建设优势农产品产业带几点建议

1、建设优势农产品产业带几点建议一、 建设优势农产品产业开发带是一次重大机遇党的“十六”大提出， 全面建 设小康社会，要统筹城乡经济社会发展，建立现代农业，繁荣农村经济。如何建 立现代农业？发达国家和我国发达地区成功的经验已经表明， 推进农业产业化经 营是促使传统农业向现代农业转化的有效途径。 既符合我国必须长期坚持家庭承 包经营的国情， 推进了农业经营体制的重大创新，又能解决长期困扰农业和农村 发展的结构不优、市场化不够、城镇化程度不高、农民收入增长缓慢等问题。可 谓牵一发而动全身，一招棋活、全盘皆活。现在看来，建设优势农产品产业带是 推进农业产业化经营有效措施。 国家把建设优势农产品产业开发带

2、作为农村经济 发展的重大战略举措。 今年的中央农村工作会议特别提到， 要优化农业区域布局， 建立优势农产品产业带，并制定了力度相当大的政策，提出了非常具体的措施。 农业部、国家计委、财政部农业综合开发办、国家扶贫办、质检总局等国家涉农 部门和机构纷纷提出，要抓好农业产业化项目， 资金要向优势农产品产业带倾斜。 农业部杜青林部长多次强调， 要把各级政府和农业部门的注意力， 进一步吸引到 发展优势农产品和抓好优势区域布局上来。农业部今年将划定优质专用小麦带、 专用玉米带、高油大豆优势区、优质棉花优势区、“双低”油菜带、“双高”甘 蔗优势区、柑橘带、苹果优势区、肉牛肉羊带、牛奶优势区和优质出口水产品

3、养 殖带等 1111 个优势农产品区域。很明显，优势农产品产业带的建设将迎来重大的 战略机遇。二、确定优势农产品的基本标准：坚持标准，确定好我省优势农产品 1 1、农业资源条件和生态环境适宜性。这是发展优势农产品的自然规律的要求。 首先必须要有丰富而独特的资源条件， 具备适宜的生态环境。 2 2、生产规模大小。 这是基础条件。 有了规模才有可能形成优势。 应具有相当的生产规模， 易于集中 连片开展生产经营，有较高的商品率。 3 3、产业化经营水平。这是发展优势农产 品经济规律的要求。 具有一定的产业化经营水平和潜力， 无论是生产基地还是加 工能力要达到全省、 全国乃至全球的领先水平， 产品的流

4、通渠道畅通， 有较大型 的批发市场， 有较强的社会化服务能力， 中介组织比较发达。 4 4、技术支撑条件。 技术研发能力强， 具有国家级或较高水平的技术研发中心。 在种苗繁育、生产加 工技术规程、包装、贮运、保鲜技术、技术推广体系建设等方面有较好的基础。 5 5、国内外市场竞争能力。目标市场明确，市场竞争能力强，是较大范围内同类 产品中的名牌产品。甚至在世界农产品贸易中也具有一定的比较优势。三、分层次确定我省优势农产品我省农产品种类众多， 有地方特色的农产品也不 少。根据实际，可分两个层次，一类是省级优势农产品。这一类能在全国范围内 代表湖北特色， 而且规模较大， 能够得到国家支持。 再一类是

5、具有地方特色的农 产品。这类产品有市场需求， 但规模还不大，而且短期内还不可能集中连片种植。 这类产品主要靠地方投资， 也可尽量纳入到国家投资的产业带中。 第一类优势农 产品的确定， 除根据上述五条基本标准外， 要结合入世的实际， 更多地考虑到世 界农产品贸易的格局。就目前来看，我国在水果、蔬菜、园艺作物、水产品和畜 产品等方面具有相当的竞争优势。 此外，由于种植习惯以及特殊的气候、 地理条 件，我国在杂粮、土特产、中草药等方面也具有明显的优势。可在这五类产品中 选择我省的优势产品。从发展的现有规模看，可将柑桔、畜产品、水产品作为省 级优势农产品的代表。 考虑到我省位于我国传统农区， 在全国农

6、业区域布局中承 担着稳定粮食生产能力的重任， 因此，还需要把优质稻和优质油菜作为省级优势农产品。第二类是特色农产品，可选择芝麻、食用菌、蜂产品、魔芋、茶叶、中 药材、奶类、板栗、蚕茧等作为区域性特色产品，省、市、县给与政策、资金扶 持，逐步培植成具有一定规模的优势产品，建立特色农产品生产加工基地。四、结合产业带建设，调整区域布局去年，农业部提出关于农业结构调整的分 区指导意见，将全国分为沿海和经济发达区、粮棉主产区、大城市郊区和生态 脆弱区，确定了各区域农业结构调整的方向和重点。划分这样的区域类型是必要 的，也是有相当充分的依据的。但从实际的发展趋势看，沿海发达地区又将处于 有利的竞争地位。该

7、意见提出，沿海和经济发达区农业结构调整的重点，一 是以标准化、优质化、规模化为重点，大力发展名特优新蔬菜、水果、花卉、苗 木等园艺产业；二是以设施化养殖为重点，大力发展优质、多样化畜产品和名特 优水产品为主的养殖业；三是以加快农业高新技术成果转化为重点， 大力发展现 代生物技术产业；四是以提高附加值为重点，大力发展农产品加工业，实行农业 产业化经营。发展的重点产品以及调整的方向是适应我国农业发展的要求，适应入世的实际情况，也适应国内外农产品市场发展的趋势。按照四类区域的划分， 我省大概属于粮棉主产区，少数地方（如武汉近郊）属于大城市郊区。这样，我 省农业结构调整重点将是：稳定提高粮、棉、油等产

8、品综合生产能力，积极发展 畜牧业。意见没有提到要发展在国际市场上有竞争优势的劳动密集型产品， 大多是没有竞争优势的土地密集型产品。如果完全按照这样的区划思路去实施， 我省农业结构调整的路子就会越走越窄，又会在新一轮的调整中处于劣势。对此, 我们自己要有清醒的认识，不能局限于这样的区划。一方面，要利用粮棉产区的“牌子”，争取国家更多的支持；另一方面，也要结合我省的特点，完善各类型 区域的划分，确定各区域发展的重点。实际上我省各地的农业发展水平有高有低, 资源、技术、市场条件也千差万别，大致可分为大中城市郊区、粮棉主产区、特 色产品区和生态脆弱区等类型。 这样，结构调整的空间就扩大了， 基本上可以

9、容 纳全国四大类型区域所规划的发展重点。 （一）大城市郊区。 （二）粮棉主产区。 江汉平原和鄂北岗地等传统粮棉产区是全国商品粮棉生产的重要基地， 其农业生 产结构调整，一方面要在国家粮食安全、 保护和提高粮食综合生产能力的基础上， 适应优质化、专用化和多样化的市场需求，积极搞好粮食品种和品质结构调整， 使区域优势在市场竞争中得以逐步增强。 另一方面， 要大力发展外向型、 高附加 值的农产品，要多发展一些具有高经济价值的蔬菜、水果、花卉、畜产品和水产 品等发展劳动密集型农产品，大力改善农产品质量，提高农产品的市场竞争力，提高农产品加工深度，延长农业产业链，增加农产品附加值。 （三）特色农产品 区

10、。鄂东南丘陵地区和、 鄂西山区可大力发展特色农业， 加快发展芝麻、食用菌、 蜂产品、魔芋、中药材、茶叶、板栗、蚕桑等具有传统优势的产品生产。 （四） 鄂西生态脆弱区应以国家实施西部大开发为契机， 从确保地区和国家生态安全等 方面考虑， 大力实施退耕还林还草工程， 着力保护和建设生态环境。 发展特色农 业、畜牧业以及农产品加工业。 在搞好生态林建设的同时， 培育和发展有利于农 民增收的经济林、用材林。要加快发展优质高效的特色农产品生产，同时，大力 发展特色农产品加工业， 形成具有地方特色、 民族特色的农产品加工体系。 这些 地区的农民很少使用或不使用化肥和农药； 生物品种繁多， 绝大多数品种未经

11、基 因重组，可通过选育开发成有机食品，形成有机农业生产基地。五、抓好产业带建设的几个关键关节（一）制定规划，加强组织领导 1 1、组织有关部门和人员，集中力量搞好优势农产品产业带发展规划。2 2、强化发 展规划的资源配置导向作用，把有限资源集中到优势产品和优势区域， 把资源优势转化为市场优势。 3 3、落实好规划的工作措施，加大相关工作的力度 利用好规划成果，加大宣传力度。调动新闻媒体，宣传湖北优势农产品；参加或 举办展销会；各涉农部门多向上级部门做工作，争取支持； 5 5、组建联系会议制 度，加强部门配合，提供组织保证（举例：山东省政府专门成立了由省领导牵头， 外经贸、农业、水产、畜牧、商检

12、、海关、质监等部门负责人参加的农副产品出 口协调领导小组，实行联系会议制度，定期召开联席会议，通报进出口情况，研 究解决问题）。相关的地方政府要把发展产业带建设作为繁荣农村经济的重点， 统一规划，统筹安排，将其纳入本地区经济社会发展计划。实行分类指导，注重 实效，避免“一刀切”、 “一哄而起”或搞重复建设。 省直各相关部门要牵头研 究和制定促进产业带建设的政策措施，计划、经贸、外经贸、国土资源、财政、 科技、卫生、金融、税务、环保、工商、质检等行政主管部门要各司其职，加强 协作，转变职能，改善服务，共同推动产业带建设。 （二）多渠道筹集建设资金 1 1、争取国家资金扶持。各涉农部门要以项目带资

13、金，根据各自的职能和农产品 生产情况，向国家相关部门申报立项，争取上级的资金扶持。 2 2、加大对外招商 引资力度。近年来，农产品加工业的国际资本流动相当活跃，世界食品企业 5050 强中，已有 3030 家进入中国。浙江的慈溪、温岭等地，已有台商及外商投资几千 万乃至上亿美元的农产品加工项目。 机不可失， 要从建设项目库入手， 精心选择 前景好、有效益的项目， 通过会展招商、代理招商、网上招商、以外引外等形式， 加大招商力度。 3 3、激活民间投资。鼓励私营企业积极参与部分国有企业的股权 转让、承包经营， 在竞争性领域加大支持民间资本投资的力度， 扩4 4、充分大民间资本的 市场准入领域，

14、凡是对外资开放的领域同样对民间资本开放。 在政府管理、企业 开办、土地使用、税费缴纳、股票债券发行、进出口权、产业扶持、优惠政策、 市场及政策信息服务等多方面， 使民间投资享有与国有投资相同的待遇， 政府对 民间投资项目由简化审批逐步向备案制过渡。鼓励民间资本投资农、林、牧、渔 业、开垦荒山、荒水、荒地、兴办文化、体育事业、旅游等。 4 4、调整投资使用 方式。项目资金要重组整合，向优势农产品和优势区域倾斜。资源重组，项目整 合，资金打捆使用。资金来源不变，管理办法不变，成果归属不变，各记其功。 改农业投资上的多头管理、 分散决策为集中管理、统一决策； 改主要投资经营性 项目为主要投资非经营性

15、项目；改直接的资金支持（如对龙头企业）为税收、信 贷等优惠政策扶持； 改专门依靠财政资金投入为通过财政贴息、 补助等方式引导 社会资金投入； 改平均分配为集中扶持优势农产品和优势区域。 探索对农业和农 民实行补贴的各种有效办法。 5 5、调整投资方向。投资的重点应转向：农业基础 设施和农业社会化服务体系建设； 优势农产品生产加工及相应技术体系建设； 农 业质量标准体系建设，如建设农业质量检测、监督、认证体系所需的硬件设施， 完善农产品、农业生产资料的质量标准。 （三）实施种子工程实施种子工程是建 设优势农产品产业带的战略措施。 积极引进和推广良种。 要克服长期以来以“高 产”为主要目标的倾向，

16、 引进和推广一批品质优良、 营养价值高、 效益好的农作 物新品系和新品种，重视名、优、特、稀和特用、专用品种的引进推广工作。调 整种子法，引进民间资本，允许在种子产业开展公平竞争。 （四）推进产业化 经营优势农产品产业带的建设，必须有产业化龙头企业的带动。 1 1、全面规划， 合理布局， 重点扶持发展农业龙头企业。 根据优势农产品产业带发展规划， 本着 有所为、有所不为的原则，整合现有企业，合理布局，共同发展。如对油料加工 企业的重组或联合的问题。五）实施品牌战略优势农产品能否成功进入市场， 能否有较强的竞争力， 至关 重要的在于实施品牌战略的市场效应如何。 在提高农产品质量的基础上， 应进一

17、 步提高品牌意识，在基地建设、标准化生产、产后加工等方面入手，努力培植品 牌，充分发挥出品牌效应。 （六）努力提高优势农产品的加工水平我国农产品缺 乏国际竞争力， 其真正原因在商品品质和品牌。 以水果为例， 进口品牌价格高于 国产品几倍乃至十几倍， 原因在于商品品质不及进口品。 而要提高商品品质， 唯 一的手段就是对农产品进行科学的加工。 农产品加工是农产品原料实现其技术价 值和整体效益的唯一手段。 我国优良品种品质的柑橘经过分级、 涂蜡、包装等严 格加工程序， 照样可以打入国际市场。 在我们大量进口美国柑橘的同时， 广东省 中山市有的企业家却将国产优质柑橘打入了美国市场。 其成功的原因就是将

18、从湖 南、江西等收购的优良品种柑橘进行了科学加工。 1 1、发展思路。在产业带建设的总体规划中要加强农产品加工的规划。在实施过 程中，要选准发展项目，以扩大招商引资为手段，以建设加工园区为载体，充分 利用国际国内两种资源、两个市场，壮大企业群体，拓展产业基地，形成以农产 品加工业为主导的农业块状经济发展的新格局。 2 2、农产品加工加工技术要与时 俱进，开拓创新，拓宽加工层次深度，增加产品的科技含量和附加值，满足人们 对营养、方便、高质量、多种类食品的需求。要做好市场预测，加强科研攻关能 力， 技术开发要有适度的超前性， 为农产品加工提供技术支撑。 同时， 将加强农 产品标准体系建设，全面推行

19、 HACCHACC 管理系统，制订、修订一批农产品质量、品 种、生产技术、生态环境等标准，逐步与国际接轨，消灭无标生产，培植名牌产 品，提高竞争力。 3 3、加快加工园区建设，大力培育农业块状经济。在种养业区 域化布局和加工企业发展的基础上，兴办加工专业园区， 形成以加工园区为载体， 加工业与种养业联动发展的农业块状经济。要使加工园区不仅成为农产品加工中 心，而且能够带动这一区域发展，成为种子种苗中心、技术研发中心、信息服务 中心和出口销售中心，形成贸工农一体化的农业块状经济新格局。4 4、让农民成 为加工业的参与者。 农产品加工要使农民真正受益， 就必须由农民自己直接参与。 “龙头”企业不能

20、把农民作为廉价原料和廉价劳动力的提供者， 要在农产品加工 的旗帜下， 与农民结成利益共同体。 国家应采取有力措施， 引导农村剩余劳动力 向农产品加工业转移， 使之转换农民身份， 成为农产品加工业的主力， 让农民获 得农产品加工业的高附加值平均利润率。 为此，可以制定相关政策， 改变城市企 业和外资企业垄断农产品加工业的状况， 为农民让出一部分市场。 因为，这是当 前我国农民增收致富的一条重要出路，也是农村经济新的增长点。六、解决好产业带建设中的相关问题1 1、积极有效地促进土地流转，实现适度规模经营。在稳定家庭承包制的前提下，坚持“自愿、依法、有偿”的原则，积极探索以土地承包入股，使用权转让、

21、转 包、互换、租赁、反租倒包或其它更加灵活的方式， 引导土地规范、 有序地集中。 积极探索通过市场机制搞活农村集体土地使用权的有效途径， 强化中介服务， 培 育土地流转市场，在税收方面给予优惠。 2 2、深化粮食流通体制改革。逐步开放 产区粮食流通渠道。 对已推出保护价范围的品种应全面放开销售渠道。 国家要进 一步完善粮食贮备任务，科学规划，保质保量按订购价完成国家、省、县三级粮 食贮备任务，并由政府负责专贮粮的盈亏补贴。 实行订单收购、 优质优价。允许、 鼓励粮食加工企业直接到产区收购粮食，加快粮食转化，提高附加值。3 3、加快农业标准体系和农产品质量检测检验体系建设。 当前重点是制订优势农产品质量 的分级和专用标准，农药、兽药、渔药及其它有害残留的卫生安全标准，农产品 包装、储运、标识标准。同时要加强农产品、农业生产资料和农业生态环境质量安全的检测手段。检测体系的建设要进行统筹规划， 合理布局，整合现有的机构先期可考虑， 把农业厅所属的几个检测机构集中为全省检测检验机构 （ 中心），原 来的归属权不变、功能不变。在此基础上，根据需要有计划、有步骤地建设全省 区