改善土地财政的政策建议

1、改善土地财政的政策建议一、一、调整中央地方调整中央地方和和政府利益格局政府利益格局二、创新地方融资渠道，建立土地财政代偿机制二、创新地方融资渠道，建立土地财政代偿机制三、完善土地制度建设三、完善土地制度建设四、改进政府治理结构与绩效考核制度四、改进政府治理结构与绩效考核制度改善土地财政的政策建议一、一、调整中央地方政府利益格局调整中央地方政府利益格局: :财政分权体系的重构财政分权体系的重构l进一步理顺各级政府的支出责任事权 在明确政府和市场作用边界的基础上，按照法律规定、受益范围、成本效率、基层优先等原则，理顺省与市县政府间在基本公共服务领域的事权和支出责任。骆祖春（2012）l完善各级政的

2、收入划分财权 国家应进一步改革完善增值税、消费税、个人所得税等主体税种，逐步健全资源税、房产税等地方税种，完善省与市县间收入分配关系，培育地方支柱财源，尽可能增加地方本级收入，并增强各地安排使用收入的自主性。 匡小平（2012）二、创新地方融资渠道，建立土地财政代偿机制二、创新地方融资渠道，建立土地财政代偿机制1l规范投资基金融资平台 为了降低金融风险，将投资基金融资平台严格限定在建设基础设施等领域。并且，基础设施产业投资基金要由政府主导逐步转变为以市场为主导，要在产业投资基金管理暂行办法的基础上，尽快完善基础设施产业基金的相关政策法规。l推广地方债等债券融资 相比现有“土地财政”加“地方融资

3、平台”的融资方式，地方债更为透明和规范，也更符合市场化的要求，更有利于规范地方政府的融资行为，健全和完善中国的资本市场体系，而且可为社会闲置资金找到一条具有稳定收益的投资渠道。目前，可向全社会开放地方政府债券市场并就地方债的发行制定规范的法规，设计完善的发行办法，防范和控制相应的风险。l扩大资产证券化试点 现阶段，应该积极探索资产证券化在新型城镇化建设融资中的积极作用。并且建立健全的法律法规、推进信用评级体系改革和规范市场监督，以此来优化资产证券化的融资环境。l鼓励民间资本参与 在公共设施的建设上，要更多利用社会资金，更加鼓励民间资本采取独资、控股、参股或者以BOT,PPP等市场化模式参与投资

4、建设运营，既减少对土地财政的依赖，又减少对地方债务平台的依赖三、完善土地制度建设三、完善土地制度建设l完善土地收入制度建设1.推进税收性土地财政发展，使“土地财政”变为“税收财政” 应积极推进土地费改税，整合现有土地税种，增加土地保有环节税种，健全土地税制体系，构建以保有环节税收为支柱的合理、规范和可持续的“土地生财”机制。李心怡（2014）2.改革和完善土地出让收入的收支管理。 强化预算的归一性，将政府部门的经费来源与去向均纳入预算管理，并向人大提交，向社会公开并提高透明度，接受社会监督，才能从根本上遏制住土地财政收入的无序增长 匡小平（2012）l完善土地产权制度建设1.进一步明晰农地产权

5、制度 我国宪法明确规定农地除国家所有外，其他属农民集体所有，农民拥有土地使用权，应通过法律层面和政策层面的制度设计，保障农地使用者能在使用期限内对承包地进行转让、继承、租赁和抵押。骆祖春（2012）2.以“征地范围清晰化、征地方式市场化”改革征地制度“征地范围清晰化”要求严格界定政府征地的“公共利益”的内涵与范围，防止土地征收权滥用。“征地方式市场化”就是通过引入新的土地出让主体，打破地方政府对集体土地的垄断性征用权和出让权，改变、优化土地一级市场上供给方结构辛波（2010）四、改进政府治理结构与绩效考核制度四、改进政府治理结构与绩效考核制度l转变政府职能定位：从“建设型政府”转变为“服务型政府”，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少了政府控制的经济社会资源的能力。骆祖春（2012）l改革现在的以GDP为核心指标的政绩考核体系，对地方官员的政绩进行全面、客观和公正的评价。匡小平（2012）l要转变地方政