建设用地供给管理情况调研报告

1、建设用地供给管理情况调研报告根据常委会年度工作安排，城建环保工委在陈中 建副主任的带领下，于 1010、1111 月份对我县建设用地供 给管理情况进行了调研。重点听取了县国土资源局的 工作汇报，走访了解了县科技园区管委会、县经信局 等单位的相关情况。现将调研情况报告如下：一、基本情况建设用地供给管理工作，是国土资源管理的一项 基础性工作。能否做好这项工作，直接关系到各类重 大建设项目的顺利落地，关系到地方经济社会的快速 发展，关系到土地政策参与经济宏观调控效果。 为此， 县政府高度重视，职能部门积极努力，措施扎实有效， 取得的成绩相当显著。一是用地保障工作稳步推进。 历年来，我县的土地指标一直

2、处于紧缺状态，尽管紧 张，县政府及县国土资源局仍千方百计艰苦工作。XXXX年至今全县共供应国有建设用地总量为亩。今年截至 目前供应国有建设用地 28042804 亩，较 XXXX 年度同期上升% % 面对日益严峻的用地保障形势，今年 6 6 月份，又通过 土地利用总体规划调整契机，努力向上争取指标， 为今后宁海经济社会发展提供了强有力的用地保障。 二是用地盘活工作初有成效。这块工作是我县土地使 用管理的难点之一。为破解这一难题，县政府相继出 台了一系列文件政策等。近几年又通过“退二进三“、” 腾龙换鸟等方式共盘活存量土地亩，有效缓解了用 地紧张矛盾，不断提高了我县的用地保障能力。三是 批后监管

3、工作严格规范。 按照中央省市构建的用地监 管系统要求，我县已运行批后监管子系统，从供应地 块主题明确、责任落实完善等，形成全覆盖的动态巡 查责任体系，实现对每宗土地从开工到竣工的全程监 管，使我县用地供给管理工作有序开展，规范实施。二、主要问题我县建设用地供给管理工作取得的成效是显著 的，但在发展过程中也出现了一些新情况和新问题：一方面是土地指标紧张、用地报批难、项目无法落地； 另一方面又大量出现了土地批而未供和供而未 用”的问题，造成了大量的土地供给指标和实际用地 的闲置。批而未供数量巨大。批而未供是指土地经过政府 法定批准征用或农地转用，而没有及时供应出去的土 地。至今全县批而未供土地累计

4、约 90709070 亩，这一数据 接近我县前三年实际土地供应的总和（亩）。另外，我 县近三年供地率分别为% % % % % %数据下降明显，说明 我县批而未供问题已经呈放大态势。调研中也发现，我县批而未供问题主要发生在政府的招商引资项目和 两个工业园区。主要原因：一是招商引资的项目不成 熟。如深圳第3页共 7 页大庄山谷项目、 兴海路以西项目、 前童新 加坡地产项目等等，报批前往往没有翔实的项目可行 性分析，乡镇街道仅凭开发商的大概需求甚至随意扩 大后向国土部门提出用地需求，而国土部门仅负责上 报用地指标。在所有手续完备期间，由于种种原因， 项目取消或缩水的事情却时常发生，造成大量征用后 的

5、土地供不出去；二是实际有效供地的条件不完备。部门为抓项目进展或碰到的项目较急，对有争议地块 往往是先找村代表代签即所谓的变相签字向上争取土 地指标，后真正开展地块的政策处理工作，碰到农民 不愿意被征收或拆迁的，以及其它原因的，时间跨度 就比较长。以致指标批下来了，用地却征不下，导致 整个供地计划搁浅。供而未用现象依旧普遍。供而未用是指土地已经 供应出去，但拿地单位却迟迟没有动工或已供土地开 工率偏低实际造成闲置的建设用地。 至今全县供而未 用土地累计约 3653656 6亩。分析其原因：一是在土地资源 配置时，还缺乏一套科学合理的用地定量机制。受前 期土地形式一片利好影响，乡镇部门存在盲目报批

6、现 象，企业怕麻烦同时持“有土地不吃亏”的心态多报 甚至故意批多用少。虽然土地管理法规定了土地 闲置一年的按土地出让金的 20%20%攵取土地闲置费，闲 置两年的则无偿收回未使用土地等规定，但这些规定 在全国范围内都未曾执行过一例。法严执行松的矛盾 和法不责众的现状造成了土地多报少用的现象普遍， 我县也不例外；二是受到宏观经济和市场经济下行的 影响，一些企业资金链出现问题或项目当初的建设条 件已失去等原因，导致项目难以落地，或已供土地建 设容积率和投资额未能达到规定要求，造成建设用地 的部分闲置，如宁波奇精机械有限公司、双林集团股 份有限公司、宁波华成阀门有限公司等；三是由于政 策处理未到位，

7、导致建设单位拿地后无法进场施工。这尤其表现在当前的政府主导项目和企业项目。过去 形势一片大好之时，用地单位会主动催乡镇街道甚至 多方努力积极进场，现在企业投资意愿下降，刚好以 此为借口，拖延进场时间或等待观望造成实际的土地 闲置。如自家坑养老中心等项目。企业用地转让难问题始终存在。由于上述两大问 题的存在，造成目前我县大量的闲置用地，这些闲置 用地有些是暂时性的，有些却因种种原因将面临转让 的处境。据县经信局最新数据统计，我县有土地转让意向的企业约 6060 家，面 积超XXXX 亩。如何消化这些存量闲置土地一直是困扰我 县各相关职能部门的一个头痛问题。究其原因，一是 土地政策较模糊。现行政策

8、不允许转让，但有时满足 以下三个条件中的几个，也可转让：一是要符合规划； 二是要有县长抄告单；三是企业必须是破产状态。但 我县大部分意向转让企业虽然经济不景气但还未到破 产第5页共 7 页边缘，或形势发生变化确实用不了这么多地，更没 机会条件去拿县长抄告单，故行不通；二是税收政策 不延续。我县为服务工业，盘活存量土地虽然出台过 一系列税收政策，如 XXXX 年的按交易税的 5%5%攵取土地 增值税政策，一度使一批企业转让成功。但马上又转 为“土地增值的 60%60%归缴政府所有”，这一政策让企 业感到无利可图，故不愿意转；三是办证政策难落实。 由于种种原因，一些转让地块上的部分建筑，其规划、

9、消防、质检等证件补办工作确实存在难处，故转不了。三、主要建议对当前我县出现的批而未供、供而未用的1272612726亩土地指标闲置和土地使用闲置问题，要求县政府高 度重视，认真研究，科学处置。为此，提出如下建议：建立科学有效的建设用地供给定量机制。一要成 立建设用地供给管理领导小组，加强领导管理，协调 政府部门间的合作，以优化和盘活闲置土地资源为目 标，共同支持闲置土地的处置工作；二要建立由发改、 国土、规划等相关部门参与的联席会议审查制度，严 格审查项目用地的准入条件，合理确定土地供应量， 源头把控产业项目的真实落地，不断提高我县建设用 地的供地率；三要做强做实招商引资工作，引导企业 树立珍

10、惜利用土地意识，自觉节约集约用地。转变建设用地供给方式由“毛地出让”为“净地 出让。做好地块出让前的政策处理工作是有效保证 项目顺利进场、真正落地的关键要素。我县成千上万 的建设用地闲置和土地指标浪费跟我县的现行“毛地 出让”供地方式有较大的联系，这也倒逼我们改变土 地供给管理方式，要从原先“求快求多”粗放式的“毛 地出让”模式向“优质高效”精细化的“净地出让” 模式转变。同时对前期因政策处理不到位造成的闲置 用地，要加快政策处理力度，确保项目顺利进场；对 下步计划供应的建设用地，要严格执行“净地出让” 政策，进一步规范出让土地的行为，明确要求在地块 出让前，完善各项政策处理和周边基础设施配套等工 作，杜绝“批而未供”、“供而未用”现象扩大化。科学制定部分闲置用地的转让政策。我县面大量 广的闲置土地存在，即不利城市功能形象的提升，又 不利企业自身发展的需求，也影响了真正需要用地企 业的发展。当前形势下，打通闲置存量土地的转让路 径，是有效解决我县用地供需矛盾的途径，也是推动 全县经济发展