【课件】6.3基层群众自治制度课件-2021-2022学年高中政治统编版必修三

1、1、基层群众自治是什么？2、自治组织的形式有哪些？3、我国为什么要实行基层群众自治？4、基层群众如何实行自治？（人民群众直接行使民主权利的生动实践有哪些？）壹壹 我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。主体领导依托实质内容管辖范围1、基层群众自治 我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。发生领域的基层性民主参与的直接性

2、管理活动的自治性村（居）委会是国家（政权）机关吗？性质村（居）委会是干什么的？职能（任务）其成员是如何产生的？村（居）民自治有何意义？结合教材内容，思考问题：性质按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。 职能办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。产生由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。管理在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。（1）村民委员会村委会是基层群众性自

3、治组织村委会基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）村委会基层权力机关（乡镇一级的人大）村委会基层行政机关（乡镇一级的政府）村委会基层党组织 （村党支部）村委会社会团体知识延伸村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村委会是自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府，也不是政府的派出机关（如街道办）。我国的基层政权组织是乡镇一级的人大和政府。乡镇政府与村委会是一种指导关系，是支持和帮助，村居委会在乡镇政府指导下工作，不是领导与被领导关系。乡镇政府不得干预属于自治范围内的事情。自治组织协助乡镇政府开展工作。村党支部(村

4、支部)是党在农村的最基层的组织,本村各种组织和各项工作的领导核心。党支部领导(政治思想的领导)村委会的工作，是领导与被领导的关系,不是上下级关系。村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，它享有监督村民委员会的职权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作。知识延伸乡镇政府 国家基层政权组织、 基层国家机关、 基层政府村委会 基层群众性自治组织村党支部 基层党组织村务监督委员会监督村委会是农村管理日常公共事务等的机构,由村民直接选举产生。村民会议也称村民议事会，是由本村18周岁以上的村民组成,既可以由18周岁以上的全体村民组成,也可以由

5、每户派代表参加，它有权决定村集体的重大事项。所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。知识延伸1、这三个机构是层级相同的村级组织吗？2、村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？3、三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧？4、村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情是一样的吗？5、村委会是如何产生的？村务监督委员会是

6、依法设立的村务监督机构，它享有监督村村委会的职权。村委会和村务监督委员会接受村支部委员会的领导。村支部和村委会的组成人员可以交叉任职。村支部和村务监督委员会的组成人员可以交叉任职。村务监督委员会组成人员的产生应当遵循回避制度，村委会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。不一样的。村党支部委员会发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；村委会是农村基层群众性自治组织。其主要职能村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。探究与分享探究与分享性质按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。职能是维护

7、居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。产生由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。管理居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。意义这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。（2）城市居民委员会居委会是自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府，也不是政府的派出机关（如街道办）。基层政府与居委会是一种指导关系，是支持和帮助，居委会在基层政府指导下工作，不是领导与被领导关系。居委会街道办事处。街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从

8、事相关行政管理工作。街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。社区党支部领导居委会,但也不是上下级关系。知识延伸贰贰情景探究 山东省东斟灌村由村民民主选举产生了新一届村委会成员。在村民公开会议上，针对污染严重、环境恶化等问题，村委会进行商讨，发动村民捐款，对污染严重场所进行全面绿化。该村还制定了村级事务制度汇编来规范村民和村干部行为。村内各大事务都在村公开栏和阳光村务平台同时公示，最大范围保障老百姓的知情权。补充： 有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利，调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力； 有利于更好发挥

9、村委会（居委会）自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用。 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。扩大基层民主，不等于扩大和增加公民的民主权利。村民委员会居民委员会直接选举民主选举（1）我国城乡的基层民主协商,在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开也贯穿基层治理的全过程。民主协商（2） 原因 形式A、城乡基层事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。B、只有本着有序参与的原则，让居民或村

10、民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。(1)区别： 政治协商是侧重于协商内容的政治性，民主协商侧重于发扬民主，侧重于民主形式。(2)联系： 政治协商、协商民主是民主协商的具体体现。我国是共产党领导的人民当家作主的社会主义国家。这决定了涉及经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，都要发扬民主，进行广泛的民主协商。在民主协商过程中，就形成了与选举民主相适应的协商民主形式，形成了就重大问题进行的政治协商。因此，政治协商与协商民主都是民主协商在内容与形式方面的具体体现，是民主协商发展的必然结果。民主决策（3）城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关

11、。按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。注意：公民参与民主决策直接行使国家权力 公民参与民主决策公民享有决策权（我国公民没有决策权）民主管理（4）依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。民主监督（5）负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的

12、失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织实际管理工作进行评议。 形式内 容民主选举直接选举产生村委会、居委会成员民主协商有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开民主决策凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定民主管理依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化民主监督防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误小结：基层民主实践形式与内容小结：基层民主实践形式与内容 村民如何实现自治（居民自治类似）村委会成员村民选直接选举村民委员会干部。自己选举当家

13、人是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。（民主选举）重大事务村民定村民会议（民主协商、民主决策）日常事务村民管村民自治章程或村规民约（民主管理）各项事务工作村民监督村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作（民主监督）典型例题典型例题【典例】从2020年下半年到2021年村两委集中换届开始，本次换届将依法全面推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，实现党务、村务一手抓，农村工作全面管。该制度将( )夯实村民自治基础，保障村民合法权益 增强农村党组织的凝聚力，提高工作效率巩固我国基层政权，深化村民自治实践 提高我国农村基层治理水平，助力乡村振兴ABCDD误区警示【误区1 】村(居)

14、民委员会属于基层政权提示:村(居)民委员会是基层群众性自治组织,不属于基层政权。【误区2】实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使国家权力,管理国家和社会事务。提示:实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业。【误区3】 基层群众自治制度是我国的一项根本政治制度。提示:基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。【误区4】实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的唯一途径。提示:实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的有效途径，而不是唯一途径。误区警示【误区5 】村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作。提示:村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。【误区6】在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村党支部委员会承担。提示:在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的