城市规划原理第四版第三章城乡规划体制

1、第三章第三章 城乡规划体制城乡规划体制 一个国家的城乡规划体制界定了城乡规划活一个国家的城乡规划体制界定了城乡规划活动运转的空间、城乡规划活动所应遵循的规则与动运转的空间、城乡规划活动所应遵循的规则与逻辑。逻辑。第一节第一节 城乡规划体制概述城乡规划体制概述 现代城市规划作为一项政府管理职能，是以现代城市规划作为一项政府管理职能，是以城市建成环境为对象、以土地利用为核心的公共城市建成环境为对象、以土地利用为核心的公共干预。干预。 （1）克服城市建成环境开发中市场机制存在）克服城市建成环境开发中市场机制存在的缺陷；的缺陷； （2）确保城市建成环境能够满足经济和社会）确保城市建成环境能够满足经济和

2、社会发展的空间需求；发展的空间需求； （3）同时保障社会各方的合法权益。）同时保障社会各方的合法权益。 纵观世界各国，城市的建设和管理都是城市纵观世界各国，城市的建设和管理都是城市政府的一项主要职能，城市规划无不与行政权力政府的一项主要职能，城市规划无不与行政权力相联系相联系城市规划目的：城市规划目的： 这种作用的发挥这种作用的发挥通过对空间尤其是土地利用通过对空间尤其是土地利用的分配和安排来加以实现的。的分配和安排来加以实现的。城市规划的地位和作用城市规划的地位和作用城市规划的作用在于它对城市发展的引导和控制。城市规划的作用在于它对城市发展的引导和控制。 城市规划是这样一个过程（城市规划是这

3、样一个过程（Process）确定城市未来发展目标确定城市未来发展目标制定实现目标的途径、步骤和行动纲领制定实现目标的途径、步骤和行动纲领通过对社会实践的引导和控制来干预城市的发展通过对社会实践的引导和控制来干预城市的发展1 1、作为国家宏观调控手段的城市规划、作为国家宏观调控手段的城市规划 经济受益的大部分：个人 差异 市场失灵 国家干预 产生的部分经济：社会 1）保障必要的基础设施和一些基本的城市服务设施的集体供应 2）试图减少一些资本的运行所产生的会导致其他部门损失的消极外部性： 1）提供社会发展的保障措施 2）在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场 3）保障土地在总体利益下进行分配、

4、使用和开发 4）以政府干预的方式保障土地使用符合社区利益2 2、作为政策形成和实施工具的城市规划、作为政策形成和实施工具的城市规划城市是一个复杂的社会系统，城市建设与发展政策涉及到城市是一个复杂的社会系统，城市建设与发展政策涉及到各个方面（公共、私人）各个方面（公共、私人）城市规划具有极强的政策作用，其本身就是一种政策的表城市规划具有极强的政策作用，其本身就是一种政策的表述述 政策引导政策引导城市规划的政策作用城市规划的政策作用 来支撑整个土地市场来支撑整个土地市场 信息供应信息供应 有可能成为城市各个部门在城市建设和发展方面的决策的整有可能成为城市各个部门在城市建设和发展方面的决策的整合基础

5、合基础体现在：体现在： 1）实现国家的发展政策）实现国家的发展政策 2）为中央和地方政府的官员提供有关发展控制的引导）为中央和地方政府的官员提供有关发展控制的引导 3）协调各类开发，无论是个人的或私有的）协调各类开发，无论是个人的或私有的 4）考虑财产所有者的利益影响）考虑财产所有者的利益影响 5）告知公众规划政策）告知公众规划政策3 3、作为城市未来空间架构的城市规划、作为城市未来空间架构的城市规划城市规划的主要对象城市规划的主要对象城市空间系统城市空间系统城市土地使用关系城市土地使用关系 （地上、地面、地下）（地上、地面、地下）城市规划是通过引导和控制来实现对城市未来发展的空间架构，城市规

6、划是通过引导和控制来实现对城市未来发展的空间架构，并保持城市发展的整体连续性。并保持城市发展的整体连续性。引导引导 分类计划（如土地使用分类、建筑形式划分）分类计划（如土地使用分类、建筑形式划分） 规范化的准则规范化的准则 手段手段 对可能的严重问题的描述对可能的严重问题的描述 对综合引导的阐述对综合引导的阐述 对可能结果的处理（措施）对可能结果的处理（措施）控制控制 国家的国家的城市规划法城市规划法 通过通过“一书两证一书两证”制度制度 加以保证加以保证 地方的相关规划法规地方的相关规划法规城市规划的主要任务城市规划的主要任务 是城市建设和管理城市的基本依据城市规划 是确保城市空间资源的有效

7、配置和土地 合理利用的前提和基础 是实现城市经济和社会发展目标的重要 手段之一 （1）从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地）从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源配置城市空间资源 （2）通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促）通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进社会和经济的发展进社会和经济的发展 （3）确保城市的经济和社会发展与生态环境的协调，）确保城市的经济和社会发展与生态环境的协调，增强城市发展的可持续性增强城市发展的可持续性 （4）建立各种引导机制和控制规划，确保各项建设）建立各种引导机制和控制规划，确保各项建设活动与城市发展目标相一致活动与城市发展目标相一

8、致 （5）通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和）通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作健康运作城市规划的意义城市规划的意义 城市规划是城市规划是经济、社会和环境在城市空间上协调、可持续发展的保障保障。 城市规划是城市规划是城市政府进行宏观调控的重要手段手段 城市规划是城市规划是城市政府制定城市发展、建设和管理相关政策的基础基础 城市规划是城市规划是城市政府建设和管理城市的基本依据依据（1） ：收集资料的广泛性：收集资料的广泛性 综合观点的广泛性综合观点的广泛性 分析角度的广泛性分析角度的广泛性 分析对象的多样性分析对象的多样性（2）：思维方法的严谨性：思维方法的严谨性 论证手段的

9、严谨性论证手段的严谨性 （数理统计论证、计算机技术辅助论证等）（数理统计论证、计算机技术辅助论证等） 如：文字如：文字严谨、图纸严谨、图纸准确准确（3）：规划成果形式的弹性：规划成果形式的弹性 规划成果内容的弹性规划成果内容的弹性 如：图纸表现与非图纸表现如：图纸表现与非图纸表现 多种可能的、各个发展阶段的规划成果多种可能的、各个发展阶段的规划成果城市规划的工作特征城市规划的工作特征 城市规划法规体系城市规划法规体系 城市规划行政体系城市规划行政体系 城市规划技术体系城市规划技术体系 城市规划运作体系（规划编制城市规划运作体系（规划编制/ /开发控制）开发控制） 城市规划法规体系是现代城市规划

10、体系城市规划法规体系是现代城市规划体系的核心、基础，为的核心、基础，为城市规划行政城市规划行政、城市规划城市规划编制和开发控制编制和开发控制提供法定依据和法定程序。提供法定依据和法定程序。（一）英国城市规划行政的立法授权（一）英国城市规划行政的立法授权 英国城市规划作为城市政府英国城市规划作为城市政府 的职能起源于公共卫生和住的职能起源于公共卫生和住 房政策。房政策。 1909年英国颁布了世界第一年英国颁布了世界第一 部城市规划法律部城市规划法律住房和城住房和城 市规划法市规划法。（二）中国城市规划行政的立法授权（二）中国城市规划行政的立法授权 中国于中国于1990年施行年施行中华人民共和国城

11、市规划法中华人民共和国城市规划法 “国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、直国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自治辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划区、直辖市的城镇体系规划”，“城市人民政府城市人民政府负责组织编制城市规划。县级人民政府所在地的负责组织编制城市规划。县级人民政府所在地的城市规划，由县级人民政府负责组织编制城市规划，由县级人民政府负责组织编制”。 中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法法法 律律 城市规划法城市规划法地方法规地方法规 （体系）（体系）各地颁发的城市规划各地颁发的城市规划管理条

12、例管理条例行政法规行政法规 村庄和集镇规划建村庄和集镇规划建设管理条例设管理条例技术法规技术法规 （体系）（体系） 城市规划标准规范体系城市规划标准规范体系 城市用地分类与规划建设用城市用地分类与规划建设用地标准地标准城市居住区规划设城市居住区规划设计规范计规范等等部部 城市规划编制办法城市规划编制办法门门 城镇体系规划编制审批办法城镇体系规划编制审批办法规规 城市规划编制单位资质管理规定城市规划编制单位资质管理规定章章 外商投资城市规划服务企业管理规定外商投资城市规划服务企业管理规定 城市绿线管理办法城市绿线管理办法等等行行 国务院关于加强城市规划工作的通知国务院关于加强城市规划工作的通知（

13、国发（国发【1996】18号）号）政政 国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知（国办发（国办发【2000】25号）号）措措 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发（国发【2002】13号）号）施施 国务院九部委国务院九部委关于贯彻落实关于贯彻落实的通知的通知 （建规（建规【2002】204号）号）等等以以城市规划法城市规划法为基础的法规体系为基础的法规体系 存在问题存在问题1、城乡分割的管理制度不适应统筹城乡发展的要求；、城乡分割的管理制度不适应统筹城乡发展的要求；2、城乡规划管理制度不适应经济体制改革的

14、发展。、城乡规划管理制度不适应经济体制改革的发展。3、现行的规划体系难以适应城镇化和城乡建设发展、现行的规划体系难以适应城镇化和城乡建设发展 的需求；的需求；4、监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化；、监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化；5、 法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性。法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性。1 1、城乡分割的管理制度不适应、城乡分割的管理制度不适应统筹城乡发展的要求统筹城乡发展的要求 现行城乡规划法律制度受到现行城乡规划法律制度受到历史形成的城乡二元结构的历史形成的城乡二元结构的深刻影响，城市和乡村分别深刻影响，城市和乡村分别对待，不同的法律和法规，对

15、待，不同的法律和法规，分别就城市论城市、就乡村分别就城市论城市、就乡村论乡村，不利于城乡统筹发论乡村，不利于城乡统筹发展，还造成了法律空白，在展，还造成了法律空白，在一些地区无法进行有效的规一些地区无法进行有效的规划管治，这一点在城乡结合划管治，这一点在城乡结合部地区和各类开发区中表现部地区和各类开发区中表现得尤为明显。得尤为明显。城乡结合部管理城乡结合部管理权限不清，建设权限不清，建设混乱。混乱。 城市规划法城市规划法形成于我国经济体制改革初期，形成于我国经济体制改革初期，内容上难以适应政府职能转变，对规划管理、操作内容上难以适应政府职能转变，对规划管理、操作程序、监督检查、法律责任规定得较

16、少、较笼统。程序、监督检查、法律责任规定得较少、较笼统。随着改革的深化，一系列新制度，如土地有偿使用随着改革的深化，一系列新制度，如土地有偿使用制度、投资体制的改革、分税制等，带来城市发展制度、投资体制的改革、分税制等，带来城市发展动力的多元化和利益群体的分化。建设单位有着不动力的多元化和利益群体的分化。建设单位有着不同价值取向和行为方式的利益主体，甚至地方城市同价值取向和行为方式的利益主体，甚至地方城市政府也产生了追逐利益的冲动。使规划在制定和实政府也产生了追逐利益的冲动。使规划在制定和实施管理中不能十分有针对性地保护资源、环境、自施管理中不能十分有针对性地保护资源、环境、自然和历史文化遗产

17、，以及社会弱势群体的利益。然和历史文化遗产，以及社会弱势群体的利益。2 2、城乡规划管理制度、城乡规划管理制度不适应经济体制改革的发展不适应经济体制改革的发展3 3、现行的规划体系难以适应城镇化和、现行的规划体系难以适应城镇化和城乡建设发展的需求城乡建设发展的需求 各级城镇体系规划的法律地位不明确，导致现行城乡规划各级城镇体系规划的法律地位不明确，导致现行城乡规划缺乏基本的区域协调与制约机制；缺乏基本的区域协调与制约机制； 城市总体规划内容繁杂，强制性内容不明确，难于作为管城市总体规划内容繁杂，强制性内容不明确，难于作为管理依据；理依据； 镇的地位及其规划缺乏实事求是的定位和规范，导致小城镇的

18、地位及其规划缺乏实事求是的定位和规范，导致小城镇规划的法律规范薄弱；镇规划的法律规范薄弱； 城镇详细规划缺乏严格的法定约束，导致详细规划从制定城镇详细规划缺乏严格的法定约束，导致详细规划从制定到实施都表现出随意性，各级城镇的规划实施管理难以有到实施都表现出随意性，各级城镇的规划实施管理难以有效规范；效规范； 乡村规划缺乏强有力的法律规范，导致乡村建设难以逐步乡村规划缺乏强有力的法律规范，导致乡村建设难以逐步实现集约化发展。实现集约化发展。4 4、监督机制不完善，不适应决策的、监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化科学化和民主化 城市规划法城市规划法比较注重对行政权力和管理手段的维护，比较注

19、重对行政权力和管理手段的维护，而对政府部门实施监督制约和对公民、法人以及社会组织的而对政府部门实施监督制约和对公民、法人以及社会组织的保护性规定薄弱。在规划编制的组织上，强调单一的政府行保护性规定薄弱。在规划编制的组织上，强调单一的政府行政部门责任，没有将公众参与、多部门参与作为法定程序；政部门责任，没有将公众参与、多部门参与作为法定程序；规划决策限于一个相对封闭的机制。据此形成的规划管理体规划决策限于一个相对封闭的机制。据此形成的规划管理体制，使编制和实施规划的职能主要集中在城市政府，而立法制，使编制和实施规划的职能主要集中在城市政府，而立法机关、上级政府、社会公众对规划工作这一行政权力缺乏

20、有机关、上级政府、社会公众对规划工作这一行政权力缺乏有效的监督，对地方政府的违法行为缺少法定的纠正能力。效的监督，对地方政府的违法行为缺少法定的纠正能力。5 5、法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性、法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性 现行现行城市规划法城市规划法对违法行为的处罚规定较为原则，可对违法行为的处罚规定较为原则，可操作性差。该法主要针对违法建设行为本身提出纠错规定，对操作性差。该法主要针对违法建设行为本身提出纠错规定，对违法行为人的处罚仅涉及由单位给予行政处分；特别是对政府违法行为人的处罚仅涉及由单位给予行政处分；特别是对政府的违法行为，若非涉及经济犯罪，基本上构不成法律责任。这

21、的违法行为，若非涉及经济犯罪，基本上构不成法律责任。这样的法律制度，为规划决策提供了很大的随意性空间。样的法律制度，为规划决策提供了很大的随意性空间。 对于建设单位和个人而言，为了谋求利益最大化，也会在对于建设单位和个人而言，为了谋求利益最大化，也会在计算违法和守法的成本后，不惜违法牟利。鉴于一些地方违法计算违法和守法的成本后，不惜违法牟利。鉴于一些地方违法的机会成本远低于守法的机会成本，更加导致违法建设行为屡的机会成本远低于守法的机会成本，更加导致违法建设行为屡禁不止，严重损害了规划的权威性和严肃性。禁不止，严重损害了规划的权威性和严肃性。 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知国务院关于加强

22、城乡规划监督管理的通知（国发（国发200213号）号） 关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知监督管理的通知的通知（建规（建规2002204号）号） 关于开展城乡规划效能监察的通知关于开展城乡规划效能监察的通知（建（建规规2005161号）号） 国办转发国办转发关于加强城市总体规划工作的意关于加强城市总体规划工作的意见见（国办发（国办发200612号）号） 近年来颁发的几个重要文件近年来颁发的几个重要文件这些文件的重点内容这些文件的重点内容 端正城乡建设指导思想端正城乡建设指导思想 强调城乡规划的综合调控作用，进一步明确各级政府规强调城乡规划的

23、综合调控作用，进一步明确各级政府规划管理的事权划管理的事权 坚决纠正贪大浮夸、盲目扩大城市规模和建设规模的现坚决纠正贪大浮夸、盲目扩大城市规模和建设规模的现象象 制定和完善近期建设规划，作为建设项目安排的依据。制定和完善近期建设规划，作为建设项目安排的依据。 制定规划的强制性内容制定规划的强制性内容 严格规划调整的法定程序严格规划调整的法定程序 加强对违反城乡规划的行政责任的追究加强对违反城乡规划的行政责任的追究 强调建立城乡规划监督制度强调建立城乡规划监督制度城乡规划法起草过程城乡规划法起草过程 19991999年年城市规划法城市规划法修订工作启动，修订工作启动，20012001年开年开始从

24、始从城市规划法城市规划法修订改为修订改为城乡规划法城乡规划法的的制定；制定； 20072007年年1010月月2828日十届全国人大常委会表决通过日十届全国人大常委会表决通过城乡规划法城乡规划法（152152票赞成、票赞成、1 1票弃权、票弃权、1 1票反票反对）对），并正式颁发；，并正式颁发； 20082008年年1 1月月1 1日日城乡规划法城乡规划法正式施行。正式施行。城乡规划法与城市规划法的章节比较城乡规划法与城市规划法的章节比较 城乡规划法城乡规划法 共七章七十条共七章七十条 第一章第一章 总总 则则 第二章第二章 城乡规划的制定城乡规划的制定 第三章第三章 城乡规划的实施城乡规划的

25、实施 第四章第四章 城乡规划的修改城乡规划的修改 第五章第五章 监督检查监督检查 第六章第六章 法律责任法律责任 第七章第七章 附附 则则 城市规划法城市规划法 共六章四十六条共六章四十六条 第一章第一章 总总 则则 第二章第二章 城市规划的制定城市规划的制定 第三章第三章 城市新区开发和城市新区开发和 旧区改造旧区改造 第四章第四章 城市规划的实施城市规划的实施 第五章第五章 法律责任法律责任 第六章第六章 附附 则则 城乡规划法城乡规划法的重要内容的重要内容（一）突出城乡规划的公共政策属性（一）突出城乡规划的公共政策属性（二）强调城乡规划综合调控的地位和作用（二）强调城乡规划综合调控的地位

26、和作用 （三）建立城乡规划体系（三）建立城乡规划体系（四）严格城乡规划修改程序（四）严格城乡规划修改程序（五）完善城乡规划行政许可制度（五）完善城乡规划行政许可制度（六）对行政权力的监督制约（六）对行政权力的监督制约 （七）明确对城乡规划编制单位的要求（七）明确对城乡规划编制单位的要求（八）强化法律责任八）强化法律责任 1 1、法律适用范围扩大，强调城乡统筹、法律适用范围扩大，强调城乡统筹 遵循城乡统筹遵循城乡统筹 的原则。的原则。 规划区划定，根据城乡经济社会发展水平和规划区划定，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要。统筹城乡发展的需要。 将镇规划、乡规划和村规划纳入城乡规划体将镇规

27、划、乡规划和村规划纳入城乡规划体系中，成规划体系中不同的组成部分。系中，成规划体系中不同的组成部分。 城市的建设和发展，应当城市的建设和发展，应当 统筹兼顾进城统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。产与生活的需要。 本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。 关键词（关键词（1）划定规划区要求的变化）划定规划区要求的变化 （2）城市、镇

28、、乡和村庄都要划定规划区）城市、镇、乡和村庄都要划定规划区 城市规划法第三条城市规划法第三条城市规划区，是指城市市区、城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，城市规划区的具体范围，由实行规划控制的区域，城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。 2 2、划定规划区的变化、划定规划区的变化 3 3、“三规合一三规合一”是规划未来发展的必然趋势是规划未来发展的必然趋势 城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村

29、庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接划，并与土地利用总体规划相衔接 规划的强制性内容包括规划的强制性内容包括“基本农田基本农田” 近期建设规划要近期建设规划要“明确近期建设的时序明确近期建设的时序”(1)城乡规划体系的变化城乡规划体系的变化 城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细控制性详细规划和修建性详细规划规划和修建性详细规划。 不同层级政府编制规划和从事规划管理的责任不同层级政

30、府编制规划和从事规划管理的责任 下位规划不得违背上位规划的要求下位规划不得违背上位规划的要求 (2)、明确总体规划强制性内容的规定、明确总体规划强制性内容的规定 规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市、镇总体规划的强防灾减灾等内容，应当作为城市、镇总体规划的强制性内容。制性内容。 关键词：关键词： “绿线绿线”、“蓝线蓝线”、“黄线黄线”等在规

31、等在规划实施中不得擅自改变划实施中不得擅自改变 下位规划不得改变上位下位规划不得改变上位规划强制性内容规划强制性内容(3)突出近期建设规划突出近期建设规划 城市、县、镇政府应当根据城镇总体规划、土地利城市、县、镇政府应当根据城镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。 近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设及生态环境保护为重点内和中低收入居民住房建设及生态环境保护为重点

32、内容，明确时序、发展方向和空间布局。近期建设规容，明确时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。划的规划期限为五年。 关键词：关键词：近期建设规划是总体规划实施的关键近期建设规划是总体规划实施的关键 是城市近期土地出让和开发建设的依据是城市近期土地出让和开发建设的依据4、对规划条件的规定、对规划条件的规定 根据根据20042004年年建设部关于加强国有土地使用权出让建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知规划管理工作的通知的规定，规划条件及附图的的规定，规划条件及附图的要求：要求： 规划条件规划条件出让地块面积、土地使用性质、容积出让地块面积、土地使用性质、容积率、建筑

33、密度、建筑高度、停车泊位、主要出入口、率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、主要出入口、绿地比例、必须配置的公共设施和市政基础设施、绿地比例、必须配置的公共设施和市政基础设施、建筑界线、开发期限等。建筑界线、开发期限等。 附图附图标明地块区位与现状，地块坐标、标高，标明地块区位与现状，地块坐标、标高，道路红线坐标、标高，出入口位置，建筑界线以及道路红线坐标、标高，出入口位置，建筑界线以及地块周围地区的环境与基础设施条件。地块周围地区的环境与基础设施条件。 （1 1）发放建设工程规划许可证的变化）发放建设工程规划许可证的变化 管理部门的变化管理部门的变化：除市、县政府规划主管部门外，省：除市、县政府

34、规划主管部门外，省（区）、直辖市人民政府确定的镇政府申请办理建设（区）、直辖市人民政府确定的镇政府申请办理建设工程规划许可证。工程规划许可证。 办理条件的变化办理条件的变化：使用土地的有关证明文件、建设工：使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要修建性详细规划的建设项目，程设计方案等材料。需要修建性详细规划的建设项目，还应提交修建性详细规划。还应提交修建性详细规划。 （1）发放建设工程规划许可证的变化）发放建设工程规划许可证的变化 管理部门审核发放许可的基本要求管理部门审核发放许可的基本要求： A、程序与材料审核、程序与材料审核申请人是否符合法定资格，申申请人是否符合法定资格，申请

35、事项是否符合法定程序和法定形式，申请材料、图请事项是否符合法定程序和法定形式，申请材料、图纸是否完备；纸是否完备； B、内容审核、内容审核是否符合依法审批的控制性详细规划、是否符合依法审批的控制性详细规划、相关法律法规规章以及其他具体要求。相关法律法规规章以及其他具体要求。 C、许可证可以规定有效期许可证可以规定有效期 公示的要求：公示的要求：将经审定的修建性详细规划、建设工程将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。设计方案的总平面图予以公布。 （2）增加了乡村建设规划许可证）增加了乡村建设规划许可证 将原来的选址意见书将原来的选址意见书变为乡村建设规划许可证。变为乡村建

36、设规划许可证。 明确了发放许可证的范围：明确了发放许可证的范围：在乡、村庄规划区内进在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的。行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的。 对村民住宅建设管理进行授权对村民住宅建设管理进行授权：使用原有宅基地进：使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定区、直辖市制定。 占用农用地特别规定：占用农用地特别规定：乡镇企业、乡村公共设施和乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设及村民住宅建设，确需占用农用地的，公益事业建设及村民住宅建设，确需占用农用地的，应依照应依照土地管理法

37、土地管理法规定办理农用地转用审批手规定办理农用地转用审批手续后，由市、县规划主管部门核发乡村建设规划许续后，由市、县规划主管部门核发乡村建设规划许可证。可证。 （3）规划许可范围的变化）规划许可范围的变化 城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用建设用地范围以外地范围以外作出规划许可。作出规划许可。5、加强对地下空间的规划管理、加强对地下空间的规划管理 规划先行、量力而行、安全第一的原则规划先行、量力而行、安全第一的原则 分阶段规划地下空间。分阶段规划地下空间。总体规划确定地下空间开发总体规划确定地下空间开发利用的原则和目标，对地下空间的开发利用进行综利用

38、的原则和目标，对地下空间的开发利用进行综合安排；详细规划阶段，结合各项专业规划，提出合安排；详细规划阶段，结合各项专业规划，提出地上地下空间的衔接要求，对各项建设进行具体安地上地下空间的衔接要求，对各项建设进行具体安排和设计。排和设计。 考虑与考虑与物权法物权法的衔接。的衔接。物权法物权法规定，规定，“建建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立别设立”。城镇地下空间利用要统筹考虑空间所有。城镇地下空间利用要统筹考虑空间所有权的问题，防止出现由于地下空间使用权设立不当权的问题，防止出现由于地下空间使用权设立不当阻碍城市基础设施或城市安全设施

39、无法建设的问题。阻碍城市基础设施或城市安全设施无法建设的问题。 6、城镇临时建设内容的变化、城镇临时建设内容的变化 对临时建设的范围做了限制：对临时建设的范围做了限制：临时建设影响近期临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。市容、安全等的，不得批准。7、增加了对建设项目后期管理的规定、增加了对建设项目后期管理的规定 城乡规划主管部门对建设工程是否符合规划条件城乡规划主管部门对建设工程是否符合规划条件予以核实予以核实。（审核建设工程是否按批准的建设工。（审核建设工程是否按批准的建设工程规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建程规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建设）设） 未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。位不得组织竣工验收。 城市规划法第三十八条城市规划行政主管部门城市规划法第三十八条城市规划行政主管部门可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收。可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收。 关键词：关键词：竣工验收前进行规划条件核实竣工验收前进行规划条件核实8、对城乡规划编制单位的要