损失，由业主承因变更导致合同价款的增减及造成的承包人损失，由业主承担，担，延误的工期相应顺延。延误的工期相应顺延。工程量清单漏项或变更的新增项的风险分担工程量清单漏项或变更的新增项的风险分担第一讲 招标文件风险 分担分析第二讲 不平衡报价（上）第三讲 不平衡报价 （中）第四讲 不平衡报价（下）

26、第五讲招标文件与工程量清单的编制第六讲招标控制价的编制2.2.招标文件工程量清单漏项的不平衡报价招标文件工程量清单漏项的不平衡报价承包商对招标文件承包商对招标文件“工程量清单漏项工程量清单漏项”机会点评价（二）机会点评价（二） 13清单计价规范清单计价规范9.5.1款规定：因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，应按照本规范第9.3.1条的规定：造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。措施项目费的确定考虑因素措施项目费的确

27、定考虑因素.一、针对原措施费中已有的措施项目，按原措施费进行调整。二、当原措施费中没有的措施项目，应由承包人根据实际情况进行重新确定。 在重新确定措施项目费的时侯，承包人必须考虑的因素为当承包人在进行措施项目费的确定时应该充分考虑自身技术装备水平、管理水平、工程现场实际情况以及编制的投标施工组织设计或施工方案等内容。 由于工程漏项或变更部分引起的措施项目费变化，属于业由于工程漏项或变更部分引起的措施项目费变化，属于业主提供的基准资料错误，主提供的基准资料错误，业主应承担相应责任，业主应承担相应责任，并支付承包商并支付承包商施工增加部分的费用。施工增加部分的费用。工程量清单漏项或变更引起措施项目

28、改变的风险分担工程量清单漏项或变更引起措施项目改变的风险分担162.2.招标文件工程量清单漏项的不平衡报价招标文件工程量清单漏项的不平衡报价承包商对招标文件承包商对招标文件“工程量清单漏项工程量清单漏项”的利用策略（一）的利用策略（一）在招投标阶段，承包商对比分析施工图纸和工程量清单，发现分部分项工程量清单漏项，应合理预期施工阶段应合理预期施工阶段产生的工程变更产生的工程变更，有效利用不平衡报价，在保证中标的前提下为工程变更发生时增加承包商净收益提供前提。按照变更项目确定的三原则变更项目确定的三原则以及相对应的综合单价确定以及相对应的综合单价确定方法，提高或降低合同中已方法，提高或降低合同中已

29、有项目的综合单价有项目的综合单价，实现变更项目综合单价相对于一般报价水平的提高，增加承包商利润。第一讲 招标文件风险 分担分析第二讲 不平衡报价（上）第三讲 不平衡报价 （中）第四讲 不平衡报价（下）第五讲招标文件与工程量清单的编制第六讲招标控制价的编制2.2.招标文件工程量清单漏项的不平衡报价招标文件工程量清单漏项的不平衡报价承包商对招标文件承包商对招标文件“工程量清单漏项工程量清单漏项”的利用策略（二）的利用策略（二）原合同中存在原合同中存在“适用项目适用项目”时不平衡报价策略时不平衡报价策略原合同中存在“适用项目”时承包商应合理应用不平衡报价为工程变更时提高变更项目综合单价提供条件，实现

30、创收。承包商在招投标阶段，发现分部分项工程量清单漏项而原清单中存在与漏项项目具有相同项目特征、工程内容、计量单位的“适用项目”时，承包商在投标报价时应在合理的范围内提高该适用项目的综合单价。在施工过程中，此项工程变更发生时，直接套用该高价项目的综合单价，承包商能够直接获得高额利润。北京市某企业于北京市某企业于2011年在山边建立一个厂房，业主编制的招标控年在山边建立一个厂房，业主编制的招标控制价为制价为9000万元，中标单位（即承包商）的中标价为万元，中标单位（即承包商）的中标价为8000万元。万元。由于设计图纸不明确，承包商确定施工过程中会发生如下工程变由于设计图纸不明确，承包商确定施工过程

31、中会发生如下工程变更事件：某一库房门由原来的杉木带纱镶板门变为杉木带纱胶合更事件：某一库房门由原来的杉木带纱镶板门变为杉木带纱胶合板门。而在合同工程量清单中给出了杉木带纱镶板门的列明的杉板门。而在合同工程量清单中给出了杉木带纱镶板门的列明的杉木带纱镶板门综合单价分析表如下表所示。木带纱镶板门综合单价分析表如下表所示。案例说明：案例说明：2.2.招标文件工程量清单漏项的不平衡报价招标文件工程量清单漏项的不平衡报价承包商对招标文件承包商对招标文件“工程量清单漏项工程量清单漏项”的利用策略（三）的利用策略（三）原合同中存在原合同中存在“适用项目适用项目”时不平衡报价策略时不平衡报价策略项目编码010

32、501001001项目名称木板大门计量单位樘清单综合单价组成明细定额编号定额名称定额单位数量单 价合 价人工费材料费机械费管理费和利润人工费材料费机械费管理费和利润5-2杉木带沙镶板门制作M2202025.316.24.9240050631498.45-46带沙镶板门、胶合板门安装M2202020.41.63.364004083267.2人工单价小 计800914346165.6100元/工日未计价材料费清单项目综合单价材料费明细主要材料名称、规格、型号单位数量单价(元)合价(元)暂估单价(元)暂估合价(元)其他材料费材料费小计第一讲 招标文件风险 分担分析第二讲 不平衡报价（上）第三讲 不平

33、衡报价 （中）第四讲 不平衡报价（下）第五讲招标文件与工程量清单的编制第六讲招标控制价的编制2.2.招标文件工程量清单漏项的不平衡报价招标文件工程量清单漏项的不平衡报价承包商对招标文件承包商对招标文件“工程量清单漏项工程量清单漏项”的利用策略（四）的利用策略（四）原合同中存在原合同中存在“适用项目适用项目”时不平衡报价策略时不平衡报价策略施工过程中变更后的杉木带纱胶合板门包括的工作内容有两施工过程中变更后的杉木带纱胶合板门包括的工作内容有两项，分别是杉木带纱胶合板门制作和带纱镶板门、胶合板门安装，项，分别是杉木带纱胶合板门制作和带纱镶板门、胶合板门安装，由于由于“带纱镶板门、胶合板门安装带纱镶

34、板门、胶合板门安装”的的工作内容与原合同清单中工作内容与原合同清单中杉木带纱镶板门包括的一项工作内容杉木带纱镶板门包括的一项工作内容“带纱镶板门、胶合板门安带纱镶板门、胶合板门安装装”一致一致，依据，依据08清单规范清单规范4.7.3规定原合同中存在规定原合同中存在“适用项目适用项目”时，可直接套取这一工作内容的人、材、机单价。时，可直接套取这一工作内容的人、材、机单价。因此，承包商决定采用不平衡报价，将此项目的综合单价适因此，承包商决定采用不平衡报价，将此项目的综合单价适当提高，在施工过程中，此项工程变更发生时，直接套用该高价当提高，在施工过程中，此项工程变更发生时，直接套用该高价项目的综合

35、单价，承包商能够直接获得高额利润。项目的综合单价，承包商能够直接获得高额利润。报价策略：报价策略：第一讲 招标文件风险 分担分析第二讲 不平衡报价（上）第三讲 不平衡报价 （中）第四讲 不平衡报价（下）第五讲招标文件与工程量清单的编制第六讲招标控制价的编制2.2.招标文件工程量清单漏项的不平衡报价招标文件工程量清单漏项的不平衡报价承包商对招标文件承包商对招标文件“工程量清单漏项工程量清单漏项”的利用策略（五）的利用策略（五）原合同中存在原合同中存在“类似项目类似项目”时不平衡报价策略时不平衡报价策略情况一：类似项目与变更项目图纸尺寸描述不同，但施工方法、材质、施工环境完全相同。针对本情况，承包

36、商在确定变更项目综合单价时采用以类似项目针对本情况，承包商在确定变更项目综合单价时采用以类似项目为基础的为基础的按比例分配法按比例分配法，保持人工、材料、机械单价不变，管理，保持人工、材料、机械单价不变，管理费和利润执行原合同费率的前提下，按比例调整人工、材料、机费和利润执行原合同费率的前提下，按比例调整人工、材料、机械台班的消耗量。因此，应用不平衡报价时，在合理的范围内，械台班的消耗量。因此，应用不平衡报价时，在合理的范围内，直接提高类似项目的报价，并寻找其他可以降低报价或者施工过直接提高类似项目的报价，并寻找其他可以降低报价或者施工过程中需要删减的项目降低其报价，以平衡投标总价。工程变更发

37、程中需要删减的项目降低其报价，以平衡投标总价。工程变更发生时，承包商在类似项目高报价的基础上能够按比例获得变更项生时，承包商在类似项目高报价的基础上能够按比例获得变更项目的较高综合单价。目的较高综合单价。原合同中存在“类似项目”时承包商应针对“类似项目”合理利用不平衡报价，为确定较高的变更项目单价实现承包商创收提供条件。“类似项目”主要表现为两种情况：第一讲 招标文件风险 分担分析第二讲 不平衡报价（上）第三讲 不平衡报价 （中）第四讲 不平衡报价（下）第五讲招标文件与工程量清单的编制第六讲招标控制价的编制2.2.招标文件工程量清单漏项的不平衡报价招标文件工程量清单漏项的不平衡报价承包商对招标

38、文件承包商对招标文件“工程量清单漏项工程量清单漏项”的利用策略（六）的利用策略（六）原合同中存在原合同中存在“类似项目类似项目”时不平衡报价策略时不平衡报价策略情况二：类似项目与变更项目材质描述不同，但人工、材料、机械消耗量、施工方法、施工环境等都相同。针对本情况，承包商在确定变更项目综合单价时采用针对本情况，承包商在确定变更项目综合单价时采用类似类似于定额换算的方法于定额换算的方法调整类似项目单价，即变更项目的综合调整类似项目单价，即变更项目的综合单价中执行类似项目的人工费、机械费、管理费费率和利单价中执行类似项目的人工费、机械费、管理费费率和利润率，只按照市场价或信息价调整类似项目中的材料

39、单价。润率，只按照市场价或信息价调整类似项目中的材料单价。因此，应用不平衡报价时，类似项目正常报价，但在类似因此，应用不平衡报价时，类似项目正常报价，但在类似项目综合单价分析表中适当降低材料单价，提高人工和机项目综合单价分析表中适当降低材料单价，提高人工和机械台班单价，工程变更发生时，按照较高的人工、机械台械台班单价，工程变更发生时，按照较高的人工、机械台班单价以及新的材料单价确定综合单价，承包商获得一个班单价以及新的材料单价确定综合单价，承包商获得一个较高的变更项目报价。较高的变更项目报价。第一讲 招标文件风险 分担分析第二讲 不平衡报价（上）第三讲 不平衡报价 （中）第四讲 不平衡报价（下

40、）第五讲招标文件与工程量清单的编制第六讲招标控制价的编制2.2.招标文件工程量清单漏项的不平衡报价招标文件工程量清单漏项的不平衡报价承包商对招标文件承包商对招标文件“工程量清单漏项工程量清单漏项”的利用策略（七）的利用策略（七）原合同中不存在原合同中不存在“适用或类似项目适用或类似项目”时不平衡报价策略时不平衡报价策略原合同中不存在原合同中不存在“适用或类似项目适用或类似项目”时，承包商应套时，承包商应套用地方定额消耗量法确定变更项目综合单价，不能采用不用地方定额消耗量法确定变更项目综合单价，不能采用不平衡报价实现创收。在此种情况下，依据定额中规定的人平衡报价实现创收。在此种情况下，依据定额中

41、规定的人工、材料、机械消耗量，人工单价执行原合同单价，合同工、材料、机械消耗量，人工单价执行原合同单价，合同中没有的执行市场价或信息指导价，变更工程的管理费及中没有的执行市场价或信息指导价，变更工程的管理费及利润执行原合同中的费率。利润执行原合同中的费率。此种情况下，承包商实现创收的机会较小，很难实现此种情况下，承包商实现创收的机会较小，很难实现创收。若存在一个项目有多个可套用的定额，尤其是针对创收。若存在一个项目有多个可套用的定额，尤其是针对大型政府投资项目，在部颁定额中缺乏合适的定额套用时，大型政府投资项目，在部颁定额中缺乏合适的定额套用时，参考其他省份的补充定额，承包商在确定综合单价时应

42、尽参考其他省份的补充定额，承包商在确定综合单价时应尽量套用对自身收益有利的定额，实现创收。量套用对自身收益有利的定额，实现创收。第一讲 招标文件风险 分担分析第二讲 不平衡报价（上）第三讲 不平衡报价 （中）第四讲 不平衡报价（下）第五讲招标文件与工程量清单的编制第六讲招标控制价的编制2.2.招标文件工程量清单漏项的不平衡报价招标文件工程量清单漏项的不平衡报价承包商对招标文件承包商对招标文件“工程量清单漏项工程量清单漏项”的利用策略（八）的利用策略（八）案例某学校室外综合管网工程，由于招标文件的不成熟，合同中并未列明业主承担的风险转移条款或者附加免责条款，同时工程量清单编制过程中出现错误，清单

43、中矩形柱Z12并未列出，承包商由此可以进行不平衡报价。案例背景：案例背景：机会点识别【Seek】：承包商根据以往的施工经验，在对工程量清单研究时，发现了矩形柱Z12并未列出，由此展开对不平衡报价的设计。机会点评价【Evaluation】 ：因为招标文件中没有业主风险的转移或者免责的条款，并且该机会点可能会在后期的施工过程中引起工程量的改变，所以该机会点可以用于不平衡报价。利用利用SEDA模型进行不平衡报价：模型进行不平衡报价：第一讲 招标文件风险 分担分析第二讲 不平衡报价（上）第三讲 不平衡报价 （中）第四讲 不平衡报价（下）第五讲招标文件与工程量清单的编制第六讲招标控制价的编制2.2.招标

44、文件工程量清单漏项的不平衡报价招标文件工程量清单漏项的不平衡报价承包商对招标文件承包商对招标文件“工程量清单漏项工程量清单漏项”的利用策略（九）的利用策略（九）案例设计报价策略【Design】：承包商在识别出该变更机会点之后，预计原清单中的适用项目在施工中数量会有所增加，由此发生工程变更，承包商就针对该漏项对原清单的适用项目提高了报价。案例分析：本工程在施工过程中出现了设计变更，按照变更的提出及变更价款确认程序，业主先向承包商发送设计变更通知书，此项设计变更只是材料的增加，故按原合同约定进行施工，收到业主变更指示14天内，承包商上报变更报价书，申请此项变更的费用为311644.38元，经业主审

45、核后的费用金额为251644.38元。承包商申请费用的计算及业主审核后的结果：本项目工程变更按合同规定共计增加分部分项工程费223484.17元，措施项目费28160.21元。本案例承包商通过以往施工的经验，估计出了在施工过程中可能出现的在原工程量清单中漏项的项目，利用不平衡报价法，对可能发生变更的混凝土报高价，从而实现日后高价结算。从案例中可以看出，当清单中出现漏项错误时，承包商发现了这个变更的机会，进而评价机会点可以用于不平衡报价策略，即预计原清单项目可能会出现工程量的增加，然后设计出了机会点，抬高了原清单项目适用项目的报价，最终利用不平衡报价实现创收。承包商利用承包商利用“项目特征描述错

46、误项目特征描述错误”不平衡报价的基础不平衡报价的基础3.3.招标文件工程量清单分部分项工程项目特征错误的不平衡报价招标文件工程量清单分部分项工程项目特征错误的不平衡报价项目特征描述项目特征描述材料暂估价材料暂估价风险费用风险费用招标文件中提供了暂估单价招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入的材料，按暂估的单价计入综合单价。综合单价。招标人要求投标人承担的风险招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合费用，投标人应考虑进入综合单价。单价。核心核心（1）投标人应依据招标文件中分部分项）投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项工程量清单项目的特征描述确定清

47、单项目的综合单价。目的综合单价。（2）招标文件中分部分项工程量清单特）招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，以分部分项征描述与设计图纸不符时，以分部分项工程量清单项目特征描述为准，确定综工程量清单项目特征描述为准，确定综合单价。合单价。（3）当施工中施工图纸或设计变更与工）当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发承程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。依据合同约定重新确定综合单价。第一讲 招标文件风险 分担分析第二讲 不平衡报价（上）第三讲 不平衡报价 （中）第四

48、讲 不平衡报价（下）第五讲招标文件与工程量清单的编制第六讲招标控制价的编制【Seek】机会点识别（预测状态改变）机会点识别（预测状态改变）3.3.招标文件工程量清单分部分项工程项目特招标文件工程量清单分部分项工程项目特征错误的不平衡报价征错误的不平衡报价承包商在招投标阶段，合理详细审核对照详细审核对照施工图纸与工程量清单中的项目与各项指标，如单位面积含钢量、单位面积混凝土消耗量等，找出与历史或经验数据差距较大的项目再进一步仔细核对，识别出特征描述错误的项目，即不平衡报价的机会点。第一讲 招标文件风险 分担分析第二讲 不平衡报价（上）第三讲 不平衡报价 （中）第四讲 不平衡报价（下）第五讲招标文

49、件与工程量清单的编制第六讲招标控制价的编制【Evaluation】机会点评价机会点评价（评价风险是否由业主承担评价风险是否由业主承担）当项目特征描述错误时，对于相同或相似的清单项目名称，就无从区分，在合同履行阶段就会出现变更产生新的清单项目，直接影响到工程量清单项目综合单价的准确确定。建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）的4.1.2条强制性条文规定：“采用工程量清单方式招标的，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性的完整性由招标人负责由招标人负责。”由此可见，当工程量清单出现项目特征描述错误的情况时，合同履行阶段由此造成变更的风险应由业主承担业主承担。3.3.招标文件

50、工程量清单分部分项工程项目特招标文件工程量清单分部分项工程项目特征错误的不平衡报价征错误的不平衡报价第一讲 招标文件风险 分担分析第二讲 不平衡报价（上）第三讲 不平衡报价 （中）第四讲 不平衡报价（下）第五讲招标文件与工程量清单的编制第六讲招标控制价的编制【Design】机会点设计（设计报价策略）机会点设计（设计报价策略）当识别出工程量清单存在特征描述错误的情况，承包商应在合理预期工程变更合理预期工程变更的基础上，且评价出该情况造成变更的风险应由业主承担之后，有效利用不平衡报价，在保证中标的前提下为工程变更发生时增加承包商净收益。按照变更项目估价的三原则变更项目估价的三原则以及相对应的综合单

51、价确定方法综合单价确定方法，提高或降低合同中已有项目的综合单价，实现变更项目综合单价相对于一般报价水平的提高，增加承包商利润。3.3.招标文件工程量清单分部分项工程项目特招标文件工程量清单分部分项工程项目特征错误的不平衡报价征错误的不平衡报价第一讲 招标文件风险 分担分析第二讲 不平衡报价（上）第三讲 不平衡报价 （中）第四讲 不平衡报价（下）第五讲招标文件与工程量清单的编制第六讲招标控制价的编制机会点设计（机会点设计（DesignDesign）与变更手段的配合与变更手段的配合原清单中存在原清单中存在“适用项目适用项目”承包商在投标报价阶段通过审核施工图纸与工程量清单项目，发现施工图纸与工程量

52、清单项目特征描述不符的项目，在合理的范围内报低价，同时提高变更发生时可以直接套用的清单项目的单价，提高变更项目单价。例如某桥涵工程中，招标时某桥墩项目工程量清单项目特征中描述为薄壁式桥墩C40，而实际施工图纸中该项目为柱式桥墩C30，而原清单中存在与施工图纸描述相同的项目，因此，承包商在投标报价时在合理范围内对该项目报低价，同时对变更时可以直接套用的清单项目报高价，发生变更时承包商直接套用高价项目单价获得高额利润。3.3.招标文件工程量清单分部分项工程项目特招标文件工程量清单分部分项工程项目特征错误的不平衡报价征错误的不平衡报价第一讲 招标文件风险 分担分析第二讲 不平衡报价（上）第三讲 不平

53、衡报价 （中）第四讲 不平衡报价（下）第五讲招标文件与工程量清单的编制第六讲招标控制价的编制原清单中存在原清单中存在“类似项目类似项目”（1）当施工图纸与工程量清单项目特征描述中图纸尺寸描述不同图纸尺寸描述不同，施工方法、材质、施工环境相同时，如水泥砂浆台阶面项目特征描述时水泥砂浆的平层厚度描述与施工图纸中的规定不符，可以采用间接套用的方法间接套用的方法确定变更项目综合单价。即以原报价清单综合单价为基础采用按比例分配法确定变更项目的综合单价，具体如下：对单位变更工程的人工费、机械费、材料费的消耗量按比例进行调整，人工单价、材料单价、机械单价不变，变更工程的管理费及利润执行原合同确定的费率。因此

54、，对于此种情况，进行不平衡报价，若施工图纸中的尺寸明显大于清单项目特征描述中的尺寸，则将原清单项目报高价，寻找其他可以报低价的清单项目降低报价，平衡投标总价，变更发生时能够明显提高变更项目的综合单价。若施工图纸中尺寸明显小于清单项目特征描述中尺寸，则降低原清单项目报价，以平衡投标总价，变更发生时可以减少承包商损失。3.3.招标文件工程量清单分部分项工程项目特招标文件工程量清单分部分项工程项目特征错误的不平衡报价征错误的不平衡报价第一讲 招标文件风险 分担分析第二讲 不平衡报价（上）第三讲 不平衡报价 （中）第四讲 不平衡报价（下）第五讲招标文件与工程量清单的编制第六讲招标控制价的编制（2）当施

55、工图纸与工程量清单项目特征描述中材质描述不符材质描述不符，而人工、材料、机械消耗量及施工方法、施工环境相同时，如建筑结构的混凝土或砂浆的强度等级发生改变，在此情况下由于施工方法、施工环境不变，可采用如下方法调整综合单位：变更项目的人工费、机械费执行原清单项目的人工费、机械费；单位变更项目的材料消耗量执行报价清单中的消耗量，对报价清单中的材料单价可按照市场价或信息价进行调整；变更工程的管理费执行原合同确定的费率。因此，在投标报价时，进行不平衡报价，降低可能发生工程变更的清单项目中的材料单价，提高人工费和机械费报价，并通过综合单价分析表体现出来，施工过程中发生工程变更，变更项目的综合单价确定时材料

56、价参考市场价或信息价，人工费、机械费执行原清单项目中的费用标准，提高变更项目单价，提高承包商利润。原清单中存在原清单中存在“类似项目类似项目”3.3.招标文件工程量清单分部分项工程项目特招标文件工程量清单分部分项工程项目特征错误的不平衡报价征错误的不平衡报价第一讲 招标文件风险 分担分析第二讲 不平衡报价（上）第三讲 不平衡报价 （中）第四讲 不平衡报价（下）第五讲招标文件与工程量清单的编制第六讲招标控制价的编制原清单中无原清单中无“适用或类似项目适用或类似项目”在此种情况下，可采用套用地方定额消耗量法确定变更项目单价。依据定额中规定的人工、材料、机械消耗量，人工单价执行原合同单价，合同中没有

57、的执行市场价或信息指导价，变更工程的管理费及利润执行原合同中的费率。因此，在投标报价时，承包商预期可能发生此类变更的清单项目，降低该项目的报价，平衡报高价的项目以求总价不变，工程变更发生时能够弥补报价时的承包商损失。3.3.招标文件工程量清单分部分项工程项目特招标文件工程量清单分部分项工程项目特征错误的不平衡报价征错误的不平衡报价当施工图纸与工程量清单项目特征描述不符出现错误并发生工程变更工程变更时，如何确定有利于承包商且业主认可的新的综合单价是承包商创收的重要机会点承包商对承包商对“项目特征描述错误项目特征描述错误”的利用策略的利用策略3.3.招标文件工程量清单分部分项工程项目特征错误的不平

58、衡报价招标文件工程量清单分部分项工程项目特征错误的不平衡报价第一讲 招标文件风险 分担分析第二讲 不平衡报价（上）第三讲 不平衡报价 （中）第四讲 不平衡报价（下）第五讲招标文件与工程量清单的编制第六讲招标控制价的编制4.4.招标文件工程量清单工程量错算的不平衡报价招标文件工程量清单工程量错算的不平衡报价在招投标阶段，承包商根据招标文件提供的工程量清单的不准确，可以有效利用不平衡报价，在保证中标的前提下为工程变更发生时增加承包商净收益提供前提。按照工程量的变动趋势，预计工程量会增加的施工项目，可以适当的提高单价；若工程量减少的施工项目，可以适当的降低报价。工程项目工程项目的出现的的出现的情况情

59、况变动趋势变动趋势报价的报价的不平衡调整不平衡调整不平衡不平衡报价种类报价种类策略策略工程量不准确工程量不明确部分增加工程量单价报高工程量不平衡报价工程变更减少工程量单价报低工程量增加的施工项目单价报高工程量减少的施工项目单价降低承包商对承包商对“工程量清单工程量错算工程量清单工程量错算”的利用策略的利用策略第一讲 招标文件风险 分担分析第二讲 不平衡报价（上）第三讲 不平衡报价 （中）第四讲 不平衡报价（下）第五讲招标文件与工程量清单的编制第六讲招标控制价的编制4.4.招标文件工程量清单工程量错算的不平衡报价招标文件工程量清单工程量错算的不平衡报价分部分项工程的综合单价由人工费、材料费、施工

60、机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用组成。而人工费、材料费和施工机械使用费分别由完成某单位数量的分项工程所需资源（如人工、材料、施工机械等）的消耗量和所消耗各类资源的单价汇总得到；企业管理费和利润则由各取费基数和各项费率汇总得到，费率可根据企业自身管理经营情况确定。因此，可将综合单价报高或报低的问题，转化为人、材、机各类资源的消耗量和单价，以及各项费率报高或者报低的问题，并考虑一定范围内的风险费用。4.4.招标文件工程量清单工程量错算的不平衡报价招标文件工程量清单工程量错算的不平衡报价分析：表1为带形基础的常规平衡报价，承包商在复核工程量时，如果发现此项的工程量出现错算，实际