以统筹城乡发展为主线加快推进县域城镇化进程(精)

1、以统筹城乡发展为主线加快推进县域城镇化进程凤县县域城镇化发展状况调查 凤县县委农工部 梁虎林 赵娟 近年来，凤县坚持以科学发展观为统领，大力实施生态立县，旅游兴县，工业强县，椒畜富民”四大战略，强力推进百万吨铅锌冶炼基地、百万头生猪大县和 百万游客景区 三个百万”工程建设，使县域经济社会得到了快速健康发展，逐步 探索出了一条山区城镇化发展路径。一、城镇化建设取得的成效凤县县域总面积 3187 平方公里，辖 12 个乡镇 100 个行政村，总人口 11 万。自 2008年以来，县委县政府以统筹城乡为主线，以城镇化为统领，以争创全省十强 县、建设老百姓最幸福的地方为目标，加大以工哺农、以城带乡力度

2、，按照一体两翼四中心二十个新型社区”的城乡一体化总体布局，把建设产业园区和新型 农村社区作为统筹城乡的突破口，不断创新体制机制，多元加大投入，完善配套 政策，着力构建城乡一体化 六大体系”加快了城乡一体化发展步伐，全县工业 化、城镇化、农业产业化水平不断得到提升，城镇化水平逐年提高，取得了显著 成效。2009 年，全县完成生产总值 47 亿元，增长 19.9%;实现地方财政收入 1.9 亿元，增长 48.9%;人均生产总值、人均财力均位居全省前列；农民人均纯收入 达到 4695 元，增长 26.9%;城镇居民人均可支配收入达到 16488 元，增长 28.1%。城镇、农村社会保障综合覆盖率分别

3、达 87.9%和 94%，城镇化率 49.7%，先后荣获国 家卫生县城、国家计划生育优质服务先进县、全国生态示范区、省级文明县城、 省级平安县等荣誉称号。2009 年县域综合实力首次跨入全省十强县之列。（一） 、小城镇规模不断扩大。以 一体两翼”为重点，不断加大城乡基础设施建 设力度，加快中心城镇建设，推进人口向城镇集中。截止目前，县城规划区面积 10.3 平方公里，建成区 3 平方公里，全县建制镇 12 个，其中重点镇 2 个，建制镇 规划完成100%;县城常住人口 1.7 万人，城镇化率由 2007 年的 37%增加到目前 的 49.7%。（二） 、城镇化水平明显提高。以大村庄和新型农村社

4、区建设为方向，深入实施 三告别” 三集中”千村移民工程和灾后重建工作，建成统筹城乡集中安置点42 个，集中安置 6000 户 2.5 万人。使农村城镇化进程加快，对农村的辐射带动作 用增强。（三） 城乡基础设施显著改善。一是中心城区基础设施建设不断加速。污水处 理、集中供暖、集中供气、垃圾处理等重点项目相继完工并投入使用，加快了县 城扩容提质，城市品位得到迅速提升。二是中心城镇面貌日新月异。实施了县城一江两岸”工程，加快了两个工业园区和五个中心城镇建设，形成了一体两翼五星”（即以县城我主体，以凤州现代科技产业园和留凤关循环经济园为两翼，以 平木镇、河口镇、黄牛铺镇、唐藏镇、三岔镇为五星）的小城

5、镇建设特色；重点 城镇承载能力和辐射带动力不断增强。三是农村水、电、路、气、通讯等基础设 施明显得到改善。到 2009 年底，90%的村用上了自来水，解决了 6.48 万农村群 众长期饮水困难；98%的村通了油路或水泥路；80%的村庄手机信号全覆盖；30 个村实现了新农村电气化建设目标。（四） 县域经济实力显著增强。全县工业经济逆势上扬，农业经济突破发展，旅游三产高歌猛进，一、二、三产增加值年均增长6.5%，22.8%、14.8%，人均生产总值和人均财政总收入分别达 45538 元、3914 元，居全省第 8 位和第 12 位， 实现了摘帽（率先脱贫）、进位（跻身全省十强县）的跨越式发展目标。

6、特别是 建制镇经济增长速度明显加快。如 2009 年凤州镇生产总值达 11.37 亿元，南星镇 生产总值达23.67 元，分别比上年增长 28%和 35%。（五） 城乡公共服务差距明显缩小。城乡教育、卫生、社会保障均衡化发展，农 民拥有与居民同等的学习就业机会、同质化的医疗保障环境、基本对等的社会保 障，群众就医报销比例达 80%以上，城乡居民养老、医疗保险实现了全覆盖，休 闲、娱乐、健身设施不断向乡村延伸。二、城镇化建设中存在的冋题（一）城镇规模小。首先是县城规模小。县城规划区面积10.3 平方公里，建成区仅 3 平方公里，而且县城常住人口仅有 1.7 万人，人口数量少。其次是建制镇规 模小

7、。全县 12 个建制镇，有农村人口7.45 万人，平均 6200 人/每镇，最小的乡镇（坪坎镇）全镇仅 2490 人。镇政府 所在地平均仅 1000 余人。人口少，形不成规模效应，一定程度上降低了城镇的社区 中心地位以及对经济的拉动作用。直接影响基础设施效益的发挥、第三产业的发 展和小城镇建设对城镇化进程的推动力。（二） 规划滞后。从总体上看，一是我县县城规划比较超前，但建制镇规划编制 较为滞后，规划功能不全，特别是管线、绿化等专业性详规编制落后。全县 100 个行政村，完成村庄建设规划的仅 67 个村；二是实 施随意性大。乡镇规划意识不强，凭想象作决策，从而导致规划实施不到位，满 足不了城镇

8、发展的需要。三是城乡规划分割，建设分治，城乡统筹规划总体上滞 后，严重地阻碍了城乡统筹发展的有序推进。（三） 资金不足。城镇建设的投资渠道单一，投入主体仍然以政府为主，而且只 投入不收益，只建设不经营，导致城镇建设的资金严重不足。从财政资金来看， 虽加大了城市基础设施建设投入，但主要集中投向县城，投向小城镇的资金微乎 其微，加之小城镇规模普遍偏小，启动不了小城镇的内部消费，不能形成规模效 应，导致小城镇的公益、公共设施建设普遍亏损，使乡镇背上沉重的包袱。（四） 产业支撑力不强。虽然形成了椒果畜药菜五大主导产业，但整体实力不 强，抗御自然灾害和市场风险的能力弱，缺乏支柱产业的有力支撑。例如，今年

9、 花椒遭受霜冻，全县花椒大幅减产。（五） 管理水平低。一是乡镇政府管理功能严重滞后，管理机构、职能、权限等 依然承袭农村管理的旧模式，对城镇基础设施和配套建设、环境保护、社会管 理、生产、金融、信息、服务等产业的培育与管理难以到位，难以承担城镇化管 理的重任。二是农村居民素质不高。生活习惯还不能与城镇发展合拍，给镇区管 理造成一定困难。三、推进城镇化进程的对策与措施（一）调整区划，扩大小城镇规模。我县现有乡镇12 个，农村人口 7.45 万人，平均每个乡镇仅 6200 人，即使将来全部人口集中到镇区，其规模也十分有限，不能满足人口成本最低化的要求。要按照建美县城、建强两翼、建大社区”的思路和

10、一体两翼四中心二十个新型社区”的 城镇化发展基本框架，对现行乡镇区划进行调整，减少城镇数量，逐步扩大重点 镇和中心镇的规模。形成一个中心城市（县城）、两个副中心（凤州、留凤 关）、四个中心城镇（黄牛铺、平木、河口、唐藏）和二十个中心社区，使农村 人口不断向城镇迁徙，充分发挥城镇集聚作用，从而带动全县城镇化的全面发 展。力争到 2012 年，县城人口达到 3 万人，凤州镇和留凤关镇城镇人口分别达 到 1 万人，全县城镇化率达到 60%以上。（二） 突出重点，抓好中心镇建设。要改变过去只管城不管镇的工作格局，在抓好县城中心城市建设的同时，着眼未来，对农村城镇化高起点规划，以316 国道和 212

11、省道两条交通干线为纽带，以凤州、留凤关两个中心城镇为依托，形成4个不同经济职能的城镇片区，构筑完整的城镇网络发展体系，做到城乡互动。以突破留凤关统筹城乡新区建设为重点，探索城镇化建设新路子。以旅游兴县战略 为动力，按照 六清四改一统一 ”的标准，打造山区特色，使农村地貌、民宅逐步 转变为城镇景观。同时，围绕中心乡镇的扩容提质，全面改造中心乡镇的水、 电、路、通讯、环卫、绿化等基础设施，不断完善城镇整体功能，增强城镇对居 民的吸纳能力，推动中心乡镇的城镇化发展步伐，不断扩大城市文明对农村的覆 盖面。（三） 培育产业，强化城镇化产业支撑。立足资源优势，准确产业定位，布设大 产业，促进全就业，以 三

12、个百万”工程为支撑，大力培植和发展小城镇特色产 业，推动农业增效、农民增收、县域经济实力增强。突出抓好万亩花椒芽菜、万 亩咼产苹果、万亩咼效蔬菜、万亩优质核桃、万亩中药材 五个万亩”工程，奠定坚实的产业基础。以增加农民 收入为手段，加速农村生活方式向城镇生活方式的转变。（四） 完善政策，优化小城镇建设环境。在户籍管理上，在取消二元制户籍制度 的基础上，落实有关配套政策，逐步建立城乡一体的社会保障制度。在土地使用 制度上，对城镇建设用地依法实行有偿使用，高度垄断土地一级市场，广泛推行 地块的拍卖和招标出让、出租。土地收入除按规定上缴国家和省市的以外，其余 的税费一律返还给小城镇用于城镇的基础设施和公益设施建设；鼓励企业向工业 园区集中，今后在全县城镇规划的工业园区以外，一律不再批准企业建设用地， 特别是占用耕地；逐步实现对自然村的合并和分散农户向城镇的集中建设，最终 实现退宅还田，维护耕地的总量平衡。（五） 创新体制，探索建设与经营的有效途径。创新城镇管理体制和方法，改变 过去只管城不管镇的工作格局。积极探索建设与经营的有