.archivetemp顾春阳-标准化课件电子档20160417

1、推进标准化建设持续强化安全基础四 川 省 安 全 监 管 局四 川 省 安 全 监 管 局四川煤监局四川煤监局顾春阳顾春阳1监察专员监察专员1课件内容提纲一、充分认识四川煤矿基础差灾害重现状一、充分认识四川煤矿基础差灾害重现状二、推进煤矿标准化建设依据二、推进煤矿标准化建设依据三、把握煤矿安全质量标准化特性三、把握煤矿安全质量标准化特性四、煤矿安全质量标准化建设存在的突出问题四、煤矿安全质量标准化建设存在的突出问题五、煤矿安全质量标准化建设工作思路五、煤矿安全质量标准化建设工作思路六、煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务六、煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务22011-2015年四川煤矿事故

2、统计分析图表3部分矿井标准化建设现状堪忧部分矿井标准化建设现状堪忧主要负责人对企业基础管理昏昏然；主要负责人对企业基础管理昏昏然；上下左右职责不清；上下左右职责不清；地面办公场所、两堂一舍天棚屋角蜘蛛织网安家；地面办公场所、两堂一舍天棚屋角蜘蛛织网安家；企业管理流于形式；企业管理流于形式；井下要害场所脏乱差；井下要害场所脏乱差；4省局为啥要抓标准化示范建设？省局为啥要抓标准化示范建设？抓煤矿系统性安全基础管理就是抓抓煤矿系统性安全基础管理就是抓煤矿标准化建设煤矿标准化建设。煤炭。煤炭开采属特种行业，要干就得按规矩来。企业不练基本功，千里之开采属特种行业，要干就得按规矩来。企业不练基本功，千里之

3、堤将溃于蚁穴；企业不夯实安全基础管理，赌运气就是蛮干，企堤将溃于蚁穴；企业不夯实安全基础管理，赌运气就是蛮干，企业以安全促生产无从说起，安全发展就是一句空话。业以安全促生产无从说起，安全发展就是一句空话。5以标准化示范建设为抓手以标准化示范建设为抓手抓标准化建设就是构建煤矿安全生产长效机制。煤矿标准化抓标准化建设就是构建煤矿安全生产长效机制。煤矿标准化建设就是实施标准，看得见，摸得着，以标准来规范人的管理和建设就是实施标准，看得见，摸得着，以标准来规范人的管理和工作行为，其工作涵盖煤矿企业全员、工作全过程、全部岗位、工作行为，其工作涵盖煤矿企业全员、工作全过程、全部岗位、全部专业、井上和井下全

4、部专业、井上和井下11大系统、静态和动态管理、硬件和软件大系统、静态和动态管理、硬件和软件内容、人和物的达标状态、各类规范具体实施及各类灾害具体应内容、人和物的达标状态、各类规范具体实施及各类灾害具体应对等等，概括讲就是持之以恒地夯实煤矿系统性安全生产基础管对等等，概括讲就是持之以恒地夯实煤矿系统性安全生产基础管理工作。理工作。6如何推进煤矿安全质量标准化建设如何推进煤矿安全质量标准化建设从六个方面推进煤矿安全质量标准化建设从六个方面推进煤矿安全质量标准化建设一一.充分认识四川煤矿基础差灾害重现状充分认识四川煤矿基础差灾害重现状二二.推进煤矿标准化建设依据推进煤矿标准化建设依据三三.把握煤矿安

5、全质量标准化特性把握煤矿安全质量标准化特性四四.煤矿安全质量标准化建设存在的突出问题煤矿安全质量标准化建设存在的突出问题五五.煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路六六.煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务7一一. .充分认识四川煤矿基础差灾害重现状充分认识四川煤矿基础差灾害重现状截至截至2015年年12月底，全省保有各类煤矿月底，全省保有各类煤矿701处处，矿井生产能力，矿井生产能力11388万吨万吨/年年，分布在，分布在14个产煤市（州）个产煤市（州）58个产煤县个产煤县(市、区市、区)。1.产能严重大于市场实际需求产能严重大于市场

6、实际需求矿井数量矿井数量（处）（处）核定生产能力核定生产能力（万吨）（万吨）设计生产能力设计生产能力（万吨）（万吨）生产矿井生产矿井44444470887088-建设矿井建设矿井257257-428042808一一. .充分认识四川煤矿基础差灾害重现状充分认识四川煤矿基础差灾害重现状2.中型以上矿井比例不足一成中型以上矿井比例不足一成矿井数量矿井数量（处）（处）所占矿井比例所占矿井比例（% %）生产能力生产能力（万吨）（万吨）3030万吨以下矿井万吨以下矿井64064090.390.3740174019 9万吨及以下矿井万吨及以下矿井39339356.0356.03337833789一一. .

7、充分认识四川煤矿基础差灾害重现状充分认识四川煤矿基础差灾害重现状3.瓦斯治理难度系数加大瓦斯治理难度系数加大10一一. .充分认识四川煤矿基础差灾害重现状充分认识四川煤矿基础差灾害重现状4.水患防治工作难度加大水患防治工作难度加大级水患矿井级水患矿井级水患矿井级水患矿井矿井数量矿井数量2929处处134134处处所占比例所占比例4.14%4.14%19.11%19.11%11一一. .充分认识四川煤矿基础差灾害重现状充分认识四川煤矿基础差灾害重现状5.生产矿井中有三分之一处于间歇性状态生产矿井中有三分之一处于间歇性状态12一一. .充分认识四川煤矿基础差灾害重现状充分认识四川煤矿基础差灾害重现

8、状6.对照标准检查，尚有明显差距对照标准检查，尚有明显差距去年达标矿井去年达标矿井352处（申报一级处（申报一级4处、二级处、二级89处、三级处、三级259处），处），正常生产矿井达标率正常生产矿井达标率100%，被取消标准化等级，被取消标准化等级44处。处。13一一. .充分认识四川煤矿基础差灾害重现状充分认识四川煤矿基础差灾害重现状上述现状可见，上述现状可见，我们抓煤矿安全质量标准化建设面临的问题多，工作难度大，但又不能回避，需要煤矿企业管理团队和县、市、省监管部门同志统一思想认识，对煤矿安全质量标准化上心上手，从系统上促进企业安全发展。14二二. .推进煤矿标准化建设依据推进煤矿标准化建

9、设依据1.安全生产法安全生产法第四条第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。15二二. .推进煤矿标准化建设依据推进煤矿标准化建设依据2. 国务院国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）号）关于全面开展安全达标。关于全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证依法暂扣其生产许可证、

10、安全生产许可安全生产许可证证，责令停产整顿责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭关闭。16二二. .推进煤矿标准化建设依据推进煤矿标准化建设依据3. 国务院办公厅国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见（国办发（国办发201399号）号）第一条第一条 没有达到安全质量标准化三级三级标准的煤矿，限期停产整顿停产整顿；逾期仍不达标的，依法实施关闭关闭。17二二. .推进煤矿标准化建设依据推进煤矿标准化建设依据4. 四川省政府办公厅四川省政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见实施意见（川办发（川

11、办发【2015】80号）号）（一）明确关闭关闭对象第7款载明 经停产整顿，在限定时间内限定时间内没有达到安全质量标准化三级三级标准的。（二）加大投入保障力度。市（州）、县（市、区）人民政府要加大煤矿安全生产投入保障力度，为煤矿安全生产工作提供必要安全经费安全经费支持；省级财政在煤矿整顿关闭、煤矿瓦斯、水害治理、煤矿机械化、标准化建设标准化建设等方面给予资金支持。省直有关部门要积极对接争取国家投入，重点支持煤矿企业安全技术升级改造。要着力发挥财政资金引导作用。突出投入重点，完善投入方式，有力支持煤矿安全生产重点工作开展。18二二. .推进煤矿标准化建设依据推进煤矿标准化建设依据4. 四川省政府办

12、公厅四川省政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见实施意见（川办发（川办发【2015】80号）号）（九）推进矿井安全质量标准化建设。大力推进岗位达标、专业达标和企业达标工作，大力推进安全质量标准化示范矿井建设安全质量标准化示范矿井建设。地方人民政府要研究制定对达到二级以上安全质量标准化矿井的鼓励政策措施。19二二. .推进煤矿标准化建设依据推进煤矿标准化建设依据 5. 四川省安全监管局等部门四川省安全监管局等部门印发四川省煤矿安全质量标准四川省煤矿安全质量标准化考核评级办法（试行）化考核评级办法（试行）和四川省煤矿安全质量标准化基本四川省煤矿安全质量标

13、准化基本要求及评分方法（试行）要求及评分方法（试行）（川安监2013164号）文件。20二二. .推进煤矿标准化建设依据推进煤矿标准化建设依据6. 国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局印发印发煤矿安全质量标准化考核评级煤矿安全质量标准化考核评级办法（试行）办法（试行）及及煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法（试行）（试行）（煤安监行管（煤安监行管【2013】1号）文件。号）文件。标准化工作既有法律条文规定，又有国务院、省政府文件要标准化工作既有法律条文规定，又有国务院、省政府文件要求。求。企业推进标准化建设，不是可有可无，可抓可不抓，而是企业自身安全发展的必

14、然要求，是煤矿必须落实的重要安全基础工作，矿井必须达三级标准，好的升二级，再好的再升一级矿井必须达三级标准，好的升二级，再好的再升一级；政府监管部门推进煤矿标准化建设，有依据有标准有考评办法，应推进和指导企业做好达标升级工作。21三三. .把握煤矿安全质量标准化特性把握煤矿安全质量标准化特性1. 煤矿安全质量标准化是一套行之有效的煤矿安全质量标准化是一套行之有效的安全质量管理体系安全质量管理体系和方法和方法标准化作为煤矿各项工作的基础，对于煤矿安全生产具有现实意义。推进标准化建设就是全面夯实煤矿安全生产基础工作，从从根本上改变根本上改变企业管理粗放、工作环境脏乱差、员工培训流于形式、工作标准不

15、高等现状，对于煤矿有效控制事故、向着安全安全、高效高效、环保环保、文明文明生产的方向发展有着极其重要的作用。22三三. .把握煤矿安全质量标准化特性把握煤矿安全质量标准化特性2. 煤矿安全质量标准化具有煤矿安全质量标准化具有系统性系统性其标准由考核评级办法和基本要求及评分办法组成，具体包括矿井的采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水、安全管理、职业卫生、应急救援、调度、地面设施等11个系统标个系统标准准内容及基本要求，将煤矿安全规程等相关法律、法规、规章等规范规定，以标准细则形式详细体现在各类基础管理、操作、工程质量、设备设施等相关生产环节和相关岗位的具体要求上，看得见，摸得着，可执行和可操

16、作。23三三. .把握煤矿安全质量标准化特性把握煤矿安全质量标准化特性3. 煤矿安全质量标准化具有煤矿安全质量标准化具有强制性强制性国务院国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）要求深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿；国务院办公厅国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见（国办发201399号）规定：没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿，限期停产整顿；逾期仍不达标的，依法实施关闭。24三三. .把握煤矿安全质量标准化特性把握煤矿安全质量标准化特性4. 煤矿安全质量

17、标准化具有煤矿安全质量标准化具有动态性动态性安全生产法和国务院文件对煤矿安全质量标准化建设做出了明确规定，四川省政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见（川办发【2015】80号）规定：经停产整顿，在限定时间内没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿，属于关关闭对象闭对象；省级财政在煤矿标准化建设等方面给予资金支持资金支持；大力推进岗位达标、专业达标和企业达标工作，大力推进安全质量标准化示范矿井建设示范矿井建设。地方人民政府要研究制定对达到二级以上安全质量标准化矿井的鼓励政策措施鼓励政策措施。无论是企业还是政府监管部门都应持续推进持续推进煤矿标准化建设。25三三. .把握煤矿安全质量标准

18、化特性把握煤矿安全质量标准化特性5. 煤矿安全质量标准化具有符合性煤矿安全质量标准化具有符合性对其学习、管理、执行和落实内在要求是人的行为和物的状态符合起码的前置条件及标准要求；强调管理、装备、培训、工程质量、现场并重管理、装备、培训、工程质量、现场并重；强调全员、全面、全过程控制全员、全面、全过程控制；强调岗位、专业、企业达标岗位、专业、企业达标；强调静态与动态达标相统一静态与动态达标相统一；强调人的达标与物的达标相协调。人的达标与物的达标相协调。26三三. .把握煤矿安全质量标准化特性把握煤矿安全质量标准化特性分析煤矿安全质量标准化特性，分析煤矿安全质量标准化特性，就是为了更好地把握煤矿标

19、准化工作特点，把握标准化工作规律，善于统筹，总体推进，有思路、有计划、有制度、有措施、有针对性地落实标准化基本条件及标准内容各项要求。27四四. .煤矿安全质量标准化建设存在的突出问题煤矿安全质量标准化建设存在的突出问题1. 对煤矿安全质量标准化重要性对煤矿安全质量标准化重要性认识不足认识不足由于煤炭行业总体困境，好些煤矿业主不同程度存在将就思想，对抓标准化的目的和意义存在认识肤浅认识肤浅甚至消极抵触消极抵触情绪；有的认为标准化是形象工程、面子工程，缺乏主动性；有的认为标准化工作内容繁杂，能将就过关就行，标准执行流于形式；有的冷一阵热一阵，工作表面化；有的把标准化等同于钱，总是以企业无资金投入

20、来搪塞。28四四. .煤矿安全质量标准化建设存在的突出问题煤矿安全质量标准化建设存在的突出问题2. 工作作风不实，工作作风不实，标准落实差距大标准落实差距大由于企业专业技术人员配备问题，部分企业学习标准缺失，不不知道如何开展标准化工作知道如何开展标准化工作；有的请专业技术机构服务，但又没有消化技术指导服务要求没有消化技术指导服务要求；有的资料照搬照抄资料照搬照抄，与煤矿实际不对接与煤矿实际不对接；有的凭经验办事凭经验办事，不对标查找问题；29四四. .煤矿安全质量标准化建设存在的突出问题煤矿安全质量标准化建设存在的突出问题2. 工作作风不实，工作作风不实，标准落实差距大标准落实差距大有的抓标准

21、化职责不清职责不清，奖惩无针对性奖惩无针对性，执行不到位执行不到位；有的标准化写在文件上，执行标准不严、不细执行标准不严、不细，“班评估、旬检查、月验收”落实差；有的标准化还存在在管理层“打转”现象，计划、培训、检查、考核随意性，甚至存在由技术员、工程师等管理人员做一些资料来应付检查考核应付检查考核现象；有的考评问题反复存在，企业整改走过场企业整改走过场，令人神伤。30四四. .煤矿安全质量标准化建设存在的突出问题煤矿安全质量标准化建设存在的突出问题3. 信心不足，信心不足，监管指导力度不够监管指导力度不够首先是过去过去式考核评级办法考核评级办法，急待修改急待修改和调整调整；二是对煤矿企业上等

22、升级还缺乏有效激励手段缺乏有效激励手段；三是不同程度存在抓标准化建设信心不足问题，具体表现是监监管乏力管乏力或指导缺乏针对性指导缺乏针对性。31四四. .煤矿安全质量标准化建设存在的突出问题煤矿安全质量标准化建设存在的突出问题上述问题，上述问题，无论是企业还是监管部门同志大有反思和甄别的空间，不求之于势，不上其心，不责于人，听之任之，得过且过，本身就是抓标准化之大患；我们务必换脑筋，善于求之于势，学标准和用标准，对具体煤矿进行号脉和开药方，在解决安全基础管理问题上下功夫。32五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路（一）树立标准化工作理念（一）树立标准化工作理念1

23、.善于悟善于悟“道道”，打开心扉！，打开心扉！态度决定行动。我认为“道”就在抓标准化建设，无论监管同志还是企业主要负责人必须有抓标准化建设视野，发力于内心，站得高，看得远，改变企业安全基础管理总是头痛医头、脚痛医脚、疲于应付状态，善于用系统思维去解决安全生产基础管理问用系统思维去解决安全生产基础管理问题题。33五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路（一）树立标准化工作理念（一）树立标准化工作理念2.善于举善于举“旗旗”，管理聚力！，管理聚力！企业应高举标准化旗帜，以学习和执行标准来统一认识，形成抓标准化建设工作合力。业主应打消抓标准化就是大投入认识误区，在企业基

24、础管理精细化基础管理精细化上下功夫，一年复一年，通过实实在在抓煤矿标准化建设，全面提升企业本质安全水平。34五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路（一）树立标准化工作理念（一）树立标准化工作理念3.善于发善于发“力力”，讲求方法，讲求方法大海航行靠舵手，企业应善于织网，选好领头人，明晰其标准化职责，在企业实现标准化由被动抓向主动抓转变，由静态抓向动态抓转变，由抓物的状态向抓人的行为转变由抓物的状态向抓人的行为转变，真正形成标准化创建设态势。35五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路（二）加强标准学习和认同（二）加强标准学习和认同5

25、.重视重视安全生产知识和管理能力培训安全生产知识和管理能力培训工作工作（安监总局令第44号）生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员可以先岗后证先岗后证，但必须在6个月内个月内参加安全生产知识和管理能力培训，要求考核合考核合格格并取得安全生产知识和管理能力考核合格证（安全生产知识和管理能力考核合格证（IC卡）卡），方能从事其岗位具体工作（毎年复训）。36五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路（二）加强标准学习和认同（二）加强标准学习和认同6.重视煤矿重视煤矿特种作业人员培训特种作业人员培训工作工作（安监总局令第30号）煤矿特种作业人员具体包括井下电气作业、井下爆

26、破作业、瓦斯检查作业、安全检查作业、提升机操作作业、采煤机（掘进机）操作作业、瓦斯抽采作业、防突作业、探放水作业等10类，要求培训合格培训合格并取得中华人民共和国特种作业操作证（中华人民共和国特种作业操作证（IC卡）卡），在工作岗位做到持证上岗（三年复训）六年复审持证上岗（三年复训）六年复审）。37五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路（二）加强标准学习和认同（二）加强标准学习和认同7.省级监管部门省级监管部门应将煤矿安全质量标准化内容纳入各类煤矿安煤矿安全质量标准化内容纳入各类煤矿安全监管能力培训中去全监管能力培训中去，不断提升煤矿安全监管干部和煤矿企业高层管

27、理人员抓标准化行动能力。38五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路（二）加强标准学习和认同（二）加强标准学习和认同8.市级监管部门市级监管部门应有计划地组织煤矿安全质量标准化专题业务专题业务实训实训，重点是培训科（队）一级业务骨干培训科（队）一级业务骨干，通过现场观摩和系统标准应用解读，明白其基本要求，知道怎么做怎么干，在标准化创建中发挥带头作用。39五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路（二）加强标准学习和认同（二）加强标准学习和认同9.县级监管部门县级监管部门应督促煤矿企业有针对性地做好从业人员、尤督促煤矿企业有针对性地做好从

28、业人员、尤其是班（组）长应知应会培训其是班（组）长应知应会培训，如到标准化示范矿井现场观摩和技术节点解读，让班（组）长当明白人，充分发挥班组在安全质量标准化建设中的兵头将尾作用；有针对性地解决一线工人不知道不会做问题，理解上标准岗和干标准活要求，在现场工作中发挥主力军作用。40五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路（三）完善安全质量标准化工作制度（三）完善安全质量标准化工作制度10.建立制度，适用为要建立制度，适用为要社会治理靠法治，推进标准化建设同样靠制度引领。煤矿企业标准化建设属系统管理范畴，具有系统性、强制性、动态性、全系统性、强制性、动态性、全员性、符合

29、性员性、符合性等特点，好的做法要坚持，不合实际做法要舍去，企业领导善于用系统思维方法来分析和解决标准化制度缺陷问题，每个企业都应有符合自己实际情况的标准化工作制度。41五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路（三）完善安全质量标准化工作制度（三）完善安全质量标准化工作制度11.完善制度，注重督促完善制度，注重督促从监管层面看，就是要督促企业建立和完善标准化具体工作督促企业建立和完善标准化具体工作制度制度；从煤炭企业集团看，自身要建立和完善标准化工作制度建立和完善标准化工作制度，并检查、指导、考核和督促煤矿推进标准化基础工作；制度包括标准11大大系统载明制度外，还应

30、涉及矿井申报标准化基本条件方面内容。42五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路11.完善制度，注重督促完善制度，注重督促要督促煤矿企业重点建立和完善以下标准化工作制度：要督促煤矿企业重点建立和完善以下标准化工作制度：一是一是成立煤矿安全质量标准化领导小组成立煤矿安全质量标准化领导小组，明确领导、部门及各专业组职责，确保标准化从上到下有人具体抓；二是二是编制标准化建设年度设方案或工作规划编制标准化建设年度设方案或工作规划，明确建设目标、任务、内容以及具体工作措施；43五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路要督促煤矿企业重点建立和完善

31、以下标准化工作制度：三是三是完善标准化完善标准化“班评估、旬检查、月验收班评估、旬检查、月验收”制度制度，班评估如何开展，旬检查如何进行，月验收如何组织，应结合企业实际，以制度形式做出规定，其工作体现在自检原始记录、工作表格或台账、检查和验收问题清单上，对问题或隐患整改情况建立明细表。44五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路要督促煤矿企业重点建立和完善以下标准化工作制度：四是四是建立和完善标准化考核评比及奖惩办法建立和完善标准化考核评比及奖惩办法川安监2013164号文对此有明确规定，又是企业推进标准化建设的惯例做法，一矿一办法，有的企业采用与工资挂钩方式，有

32、的采用全员风险抵押金形式，有的采用月、季、年度奖金形式，无论何种形式，标准化考核及奖惩目标设定合度，考核逗硬，奖惩兑现，真正体现奖惩激励性。45五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路要督促煤矿企业重点建立和完善以下标准化工作制度：五是五是建立隐患排查治理制度建立隐患排查治理制度标准化基本条件有其要求，安监总局第16号令安全生产隐患排查治理暂行规定有明确要求，今年国家局和省局已印发相关文件，企业应一并落实，不断完善隐患排查治理工作体系。46五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路要督促煤矿企业重点建立和完善以下标准化工作制度：六是六是

33、建立煤矿瓦斯治理制度建立煤矿瓦斯治理制度标准化基本条件有其要求，根据矿井瓦斯灾害程度，企业应依据相关规章、标准、规程，具体问题具体分析，有针对性构建瓦斯治理工作体系。七是七是建立煤矿水害防治制度建立煤矿水害防治制度标准化系统标准有基本要求，根据矿井水害等级，企业应依据煤矿防治水规定等规范要求，具体问题具体分析，着力构建防治水工作体系。47五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路要督促煤矿企业重点建立和完善以下标准化工作制度：八是八是不断完善各类各类安全管理制度、作业规程和操作规程，力求符合实际有指导性和操作性指导性和操作性。九是九是完善矿井主要矿图绘制制度完善矿井

34、主要矿图绘制制度煤矿企业应按四川省煤炭矿井主要矿图绘制基本要求绘制矿井15类矿图，做到矿图比例、图例、表格及主图样式符合基本要求。48五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路（四）以人为本，内外发力（四）以人为本，内外发力12.干标准化，干标准化，人是决定因素人是决定因素对于企业来讲，维护员工身体健康和生命安全是最重要的职责；对于员工来说，严格履行安全职责是最基本的责任和义务。标准化魂系员工健康和安全，明确标准化工作职责，不仅要落实领导、部门、科（队），还应落实专业组，还应将责任细化到毎一个员工。落实责任就是细化责任，明晰领导责任、技术责任、管理责任、监督责任、现

35、场责任等，就是做到人人头上有指标，事事、处处有人管，确保标准化工作责任横向到边、纵向到底。49五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路（四）以人为本，内外发力（四）以人为本，内外发力13.企业内部应推行企业内部应推行精细化管理模式精细化管理模式不要把精细化看得高深莫测，小煤矿也是可以做到的事情，本人理解就是依据标准，制定切实可行的实施细则，把毎项工作具体细化、量化到生产全过程，精细到毎一部门、毎一工种、毎一岗位上、使毎一条标准都具有较强的可操作性，达到“人人、事人人、事事、时时、处处事、时时、处处”有标准约束，以精细化的制度去实现精细化的作业行为，实现岗位达标、专

36、业达标和企业达标。50五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路（四）以人为本，内外发力（四）以人为本，内外发力14.外力助推外力助推不可少不可少外力助推就是各级监管部门有力的监管指导和服务。标准化建设是企业安全发展内在需要，除企业自身发力外，各级监管部门监管指导是企业推进标准化建设的重要条件，不得不出手，对不进行标准化创建或标准化严重滑坡的煤矿企业要落实监管措施，该降级的则降级，该取消等级的则取消等级，该停产整顿的责令停产整顿；强化监管指导和服务强化监管指导和服务，一矿一甄别一对策。51五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路（四）以

37、人为本，内外发力（四）以人为本，内外发力14.外力助推不可少外力助推不可少有计划和有针对性地解决煤矿标准化建设中存在的共性问题：有计划和有针对性地解决煤矿标准化建设中存在的共性问题：一是一是标准化管理机构和工作人员不落实不落实问题；二是二是从业人员培训流于形式培训流于形式问题；三是三是技术人员配备不够技术人员配备不够问题；四是四是“三量三量”严重失衡严重失衡问题；52五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路有计划和有针对性地解决煤矿标准化建设中存在的共性问题：五是五是重大生产安全事故隐患排查不到位重大生产安全事故隐患排查不到位问题；六是六是安全生产费用提取安全生产

38、费用提取问题（财政部与总局（财企201216号）文件吨煤提取标准：煤（岩）与瓦斯突出和高瓦斯矿井30元，其他矿井20元）；七是七是高突矿井是否独立设置通风机构高突矿井是否独立设置通风机构问题；八是八是煤与瓦斯突出矿井是否设置防突机构煤与瓦斯突出矿井是否设置防突机构问题；九是九是对标准化考评及隐患整改不到位对标准化考评及隐患整改不到位问题；53五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路有计划和有针对性地解决煤矿标准化建设中存在的共性问题：十是十是瓦斯抽采达标暂行规定瓦斯抽采达标暂行规定刚性要求是否执行刚性要求是否执行问题；十一是十一是防治煤与瓦斯突出规定防治煤与瓦斯突

39、出规定刚性要求是否执行刚性要求是否执行问题；十二是十二是煤矿防治水规定煤矿防治水规定刚性要求是否执行刚性要求是否执行问题；十三是十三是井下喷射混凝土强度检测试验报告井下喷射混凝土强度检测试验报告问题；十四是十四是井下防尘效果差井下防尘效果差问题；十五是十五是井下文明生产差井下文明生产差问题。54五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路（五）严格考核，在考评管理上下功夫（五）严格考核，在考评管理上下功夫15.关于关于矿井标准化月度自查矿井标准化月度自查问题问题具体创建单位要依据标准和企业有关制度，认真开展标准化月度自查工作，形成煤矿安全质量标准化自评报告煤矿安全质量

40、标准化自评报告；考核发现问题应形成问题清单，落实整改措施和整改到位，整整改情况应有明细表改情况应有明细表；若发现重大事故隐患重大事故隐患，还应报告监管部门；自查基础表格、自查问题及整改清明细表等原始资料应保存原始资料应保存备查备查。55五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路（五）严格考核，在考评管理上下功夫（五）严格考核，在考评管理上下功夫 16.关于矿井标准化关于矿井标准化动态抽查动态抽查问题问题川安监【2013】164号文件规定：县级县级监管部门毎月检查一次毎月检查一次；市级市级监管部门毎季度抽查一次毎季度抽查一次；省级省级监管部门毎半年抽查一次毎半年抽查一

41、次。目前，抽查工作问题多，本人理解是省局、市局、县局和企业集团均应有计划性地开展动态抽查工作，保存抽查基础资料，以保存抽查基础资料，以备检查和考评调用备检查和考评调用。56五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路（五）严格考核，在考评管理上下功夫（五）严格考核，在考评管理上下功夫17.关于标准化矿井关于标准化矿井申报申报问题问题从当前看，申报资料包括网上申报网上申报和纸质材料提交纸质材料提交两部分，申报矿井通过全省煤矿标准化信息管理系统网上申报，应准确和完整填制必填信息及内容上报，避免随意性；县局、市局网上审核应认真负责，对必备条件做一核对把关，审查意见应有具体内

42、容，审核单须落款；具体创建单位还应按要求提交纸质申报材料纸质申报材料。57五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路（五）严格考核，在考评管理上下功夫（五）严格考核，在考评管理上下功夫18.关于标准化申报矿井关于标准化申报矿井考评考评问题问题川安监【2013】164号文件规定：一级一级由国家局组织具体考评国家局组织具体考评，但实际执行是国家局仅对申报要件做形式要件考评，要求省局对一级标准化申报矿井须完成预考评工作，换一句话说，把考评具体责任交友省局；二级二级标准化申报矿井由省局组织考评省局组织考评；三级三级标准化申报矿井，由市局组织考评市局组织考评。58五五. .煤

43、矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路（五）严格考核，在考评管理上下功夫（五）严格考核，在考评管理上下功夫18.关于标准化申报矿井关于标准化申报矿井考评考评问题问题从实际情况看，对申报矿井一年一考评要求看，省局和市局还存在一定差距，必须补短板，否则，涉嫌履职不到位问题。在国家局和省局考评办法未修改调整前，当下还是要按现有规定，尽职尽责组织和做好标准化申报矿井具体考评工作。59五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路（五）严格考核，在考评管理上下功夫（五）严格考核，在考评管理上下功夫19.关于关于标准化专业组建设标准化专业组建设问题问题矿井安全质

44、量标准化建设属于系统管理范畴，涉及11大系统和岗位达标、专业达标以及企业达标，对于岗位达标，关键是解决应知应会应知应会问题；对于11大系统，务必要成立专业组；监管部门多指导，企业多务实，真正在企业形成标准化文化态势。60五五. .煤矿安全质量标准化建设工作思路煤矿安全质量标准化建设工作思路（五）严格考核，在考评管理上下功夫（五）严格考核，在考评管理上下功夫20.关于标准化关于标准化奖惩制度执行奖惩制度执行问题问题说句实在话，标准化涉及企业安全基础管理全员、全过程、作业全时段具体工作，奖惩激励机制绝对不能少，监管部门和煤炭企业集团一定要督促具体创建单位建立和完善标准化考核评比及奖惩制度，要么按一

45、定比例与工资挂钩，要么实行月度、季度、年度目标奖惩挂钩。要奖励要激励，把标准化或者说煤矿安全基础管理工作真正落实到煤矿安全现场管理和全员工作岗位具体操作实践中去。61六六. .煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务今年，省安办已将四川省推进煤矿安全质量标准化建设工四川省推进煤矿安全质量标准化建设工作方案作方案印发各产煤市（州）安委员会、川煤集团和古叙公司，连续推进3年，其出发点是以煤矿安全质量标准化示范县示范县、示范矿示范矿建设为重点，点面结合，总体提高，夯实煤矿安全生产基础，全面提升煤矿企业安全管理水平，进一步促进煤矿安全生产形势稳定好转。62六六. .煤矿

46、安全质量标准化示范建设目标及任务煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务（一）煤矿标准化示范建设（一）煤矿标准化示范建设目标目标到2018年底，全省建成煤矿安全质量标准化示范县示范县15个个；煤矿一级一级安全质量标准化示范矿井示范矿井24处处，煤矿二级二级质量标准化矿井占当年正常生产矿井数量比例不小于占当年正常生产矿井数量比例不小于30%；所有正常生产矿井正常生产矿井必须达到三级三级及以上安全质量标准化标准。63六六. .煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务2016年目标年目标1. 第一批第一批建成煤矿标准化建成煤矿标准化示范县示范县5个个，分别是，分别是大竹县

47、、犍为县、大竹县、犍为县、盐边县、资中县、利州区盐边县、资中县、利州区。2. 建成一级一级标准化示范矿井示范矿井11处处（大竹县、犍为县、盐边县、资中县、利州区各1处，泸州市1处，川煤集团5处）。64六六. .煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务2016年目标年目标3. 建成二级二级安全质量标准化矿井18处处（大竹县5处，犍为县4处，盐边县2处，资中县2处，广元市3处，宜宾市2处）；二级二级标准化矿井属高瓦斯高瓦斯、煤与瓦斯突出煤与瓦斯突出、水文地质条件为水文地质条件为极复杂极复杂的，要求矿井“通风通风”和“地测防治水地测防治水”两系统考评分值达90分以上分

48、以上。65六六. .煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务2016年目标年目标4. 建成三级三级标准化两系统升级达标两系统升级达标矿井15处处（犍为县9处，资中县3处，盐边县2处，沙湾区1处），两系统指矿井“通风通风”和“地测防治水地测防治水”考评分值达80分以上分以上。5. 国有重点煤矿国有重点煤矿企业建成二级二级质量标准化矿井18处处（川煤集团14处，古叙公司4处）；其中属于高瓦斯高瓦斯、煤与瓦斯突出煤与瓦斯突出、水文地质条件为极复杂的水文地质条件为极复杂的矿井矿井，矿井“通风通风”和“地测防治水地测防治水”两系统考评分值达90分以分以上上。66六六. .

49、煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务2016年目标年目标6. 全省正常生产矿井全省正常生产矿井全部达三级全部达三级及以上安全质量标准化标准；15个示范县个示范县辖区建成二级二级标准化矿井数量数量占当年正常生产矿当年正常生产矿井井数量比例不小于不小于20%。67六六. .煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务2017年目标年目标1. 第二批第二批示建成煤矿标准化示范县5个，分别是旺苍县、泸县、旺苍县、泸县、兴文县、华蓥山市、五通桥区兴文县、华蓥山市、五通桥区。2. 建成一级一级标准化示范矿井7处处（旺苍县、泸县、兴文县、华蓥山

50、市、五通桥区各1处，川煤集团新建1处，古叙煤田开发公司建成1处）。68六六. .煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务2017年目标年目标3. 示范县示范县辖区内属高瓦斯高瓦斯、煤与瓦斯突出煤与瓦斯突出、水文地质条件为水文地质条件为极复杂极复杂的二级二级质量标准化建设矿井，矿井“通风通风”和“地测防治地测防治水水”两系统考评分值达90分以上分以上。4. 示范县示范县辖区内属高瓦斯高瓦斯、煤与瓦斯突出煤与瓦斯突出、水文地质条件为水文地质条件为极复杂极复杂的三级三级质量标准化建设矿井，要求矿井“通风通风”和“地测地测防治水防治水”两系统考评分值必须达80分以上分以

51、上。69六六. .煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务2017年目标年目标5. 全省正常生产矿井全省正常生产矿井全部达三级及以上全部达三级及以上安全质量标准化标准；15个示范县个示范县辖区建成二级二级标准化矿井数量数量占当年正常生产矿当年正常生产矿井数量井数量比例不小于不小于25%。70六六. .煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务2018年目标年目标1. 建成煤矿标准化示范县示范县5个个，分别是达川区、邻水县、威远达川区、邻水县、威远县、筠连县、仁和区县、筠连县、仁和区。2. 建成一级一级标准化示范矿井示范矿井7处处（达

52、川区、邻水县、威远县、筠连县、仁和区各1处，川煤集团新建2处）。71六六. .煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务2018年目标年目标3. 示范县示范县辖区内属高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质条件为高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质条件为极复杂极复杂的二级二级质量标准化建设矿井，矿井“通风通风”和“地测防治地测防治水水”两系统考评分值达90分以上分以上。4. 示范县示范县辖区内属高高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质条件为瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质条件为极复杂极复杂的三级三级质量标准化矿井，矿井“通风通风”和“地测防治水地测防治水”两系统考评分值达80分以上分以上。7

53、2六六. .煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务2018年目标年目标5. 全省正常生产矿井全省正常生产矿井全部达三级全部达三级及以上安全质量标准化标准，15个示范县辖区建成二级安全质量标准化矿井数量占当年正常生产矿井数量比例不小于30%。73六六. .煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务（二）煤矿标准化示范建设任务（二）煤矿标准化示范建设任务产煤市（州）任务产煤市（州）任务1. 成立煤矿安全质量标准化建设领导小组成立煤矿安全质量标准化建设领导小组，市级煤矿监管部门落实领导和人员具体抓，制定达标规划和创建工作实施方案，工作目

54、标、责任和措施落实到位。74六六. .煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务（二）煤矿标准化示范建设任务（二）煤矿标准化示范建设任务产煤市（州）任务产煤市（州）任务2. 正常生产矿井必须达到煤矿三级及以上正常生产矿井必须达到煤矿三级及以上安全质量标准化标准；煤矿二级二级安全质量标准化矿井数量（含国有重点煤矿）占当年占当年正常生产矿井数量比例正常生产矿井数量比例：2016年不小于年不小于20%，2017年不小于年不小于25%，2018年不小于年不小于30%；督促完成辖区煤矿一级一级标准化示范矿井建设任务。巩固煤矿巩固煤矿一级标准化矿井达标成果一级标准化矿井达标成

55、果。75六六. .煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务（二）煤矿标准化示范建设任务（二）煤矿标准化示范建设任务产煤市（州）任务产煤市（州）任务3. 煤矿杜绝较大及以上生产安全事故杜绝较大及以上生产安全事故。建设期煤矿生产安全事故死亡人数控制在省下达控制指标以内。4. 对非示范县煤矿标准化建设工作要落实创建目标及任务，加加强督促指导强督促指导，持续推进持续推进标准化建设工作。76六六. .煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务煤矿安全质量标准化示范建设目标及任务（二）煤矿标准化示范建设任务（二）煤矿标准化示范建设任务 示范县（区）任务示范县（区）任务1. 成立煤矿安全质量标准化建设领导小组成立煤矿安全质量标准化建设领导小组，县级煤矿监管部门落实领导和人员具体抓，制定达标规划和创建工作实施方案，工作目标、责任和措施落实到位。2. 完成煤矿标准化建设工作目标。正常生产矿井必须达到煤正常生产矿井必须达到煤矿三级及以上矿三级及以上安全质量标准化标准；煤矿二级二级安全质量标准化矿井数量占当年正常生产矿井数量比例：2016年不小于年不小于20%，2017年