第八章鼓励出口措施

1、第八章第八章 鼓励出口措施鼓励出口措施及出口管制措施及出口管制措施（Promoting Exports & Controlling ExportsPromoting Exports & Controlling Exports）第一节第一节 鼓励出口的政策措施鼓励出口的政策措施第二节第二节 经济特区经济特区第三节第三节 出口管制措施出口管制措施第一节第一节 鼓励出口的政策措施鼓励出口的政策措施(Encouragement of Export Policy Measures)l出口补贴出口补贴 (Export Subsidies)l出口退税（出口退税（Export Rebates）

2、l出口信贷和出口信贷国家担保制出口信贷和出口信贷国家担保制 (Export Credit and Export Credit Guarantee system)l外汇倾销外汇倾销(Exchange Dumping)l行政组织措施行政组织措施 （自学）（自学）出口补贴出口补贴 (Export Subsidies)l出口补贴又称出口津贴，是一国政府在商品出出口补贴又称出口津贴，是一国政府在商品出口时，给予出口厂商的现金补贴或财政上的优口时，给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠，目的在于降低出口商品的价格，加强其在惠，目的在于降低出口商品的价格，加强其在国外市场的竞争力。国外市场的竞争力。F生产补贴

3、和出口补贴生产补贴和出口补贴F直接补贴和间接补贴直接补贴和间接补贴F出口补贴与反补贴制裁出口补贴与反补贴制裁出口补贴的常见的方式出口补贴的常见的方式 亏损补贴亏损补贴 减免税收减免税收 提供廉价资源提供廉价资源 优惠汇率优惠汇率 优惠收购优惠收购 信息服务信息服务出口补贴的出口补贴的局部均衡效应局部均衡效应DxSxEXPx($)104050306035203.5ABC4HJGNMabcda+b+c ： 国内生产者获利国内生产者获利a+b ：国内消费者损失：国内消费者损失 b+c+d ：政府补贴：政府补贴净损失净损失 ：b+d出口退税出口退税（Export Rebates）l出口退税是指政府对国

4、产品所征的货物出口退税是指政府对国产品所征的货物税或加工出口前所缴纳的原料进口税，税或加工出口前所缴纳的原料进口税，在制成品出口时予以退还。在制成品出口时予以退还。( (间接补贴的间接补贴的一种形式一种形式) )l关贸总协定一般禁止出口补贴，但对于关贸总协定一般禁止出口补贴，但对于 “边境税边境税”调整调整 (Border Tax (Border Tax Adjustment)Adjustment)即出口退税则予以认可，并即出口退税则予以认可，并明文规定进口国不得因出口国的退税行明文规定进口国不得因出口国的退税行为而课征为而课征“反贴补税反贴补税”。出口退税出口退税l为了促进出口，世界各国均实

5、行出口退税措施，世界贸为了促进出口，世界各国均实行出口退税措施，世界贸易组织在易组织在补贴与反补贴协议补贴与反补贴协议中，允许世界贸易组织中，允许世界贸易组织成员把如下的税收退回给出口厂商。成员把如下的税收退回给出口厂商。 1 1对出口产品在制造过程中使用和消耗的生产投对出口产品在制造过程中使用和消耗的生产投入物征收的关税和其他间接税。入物征收的关税和其他间接税。2 2对出口产品征收的间接税。对出口产品征收的间接税。3 3对出口产品在生产和流通过程中征收的间接税。对出口产品在生产和流通过程中征收的间接税。F“间接税间接税”：对销售、执照、营业、增值、特许：对销售、执照、营业、增值、特许经营、印

6、花、转让、库存和设备所征收的税。经营、印花、转让、库存和设备所征收的税。出口退税出口退税（Export Rebates）p理论依据是避免双重征税和保证国际竞争的公理论依据是避免双重征税和保证国际竞争的公平性。平性。p双重征税是由于进口国在产品的最终消费阶段双重征税是由于进口国在产品的最终消费阶段还要征收间接税导致的。还要征收间接税导致的。 如：彩电在美国销售，还要征收消费税如：彩电在美国销售，还要征收消费税p出口退税是生产领域还是消费领域出口退税是生产领域还是消费领域p退税的额度退税的额度超过实际征收的税赋则实际构超过实际征收的税赋则实际构成了出口补贴成了出口补贴出口信贷出口信贷 (Expor

7、t Credit)l出口国银行对本国商品所提供的一种信贷资助，出口国银行对本国商品所提供的一种信贷资助，用以促进和扩大出口。用以促进和扩大出口。l卖方信贷卖方信贷 (Supplier(Suppliers Credit)s Credit)出口国银行向本国出出口国银行向本国出口厂商即卖方提供的信贷，进口方以延期付款的方式。卖口厂商即卖方提供的信贷，进口方以延期付款的方式。卖方信贷就是银行直接资助出口厂商向外国进口商提供延期方信贷就是银行直接资助出口厂商向外国进口商提供延期付款，以利商品出口。付款，以利商品出口。l买方信贷买方信贷 (Buyers Credit)(Buyers Credit)出口国银

8、行直接向进口国出口国银行直接向进口国银行或进口厂商银行或进口厂商( (即买方即买方) )提供的贷款，帮助解决进口厂商提供的贷款，帮助解决进口厂商资金不足、不能立即付款的困难，以刺激国外消费者购买资金不足、不能立即付款的困难，以刺激国外消费者购买本国出口的大型机器设备或成套设备。本国出口的大型机器设备或成套设备。出口信贷国家担保制出口信贷国家担保制(Export Credit Guarantee System)l政府设置专门的机构或专业银行，为本政府设置专门的机构或专业银行，为本国出口企业或提供出口信贷的商业银行国出口企业或提供出口信贷的商业银行进行保险的一种方式。进行保险的一种方式。l出口国政

9、府担保支付一部分或全部货款，出口国政府担保支付一部分或全部货款，减少贷款银行的风险。减少贷款银行的风险。( (商品性风险；政商品性风险；政治因素、外汇管制、货币贬值等所引起治因素、外汇管制、货币贬值等所引起的不能按时付款或拒绝付款的风险）的不能按时付款或拒绝付款的风险）出口信用保险承保主要风险出口信用保险承保主要风险l商业信用风险商业信用风险F买方被宣告破产或实际丧失偿付能力；买方被宣告破产或实际丧失偿付能力；F买方拖欠货款超过一定时间（通常规定买方拖欠货款超过一定时间（通常规定4 4个月或个月或6 6个月）；个月）；F买方在发货前单方面中止合同或发货后不按合同规定提货买方在发货前单方面中止合

10、同或发货后不按合同规定提货。l政治风险政治风险F买方所在国实行汇兑限制；买方所在国实行汇兑限制；F买方所在国实行贸易禁运或吊销有关进口许可证；买方所在国实行贸易禁运或吊销有关进口许可证；F买方所在国实施对外延迟付款令；买方所在国实施对外延迟付款令；F买方所在国发生战争、动乱等；买方所在国发生战争、动乱等；F发生致使合同无法履行的其他非常事件，如巨大自然灾害发生致使合同无法履行的其他非常事件，如巨大自然灾害等。等。关于出口信贷的关于出口信贷的君子协定君子协定 l1978年年2月，月，OECD(经合组织经合组织)成员国之间成员国之间达成了达成了“关于官方支持的出口信贷指导规则的关于官方支持的出口信

11、贷指导规则的约定约定”，明确了出口信贷国际政策的一般原则，明确了出口信贷国际政策的一般原则，这个安排被称为这个安排被称为君子协定君子协定。1983年、年、1987年、年、1992年和年和1999年经过多次修改年经过多次修改和补充和补充 。l出口信贷的一些基本规定出口信贷的一些基本规定F15预付款的要求预付款的要求 ，85的贷款比例的贷款比例 ；F本金每半年等额偿还一次本金每半年等额偿还一次 ；F10年最长还款期年最长还款期 ；lWTO有把有把OECD君子协定君子协定约定列入约定列入WT0协定规定的倾向。协定规定的倾向。外汇倾销外汇倾销 （Exchange Dumping)l外汇倾销，是指政府利

12、用本国货币对外贬值的外汇倾销，是指政府利用本国货币对外贬值的机会，争夺国外市场的一种手段。由于货币贬机会，争夺国外市场的一种手段。由于货币贬值后，出口商品以外国货币表示的价格降低，值后，出口商品以外国货币表示的价格降低，从而提高了竞争能力，达到扩大出口的目的。从而提高了竞争能力，达到扩大出口的目的。 F汇率决定机制汇率决定机制F货币贬值与国内通货膨胀货币贬值与国内通货膨胀F贸易伙伴的反措施贸易伙伴的反措施第二节第二节 经济特区经济特区(Special Economic Zone) 经济特区是一个国家或地区经济特区是一个国家或地区 在其在其境内划出的一定范围内，建筑或扩建码境内划出的一定范围内，

13、建筑或扩建码头、仓库、厂房等基础设施和实行免除头、仓库、厂房等基础设施和实行免除关税等优惠待遇，吸引外国企业从事贸关税等优惠待遇，吸引外国企业从事贸易与出口加工工业等业务活动的区域。易与出口加工工业等业务活动的区域。经济特区的特点经济特区的特点 (Characteristics)p以扩大出口贸易、发展经济为目的以扩大出口贸易、发展经济为目的 (aim to expand trade and develop the economy) p有一个开放的投资环境有一个开放的投资环境 (set up an open investment environment)p具有一定的基础设施具有一定的基础设施 (

14、equipped with certain infrastructures)p具有良好的社会经济条件具有良好的社会经济条件 (provide good social and economic conditions)p有良好的自然条件有良好的自然条件 (good nature condition)中国经济特区中国经济特区p 从特征上讲，经济特区是我国采取特殊政策和灵活措施吸引外部资金、特别是外国资金进行开发建设的特殊经济区域p 从功能上讲，经济特区是我国改革开放和现代化建设的窗口、排头兵和试验场中国经济特区中国经济特区p 深圳2020平方公里p 珠海1687.8平方公里p 厦门1565平方公里p

15、 汕头2064平方公里p 海南岛33920平方公里Special Economic Zonel自由贸易区自由贸易区(Free Trade Zone)l保税区保税区(Bonded Area)l出口加工区出口加工区(Export Processing Zone)l科学工业园区科学工业园区Science-based Industrial Parkl综合型经济特区综合型经济特区（Comprehensive Special Economic Zone）自由贸易区自由贸易区(Free Trade Zone)l自由贸易区是划在关境以外实施特殊贸自由贸易区是划在关境以外实施特殊贸易管理的区域。在自由贸易区内，

16、对进易管理的区域。在自由贸易区内，对进口商品全部或大部分免征关税，并且准口商品全部或大部分免征关税，并且准许区内开展商品自由储存、展览、拆散、许区内开展商品自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。业务活动。自由贸易区自由贸易区 (Free Trade Zone)l京都公约京都公约：“自由区自由区”一词，是指一国的部分领土，一词，是指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口税以及其他各税而在这部分领土内运入的任何货物就进口税以及其他各税而言，被视为在关境之外，免于实施惯常的海关监管制度。言，被视为在关境之外，免于实施惯常的海关

17、监管制度。l1984年联合国贸发会议：自由贸易区是货物进出无须通年联合国贸发会议：自由贸易区是货物进出无须通过国家海关的区域，此类区域主要用于存储和贸易。而最过国家海关的区域，此类区域主要用于存储和贸易。而最近则强调进行制造、加工和装配业务活动。货物进入自由近则强调进行制造、加工和装配业务活动。货物进入自由区可不缴纳关税或受配额的限制。区可不缴纳关税或受配额的限制。l美国关税委员会：自由贸易区对用于再出口的商品在豁免美国关税委员会：自由贸易区对用于再出口的商品在豁免关税方面有别于一般关税地区，是一个只要进口商品不流关税方面有别于一般关税地区，是一个只要进口商品不流入国内市场便可免课关税的独立封

18、锁地区。入国内市场便可免课关税的独立封锁地区。l中国利用外资基础知识中国利用外资基础知识：自由贸易区是划在所在国或：自由贸易区是划在所在国或地区的海关管辖区的关卡之外，以贸易为主的多功能经济地区的海关管辖区的关卡之外，以贸易为主的多功能经济性特区。性特区。F广义与狭义广义与狭义自由贸易区的特殊管理规定自由贸易区的特殊管理规定l关税方面的规定关税方面的规定F对于允许自由进出自由贸易区的外国商品，不必办理报关手续，对于允许自由进出自由贸易区的外国商品，不必办理报关手续，免征关税；免征关税；F少数已征收进口税的商品如烟、酒等的再出口，可退还进口税；少数已征收进口税的商品如烟、酒等的再出口，可退还进口

19、税；F进入自由贸易区的外国商品转运入所在国的国内市场上销售，即进入自由贸易区的外国商品转运入所在国的国内市场上销售，即必须办理报关手续，缴纳进口税。必须办理报关手续，缴纳进口税。l业务活动的规定业务活动的规定F以转口贸易为主，可以进行与之相关的一些经营活动：储存、展以转口贸易为主，可以进行与之相关的一些经营活动：储存、展览、拆散、分类、分级、修理、改装、重新包装、重新贴标签、览、拆散、分类、分级、修理、改装、重新包装、重新贴标签、清洗、整理、加工和制造、销毁、与外国的原材料或所在国的原清洗、整理、加工和制造、销毁、与外国的原材料或所在国的原搏料混合、再出口或向所在国国内市场出售。搏料混合、再出

20、口或向所在国国内市场出售。F有些国家规定储存在自由贸易区内的外国商品不得进行加工和制有些国家规定储存在自由贸易区内的外国商品不得进行加工和制造。造。保税区保税区 (Bonded Area)l保税区是海关所设置的或经海关批淮注保税区是海关所设置的或经海关批淮注册的，受海关监督的特定地区和仓库，册的，受海关监督的特定地区和仓库，外国商品存入保税区内，可以暂时不缴外国商品存入保税区内，可以暂时不缴纳进口税；如再出口，不缴纳出口税；纳进口税；如再出口，不缴纳出口税；如要运进所在国的国内市场，则需办理如要运进所在国的国内市场，则需办理报关手续，缴纳进口税。报关手续，缴纳进口税。保税区保税区(Bonded

21、 Area)l保税一词源于海关业务，是指进口货物暂时不缴纳进口关税保税一词源于海关业务，是指进口货物暂时不缴纳进口关税及增值税，先将其存入特定的区域。及增值税，先将其存入特定的区域。l目前国际上与保税业务相关的区域主要有：保税仓库、保税目前国际上与保税业务相关的区域主要有：保税仓库、保税工厂和保税区域。国外没有作为特定功能区域的保税区工厂和保税区域。国外没有作为特定功能区域的保税区(Bonded Zone)。l1994年版年版美中贸易年鉴美中贸易年鉴：保税仓库区是海关所设置的：保税仓库区是海关所设置的或经海关批准注册的、受海关监督的特定地区和仓库。外国或经海关批准注册的、受海关监督的特定地区和

22、仓库。外国商品存人保税区内、可以暂时不缴纳进口税，处于保税状态。商品存人保税区内、可以暂时不缴纳进口税，处于保税状态。如果再出口，不缴纳出口税。运入区内的商品可以进行储存、如果再出口，不缴纳出口税。运入区内的商品可以进行储存、改装、分类、混合、展览、加工和制造等。改装、分类、混合、展览、加工和制造等。l欧共体关于自由区和保税仓库的规则欧共体关于自由区和保税仓库的规则：“保税仓库保税仓库”是是指欧共体关境内的库房，存放在这些库房里的非共同体货物指欧共体关境内的库房，存放在这些库房里的非共同体货物被看作是在共同体的关境之外，其条件是按照其他关税程序被看作是在共同体的关境之外，其条件是按照其他关税程

23、序不允许自由流通或进入。不允许自由流通或进入。保税区保税区(Bonded Area)国家没有对中国保税区的定性进行明文规定国家没有对中国保税区的定性进行明文规定l中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法第第3434条规定：条规定：“经国务院批经国务院批准在中华人民共和国境内设立的保税区等海关特殊监管准在中华人民共和国境内设立的保税区等海关特殊监管区域，由海关按照国家有关规定实施监管。区域，由海关按照国家有关规定实施监管。”l海关总署海关总署保税区海关监管办法保税区海关监管办法第第2 2、第、第3 3条中规定：条中规定：保税区是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经保税区是经国务院批准设立的、

24、海关实施特殊监管的经济区域。济区域。l前外经贸部：保税区是一种前外经贸部：保税区是一种“境内关外境内关外”的特殊经济区的特殊经济区域。这种观点最有利于保税区，因此很受保税区欢迎。域。这种观点最有利于保税区，因此很受保税区欢迎。但在实际工作中由于各种原因无法真正按照但在实际工作中由于各种原因无法真正按照“境内关外境内关外”来实行。来实行。出口加工区出口加工区(Export Processing Zone)l出口加工区出口加工区 是一个国家是一个国家 或地区在其港口或或地区在其港口或邻近港口、国际机场的地方，划出一定的范邻近港口、国际机场的地方，划出一定的范围，新建和扩建码头、车站、道路、仓库和围

25、，新建和扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设施以及提供免税等优惠待遇，厂房等基础设施以及提供免税等优惠待遇，鼓励外国企业在区内投资设厂，生产以出口鼓励外国企业在区内投资设厂，生产以出口为主的制成品的加工区域。为主的制成品的加工区域。常见的对外国企业在出口加工区内常见的对外国企业在出口加工区内投资设厂的优惠规定投资设厂的优惠规定1. 关税的优惠规定关税的优惠规定F从国外进口生产设备从国外进口生产设备 、原料、原料 、燃料、燃料 、零件、元件及半制品、零件、元件及半制品一律免征进口税一律免征进口税F生产的产品出口时一律免征出口税生产的产品出口时一律免征出口税2. 国内税的优惠规定国内税的优惠规

26、定 提供减免所得税、营业税、贷款利息税等优惠待遇提供减免所得税、营业税、贷款利息税等优惠待遇3. 放宽外国企业投资比率的规定放宽外国企业投资比率的规定4. 放宽外汇管制的规定放宽外汇管制的规定 外国企业的资本、利润、股息可以全部汇回本国外国企业的资本、利润、股息可以全部汇回本国5. 投资（安全）保证规定投资（安全）保证规定常见的对外国投资者在出口加工区内投常见的对外国投资者在出口加工区内投资设厂的限制规定资设厂的限制规定l对投资项目的规定对投资项目的规定 产业导向：鼓励的、限制的、禁止的产业导向：鼓励的、限制的、禁止的l当地成分规定当地成分规定 吸收当地劳动力，采用国内的原料吸收当地劳动力，采用国内的原料 国产化比例国产化比例l对产品的销售市场的规定对产品的销售市场的规定 出口比例出口比例出口加工区与自由贸易区的区别出口加工区与自由贸易区的区别l自由贸易区自由贸易区 以发展转口贸易、取得商业方面的收益以发展转口贸易、取得商业方面的收益为主，是面向