V1_佛山市安全生产信用管理办法(试行)2(DOC)

1、- 1 -佛山市安全生产信用管理办法（试行）第一章 总 则第一条 为了规范安全生产信用体系建设， 构建激励守信、 惩戒失信的安全生产工作机制，促进生产经营单位落实安全生产 主体责任，有效防止和减少生产安全责任事故和职业病危害事 故，根据中华人民共和国安全生产法 、中华人民共和国职业 病防治法、中华人民共和国政府信息公开条例 、企业信息公 示暂行条例 、国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通 知（国办发 20152015 2020 号）、国务院安委会关于加强企业安全 生产诚信体系建设的指导意见（安委 201420148 8 号）、生产经营 单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法、 广东省安

2、全 生产条例、广东省企业信用信息公开条例 和广东省安全生 产监督管理局关于生产经营单位安全生产信用信息管理的暂行 办法等有关规定，结合实际，制定本办法。第二条 在本市行政区域内，所有生产经营单位及其相关 人员（含法定代表人、主要负责人、安全管理人员，下同）的安 全生产信用管理，适用本办法。第三条 本办法所称安全生产（含职业安全健康，下同） 信用信息，是指本市安全生产监督管理部门在依法履行职责中处 理或获取的， 各类可识别生产经营单位遵守安全生产法律、 法规、 规章、标准、规范等规定信用状况的数据和资料。第四条 安全生产信用信息记录、归集、披露和使用应当 遵循合法、客- 2 -观、准确、安全的原

3、则，依法维护国家利益、社会 利益和信息主体合法权益，不得危害国家安全、泄露国家秘密， 不得侵犯商业秘密和个人隐私。第五条 负有安全生产监督管理职责的部门的安全生产 信用管理工作列入年度安全生产责任制考核内容。第二章 主要职责第六条 安全生产信用管理实行“分级负责、属地管理” 的原则。第七条 各级政府安全生产委员会主要职责：（一）定期向各行业主管部门通报安全生产信用管理工作开 展情况；（二）对各行业主管部门安全生产信用管理工作不到位的进 行督办；（三）对各行业主管部门的安全生产信用管理工作情况进行 考核。第八条 负有安全生产监督管理职责的部门主要职责：（一）依照本办法做好本行业、 领域的生产经营

4、单位的安全 生产信用管理工作；（二）督促所主管的生产经营单位及时在 佛山市安全生产 自助管理系统中进行注册登记；三） 督促所主管的生产经营单位按时、 如实填报本单位基本信息和安全生产管理信息；（四）不定期对生产经营单位填报的基本信息和安全生产管 理信息进行现场核查， 及时督促生产经营单位对不属实信息进行 更正。第九条 各级安全生产监督管理部门的主要职责：（一）严格执行国家计算机信息系统安全保护的有关规定， 保障信息平台正常运行及信息安全；- 3 -（二）受理生产经营单位提交的进入安全生产 “红名单”申 请；（三）定期将符合“黑名单” 管理条件的生产经营单位按程 序纳入“黑名单”管理，并及时受理

5、列入安全生产“黑名单”管 理对象的申述。（四）如实记录安全生产信用信息的查询、共享情况。 第十条 生产经营单位及其相关人员的主要职责：（一） 及时在 佛山市安全生产自助管理系统 中进行注册 登记，并按时、如实填报本单位安全生产信用相关信息；（二）向政府、职工及社会公开承诺信守安全生产法律法规， 认真履行安全生产义务， 全面落实安全生产主体责任， 实现安全 生产达标；（三）主动接受安全生产监督管理部门的安全生产信用管 理。第三章 信用信息的管理第十一条 安全生产信用信息按照信息属性分为生产经营 单位基本信息、 生产经营单位安全生产管理信息、 安全生产监督 管理部门监管信息。第十二条 生产经营单位

6、基本信息主要包括：注册登记、 备案信息， 包括组织机构代码、 单位名称、 住址、 经营业务范围、 法人代表、生产经营单位主要负责人及分管负责人等。第十三条 生产经营单位安全生产管理信息主要包括： 安 全生产行政许可信息、 安全生产管理机构及人员信息、 应急救援 信息、 安全生产管理制度信息、 安全生产培训教育信息、安全生 产资金投入信息、 生产安全事故隐患排查治理信息、 安全生产有 关表彰或授予荣誉称号信息等。第十四条 安全生产监督管理部门监管信息主要包括： 安 全生产行政许可信息、 安全生产行政处罚信息、 生产安全事故信 息、职业安全健康信- 4 -息等。第十五条 具体信息目录及要求由市安全

7、生产监督管理部 门根据实际情况进行调整、确定并公布。第十六条 安全生产信用信息记录按照 “谁执行、 谁记录、 谁负责”的原则指定专人负责。 记录信息应当真实、 及时、准确、 完整，留存依据。第十七条 信用信息原则上实行信息化自动记录和处理， 并形成电子档案，原始记录应当根据档案管理规定期限保存。第十八条 认为安全生产信用信息与事实不符的， 可以向 记录部门提出核查申请， 并提供依据。 安全生产信用信息记录部 门对异议申请应当初步审查， 符合法律法规相关规定要求的应予 受理。第十九条 接收异议申请的单位应当在 2020 个工作日内 组织人员调查、核实，并出具书面意见，答复申请人。 经调查， 发现

8、非本单位负责的，应当自发现之日起 5 5 个工作日内将有关 材料移交有关单位核查。第二十条 对信息确有错误以及被决定或裁决撤销记录 的，负责核查的部门应当在 5 5 个工作日内对有关信息进行变更 或者删除。 变更或者删除应当保留痕迹记录。 申请人不服答复的， 可向上一级有关部门申请复核。第二十一条 各级安全生产监督管理部门根据法律、 法规、 规章规定的条件、程序，每季度第一个月 2020 日前，将上一季度的 安全生产信用信息向信息主体、 有关组织、 社会公众统一进行公 开发布，同时向同级政府相关部门及银行、 证券等机构实行共享。第二十二条 安全生产不良信用信息披露期为一年，安全 生产“黑名单”

9、管理名单披露期与管理期同步，披露期届满后， 转为档案保存。法律、- 5 -法规、规章另有规定的，从其规定。第四章 信用分级管理第二十三条 安全生产信用分级管理坚持实事求是、系统 评估、综合评定、分级负责、依法管理的原则。第二十四条 安全生产信用实行五级管理， 分为“红名单”、A A、B B、C C、“黑名单”五个等级第二十五条 信用分级管理的内容包括：（一）基本信息填报完善情况；（二）创建安全生产标准化情况；（三）安全生产管理机构设置和人员配备情况；（四）安全生产管理制度和应急预案建立情况（五） 员工培训教育情况；（六） 隐患自查自报情况；（七）职业病危害因素申报及职业卫生基础建设情况；（八）

10、安全生产事故情况；（九）安全生产资金投入使用情况； （十）行政执法检查及行政处罚情况。第二十六条 佛山市智能安监管理平台智能评估生产 经营单位相关信息，自动进行安全生产 A A、B B、C C 三级信用评级（以 下简称系统评级），系统评为 100-90100-90 分的为安全生产 A A 级信用， 系统评为 89-6089-60 分的为安全生产 B B 级信用，系统评为 5959 分以下的 为安全生产 C C 级信用。第二十七条 生产经营单位的月度信用等级评定以每月最 后一天 2424：0000- 6 -佛山市智能安监管理平台智能评估等级为准； 生产经营单位季度信用等级评定取季度所属月度的最低

11、信用等 级为准；月度信用等级为 A A 级累计超过 9 9 个月的，生产经营单位 年度信用等级评定为 A A 级；月度信用等级为 A A级累计未达到 9 9 个 月的，取月度的最低信用等级为准。第二十八条 信用评级具体指标和要求，由市安全生产监 督管理部门按照信用分级管理的内容， 根据上一年度安全生产工 作实际进行明确。第二十九条对系统评级为 A A 级、B B 级信用的生产经营单位，采取以系统监管为主， 现场抽查为辅的方式进行监管。 对系 统评级为A A 级信用的生产经营单位，各级负有安全生产监督管理 职责的部门每年抽查比例累计不少于该信用等级总数的20%20%；对系统评级为 B B 级信用

12、的生产经营单位， 各级负有安全生产监督管 理职责的部门每年抽查比例累计不少于该信用等级总数的 40%40%。第三十条对系统评级为 C C 级的企业，实施下列限制措施：（一） 各级负有安全生产监督管理职责的部门要将其列为重点监管对象，每年开展现场监督检查累计不少于1 1 次，对发现的一般隐患和问题依法从重处罚；（二） 严格新建、改建、扩建项目安全生产方面的审批；（三） 未整改达标前， 不予办理标准化、安全生产行政许可 等相关延续手续；（四） 不予出具安全生产资信证明；（五） 符合纳入“黑名单”管理条件的，实施安全生产“黑 名单”管理。- 7 -第三十一条 鼓励和动员新闻媒体、企业员工举报企业安

13、全生产不良行为，对符合安全生产举报奖励办法 （安监总财 201220126363 号）条件的举报人按照属地管理原则给予奖励， 并严 格保密，予以保护。第五章 “红名单”管理第三十二条 “红名单”评定工作遵循自愿申请、现场核 查、综合评定、分级负责、公开公正的原则。第三十三条 评定“红名单”的基本程序：（一）自愿申请。 系统评级连续三个月为 A A 级信用的生产经 营单位，可通过佛山市安全生产自助管理系统 自愿提出申请。（二） 现场评估。 镇街安全监管局要及时受理本辖区生产经 营单位的申请，要在生产经营单位提出申请之日开始计算， 1010 个工作日内完成对该生产经营单位的现场评估， 并现场通过

14、佛 山市智能安监管理平台 填写并提交评估报告。 现场评估必须由 2 2 名以上安全监管人员同时在场开展工作， 并在评估报告中署名。同时，接受现场评估的生产经营单位， 要现场登陆佛山市 安全生产自助管理系统进行确认。（三） 综合评定。 综合评定采取形式审查和随机抽查相结合 的形式进行。 区安全监管局根据系统评级和现场评估情况， 结合 生产经营单位实际， 进行综合评定， 综合评定结果要加盖本级公 章后留存备查，同时通过佛山市智能安监管理平台 提交评定 意见。整个评定工作需在 5 5 个工作日内完成，随机抽查比例不少 于该批次申请总数的 5%5%。- 8 -四）抽查公示。市安全监管局根据各区综合评定

15、意见，对企业现场评估情况进行随机抽查，同时将企业名单在政府网站、 微信、微博及市主流新闻媒体上统一进行公示，公示时间为7 7 个自然日。随机抽查比例不少该批次申请总数的2%2%，原则上市、 区两级随机抽查对象不得重复。（五）发布公告。市安全监管局根据公示及抽查情况， 将无 异议或存在异议但已核实清楚的 “红名单”生产经营单位， 在政 府网站、 信用佛山网、 微信、微博及市主流新闻媒体上进行公告， 同时抄送至相关部门。第三十四条 进入安全生产“红名单”的生产经营单位， 按照关于联合印发 佛山市关于完善安全生产激励约束措施的 意见的通知（佛安监 20152015211211 号）及相关配套文件的规

16、定， 享受政策优待。第三十五条 “红名单”以系统动态管理为主， 随机抽查 为辅进行管理。“红名单”自公告日起满一年，市级负有安全生 产监督管理职责的部门抽查比例不少于 “红名单” 满一年总数 2%2%； 区级负有安全生产监督管理职责的部门抽查比例不少于“红名 单”满一年总数 5%5%；镇（街）级安全生产监督管理职责的部门抽 查比例不少于“红名单”满一年总数 8%8%。第三十六条 “红名单”生产经营单位系统评级降低至 C C 级以下的，或者系统评级一年内累计三次为 B B 级的，直接取消“红 名单”资格， 并进行公告； 随机抽查中的现场评估为非全部属实 的，给予 7 7 天整改时限，复评为全部属

17、实的，保留“红名单”资格，整改信息记录在案； 复评仍为非全部属实的， 取消“红名单” 资格，并进行公告。第三十七条 被取消“红名单”资格的，自取消之日起， 1 1 年内不得申- 9 -请进入“红名单” 。第六章 “黑名单”管理第三十八条 “黑名单”审定工作坚持实事求是、综合评 定、分级负责、属地管理的原则。第三十九条 生产经营单位有下列情况之一的，纳入国家 安全监管总局管理的“黑名单” ：（一） 发生重大及以上生产安全责任事故， 或一个年度内累 计发生责任事故死亡 1010 人及以上的；（二） 发生生产安全事故、 发现职业病病人或疑似职业病病 人后，瞒报、谎报或故意破坏事故现场、毁灭有关证据的

18、；（三） 存在重大安全生产事故隐患、 作业岗位职业病危害因 素的强度或浓度严重超标， 经负有安全监管监察职责的部门指出 或者责令限期整改后，不按时整改或整改不到位的；（四）暂扣、吊销安全生产许可证的；（五） 存在其他严重违反安全生产、 职业病危害防治法律法 规行为的。第四十条 生产经营单位有下列情形之一的，纳入佛山 市安全监管局管理的“黑名单” ：一）被纳入国家、省管理的“黑名单”企业；（二）一年内发生死亡 1 1 人及以上或较大涉险生产安全责任 事故的；（三）一年内累计发生重伤 9 9 人或造成经济损失 300300 万元以 上生产- 10 -安全责任事故的；（四）造成伤亡的生产安全责任事故

19、，存在谎报、瞒报、漏 报的；（五）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；（六）法定代表人或主要负责人因职务行为违反安全生产法 律法规规章，一年内被两次及以上行政处罚的；（七）对挂牌督办的重大事故隐患逾期未完成整改的；（八） 安全生产专业技术服务机构有出具虚假证明、报告或有其它严重违法违规行为的；（九）发生其他造成恶劣社会影响的生产安全事故或职业病 危害责任事故的；（十）经安全监管部门认定存在严重威胁安全生产其他行为 的生产经营单位。第四十一条 “黑名单”管理期限一般为一年，对发生较 大事故、重大以上事故的管理期限分别为二年、三年。列入“黑 名单”管理和从“黑名单”中删除的日期以公告日期为准

20、。第四十二条 实施“黑名单”管理的基本程序：（一） 信息采集。 区级安全监管局每季度最后一个月对本辖 区内安全生产“ C C”级信用的生产经营单位进行筛查，对符合纳 入“黑名单”管理条件的生产经营单位进行核实、取证，并将相 关证据资料存档。每条信息应包括生产经营单位名称、 工商注册号、 单位主要 负责人姓名、行政处罚决定、执法单位等要素，其中：事故信息 还应包括事故时间、事故等级、事故简况、死亡人数；非法违法 行为信息还应包括违法行为；事- 11 -故隐患还应包括隐患等级、 职业 病危害因素检测浓度或强度、整改时限、整改落实情况等要素。（二）信息告知。区级安全监管局应当提前告知拟纳入 “黑 名

21、单”管理的生产经营单位， 并听取申辩意见。 生产经营单位应 当在 5 5 个工作日内提出申辩意见，过期视为无异议。生产经营单 位提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。（三） 信息报送。 信息告知完毕后，区级安全监管局应当将 新列入“黑名单”管理的生产经营单位的基础信息和纳入理由， 通过 0A0A 系统提交至市安全监管局。（四） 信息公布。 市安全监管局每季度第一个月 2020 日前统一 纳入“黑名单”管理的生产经营单位信息向社会公布， 并通报至 相关部门。同时按照要求录入佛山市智能安监管理平台 。（五） 信息移出。生产经营单位在“黑名单”管理期限届满 前一个月内， 向所在地区级安全监管局提供情况说明， 区级安全 监管局应在 2 2 个工作日内对其情况进行确认，未发生新的符合纳 入“黑名单” 条件行为的，区级安全监管局将相关情况信息报市 安全监管部门，在管理期限届满后移出“黑名单” ，并于 1010 个工 作日内向社会公布并通报市相关部门和单位。第四十三条 实施“黑名单”管理的生产经营单位，除依 法给予行政处罚外，按照关于联合印发佛山市关于完善安全 生产激励约束措施的意见的通知