服务贸易总协定

1、2022-3-311 第二节第二节服务贸易总协定服务贸易总协定的基本内的基本内容容主讲：王霞主讲：王霞 2009070610622022-3-312一、一、服务贸易总协定服务贸易总协定签订的背景签订的背景n 1993年年12月月15日，贸易谈判委员会最终通过日，贸易谈判委员会最终通过服务贸易总协定的最后文件草案。服务贸易总协定的最后文件草案。n 1994年年4月月15日，乌拉圭回合多边贸易谈判最日，乌拉圭回合多边贸易谈判最后文件在摩洛哥的马拉喀什签署，服务贸易总协后文件在摩洛哥的马拉喀什签署，服务贸易总协定是这轮回合中重要谈判成果。服务贸易被正式纳定是这轮回合中重要谈判成果。服务贸易被正式纳入

2、多边贸易体制的管辖。入多边贸易体制的管辖。n1995年年 服务贸易总协定正式生效。服务贸易总协定正式生效。n服务贸易总协定分二大部分：协议正文与附件。服务贸易总协定分二大部分：协议正文与附件。正文正文6个部分，由个部分，由32个条款组成。该协定主要包括管个条款组成。该协定主要包括管辖范围、辖范围、般义务和纪律、具体承诺、逐步自由化、般义务和纪律、具体承诺、逐步自由化、机构条款和最后条款等。该协定还有机构条款和最后条款等。该协定还有8个附件。个附件。2022-3-313二、协定的适用范围二、协定的适用范围n该协定的适用范围是该协定的适用范围是“成员方所采取的影响服成员方所采取的影响服务贸易的各项

3、措施务贸易的各项措施”n与这些与这些“措施措施”调整相关的主要对象是调整相关的主要对象是：n（1）跨国界的购买、支付或使用一项服务）跨国界的购买、支付或使用一项服务n（2）一成员方的服务提供者在另一成员方境）一成员方的服务提供者在另一成员方境内的存在和活动内的存在和活动2022-3-314三、三、WTOWTO国际服务贸易的定义及范围国际服务贸易的定义及范围n（一）国际服务贸易定义（一）国际服务贸易定义n 指跨越国界进行的服务交易，即通过提供服务指跨越国界进行的服务交易，即通过提供服务从事进出口贸易活动。从事进出口贸易活动。2022-3-315是指一成员的服务提供者在其境是指一成员的服务提供者在

4、其境内向来自任何其他成员的服务消费者提供服务，内向来自任何其他成员的服务消费者提供服务，以获取报酬。它的特点是服务消费者到任何其他以获取报酬。它的特点是服务消费者到任何其他成员境内接受服务。成员境内接受服务。 一成员的消费者到另一成员领一成员的消费者到另一成员领土内旅游、求学、船舶、飞机等土内旅游、求学、船舶、飞机等在境外的维修等。在境外的维修等。 1、跨境交付、跨境交付:是指一成员服务提供者在其境内是指一成员服务提供者在其境内向在任何其他成员境内服务消费者提供服务，以向在任何其他成员境内服务消费者提供服务，以获取报酬。如：中国律师为在英国的客户提供的获取报酬。如：中国律师为在英国的客户提供的

5、服务。服务。形式形式2022-3-316是指一成员的服务提供者在另一是指一成员的服务提供者在另一成员领土内成员领土内设立商业机构或专业机构设立商业机构或专业机构，为后者领，为后者领土内的消费者提供服务。土内的消费者提供服务。 例如，一成员的银行或保险公司到另一成员领土内开设分例如，一成员的银行或保险公司到另一成员领土内开设分行或分公司，提供金融、保险服务。这种服务提供方式有两个行或分公司，提供金融、保险服务。这种服务提供方式有两个主要特点，一是服务的提供者和消费者在同一成员的领土内；主要特点，一是服务的提供者和消费者在同一成员的领土内；二是服务提供者到消费者所在国的领土内采取了设立商业机构二是

6、服务提供者到消费者所在国的领土内采取了设立商业机构或专业机构的方式。一般认为，商业存在是四种服务提供方式或专业机构的方式。一般认为，商业存在是四种服务提供方式中最为重要的方式。中最为重要的方式。2022-3-317 4 4、自然人流动：、自然人流动：（Movement of Natural Persons) 是一成员的服务提供者以自然是一成员的服务提供者以自然人身份进入另一成员的领土内提供服务。人身份进入另一成员的领土内提供服务。 自然人流动与商业存在的共同点是，服务提供自然人流动与商业存在的共同点是，服务提供者到消费者所在国的领土内提供服务；不同之处是，者到消费者所在国的领土内提供服务；不同

7、之处是，以自然人流动方式提供服务，服务提供者没有在消以自然人流动方式提供服务，服务提供者没有在消费者所在国的领土内设立商业机构或专业机构。费者所在国的领土内设立商业机构或专业机构。如：专家到国外讲学、作技术咨询指导等。如：专家到国外讲学、作技术咨询指导等。2022-3-318n服务提供者服务提供者 为领土内的消费为领土内的消费者服务者服务开设分支机构开设分支机构 为领土内的消费为领土内的消费者服务者服务自然人流动自然人流动商业存在商业存在2022-3-319（二）范围（二）范围服务贸易总协定服务贸易总协定将服务分为将服务分为12个部门，个部门，即商务、通信、建筑和相关工程服务，分销、教即商务、

8、通信、建筑和相关工程服务，分销、教育、环境、金融、健康、旅游、娱乐、文化和体育、环境、金融、健康、旅游、娱乐、文化和体育、运输和其他服务。这育、运输和其他服务。这12个部门又进一步细个部门又进一步细分为分为160多个分部门。多个分部门。2022-3-3110四、服务贸易的基本规则四、服务贸易的基本规则（一）最惠国待遇原则（一）最惠国待遇原则（二）国民待遇原则（二）国民待遇原则（三）市场开放原则（三）市场开放原则（四）透明度原则（四）透明度原则（五）促进经济一体化原则（五）促进经济一体化原则（六）对限制竞争行为的约束（六）对限制竞争行为的约束2022-3-3111（一）最惠国待遇原则（一）最惠国

9、待遇原则最惠国待遇原则要求成员方之间相互给予最最惠国待遇原则要求成员方之间相互给予最惠国待遇，即：惠国待遇，即：一个成员给予另一个成员方的一个成员给予另一个成员方的贸易优惠和特许必须自动给予所有其他成员。贸易优惠和特许必须自动给予所有其他成员。2022-3-3112n 成员方在实施影响服务提供的各种措施时，给成员方在实施影响服务提供的各种措施时，给予其他成员方的服务和服务提供者以不低于其给予其他成员方的服务和服务提供者以不低于其给予国内服务或服务提供者的待遇。予国内服务或服务提供者的待遇。n国民待遇只适用于成员方已经作出承诺的服务国民待遇只适用于成员方已经作出承诺的服务部门。部门。（二）国民待

10、遇原则（二）国民待遇原则2022-3-3113（三）市场开放原则（三）市场开放原则 服务贸易总协定服务贸易总协定要求各成员在非歧视原则要求各成员在非歧视原则基础上，通过分阶段谈判，逐步开放本国服务基础上，通过分阶段谈判，逐步开放本国服务市场，以促进服务及服务提供者间的竞争，减市场，以促进服务及服务提供者间的竞争，减少服务贸易及投资的扭曲。这些分阶段逐步开少服务贸易及投资的扭曲。这些分阶段逐步开放市场的承诺涉及商业服务、金融、电讯、分放市场的承诺涉及商业服务、金融、电讯、分销、旅游、教育、运输、医疗与保健、建筑、销、旅游、教育、运输、医疗与保健、建筑、环境、娱乐等服务领域。环境、娱乐等服务领域。

11、 2022-3-3114成员方所实施的与国家贸易有关的法令、条例、司法判成员方所实施的与国家贸易有关的法令、条例、司法判决、行政决定，都必须公布，使各成员国及贸易商熟悉。决、行政决定，都必须公布，使各成员国及贸易商熟悉。一成员方政府与另一成员方政府所缔结的影响国家贸易的一成员方政府与另一成员方政府所缔结的影响国家贸易的协定，也必须公布，以防止成员方之间不公平的贸易，从协定，也必须公布，以防止成员方之间不公平的贸易，从而造成对其他成员方的歧视。而造成对其他成员方的歧视。GATS规定成员方基本规定成员方基本义务：义务： 2 2、每年向服务理事会报告新制定或修改后、每年向服务理事会报告新制定或修改后

12、的法律、法规和行政措施。的法律、法规和行政措施。1、立即公布相关法律措施、立即公布相关法律措施 3 3、设立咨询点。世界贸易组织成员特别是、设立咨询点。世界贸易组织成员特别是发达成员应设立服务贸易咨询点，以满足其他发达成员应设立服务贸易咨询点，以满足其他成员就市场准入索取信息的需要。成员就市场准入索取信息的需要。（四）透明度原则（四）透明度原则2022-3-3115n GATS承认经济一体化组织的存在，但避免其多经济一体化组织的存在，但避免其多边双边对边双边对GATS实施的干扰。有一系列特殊规定：n -任何经济一体化组织的多边、双边经济一体化组织的多边、双边服务协议服务协议必包括众多重要服务部

13、门。必包括众多重要服务部门。n -服务协议促进贸易自由化。服务协议促进贸易自由化。n -经济一体化组织不能提高各服务部门一体化经济一体化组织不能提高各服务部门一体化前的服务贸易壁垒水平，对待非一体化组织的前的服务贸易壁垒水平，对待非一体化组织的GATSGATS成员。成员。（五）促进经济一体化原则（五）促进经济一体化原则2022-3-3116 世贸组织成员方任何一种服务的垄断提供者，世贸组织成员方任何一种服务的垄断提供者，均不得滥用垄断地位，不能违背该成员的最惠国待均不得滥用垄断地位，不能违背该成员的最惠国待遇义务和已作出的具体承诺。遇义务和已作出的具体承诺。 服务贸易领域服务贸易领域, ,经常

14、在国内市场出现垄断经常在国内市场出现垄断和专营提供者。是贸易自由化的障碍。和专营提供者。是贸易自由化的障碍。 如该成员的最惠国待遇义务和已作出的具体如该成员的最惠国待遇义务和已作出的具体承诺。应给予成员方以补偿。承诺。应给予成员方以补偿。（六）对限制竞争行为的约束（六）对限制竞争行为的约束2022-3-3117案例分析n2004年美墨电信服务案n【概要】n2004年，WTO专家组审结了美国与墨西哥之间的一起关于电信服务贸易的争端，该案是WTO建立以来处理的第一个关于服务贸易的争端，其争议焦点是WTO历来十分关注的电信服务。由于无论在GATT还是WTO体制内，服务贸易领域在本案之前没有任何争端解

15、决的先例可循，本案专家组报告的分析思路及其对有关文件的解读具有重大的参考价值，并在一定程度上具有开创性意义。n【案情】n1997年之前，墨西哥的国内长途和国际电信服务一直由Telmex公司所垄断；1997年之后，墨西哥政府授权多个电信运营商可以提供国际电信服务，但根据墨西哥国内法，在国际电信市场上对外呼叫业务最多的运营商有权利与境外运营商谈判线路对接条件，而Telmex公司作为墨西哥对外呼叫业务最多的运营商，自然就享有了该项谈判权利，事实上就拥有了排除外部竞争者的权力，从而引发了希望大举进入墨西哥市场的美国电信业巨头的不满。n2000年8月17日，美国以墨西哥的基础电信规则和增值电信规则违背了

16、墨西哥在GATS中的承诺为由，向墨西哥提出磋商请求，之后，美墨双方进行了两次磋商，但未能达成共识。2002年4月17日，根据DSU第6款，成立了专家组，因双方未能在规定期限内就专家组的组成达成一致，2002年8月26日，WTO总干事最终任命了以Ernst-UlrichPetersman为首的三人专家组。另有澳大利亚、巴西、加拿大、欧共体、古巴、日本、印度、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜等十国提交了他们的书面意见。专家组分别于2003年11月21日和2004年4月2日提交了中期报告和最终报告，2004年6月1日，经过再次磋商，墨西哥放弃了上诉，正式接受了专家组的最终报告，并最终就此电信服务争端与美

17、国达成协议。协议中，墨西哥同意废除本国法律中引起争议的条款，并同意在2005年引进用于转售的国际电信服务；美国同意墨西哥继续对国际简式电信服务进行严格限制以组织非授权的电信传输。2022-3-3118五、关于保障措施和政府采购补五、关于保障措施和政府采购补贴纪律贴纪律 在补贴上规定，应继续就影响服务的补贴在补贴上规定，应继续就影响服务的补贴措施、反补贴措施的必要性进行谈判。措施、反补贴措施的必要性进行谈判。服服务贸易总协定务贸易总协定承认补贴对服务贸易会产生承认补贴对服务贸易会产生扭曲，和对发展中成员服务业的发展所起的扭曲，和对发展中成员服务业的发展所起的作用，但成员方在受另一成员方补贴措施的作用，但成员方在受另一成员方补贴措施的不利影响时，进行磋商，有关成员方给予同不利影响时，进行磋商，有关成员方给