杭州城市空间发展形态的

1、杭州城市空间发展形态的 特征和增长时序分析 陆志平(杭州市经济规划院) 倪沪平（杭州市经济信息中心）伴随着建设杭州大都市的研讨，杭州城市发展的未来格局，一主三副的城市布局形态也基本形成，为杭州大都市的未来发展描述了诱人的蓝图。在研究三个概念规划和相关报告及研究成果的基础上，本文对杭州城市空间发展形态的特征和增长时序作了相关分析，以供参考。 一、杭州城市空间发展形态的特征     中国大都市成长的空间形态主要在于城市外延式扩张和卫星城镇建设，空间扩展主要有轴向扩展和外向扩展两种形式，中国大都市空间增长形态，具有从同心圆圈层式扩展形态走向分散组团形态、轴向发

2、展形态，乃至最后形成带状增长形态的发展规律。    杭州城市空间发展过程正是引证这一规律。但是，在研究中我们也发现杭州城市的空间发展除遵循一般的规律外，也具有它自身的特征。因此认识杭州城市空间增长形态的多样性、层次性和阶段性，从杭州实际出发来适应发展规律是我们建设大都市的必然选择。    空间形态的亲水特征。由于地理位置的原因，杭州的城市发展与水结下不解之缘。从西湖的形成到钱塘江水道的变迁，古时的杭州就始终在江与湖之间选择发展空间。但从唐、宋始，随着西湖的疏浚及南宋的迁都，杭州城市以西湖为核的发展特征得到空前的体现。另一方面，由于生产

3、力水平的不发达和受技术条件的限制，人们对钱塘江的治理和利用还缺乏有效的手段，江水成为杭州扩展的天然屏障。杭州的西南基本为天目山麓的延展，在山与江的夹击之下，杭州的发展空间被局限在狭小的区域内，而这一空间正是形成近代杭州以西湖为核心的城市布局。在这种地理结构和技术条件的双重限制下，杭州的城市扩展被迫向北，虽然这印证了城市圈层式发展的模式，但由于背离了杭州城市特有的亲水特征，其发展必然受限。随着生产力和技术水平的进步，钱塘江两岸防洪大堤和跨江交通的建设,钱塘江的航运功能和旅游功能日益增强，两岸之间的联系日益方便，江水已不构成城市扩展的障碍，杭州城市的亲水特征再次体现，沿江和跨江发展是现代生产力条件

4、下的必然趋势。沿主要交通线的辐射特征。杭州城市的发展沿交通线辐射的特征也十分明显。在主要依靠水路为交通工具的时代，京杭大运河两岸就形成杭州重要的商品集散地和居住圈。随着公路交通的发达，沿320国道、104国道两侧都形成重要的城镇带。根据交通圈的规划，杭州沿主要交通线，如高速公路，绕城公路，都将会形成若干新的城镇生长极。特别是杭州湾大桥的建设，在横跨杭州湾喇叭口后，与沪杭、杭甬高速公路形成的大三角区域，沿钱塘江两岸会出现新的增长极，北岸已有下沙，南岸仍有巨大的增长空间。 细分杭州的城市空间布局，可以清晰的发现三个圈层： 第一个层次是圈层形式。在很长一段时间上杭州的空间形态中，以钱塘江北岸上城区、

5、下城区和江干区为核心的圈层式扩展特征仍会很明显，并且是未来城市增长的主要方式。在这一过程中，第一圈是以上城区、下城区和江干区西部为区域的核心地带，这一地带的功能以商务、行政、居住为主。第二圈是综合圈，包括拱墅区、西湖区东北部，滨江区、江干区的经济开发区和余杭的经济开发区周围地区等区域。第三圈是工业圈，是包括萧山区的中部和东部与余杭、临平、塘栖、良渚、瓶窑等地区，是城市的工业区集中地带。再以外杭州经济影响区的其他部分是外部地带。这与前面提到城市土地功能格局的论述是一致的。表1 湖州嘉兴绍兴宁波温州台州金华杭州(旧市区)97830.61.10.6杭州(新市区)15.813145.41.1

6、2.01.1（数据自1999年浙江省统计年鉴）    第二个层次是分散组团形式。与老城区最大对应的是东、南两个组团，东部以下沙开发区和余杭开发区为核心的组团，南部是以萧山开发区、滨江区和城厢镇为核心的城市副中心组团，在规模上将来可能相差不多，但还是有区别的，东部主要是以城市单一功能为特色的分裂；南部则主要是城市综合功能的分裂，事实上在跨江发展后第二阶段形成对应的对偶城市，这两个组团最终将在与中心区的竞争过程中，通过积聚作用，逐渐与老城区连成片，最后融入到城市核心圈内，其城市组团的特色会逐渐融合。第三个层次是以区地模式和带型扩展模式为主的形式。这两个属于城市化在初级

7、阶段的初始状态。区地式一般是首先在“资源点”形成城市“区地”，然后建成“区地”与母城之间的快速联系通道，再沿着通道两侧发展为指状增长。萧山地区的向东推进就是属于这种模式。带型扩展式，是首先依赖交通线，由新居住区、工业区、交通枢纽等形成外展触角；再由于城市配套设施的建设向分散组团结构发展，最后在各个组团之间形成城市走廊，随着通勤范围的扩大，实现连片发展，形成带形城市。萧山区的南线拓展和余杭的临平塘栖良渚瓶窑一线的拓展就是带形扩展式。 二、杭州中心城市内部空间发展的时序分析 杭州城市的内部发展走向问题，本研究将这个问题放在城市群中区域内考察，研究方法还是以城市潜力为主，思考方式为首先忽略地理，政策

8、，社会等差异，将空间假设为均质，比较受不同方向力大小，在这个基础上，叠加前面关于杭州质量重心转移和城市集聚定向研究的结论，最后综合考虑交通状况和建成情况，比较建设成本，从而确定城市内部未来的合理发展时序。 杭州城市内部潜力的测算 杭州作为南冀的协调极，对南冀的辐射作用巨大，同样其所受到的反作用力也必须考虑。而要分析杭州城市内部的潜力分布，必须将其放在区域经济的宏观层面考虑。据研究，浙江在未来的发展是以四个经济区为中心的，分别是：杭州经济区、宁波经济区、温州经济区和金华经济区。结合具体情况，我们选择了湖州、嘉兴、绍兴、宁波、温州、台州、金华来测算。 这里可以发现一个问题，虽然湖州、嘉兴、绍兴三市

9、在经济综合实力上略逊于宁波和温州，但是在与杭州的城市间相互潜力方面，是领先于宁波和温州。由于我们的研究立足点首先是杭州的发展，所以与长三角城镇体系的划分并不矛盾。从潜力来看，湖州、嘉兴、绍兴、大于宁波、远大于温州，这是由于距离的原因，宁波、温州的作用力较小，而温州也是同样原因，金华则由于距离和自身经济实力的原因成为南冀四个主要经济区中接受辐射最小的地区。杭州与其联系非常弱，通过这种测度，我们基本上得出杭州(新市区)在南冀与其它城市之间潜力的大致布局：总体上由于市域扩大，与每个城市的作用力都扩大了接近0.8倍，为原来的1.8倍； 以杭州所在纬度的分界，南北部作用力对比大致为1：2.3，如果算上海

10、宁和桐乡（由于海宁和桐乡在三角洲城市群中的重要地位应该考虑）则为1：3.7。 （湖州+嘉兴+上海）=30 （绍兴+宁波+台州+温州+金华）=13 以杭州所在的经度为分界，东西部作用力对比为1：72。 (湖州+嘉兴+上海+宁波+绍兴+台州+温州)=43 （金华）=0.6 算上海宁与桐乡则更大。 杭州城市发展时序描述 经过测算城市潜力南北比为1：3.7，东西比为1：72，所以认为经济影响区第一步应该是向上海方向发展；第二步是向宁绍平原拓展；然后第三步才是西进。 作为发展核心的中心城市内部也是分三步走： 向东北方向拓展 杭州城市要首先向东北方面拓展。原因有三点： 上海经济影响区的巨大拉动作用，要求我

11、们加大对东北部的建设，在基础设施方面要加快与以沪杭高速和沪杭铁路为主的交通网络的配套建设；在产业结构上要加快空间布局，尽快完成与上海-嘉兴-湖州产业带衔接和改造。     城市质量重心的东移和城市集聚结构的变化，表明东部地区需要以更快的速度推进城市化建设，为这一地区将来成为城市的核心地区打好基础。 为跨江战略的成功实现积聚力量，东部的发展，必将带动钱塘江北岸整体上地租的提升，从而使钱塘江南北两岸的极差地租增大，促使未来北部城市的制造业功能向南转移。     第一步向东北方向的余杭区和下沙开发区分别延伸，沿绕城公路和沪杭高速发

12、展城市走廊，尽快将原来的东北的飞地空间扩张模式向指状模式转变。通过余杭区和下沙开发区与老城区相向互动推进，实现杭州向东北延伸，尽快实现与海宁、嘉兴之间连片发展。当然，为推进东北方向的城市化进程，必须突破相对高投入的交通基础设施改造和解决余杭地区工业缺水问题，当然可以考虑在这些地区布置一些用水量不大的工业，诸如食品加工业等。实现跨江发展 在江北发展相对领先的情况下，由于钱塘江江南北两岸形成级差地租的强烈作用，迫使江北一些占地大，土地收益率低的企业迁向江南，实现跨江发展，而江北的用地向集约型转变，对应的产业结构趋向以金融、咨询和信息服务业方向发展。在实现跨江发展之后，萧山区城市功能将以制造业为主，

13、以此为内涵的城市空间增长形态也将以这种城市功能需要决定的带形扩展模式，原有的萧山经济开发区和萧山老城区与江北之间的地区，通过互动作用，实现这一地区由工厂林立向公司林立的功能转变，率先完成从城市走廊向以萧山老城区和工业园区依次排列的带型城市结构转变。以依托杭甬高速向东与瓜沥等中心镇之间构建工业走廊；坎山镇、衙前镇和瓜沥镇产业结构存在同构现象。在这个地区将以杭甬高速线为连接，形成南冀萧山副中心的东部外展触角，并且随着这一地区大型工业项目的安置和城市基础设施的完善，逐步形成东部分散组团空间结构，同时与萧山区北部以化工园区为中心的城镇组团的互相作用，带动整个东部地区的发展。在这一时期，基础设施方面，由

14、于钱江四桥的通车和潜在巨大跨江工程的实施，将大大减轻东部的跨江交通压力，但是从东部的发展看，萧山区东部和北部不仅要向萧山副中心集聚，而且有直接与对岸海宁地区拓展的趋势，但是要突破交通瓶颈，应该在钱塘江东部未来要有大手笔的跨江工程。因为萧山东部的发展程度不仅关系到杭州南部的发展，从区位上看，在向宁绍平原的扩散角度，正好夹在下沙区和绍兴经济区之间，只要突破跨江瓶颈，就可以通过这两大经济中心的夹逼效应，加速发展。在南部地区，将形成以城厢镇、临浦镇和欢潭为节点的点轴结构发展，这个地区由于产业层次较低，西部、南部被山陵阻碍，空间上没有拓展可能，发展潜力与东部方向相比要差。因此，这一地区建设在产业部局时较多地考虑以发展旅游业和房地产开发为主。 西 进     在跨江发展一段时间，东部和西部明显形成较高的级差地租之