我国农村生态环境治理的方法及策略

1、我国农村生态环境治理的方法及策略对于4生态环境治理”的檯念.不同学科有着不同的含义.从技术层面讲生応环境治理是生态学和丄程技术上的治理.折号业人员按照生态学规伸对坏境污染和生态破坏进冇技术上的修貝，如丈气污染.水土污染師洽埋.从政治常和公英管理用度来看，半态环境恰理就足治理理论在住态环境领域的真体应用，在本阜请祁分我们已聲指岀.治理不同于政尙的管理，治理的k体不仅仅有政陷部分,也涉a私人部门和民间纠织.有学者就认为环境治理是“政府机构、公民社会威跨国机枸通过正式車非正式机制骨坤和保护坏境FI暫资源、拎制刑染及舲决坏境纠纷八朱留財认为"坯境治堆就是在对自然资源和坏境的持续利用中，环境福

2、祉的利益相关者们谁来进行环境决策以及如何丈制定环境缺策，行使权力井承扣相应的责力而达到定的环境绩效、蝉济绩效和社会绩效，井力求绩效的最人化和可捋皱性“总本文从公具治观角度出发，运用合作治理理念*对我国农料的生态坏境洽理班行册究，认为生恣坏境治理上要彼幕坟府，非政册组织,市场和公民等多元主体,通过正式或非正式的制!苣安护合作互动解决生态环境问题Akrin宴现1态环境的良性发展.要界定董元丄体合作就需要先了解合作治理的主体有哪些.具体分为以下几类：第一类是離足政府.主要播乡镇政咐：第罠是乡锁企业：第*炎屆If仝组纵如环保小组;第四类是村民.农村生态环境泊艸中的务冗卜体冷作星揃旦政M为枝心卡体以解决

3、农村牛虫环境问题为煤点和in乩通过有頰引导企业.环保组织.群众轻多无主体的参与*踪合运用多种治理匚旦.采取件作丽商的形式.形成上下互动、資諫共事的网銘化合惟冷理平台.嚴终实现多元丄怵的LI性互动和疔效仟作确保农村的空电环境克性W.英文中的“治理”(govcmamx)源丁古希腊语和拉丁文，原指拧制、操纵和引导。很K时期中与统(guveinmenO义便用丁打国家的政治活动和公共事务管刖!活动中。这里需强调治理(governance)20世纪90年代以來被补会科学家哥拓展并广为使用的研究领域.起初在中文中往往将其译成“管理”或“统治”,II前丿、多用“治理"来表述在关于治理的#种定义中.余

4、球治珅盪员会的退义其很丿、的代老件和权威件。1995年该丢员余发表了我们的金球伙伴关系研究报告.并布该报告中对治理作出J'如下界定：“洽刊足种公共的或私人的个人和机构管评我共同弔务的诸名方式的总和、它足使相互冲究的或不同的刊益得以调和并几采取耽合行动的持续的过程.它既包括冇权迫便人们服从的正式制度和规则.也包括各种人们同点或以为符合其利益的护正式的制度安卅它有川个恃征：治理不是一金套规则也不是一种活动.而是一个过程;治理过程的基础不是控制.而是协调:治理既涉及公共部门也包括私人部门;治理不是一种正式的制度.而是持续的互动.为r能史深刻r解“治理”的内滅.需与以下儿个概念进行区分：1.治

5、理与“统治”治理不同于统治.理解治理的木氐不能简单地博治理与政府仃为划等号，必须区分两者Zl'Hj的关系.治理理论的提岀丄婆是针对统治”产生的弊端。俞町半认为“治理"与“统治”的区别衣现在：只一：者z间垠木质的i别是，在权威丄体匕统治的权威1M是政府.而治理的权威上体不一定为政府;前者J：体是公理机构.而后杵上体可以足公以机构戒是积人机构，更可能为两机构么间的合仆治班所強淵的足政治国家9公民社会、坟府9非败府组织、公共机构J私人机构、强制场白愿两两之间的合作。其主耍特征也由以祜的监籽形式改变为现在的合同包丄，以恤的中央集权变为现在权力的分散,国家只员责管理而不再进行再分配，并

6、R从国家"指导”转变为公共机构和私营部门的合作.因为,治理的概念更为广泛。It二，在符理过程中权力运行的向度不同.政府运用口身的政治权咸.通过至上而下的方式对公人事务进厅管理.而“治理”则更注匝各上休间的合作和协商.強训隹互动的肚砂I】、通过主体相互间确定共同I标并对公共事务进彳说:理学者俞可平指出“泊理"氏实质便是基于公共利益，市场原则和认冋三者Z上的合作.何占，订理屮区域范懾不同.治理的管理范围比统治更为广泛。最后,其权威的性质和慕础不同。统治的仪成裁决丄耍来自畋悄法规命令，治理的权威源于公比的认同利公民的共识。“治理”并不足绝对的，它也存在着失灵的可能。什对如何克服这

7、种失灵、如何使治理的效率最大化等问题，学术界捉出了“元治理、“冇效的治理”、“善治”等槪念，其中“善治”理论影响最大。俞可平认为,所谓“善治”，即社会管理过程的公共利益垃人化，政旳y公民进仃台作对公共生沽的管埋，所仝现出的足政治国家y公民仕会之间的域佳状态。“善治”依赖于公民门慝的台作9对权哑的门觉认同，它是公民9政咐枳极参与合作结果。兀韓木内容包括：1、台法性，指対权威和社会秩序认可并自觉服从：2、法治公共管理的报高标升则为法律要求在法律面询做到人人半等：3、透明性.指政治信息需公开：4、责任性.笛理者应对Kfie的行为员责：,、冋应.是瓶公共TT理机构和人员需对公民做出负责和及时的反应：6

8、、冇效.这电卞耍指泮田睦几冇效率：7、参与,这里的参参与首先是指公民的政治参与,参与社会政治生涵:8、稳定,圧指国内生活有秋序、没有战爭,居民的安全、公共政策的连贯性等：9、廉洁,指政吋官员克己奉公，蔗沾口律，充分做到权为公所用权力不会出现片化，保证权力的公共性；10、公正，指社会上的所仔人，无论性别、阶层、种族、文化程度、宗教和政治信仰等方曲是否存任差界，都将具冇平等的政治权利和经济权利。齊治是治理的补充相发:展，治埋的最终II标也足实现善治。这电苗妄注意，本文所探寸的这种政时、市场和公民礼会协同治理坏境的合作治理横式也止是以环境善治作为最终II标；为了能改变农村环境旳活理现状,便环境治理的

9、族上休积极发挥（”作用.达到农卜J生态治理的駁佳状态.就不彳?不捉到介作治理的概念.介仕治理源于治理，但比治坯更加來出强调主体问的合作令作治理足社会力量成长的必然结果,是参与治理和补会自治模式的进步发展,它足祉会资本发展壮大到定的秤度.政府角色丸全转蛍的条件下广I然发展的种沦理槌式。张庾之教授认为.合作沿理实忆上就是在神会治理过程中山政府、非政府组织、以.及兀他礼会fl治力址以信任为纽帯、并以服务为宗片向进疔的互动过程。在公共产胡的供给方面,主体相互间既竞争也町以合作,在公其利益实现方面,相1£间是无条件的合作。但任合作治理过程中，欣丿付依旧处十统揽全局的地位，但它只是合作体糸中的一

10、个构成要素,不再凌驾于非政府组织以及其他社会自治力钛之上,仅起引导作用与此同时，主体相互间足半等的介他伙伴关系。从张康之教授关丁介作洽歼的观点可以看Jhn先，介作治理强调了政府在政策丨I标的实现过程中打武他丄体介作的必要性.这里的政府并不是唯-询权威丄体.治理丄体可能是公共机构或私人机构，更可能是上述"的合作兀次，合作治理川除了所仃以欣府为中心的倾向，就是“介竹治理超越公众参=模式耳公众参"政府过锂屮的中心主义结构相比,备平等主体间的自愿行为更具有优势。细以看岀在权力运行过枉中,不再是以政府为主导的自上而下的单一式运行,而是各主体在对共同目标的认同基础卜.，通过建立合作、协

11、商的伙伴关条，进而谋求对补会性公共芋务实施卜下互动的管理过稈。“与令作治理相似的槪念还有参与治理与补会自治.关于参与治理：密尔认为.“政付的理您形式是以主权或作为垠后手段的最高权力属于社会整个集休的最斯部分，毎个公民不仅仃对鍛终丄权形式的发吕权，并且，仃时候从实上彼嘤求参仃政府治理行功,自己亲H担任某种地方或一般公共职务&社会自洽不同于参与治埋,社会自治是fl我管理的模式，这种包容性和开放性无限自治会带社会的所仃成员到治理体余中來。某种程度上排除了任何形式的操纵自治的可能也类型主体治理特点不足參与治理主体范围不明确石参与中哪歧主体能参9依情况而定八有“中心边缘”结构,所处不同位詈的匸体Z间对问題的了解程度和参与积极性有筮别。缺乏制度化的平等，人部分足权力的再分配由权力中心的指导咅主宰洽埋的各个方而.社会自治村尺门治纽织在政府引牙下，组织村民参与公共爭务.俎织机构不够健全,规模较小发展不成鷄.在治理实践中稳定性较差。合作治理政府、企业、公民和