第2章工程招标(1)

1、工程招投标工程招投标2022-3-23太原学院市政与环境工程系太原学院市政与环境工程系王启军王启军2.1 2.1 工程招标的组织和准备工程招标的组织和准备2.1.1 2.1.1 工程招标的概念工程招标的概念1.概念：工程招标一般是建设单位(或业主)就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。l三个关键词：发布通告（邀请书）、法定方式、法定程序22.2.工程招标必须具备的条件工程招标必须具备的条件招标投标法第条对于项目招标必须具备的条件进行了比较简要的规定。该条规定，“招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续

2、的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。”3 根据工程建设项目施工招标投标办法（七部委2003年第30号令）第8条规定： 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核手续，已经核准；（四）有相应资金或资金来源已经落实；（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。4 原建设部 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第条规定，“工程施工招标应当具备下列条件： （一）按照国家有关

3、规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续； （二）工程资金或者资金来源已经落实； （三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；（四）法律、法规、规章规定的其他条件。”5 工程设计招标应当具备的条件 已取得建设项目立项批准书； 已取得规划管理部门核发的选址意见书； 已按规定办理工程报建手续； 有设计要求说明书；根据上述规定，项目招标至少必须具备下列条件：根据上述规定，项目招标至少必须具备下列条件： 1.1.招标人已经依法成立招标人已经依法成立 2. 2.项目已经审批通过项目已经审批通过 3.3.项目资金或其来源已经落实项目资金或其来源已经落实 4.4.施工招标项目还必须有招标所需的设计

4、图施工招标项目还必须有招标所需的设计图纸及技术资料，货物采购项目招标应当提出货物纸及技术资料，货物采购项目招标应当提出货物的使用与技术要求的使用与技术要求 5. 5.法律、法规、规章规定的其他条件法律、法规、规章规定的其他条件6 导入案例：课本导入案例：课本51页页2.1.2 2.1.2 工程招标的种类和范围工程招标的种类和范围2.1.2.12.1.2.1工程招标的种类工程招标的种类1.1.按照工程建设程序分类按照工程建设程序分类1）可行性研究招标可行性研究报告2）工程勘察设计招标投标 勘察单位最终提出施工现场的地理位置、地形、地貌、地质、水文等在内的勘察报告 设计单位最终提供设计图纸和成本预

5、算结果 当施工图设计不是由专业的设计单位承担，而是由施工单位承担，一般不进行单独招标3）材料设备采购招标投标材料和设备4）施工招标投标建筑产品。82.2.按行业业务性质分类按行业业务性质分类按行业业务性质分类：勘察、设计、施工、建设监理、材料设备招标。3.3.按工程项目的构成分类按工程项目的构成分类建设项目招标、单项工程招标、单位工程招标。 应当强调指出的是，为了防止对将工程肢解后进行发包，我国一般不允许对分部工程招标，允许特殊专业工程招标，如深基础施工、大型土石方工程施工等。94.4.按工程项目承包的范围分类按工程项目承包的范围分类此分类与课本不同此分类与课本不同(1)项目全过程总承包招标

6、又可分为两种类型， 其一是指工程项目实施阶段的全过程招标； 其二是指工程项目建设全过程的招标“交钥匙工程”(2)分承包 简称分包，是相对于总承包而言的，指从总承包人承包范围内分包某一分项工程 分承包人承包的工程，不能是总承包范围内的主体结构工程或主要部分(关键性部分)，主体结构工程或主要部分必须由总承包人自行完成。10分承包主要有两种情形：一是总承包合同约定的分包，总承包人可以直接选择分包人与之订立分包合同；二是总承包合同未约定的分包，须经发包人(建设单位、招标人)认可后总承包人方可选择分包人，与之订立分包合同。可见，分包事实上都要经过总发包人(建设单位、招标人)同意后才能进行。(3)专项工程

7、承包招标 指在工程承包招标中，对其中某项比较复杂、或专业性强、施工和制作要求特殊的单项工程进行单独招标：11(4)阶段发包承包 是指发包人、承包人就建设过程中某一阶段或某些阶段的工作，如勘察、设计或施工、材料设备供应等，进行发包承包。 分承包与阶段性承包区别:余业主关系(5)直接承包 不同的承包人在同一工程项目上，分别与发包人(建设单位)签订承包合同，各自直接对发包人负责。各承包商之间不存在总承包、分承包的关系，现场上的协调工作由发包人自己去做，也可聘请专门的项目经理去做5.5.按照工程是否具有涉外因素分类按照工程是否具有涉外因素分类分为国内工程招标和国际工程招标。122.1.2.2 2.1.

8、2.2 工程招标的范围工程招标的范围1.1.我国招标投标法指出我国招标投标法指出( (课本课本P53)P53) 凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、，材料等的采购，必须进行招标。一般包括： 1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目； 2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目； 3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。132.2.国家计委对上述工程建设项目招标范围和规国家计委对上述工程建设项目招标范围和规模标准又做出了具体规定工程建设项目招标模标准又做出了具体规定工程建设项目招标范围和规模

9、标准规定范围和规模标准规定1)1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：目的范围包括：煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目； 14道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目； ，生态环境保护项目；其他基础设施项目。2)2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：目的范

10、围包括：供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游等项目；卫生、社会福利等项目；商品住宅，包括经济适用住房；其他公用事业项目。15以上项目达到下列标准之一的，必须进行招标： 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； 单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 3.3.可以不进行招标的建设任务可以不进行招标的建设任务P53P53 162.1.3 2.1.3 工程招标的机构和人

11、员工程招标的机构和人员2.1.3.1 2.1.3.1 工程招标机构的基本职能工程招标机构的基本职能1.1.决策决策P54P542.2.日常事务日常事务P54P542.1.3.2 2.1.3.2 工程招标机构的人员构成工程招标机构的人员构成P54P542.1.3.3 2.1.3.3 工程招标机构主要形式工程招标机构主要形式P54P54172.1.4工程招标的方式和方法工程招标的方式和方法2.1.4.1 工程招标的方式工程招标的方式1.公开招标公开招标1）定义：）定义：公开招标又称为无限竞争招标，是由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标广告，凡对此项目感兴趣并符合规定条件的承包商均可自愿参加

12、投标的招标方式。2）公开招标的特点（1）公开招标是最具竞争性的招标方式。（2）公开招标是程序最完整、最规范、最典型的招标方式。（3）公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。 公开招标有利有弊，但优越性十分明显。在我国，凡属招标范围的工程项目，一般首先必须要采用公开招标的方式。但从经济性考虑，并不适合小型工程项目。192.邀请招标邀请招标1）定义：）定义：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。又称为有限竞争性招标。2）邀请招标的特点）邀请招标的特点招标的组织工

13、作较容易，工作量比较小，需要的时间较短且招标费用较省投标人不容易串通抬价不利于招标人获得最优的报价，取得最佳的投资收益。邀请招标和公开招标的区别邀请招标和公开招标的区别3 3）邀请招标的适用范围）邀请招标的适用范围 根据工程建设项目施工招标投标办法有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： （1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； （2）受自然地域环境限制的； （3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； （4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； （5）法律、法规规定不宜公开招标的。22 政府采购法规定：符合下列情形之一的货物或者服务

14、，可以采用邀请招标方式采购： （1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； （2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。233.3.议标议标1）定义：议标（又称协议招标、协商议标）是一种以议标文件或拟议的合同草案为基础的,直接通过谈判方式,分别与若干家承包商进行协商，选择自己满意的一家，签订承包合同的招标方式。（1）一对一地谈判，是议标的最大特点（2）议标不同于直接发包（3）议标不是一种法定招标方式（4）议标在某些方面具备优势，在实践中仍可使用242 2）议标的适用范围）议标的适用范围（1）紧急工程（2）有保密性要求或者专业性、技术性较高等特殊工程。（3）价格很低的小型

15、工程、零星的维修工程。（4）有专业性、技术性较高等特殊工程，潜在投标人不多。（5）公开招标或者邀请招标失败后议标方式的选择253 3）议标的程序）议标的程序(1)招标人向招标投标管理机构提出议标申请 说明发包工程的内容、议标的理由、对议标投标人的要求及拟邀请的议标投标人等(2)招标投标管理机构对议标申请进行审批(3)议标文件的编制与审查 议标文件或者合同草案；应该编制标底，并经招标标管理机构审定(4)协商谈判(5)授标 议标双方达成一致后，招投标管理机构在收到正式合同草案之日起的2天内进行审查，确认其与议标结果一致后，签发中标通知书。264.4.综合性招标综合性招标公开招标和邀请招标两种形式的

16、结合P575.5.国际竞争性招标国际竞争性招标当上述公开招标或综合性招标涉及到几个国家时，就称为“国际竞争性招标”272.1.4.2 2.1.4.2 工程招标的方法工程招标的方法1.1.传统的招标方法传统的招标方法 1）一阶段招标法 又称为施工图阶段招标法，是指在完成了项目的施工图设计、施工文件，并计算出了工程量之后进行的招标。签约后，即可进行施工。2）两阶段招标法 又称为设计方案阶段招标法，一般将邀请招标和议标结合起来进行，具体做法见课本P57 传统招标方法特点：业主与承包人签订合同，但与分包人没有合同关系，不便于对其进行监督、管理和控制28 中华人民共和国招标投标法实施细则中华人民共和国招

17、标投标法实施细则 第三十条对技术复杂或者无法精确拟定技术第三十条对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。 第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。编制招标文件。 第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的投标人提供招标文件，投标人按

18、照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。标文件。2.工程经理分阶段管理的招标方法 由业主、业主委托的工程经理、工程师三方共同来进行工程项目的规划、设计、招标、施工。取消总承包人，随着工程进展，分阶段对每套分项工程进行招标，将其发包给各专业承包人，并与他们分别签订合同的招标方法。 优点：课本P57302.1.5 2.1.5 自行招标和招标代理自行招标和招标代理1.1.自行招标自行招标 自行招标是指招标人自身具有编制招标文件和组织评标能力，依法可以自行办理招标。 招标人自行办理招标事宜所应当具备的具体条件：P592.代理招标 招标投标法规定：招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。 依照工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部令第154号） 第八条申请工程招标代理资格的机构应当具备下列条件P6031 2.1.6 政府工程的代建制及政府采购政府工程的代建制及政府采购 自学自学小小 结结1.工程招标的概念及必备条件工程