城乡一体化发展的问题与对策

1、 2016.3.20三、发展城乡一体化的意义三、发展城乡一体化的意义二、城乡一体化的产生背景二、城乡一体化的产生背景一、城乡一体化的基本概念一、城乡一体化的基本概念四、城乡一体化发展面临的问题四、城乡一体化发展面临的问题五、城乡一体化发展问题的对策五、城乡一体化发展问题的对策一、城乡一体化的基本概念一、城乡一体化的基本概念 以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。 二、城乡一体化的产生背景二、城乡一体化的产生背景我国的农村现状我国的城市现状二、城乡一体化的产生背景二、城乡一体化的产生背景 党的十七大进一步提出要形成城乡经济社会发展

2、一体化新格局，明确了构建新型工农、城乡关系的方向和目标。中央在这次中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定中强调，要“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”。 十八大进一步提出解决农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径，要加大统筹城乡发展力度促进城乡共同繁荣。二、城乡一体化的产生背景二、城乡一体化的产生背景三、城乡一体化的意义三、城乡一体化的意义 （一）、有利于调整经济结构 有利于“四化”协调发展（二）、有利于缩小城乡差别 有利于实现城乡协调发展（三）、有利于拉动内需 促进经济增长工业化城镇化信息化农业化四、发展城乡一体化所面临的问题四、发展城乡一体化所面

3、临的问题（一）思想意识问题（二）社会保障问题（三）现有城镇化水平低（四）环境保护问题（五）区域经济协调与资源保护力度不够（一）思想意识问题制约城乡一体化发展（一）思想意识问题制约城乡一体化发展1、个体意识加强，共建意识不足 家庭联产承包责任制实施以来，以家庭为单位的主体意识加强，资源共享意识、基础设施的共建意识有所淡化2、缺少长远打算，思想认识不足 部分干部群众把城乡一体化理解成简单的业务性工作。部分基层干部对城乡一体化认识不够全面，缺乏一种长远的工作规划和打算。3、城乡居民对立问题 农村居民与城市居民共同劳动工作生活在城市社会中，在双方友好共处的主流下，还存在着摩擦和矛盾。（二）社会保障制度

4、现状制约城乡一体化发展（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展城乡一体化城乡一体化阻碍医疗保障养老保障户籍制度养老保障：（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展1、农村人口老龄化日趋严重 2、家庭养老功能弱化59.5%41.5%人口比例人口比例乡村人口城镇人口7.35%92.65%乡村老龄化比例乡村老龄化比例65岁以上65岁以下 6.3%93.7%城市老龄化比例城市老龄化比例65岁以上65岁以下60%40%养老方式比重养老方式比重家庭养老其他（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展3、土地养老保障功能低。4、农村社

5、区服务几乎是空白5、农村社会养老保险存在诸多问题而而相比之下，城镇居民相比之下，城镇居民的的养老养老保障保障水平较高，水平较高，通常情况下城镇居民在退休后所领到的退休金是农通常情况下城镇居民在退休后所领到的退休金是农村居民的数倍。村居民的数倍。（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展医疗保障： 现在农村基本展开的是新型合作医疗，而城市居民基本上参加的是城镇居民医保，大部分在职或退休员工则享受的是城镇职工医保，拿大病医保报销比例来说，职工医保可以报销75%至85%，居民医保也可报销至60%至70%，而新农合则报销比例偏低。60%70%75%80%05010

6、0新农合城镇居民医保职工医保（在职）职工医保（退休）医保平均报销比例医保平均报销比例医保平均报销比例 现行的户籍制度硬性地把城市和农村严格地分裂开来，造成了城乡分割，强化了中国的二元结构。（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展户籍问题：1、城镇化建设缺乏规划2、对乡镇的城镇化建设重视不够3、建设管理机制不健全4、土地利用规划没有很好地与城市总体规划、城镇体系规划相衔接（三）现有（三）现有城镇化水平城镇化水平低低（四）环境保护问题（四）环境保护问题 河流污染严重农村农业、生活垃圾 城乡结合部 三不管的“城中村”（五）区域经济协调与资源保护力度不够（五）区

7、域经济协调与资源保护力度不够经济不发达地区经济发达地区 自然村落大小不等，分散布局，浪费大量的土地资源，肢解规整的地块，制约农业集约化经营，阻碍农业现代化和农村城市化的进程，增加农村基础设施和公共服务设施建设的难度 村与村之间已经连成一体，但由于各个村镇行政分割，各自为政，村镇基础设施和公共设施难以共建共享，搞“小而全”，导致村镇建设一方面整体投入不足，一方面低水平重复建设，造成有限资源的极大浪费五、城乡一体化问题的对策五、城乡一体化问题的对策（一）、优化城乡劳动力结构（二）、协调城乡利益关系（三）、深化制度改革（四）、加强城乡科技、文化和教育事业（五）、完善生态建设与可持续发展政策措施（六）

8、、保障农民根本利益，解决农民发展出路让我们看看十让我们看看十八大代表们的八大代表们的建议吧！建议吧！（一）优化城乡劳动力就业结构（一）优化城乡劳动力就业结构 1、农村剩余劳动力向城镇转移。尤其是小城镇成为农村劳动力最大的吸纳器。2、农村剩余劳动力向非农产业转移，为农业规模经营创造条件。3、促进城乡之间、发达地区和欠发达地区之间劳动力的流动。（二）协调城乡利益关系（二）协调城乡利益关系 合理合理、公平公平的城乡利益关系是城乡一体化健康发展的核心。我国工业发展应当从过分依靠农业提供积累的阶段向摆脱农业支撑、完全依靠自身积累阶段过渡。当前，必须从根本上转换国家干预农产品市场的目的和方式，把现在以压低

9、工业品成本，保护消费者利益为目的的干预，转到以保护农业发展，维护生产者利益为目的的干预上来。 （三）深化制度改革（三）深化制度改革深化土地制度改革1.稳定农村土地承包制度2.建立完善的土地流转机制3.以市场为导向，加快改革土地征用制度深化城乡户籍制度改革 建立全国统一的身份证管理为主的一元户籍制度。深化城乡流通体制改革 构建适应市场经济客观要求的商品自由流动、市场公平竞争、企业依法经营、政府科学管理的现代流通体制。1、加大财政对社会保障投入，调整支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重2、努力扩大社会保障体系的覆盖面，适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点。

10、3、加强社保基金的筹集和监管。4、企业要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳各种社会保险费用。5、积极发挥商业保险的补充作用。6、加快完善社会保障制度法律体系。7、认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。完善社会保障制度完善社会保障制度（三）深化制度改革（三）深化制度改革（四）加强城乡科技、文化和教育事业（四）加强城乡科技、文化和教育事业 科学技术扩散和传播能优化城市和乡村的产业结构，较好地解决城乡发展过程中的社会和环境问题。教育可以培养城乡经济发展所需要的人才，提高人力资源的质量，为城乡经济的协调发展提供持续的动力。城乡城乡共享文化教育资源共享文化教育资源城市城市反哺农村反哺农村（五）

11、完善生态建设与可持续发展政策措施（五）完善生态建设与可持续发展政策措施 重点加强各中心城市地域及其周边农村地域的生态环境保护工作。进一步巩固加强农业的基础地位，坚持发展与生态环境相协调的效益农业、生态农业。 环境保护与资源开发相结合，保持地区生态系统的完整性，切实形成城乡地域可持续发展的城乡一体化战略新格局。发展林业和改善城乡生态环境，逐步使资源、环境与经济、社会的发展相互协调。 加强可持续发展能力建设，规范社会、经济可持续发展行为的政策体系、法规体系，加强法制教育，提高全社会可持续发展意识和实施能力建设。（六）保障农民根本利益，解决农民发展出路（六）保障农民根本利益，解决农民发展出路1、加强

12、就业保障2、完善城乡居民合作医疗保险制度3、积极推进农村社会养老保险工作4、完善城乡新型社会救助体系5、要注重提高农村公共服务水平（六）对（六）对城乡一体化认识的观点城乡一体化认识的观点观点一：城乡一体化就是城乡一样化想一想这些观点对不对观点二：城乡一体化就是以新农村建设代替化 观点三：城乡一体化就是农村城市化纠正误区一：城乡一体化不是城乡一样化。 城市和乡村有许多不同之处，并且有本质的区别。实现城乡一体化，根本目的是为了打破城乡二元经济、社会结构，实现城乡融合，实现共同发展、共同富裕，而不是为了城乡一样化。城乡各有各的特点和职能，二者相互依存、互为补充、不可替代。城、乡应实现资源共享，优势互补，共享改革发展成果，共同繁荣。纠正误区二：城乡一体化不能用建设新农村替代。 城乡一体化与建设新农村是两个完全不同的概念，城乡一体化是我国为了加快推进现代化进程、打破城乡二元结构而实施的重大战略，根本目的是为城乡提供平等的发展权力和发展机会，使城市和乡村、市民和农民共享发展成果。城乡一体化包括新农村建设，是解决“三农”问题的根本途径。两者是整体和局部、相辅相成、互相促进、共同发展的关系。城乡一体化工作搞好了，必定能带动新农村建设；新农村建设搞好了，必定能促进城乡一体化发展。纠正误区三： 城乡一体化并不是农村城市化 由于农业是一个国家的基础产业，所以农村和农民是不可能取消的。加快形成城乡