司法行政机关参与基层治理法治化进程中存在的问题及建议推动法治进程.doc

1、司法行政机关参与基层治理法治化进程中存在的问题及建议:推动法治进程司法行政机关参与基层治理法治化 进程中存在的问题及建议 法治建设是加强和创新基层社会治理的制度基础和根本保证，多年来，全市各级司法行政机关立足自身职能定位，积极创新实践，逐步构建基本覆盖城乡的公共法律服务体系，在探索基层治理法治化的进程中积累了一些经验，但也不可避免地存在一些困难和问题，主要包含以下几个方面。 一、存在问题及原因（一）基层治理法治理念仍需增强。当前，我市在推进公共法律服务体系建设的进程中，在一些乡镇（街道）推进困难，与党政主要领导认识不足、重视不够、支持不力有直接关系。虽然中央、省、市相继下发文件要求大力推进公共

2、法律服务体系建设，并把此项工作纳入地方科学发展综合考核，但一些基层党政领导在研究此项工作时，不愿投入购买服务经费，认为此项工作是基础性、长期性工作，取得成效慢，不能起到立竿见影的效果，个别领导甚至认为这项工作是司法行政机关的自身事务，还习惯于用过去传统的治理模式来开展工作，不习惯用法治思维和法治方式来处理事务。对人民群众法律需求的重要性认识还有欠缺,导致对公共法律服务体系建设的政策支持力度还不够。 （二）群众依法解决纠纷的自觉性尚未形成。随着经济社会的快速发展，社会变革日新月异，新老矛盾叠加交织，社会矛盾多样化、复杂化现象逐渐凸显，广大基层尤其是农村地区因土地划转、房屋拆迁、劳动争议等引发的矛

3、盾纠纷日益增多。群众在自身合法权利受到侵害时，习惯性地依靠道德规范和生活习俗来解决矛盾，法律在许多人的心目中只是一种权宜之计，还没有成为指导和约束人们行为的第一准则，知法守法用法等法律意识淡薄。 （三）基层法律服务供给能力总体不足。目前法律服务的资源配置主要是通过市场调节方式进行的。因此，法律服务资源向城区和经济发达地区集中的态势比较明显；农村法律服务资源相对匮乏，农民和农村发展获得优质高效法律服务还比较困难。虽然我市每万人拥有法律服务人数近3名，但主要集中在市区和和经济发达地区，公共法律服务要突出“均等化”，农村和欠发达地区法律服务力量不足的问题还比较突出。 （四）基层法治建设的保障制度不够

4、健全。目前，我市公共法律服务经费保障水平与实际工作需要还存在较大的差距。人民调解补助经费没有得到制度化地落实；法律援助经费补助标准偏低，消磨了法律工作者的工作积极性；村（社区）法律顾问经费偏离了市场化法律服务价格，依靠法律工作者尽义务、无偿服务来实现公共法律服务的目的，最终将严重消磨法律工作者的工作积极性，对整个法律服务业的发展不利。 二、意见建议（一）加大法治宣传力度，提升基层群众法治观念。创新普法形式，拓宽普法媒介和宣传方式，通过协调文化、宣传、新闻媒体等部门，增设贴近群众现实生活、通俗易懂的电视、广播法治专栏节目；针对群众关注什么、需要什么，选择与他们生产、生活密切相关的法律知识作为切入

5、点，确定社区普法教育内容；探索建立法治宣传教育监督管理机制，加强对法治宣传工作的监督，提高各部门单位及社会各级对法治宣传工作的重视程度，逐步增强法治宣传效果，进一步提升基层群众法治观念。 （二）加强部门协调联动，健全矛盾纠纷多元化解机制。按照“有机衔接、协调联动、高效便捷”的矛盾纠纷多元化解机制总要求，进一步完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动，通过在公安、信访、法院等部门设置派驻调解室等形式，畅通警调、访调、诉调等纠纷对接通道，不断健全和完善矛盾纠纷多元化解机制。充分发挥基层人民调解组织在多元化解矛盾纠纷的基础作用，同时积极整合律师事务所、公证机构、司法鉴定机构、基层法律服务所等法律服

6、务组织，全方位参与矛盾纠纷化解工作，进一步提升矛盾纠纷化解效率。 （三）统筹法律服务资源，深入推进法治力量向基层下沉。要将基层特别是广大农村地区作为促进公共法律服务均等化的重点，着力让广大农民、农村基层单位享受便捷的公共法律服务。着重面向弱势群体、小微企业、农村集体经济组织，大力推进由法律服务机构和人员提供的公益性法律顾问、咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等服务业务。大力实施法律顾问全覆盖工程，全面推进并落实“一村（社区）一法律顾问”工作，推动法律服务向基层延伸、向村（社区）转移，促进城乡法律服务的均等化、一体化。通过政府购买等方式，鼓励引导法律服务人员积极参与信访、调解、群体性案（事）件处置和社区工作等法律服务，切实满足广大人民群众的法律服务需求。 （四）强化制度经费保障，提高公共法律服务保障水平。建立公共法律服务财政保障体制，确保开展各项公共法律服务的经费保障足额到位。建议市、县（区）、乡镇（街道）三级政府将公