公共管理的责任与监督

1、公共管理的责任与监督公共管理的责任与监督Public Responsibility and Monitoring主要内容主要内容公共权力与公共责任公共权力与公共责任公共权力的监控公共权力的监控一、公共权力与公共责任概述一、公共权力与公共责任概述（一）公共组织发展及公共权力的形成（一）公共组织发展及公共权力的形成 是是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。第一节第一节 公共权力与公共责任公共权力与公共责任原始社会原始社会1 1分散的、影响分散的、影响力及范围小力及范围小2 2奴隶社会奴隶社会公共权力重新公共权力重新分配的私有化分配的私有化过程过

2、程3 3封建社会封建社会政治职能逐政治职能逐渐突出渐突出2 2资本主义资本主义逐渐转向经济逐渐转向经济职能职能一、公共权力与公共责任概述一、公共权力与公共责任概述（二）公共权力的内涵及其特征（二）公共权力的内涵及其特征1、公共权力内涵、公共权力内涵 是指在公共管理活动中，由政府和其他公共是指在公共管理活动中，由政府和其他公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。共秩序、增进公共利益的权力。第一节第一节 公共权力与公共责任公共权力与公共责任v拥有者是全体社会成员拥有者是全体社会成员，行使者是公共管理者，行使者是公共管理者v

3、公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的赋予的v最终作用对象是公共事务最终作用对象是公共事务v目标是谋取公共利益目标是谋取公共利益 公共权力内涵表现为四点公共权力内涵表现为四点v2、公共权力的特性、公共权力的特性二、公共责任的性质与落实二、公共责任的性质与落实（一）责任的概念（一）责任的概念第一节第一节 公共权力与公共责任公共权力与公共责任二、公共责任的性质与落实二、公共责任的性质与落实（二）公共责任的性质（二）公共责任的性质第一节第一节 公共权力与公共责任公共权力与公共责任1是一种任务是一种任务是一种义务是一种义务2是监控与约束是监控与约束的条件

4、的条件3二、公共责任的性质与落实二、公共责任的性质与落实（三）公共责任的落实（三）公共责任的落实第一节第一节 公共权力与公共责任公共权力与公共责任一、对公共权力监控的含义一、对公共权力监控的含义（一）基本含义（一）基本含义 对公共权力的监控指包括公共管理组织内部对公共权力的监控指包括公共管理组织内部和外部的各种和外部的各种监控主体监控主体，采取相应的措施，对公，采取相应的措施，对公共权力运行的合法性、合理性和有效性进行监督共权力运行的合法性、合理性和有效性进行监督和控制。和控制。第二节第二节 公共权力的监控公共权力的监控多元化多元化监控内容监控内容一、对公共权力监控的含义一、对公共权力监控的含

5、义（二）对公共权力监控的对象及方式（二）对公共权力监控的对象及方式第二节第二节 公共权力的监控公共权力的监控监监控控主主体体具有公共权具有公共权力的公共组力的公共组织或公共管织或公共管理者理者主观控制主观控制客观控制客观控制监监控控对对象象二、公共权力监控的机制二、公共权力监控的机制（一）公共权力监控机制的必要性（一）公共权力监控机制的必要性第二节第二节 公共权力的监控公共权力的监控二、公共权力监控的机制二、公共权力监控的机制（二）公共权力监控的类型和机制（二）公共权力监控的类型和机制1、公共权力监控的类型、公共权力监控的类型第二节第二节 公共权力的监控公共权力的监控二、公共权力监控的机制二、

6、公共权力监控的机制（二）公共权力监控的类型和机制（二）公共权力监控的类型和机制2、公共权力监控的机制、公共权力监控的机制 在严密的法律体系基础上建立起来的，一个在严密的法律体系基础上建立起来的，一个有内在联系的、规律性的监控方式。有内在联系的、规律性的监控方式。第一节第一节 公共权力的监控公共权力的监控二、公共权力监控的机制二、公共权力监控的机制（三）外部与内部监控机制（三）外部与内部监控机制 1、外部监控机制、外部监控机制 公共组织的外部监控是整个公共组织的运行机制和组织形公共组织的外部监控是整个公共组织的运行机制和组织形式的综合表现，它反映出公共权力的分配关系、公共组织地式的综合表现，它反映出公共权力的分配关系、公共组织地位和作用及其受到的制约。位和作用及其受到的制约。第一节第一节 公共权力的监控公共权力的监控v2、内部监控机制、内部监控机制3、对公共权力监控的原则、对公共权力监控的原则v合法性原则合法性原则v公正性原则公正性原则v经常性原则经常性原则v广泛性原则广泛性原则v系统性原则系统性原则三、公共权力的监控方法三、公共权力的监控方法四、正确处理对公共权力监控中的问题四、正确处理对公共权力监控中的问题v（一）公共权力监控中存在的问题（一）公共权力监控中存在的问题v（二）正确处理监控中的问题（二）正确