宜林地拍卖情况的调查报告

1、宜林地拍卖情况的调查报告对于我省宜林地拍卖事情的调查报告最近，我们深入有关市县对全省宜林地资源的拍卖事情进行了调查，基本摸清了我省宜林地资源拍卖工作的现状，发觉了一些制约宜林地开辟利用的症结咨询题，并结合这些咨询题提出了我们的初步意见。一、我省宜林地拍卖与管理的现状宜林地要紧指适宜植树造林的荒山、荒地、荒滩，宜林地拍卖是指宜林地所有者将自己所有的宜林地使用权以拍卖的形式转让给他人，取得一定出让金的行为，实质上是一种新的承包经营形式。经过宜林地拍卖把土地资源的使用权和所有权分离，能够充分调动农民群众和社会各界力量开辟管理宜林地资源的积极性。总结各地宜林地拍卖的形式，要紧有以下几种：1 、单户公开

2、竞争拍卖。对交通方便、立地条件较好，管理难度较小的宜林地，单户有能力管理的，采纳单户公开竞争招标拍卖。2、联户购买，股份开辟。对宜林地面积较大，分布相对集中，一家一户难以管理的，由农民群众经过联户购买，股份开辟，按股分红。入股的方式包括：资金入股、技术入股、投劳入股、土地入股等形式。入股的股东包括农户、个体户、社会团体、企事业单位、政府机关等。3、均分到户，拍卖管理。有些地区，为了幸免在管理见效后浮现红眼病，将宜林地按立地条件合理搭配，平均划分到户，由各户向集体交纳宜林地使用费或按收益分成。这种方式在迁西县围山转管理中普遍存在，由于围山转多种植板栗等经济林木，效益较高，这种方式较受欢迎。4、

3、改包为卖。为了维持往常形成的承包关系，保持政策的延续性，进一步强化承包双方的责任与义务，经双方协商，修改承包合同，合理作价，一次性卖给原承包者。对承包后逾期未管理或管理效果较差的，集体收回，统一作价，公开招标拍卖。5、 面向社会跨地区跨行业拍卖。到目前为止，全省已有366 家企事业单位和社会团体购买了宜林地。目前，参与跨行业购买宜林地的要紧有：城镇下岗职工、都市个体工商户、机关干部、企事业单位在职职工等。团体要紧有：厂矿企业、政府机关、宾馆饭店等，其购买的目的要紧作为本单位的生产开辟基地或休闲旅游度假基地。投资达200 万元以上。目前， 农村宜林地的开辟项目要紧是进展林果业、养殖、 旅游业、

4、建立工业原料基地。二、我省宜林地拍卖的要紧做法和存在咨询题（一 ）要紧做法总结我省宜林地拍卖工作，要紧做法是：1 、强化组织领导积极妥帖推进经过近几年来的宣传发动，各地对宜林地拍卖工作较为重视，多数地区把这项工作摆上了议事日程。在调查的县（市 ）发觉，多数县的县委、县政府都成立了由县要紧领导挂帅，林业、 水利、土地等有关部门参加的宜林地拍卖领导小组，有关乡村建立了拍卖组织，精心组织拍卖工作。曲周县成立了由主管副书记任组长，主管副县长任副组长，农工部、 土地局、林业局、开辟办等单位要紧领导为成员的领导小组。各乡（镇 ）、村也成立了相应组织，具体负责林地使用权拍卖工作的组织。2、规范拍卖程序保证公

5、正公开在宜林地使用权拍卖过程中，各地着重抓了以下几项工作：一是制订拍卖方案。在拍卖前对宜林地进行摸底调查，统一规划。制订拍卖方案，交群众代表讨论，报乡和县有关部门审查。二是合理确定宜林地标底，公开竞争拍卖。由乡村干部和群众代表参加组成评估小组，依照宜林地的别同类型、立地条件合理确定标底，张榜发布，公开竞争招标。三是签订合同，进行公证。普通作法包括：统一制作合同样本，规范合同内容，包括四至界限、承包期、管理标准和时刻，双方权利和义务，违约责任等内容。合同签订后，进行司法公证，并报有关部门备案。土地和林业部门要及时确权发证。四是搞好拍卖金治理。多数地区的宜林地拍卖金治理较为规范，要紧作法是村有乡管

6、或村有村管，拍卖金要紧用于宜林地管理和改善农村的社会公益事业。有的县将宜林地拍卖金纳入村有乡管范畴，可以用活用好。3、合理确定宜林地拍卖的范围、面积、期限、价格各地依照实际事情，对宜林地的范围进行了严格的界定，宜林地要紧包括：荒山(约占全省宜林地面积的90%以上)、荒地、荒滩。有些地区对限制拍卖的宜林地也做了规定;宜林地的拍卖期限依照立地条件的别同而有所变化，立地条件较好的宜林地如迁西的围山转、平原地区的路、渠、废耕地拍卖期为30 年以下，立地条件普通的宜林地拍卖期为30-50 年，立地条件较差的边远山地普通确定为50-70 年 ;拍卖面积依照本地宜林地资源存量、购买者的管理能力，宜林地的分布

7、特点及村民的意愿由村委会研究决定，普通操纵在10-100 亩，购买 1000 亩以上的大户要紧分布在承德市。对于拍卖价格的确定，普通由村委会组织有关人员， 依照宜林地的立地条件等级、交通条件等确定底价。目前，大部分地区还没有建立宜林地资源资产评估机构。相对而言，迁西县的做法较为规范，对普通宜林地，由村集体组织有关人员进行现场考察，依照管理难易程度、适合栽植的树种、预期效益及群众认可程度等事情确定价格;对拍卖的围山转，由村委会托付县农经部门集体资产评估事务所，依照面积、株数、 树势及效益等事情，进行资产评估。拍卖三荒和围山转须一次交清拍卖金，并逐年按每亩别低于50 元交纳资源使用费。均包到户的围

8、山转，逐年按每亩50-80 元交纳资源使用费，竞争承包的，实行逐年缴纳承包费(含资源使用费)。4、别断完善宜林地拍卖政策在拍卖后产生效益前的3-5 年内，免收土地使用费或承包费;能够，依法适当减免农林特产税、土地治理费、耕地占有税、乡村提留等。(4)宜林地拍卖金要紧用于宜林地开辟的基础或配套设施建设，如在宜林地开辟区修路、引水、 架电等。(5)各类林业工程项目投资、小流域管理或经济沟建设补助费可直接投资到宜林地购买户。(6)坚持谁购买、谁管理、谁受益 ;鼓舞下岗职工开辟管理宜林地的。(二 )存在咨询题我省宜林地拍卖中也存在一些别容忽视的咨询题，表如今：一是宜林地开辟管理工作发展别平衡。目前全省

9、宜林地面积仍有3000 万亩， 要紧分布在山区。虽然我省在拍卖宜林地，促进开辟管理上，取得了可喜的成绩，但多数地区在管理宜林地上还没有突破，特别是有些山区县，大面积宜林地长期得别到开辟管理，难以摆脱贫困降后的状况。二是拍卖行为别规范。有些地点存在仗权拍卖现象，拍卖缺少透明度;有的地点拍卖宜林地没有整体方案，没有统一规划和长远计划，拍卖的程序和手续别健全，有的拍卖后没有签订拍卖合同，有的尽管有合同，但合同容很别完善。三是宜林地资源的价格评估别科学，评估结果别合法。宜林地拍卖价格偏低的现象普遍存在，有的每亩仅1 元。 有些地区拍卖合同别合理造成集体资产的流失，形成新的分配别公 ; 有些地点拍卖金治

10、理别善，资金别能及时收回，或收回后治理混乱，没有建立起会计和审计监督机制;有的村干部将宜林地拍卖作为自己以权谋私，发财致富的捷径。四是社会化服务体系仍别健全。群众管理宜林地缺乏技术指导和服务;用于宜林地开辟的基础设施别健全;在群众投资能力有限的事情下，得别到及时的资金扶持或贷款从而限制了宜林地开辟管理的进度;宜林地产品销路咨询题没解决，妨碍了开辟的资金周转。特别是资金、劳力、资源、技术、信息等生产要素的合理配置咨询题。仍是制约宜林地开辟的要紧咨询题之一。五是宜林地开辟后的土地流转机制没有建立，造成农民投入大量资金用于管理之后，短期内难以见到收益，从而给管理者造成新的经济危机。六是有些地点，为了

11、搞形式，别顾群众意愿，在宜林地拍卖中搞一刀切，将宜林地平均分配给农户，难以达到宜林地管理的预期效果;有些地点为谋取短期利益，存在重拍卖轻管理的咨询题。三、对我省宜林地拍卖工作的几项建议为很好地解决上述咨询题，推动我省宜林地拍卖工作的健康进展，我们提出以下建议：1 、更新观念，加强领导实践证明，经过宜林地拍卖，开拓农村市场，能够形成新的经济增长点。从调查的事情看，宜林地开辟存在着巨大的潜力。迁西县有4.5 万户农民投资1800 万元，购买了15 万亩荒山和围山转工程的使用权，经过宜林地管理使该县的板栗产量由83 年的 700 万斤增加到 96 年的 1500 万斤，全县417 个村靠管理宜林地进

12、展林果实现奔小康，占全县的53%;围场县差不多浮现了靠宜林地开辟脱贫的百万富户(按现有资源估价);由此可见，拍卖宜林地，对增加农村投资和消费总需求，确保经济增长目标的实现，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 所以各级政府和主管部门，要更新观念换脑筋，加强领导和引导，从政策中寻出路，从机制上找动力，因地制宜，把宜林地开辟作为振兴本地经济的突破口，切实抓紧抓好。2、别断完善拍卖政策，建立竞争激励机制。(1)合理确定拍卖承包期。目前导致宜林地长期得别到管理的要紧原因是群众担心政策变化。 合理确定宜林地拍卖期限，能够消除群众顾虑，调动他们的积极性，促使其积极投入人力、物力和财力，加快管理步伐，尽快形

13、成经济、生态和社会效益。(2)依法合理地赋予购买者经营自主权，允许其在合同和法律规定的范围内自主经营，允许继承和转让土地使用权和管理成果。(3)在法律和政策允许的范围内，合理减免一定的费税。特别是在宜林地管理的初期产生经济效益之前，减免税费的政策十分必要。因为，目前农民群众的经济实力还很薄弱，管理初期无力负担应交的税费，适当减免，能够促使购买者集中精力投资管理宜林地。(4)林业、水利、农业、土地等相关部门关于涉及宜林地管理的工程项目能够搞一些直接投资入户的政策。如此别仅能够激发群众管理宜林地的热情，而且可以加快工程的进度，提高工程的质量。(5)鼓舞下岗职工及社会力量投资管理宜林地。鼓舞农民、城

14、镇职工、个体工商户、企事业单位、社会团体等社会力量投资开辟宜林地。在符合国家政策和有关规定，遵守有关合同或协议的前提下，鼓舞他们投资开辟管理宜林地，进展林果业。林业部门要积极提供技术、信息服务，积极协助开拓市场。关于当地农民无力开辟的宜林地，能够面向社会经过招标、租赁、拍卖、联营、股份合作等形式转让资源经营权或使用权。经过开拓多元化投资渠道，促进社会各方面的资金、技术、劳力、信息、生产资料向宜林地流淌。使宜林地开辟形成集环境爱护、文化旅游、林果产品开辟于一体的多元化产业体系。并且， 各级政府要转变观念，树立服务意识，建立健全宜林地管理开辟的社会化服务体系，积极建立技术、信息、劳务、货物等社会化

15、服务络，促使各类生产要素与宜林地资源形成合理配置。3、加强拍卖治理，规范拍卖行为针对宜林地拍卖中存在的咨询题，各地在宜林地拍卖治理中应在以下环节中加以规范：(1)严格界定拍卖范围。各地要依照本地事情，严格界定拍卖范围，宜林地拍卖应掌握：有林地别卖;有争议的别卖;按规定经营，合同期别满的别卖，严防借拍卖宜林地之名，破坏森林资源和其它土地资源。(2)合理确定拍卖价格。为了使拍卖行为纳入规范治理，各地有关部门要成立特意的宜林地拍卖评估机构，合理确定拍卖价格，防止集体资产流失。要严格拍卖金治理。各地对拍卖金的使用和治理要加强检查监督，建立严格的会计审计制度，定期检查拍卖金使用事情。(3)规范拍卖程序。

16、宜林地拍卖前要搞好宣传发动，使群众家喻户晓，要对拍卖对象和标的张榜发布，拍卖后要及时签订拍卖合同，并对合同进行司法公证。(4)完善拍卖合同。为幸免今后浮现争议，各地要制订统一格式的合同，规范合同内容，合同中对双方的责权利要充分明确，特别对违约的责任，及违约后的裁定方式要严格规定。合同签订后，有关各方要签字盖章，有关部门要及时备案。(5)合理确定拍卖面积，适度规模、自愿开辟。各地要依照本地的宜林地资源总量、农民的管理要求和经济承受能力，合理确定承包、购买户的开辟管理规模。要保证既能调动农民群众管理宜林地的积极性，又能爱护集体和本村农民的合法权益。普通掌握：对条件较好，单户经营干鲜果品等经济林的，

17、每户开辟管理的面积以30-50 亩为宜，联户购买股份开辟的或有较强经济实力的个体户从事宜林地开辟的，以50-500 亩为宜;对立地条件较差，从事防护林或用材林开辟的，单户以50-200亩为宜；联户或大户及团体以 200-XX亩为宜。(6)及时确权发证。林业、土地等有关部门对差不多拍卖的宜林地要及时确权发证，对浮现变化的，要及时在林权证或林地使用证上注明。4、 建立土地资源流转机制，促使宜林地管理形成良性循环。为了使已管理的宜林地资源进入市场流转，应尽快建立习惯我省特点的土地资源流转法律制度或政策规定，对土地流转的方式、允许流转的土地种类和范围，土地价格的评估，及土地资源的分类标准加以规定。5、

18、因地制宜稳步推进。各地要依照本地的具体事情，因地制宜地推进宜林地的拍卖管理工作，在管理方式上要本着有利于环境爱护的原则;有利于促使农民脱贫致富，振兴当地经济的原则;有利于加快宜林地开辟管理的原则，能够先管理后拍卖，也能够先拍卖后管理， 各地可依照实际事情，挑选适于本地的管理方式。针对宜林地管理投资大，管理时刻长的特点，结合目前农民群众经济实力薄弱的现状，我们认为联户购买股份经营的经营方式很有推广价值。这种方式，一是增强了购买者的投资管理能力，二是提高了反抗投资风险的能力，三是提高了购买者管理开辟宜林地的积极性和责任感，四是有利于形成规模经济的形成。要处理好改革和稳定的关系，在建立新机制的并且，要注意保持政策的延续性和稳定性， 坚持以家庭联产承包责任制为基础，对群众依法或根据合同正常经营治理的宜林地资源要严格按合同执行，严禁集体强行收回转让，防止一刀切，积极妥帖地引