第8章 国际贸易政策的演变

1、 第二篇第二篇 国际贸易政策国际贸易政策各国对外贸易总政策各国对外贸易总政策 进出口商品政策进出口商品政策 国别政策国别政策国际贸易政策国际贸易政策 第二篇 国际贸易政策u第8章 国际贸易政策的演变u第9章 关税u第10章 非关税壁垒u第11章 鼓励出口和出口管制措施u第12章 区域经济一体化u第13章 贸易条约与协定和世界贸易组织第第8 8章章 国际贸易政策的演变国际贸易政策的演变 l第一节 国际贸易政策的历史演变 l第二节 当代发展中国家的对外贸易政策l第三节 中国的对外贸易政策 一一 重商主义重商主义 在在1517世纪资本主义生产方式准备时期。早期重商主义世纪资本主义生产方式准备时期。早

2、期重商主义:由政府或国王本人直接由政府或国王本人直接垄断或管制对外贸易，采取一系列行政法律措施，严禁奢侈品进口和金银出口。重垄断或管制对外贸易，采取一系列行政法律措施，严禁奢侈品进口和金银出口。重商主义晚期商主义晚期:工场手工业和航海运输业迅速发展，由管制金银的进出口变为管制货工场手工业和航海运输业迅速发展，由管制金银的进出口变为管制货物的进出口，用更多的出口来获取贸易顺差和金银进口。他们除了向原料进口提供物的进出口，用更多的出口来获取贸易顺差和金银进口。他们除了向原料进口提供优惠外，对其他进口货物则实行保护关税和种种限制措施，同时采用各种强有力的优惠外，对其他进口货物则实行保护关税和种种限制

3、措施，同时采用各种强有力的政策手段奖励出口。该时期西欧各国普遍推行的是典型的政策手段奖励出口。该时期西欧各国普遍推行的是典型的保护保护贸易政策。贸易政策。 二二 自由贸易政策和保护贸易政策自由贸易政策和保护贸易政策 18世纪中叶至世纪中叶至19世纪末，资本主义进入自由竞争时期。由于各国工业发展水平不世纪末，资本主义进入自由竞争时期。由于各国工业发展水平不同，所采取的贸易政策也不完全相同。同，所采取的贸易政策也不完全相同。英国英国在产业革命后，确立在产业革命后，确立“世界工厂世界工厂”的地位。当时的自由贸易政策是国家对进的地位。当时的自由贸易政策是国家对进出口贸易不设立任何障碍，不进行干预，让商

4、品在国内外市场出口贸易不设立任何障碍，不进行干预，让商品在国内外市场自由自由竞争，是一种竞争，是一种开放性的贸易政策。开放性的贸易政策。 美国和西欧美国和西欧的一些国家如德国推行的一些国家如德国推行保护保护贸易政策。原因在于这些国家工业发展水贸易政策。原因在于这些国家工业发展水平不高，经济实力和商品竞争能力都无法与英国相抗衡，需要采取强有力的政策平不高，经济实力和商品竞争能力都无法与英国相抗衡，需要采取强有力的政策措施措施(主要是保护关税措施主要是保护关税措施)以保护本国的幼稚工业，避免遭受英国的商品竞争，以保护本国的幼稚工业，避免遭受英国的商品竞争，因而逐步实行了一系列鼓励出口和限制进口的措

5、施。保护贸易政策就是国家广泛因而逐步实行了一系列鼓励出口和限制进口的措施。保护贸易政策就是国家广泛利用各种限制进口的措施，保护本国市场免受外国商品的竞争，并对本国商品给利用各种限制进口的措施，保护本国市场免受外国商品的竞争，并对本国商品给予优待和补贴，以鼓励商品出口。予优待和补贴，以鼓励商品出口。 三三 超保护贸易政策超保护贸易政策 19世纪末到第二次世界大战期间，资本主义垄断时期。各国普遍完成了产业革命，世世纪末到第二次世界大战期间，资本主义垄断时期。各国普遍完成了产业革命，世界市场的竞争激烈。界市场的竞争激烈。19291933年的世界性经济危机，使市场矛盾进一步尖锐化。各年的世界性经济危机

6、，使市场矛盾进一步尖锐化。各国垄断资产阶级纷纷要求实行超贸易保护政策。超贸易保护政策是一种国垄断资产阶级纷纷要求实行超贸易保护政策。超贸易保护政策是一种侵略性的贸易侵略性的贸易保护保护政策，与自由竞争时期的保护贸易政策相比有着明显的区别：它不是防御性地政策，与自由竞争时期的保护贸易政策相比有着明显的区别：它不是防御性地保护国内幼稚工业，而是保护国内高度发达或出现衰落的垄断工业，以巩固国内外市保护国内幼稚工业，而是保护国内高度发达或出现衰落的垄断工业，以巩固国内外市场的垄断；保护的对象不是一般的工业资产阶级，而是垄断资产阶级；保护的手场的垄断；保护的对象不是一般的工业资产阶级，而是垄断资产阶级；

7、保护的手法也趋于多样化。不过美国的对外经济政策的自由贸易成分越来越强，反映出法也趋于多样化。不过美国的对外经济政策的自由贸易成分越来越强，反映出“金元金元帝国帝国”在其鼎盛时期的战略态势。在其鼎盛时期的战略态势。 四四 贸易自由化贸易自由化 第二次世界大战后到第二次世界大战后到20世纪世纪70年代初。美国的实力空前提高。日本和西欧为了战后经年代初。美国的实力空前提高。日本和西欧为了战后经济的恢复和发展，也愿意彼此放松贸易壁垒。此外，国际分工进一步深化，推动生产济的恢复和发展，也愿意彼此放松贸易壁垒。此外，国际分工进一步深化，推动生产国际化、资本国际化，跨国公司迅速兴起，迫切需要一个自由贸易环境

8、以推动商品和国际化、资本国际化，跨国公司迅速兴起，迫切需要一个自由贸易环境以推动商品和资本流动。这一时期对外贸易政策自由化倾向表现在大幅度削减关税和降低或撤销非资本流动。这一时期对外贸易政策自由化倾向表现在大幅度削减关税和降低或撤销非关税壁垒。关贸总协定关税壁垒。关贸总协定(GATT)缔约方的平均进口最惠国税率下降至缔约方的平均进口最惠国税率下降至5左右。欧共体左右。欧共体(现为欧洲联盟现为欧洲联盟)实行关税同盟。发达国家给予来自发展中国家的制成品和半制成品的实行关税同盟。发达国家给予来自发展中国家的制成品和半制成品的进口以普遍优惠制待遇。在非关税减让方面，发达国家放宽了进口数量限制；放宽或进

9、口以普遍优惠制待遇。在非关税减让方面，发达国家放宽了进口数量限制；放宽或取消外汇管制。然而，战后的贸易自由化倾向和资本主义自由竞争时期由英国等少数取消外汇管制。然而，战后的贸易自由化倾向和资本主义自由竞争时期由英国等少数国家倡导的自由贸易不同。后者反映了英国工业资产阶级资本自由扩张的利益与要求。国家倡导的自由贸易不同。后者反映了英国工业资产阶级资本自由扩张的利益与要求。前者反映了垄断资本的利益，是世界经济和生产力发展的内在要求。它在一定程度上前者反映了垄断资本的利益，是世界经济和生产力发展的内在要求。它在一定程度上和保护贸易政策相结合，是一种和保护贸易政策相结合，是一种有选择的贸易自由化有选择

10、的贸易自由化。五五 新贸易保护主义新贸易保护主义 20世纪世纪70年代中期。其间，资本主义国家经历了两次经济危机。产业垄断资产阶级和年代中期。其间，资本主义国家经历了两次经济危机。产业垄断资产阶级和劳工团体要求政府采取保护贸易措施。此外，由于工业国家发展不平衡，美国的贸易劳工团体要求政府采取保护贸易措施。此外，由于工业国家发展不平衡，美国的贸易逆差迅速上升，成为新贸易保护主义的重要策源地。各国纷纷效尤，使新贸易保护主逆差迅速上升，成为新贸易保护主义的重要策源地。各国纷纷效尤，使新贸易保护主义得以蔓延和扩张。义得以蔓延和扩张。新贸易保护主义不同于新贸易保护主义不同于20世纪世纪30年代的旧贸易保

11、护主义。第一，贸易保护措施由过去年代的旧贸易保护主义。第一，贸易保护措施由过去以关税壁垒和直接贸易限制为主逐渐被间接的贸易限制所取代。第二，贸易政策措施以关税壁垒和直接贸易限制为主逐渐被间接的贸易限制所取代。第二，贸易政策措施朝制度化、系统化和综合化的方向发展。第三，其重点从限制进口转向鼓励出口，双朝制度化、系统化和综合化的方向发展。第三，其重点从限制进口转向鼓励出口，双边和多边谈判与协调成为扩展贸易的重要手段。第四，从国家贸易壁垒转向区域性贸边和多边谈判与协调成为扩展贸易的重要手段。第四，从国家贸易壁垒转向区域性贸易壁垒，实行区域内的共同开放和区域外的共同保护。易壁垒，实行区域内的共同开放和

12、区域外的共同保护。 六六 发达国家对外贸易政策的发展趋势发达国家对外贸易政策的发展趋势 1.1.管理贸易日益成为贸易政策的主导内容。管理贸易日益成为贸易政策的主导内容。2.2.对外贸易政策与对外关系相结合的趋势加强。对外贸易政策与对外关系相结合的趋势加强。3.3.“公平贸易公平贸易”、“互惠主义互惠主义”将代替发达国家的将代替发达国家的“自由贸易自由贸易”和和“多边主义多边主义” 。4.4.以非关税壁垒为主要手段。以非关税壁垒为主要手段。5 5政府推动高科技产业发展和鼓励出口成为推动外贸活动的主导措施。政府推动高科技产业发展和鼓励出口成为推动外贸活动的主导措施。 6.6.建立经济一体化，实行共

13、同的对外贸易政策。建立经济一体化，实行共同的对外贸易政策。第二节第二节 当代发展中国家当代发展中国家的外贸政策的外贸政策 全世界众多发展中国家的经济发展水平相差悬殊，全世界众多发展中国家的经济发展水平相差悬殊，在不同时期内推行的政策措施更是各不相同。综观在不同时期内推行的政策措施更是各不相同。综观第二次世界大战以后多数发展中国家所实施的对外第二次世界大战以后多数发展中国家所实施的对外贸易政策，大致有贸易政策，大致有两种最基本的形式两种最基本的形式，即进口替代，即进口替代政策和出口替代政策和出口替代( (导向导向) )政策。政策。一一 进口替代政策进口替代政策 进口替代政策，就是一国采取关税、进

14、口替代政策，就是一国采取关税、进口数量限制和外汇管制等严格的限进口数量限制和外汇管制等严格的限制进口措施，限制某些重要的工业品制进口措施，限制某些重要的工业品进口，扶植和保护本国有关工业部门进口，扶植和保护本国有关工业部门发展的政策。其目的在于用国内生产发展的政策。其目的在于用国内生产的工业品替代进口产品，以减少本国的工业品替代进口产品，以减少本国对国外市场的依赖，促进民族工业的对国外市场的依赖，促进民族工业的发展。发展。这种政策的出台与战后发展中国家的贸这种政策的出台与战后发展中国家的贸易条件恶化有关。易条件恶化有关。20世纪世纪50年代起，许年代起，许多发展中国家相继实行了进口替代政策。多

15、发展中国家相继实行了进口替代政策。大致可分为大致可分为两类两类：第一类在战前有一定：第一类在战前有一定的工业基础，侧重于先建立耐用消费品的工业基础，侧重于先建立耐用消费品工业来替代该类产品的进口。另一类国工业来替代该类产品的进口。另一类国家原有的工业基础薄弱，进口替代首先家原有的工业基础薄弱，进口替代首先从非耐用消费品工业入手。从非耐用消费品工业入手。进口替代政策起到了一定的进口替代政策起到了一定的作用作用，但面临着一些，但面临着一些问题问题。第一，进口替代工业主要。第一，进口替代工业主要面向国内市场，其发展难免受到国内市场相对狭小的限制，加上一些工业部门的面向国内市场，其发展难免受到国内市场

16、相对狭小的限制，加上一些工业部门的生产率低下，在国际市场缺乏竞争力，难以扩大出口，从而阻碍了进口替代工业生产率低下，在国际市场缺乏竞争力，难以扩大出口，从而阻碍了进口替代工业的进一步发展。第二，随着进口替代工业的发展，生产设备和原材料的进口代替的进一步发展。第二，随着进口替代工业的发展，生产设备和原材料的进口代替了消费品进口，不仅不能减少外汇支出，平衡外汇收支，反而导致国际收支的恶了消费品进口，不仅不能减少外汇支出，平衡外汇收支，反而导致国际收支的恶化。第三，由于政策着眼于进口替代工业，对基础设施重视不够，特别是忽视农化。第三，由于政策着眼于进口替代工业，对基础设施重视不够，特别是忽视农业的发

17、展，严重削弱国家的发展后劲，阻碍了整个工业化的进程。因此，从业的发展，严重削弱国家的发展后劲，阻碍了整个工业化的进程。因此，从2020世世纪纪6060年代中期以来，一些发展中国家，特别是一些新兴工业化国家和地区开始从年代中期以来，一些发展中国家，特别是一些新兴工业化国家和地区开始从实行进口替代政策转向出口替代政策，企图以此促进工业化和民族经济的发展。实行进口替代政策转向出口替代政策，企图以此促进工业化和民族经济的发展。二二 出口替代（导向）政策出口替代（导向）政策 出口替代（导向）政策，是指一国采取各种措施手段来促进出口工业的发展，用工出口替代（导向）政策，是指一国采取各种措施手段来促进出口工

18、业的发展，用工业制成品和半制成品的出口代替初级产品出口，促进出口产品的发展多样化，以增业制成品和半制成品的出口代替初级产品出口，促进出口产品的发展多样化，以增加外汇收入，并带动工业体系的建立和经济的持续增长。加外汇收入，并带动工业体系的建立和经济的持续增长。 20世纪世纪60年代中期前后，东亚和东年代中期前后，东亚和东南亚一些国家和地区最先转向出口南亚一些国家和地区最先转向出口替代政策。其他国家和地区也相继替代政策。其他国家和地区也相继仿效。由于各国具体条件不同，实仿效。由于各国具体条件不同，实施这一政策的措施和策略也不尽相施这一政策的措施和策略也不尽相同。有同。有三种表现类型三种表现类型：一

19、种是拉美：一种是拉美国家的做法，它们一般是在原进口国家的做法，它们一般是在原进口替代的基础上发展出口替代工业，替代的基础上发展出口替代工业，即把出口替代与进口替代结合起来。即把出口替代与进口替代结合起来。第二种是原来出口初级产品的国家，第二种是原来出口初级产品的国家，日益增加对初级产品的加工出口，日益增加对初级产品的加工出口，提高附加值。第三类是亚洲提高附加值。第三类是亚洲“四小四小龙龙”，它们地域狭小，矿产资源贫，它们地域狭小，矿产资源贫乏，利用劳动力资源发展劳动密集乏，利用劳动力资源发展劳动密集型的装配加工工业。型的装配加工工业。 出口替代政策起了一定的积极出口替代政策起了一定的积极作用作

20、用。20世纪世纪60年代发展中国家年代发展中国家(不包括石油不包括石油生产国生产国)的出口年平均增长率为的出口年平均增长率为6.7，其中一些制成品主要出口国家的年出其中一些制成品主要出口国家的年出口平均增长率达到口平均增长率达到7.9。19701980年，发展中国家年，发展中国家(除石油生产国除石油生产国)制成制成品出口占全部商品的比重从品出口占全部商品的比重从24.9上上升到升到38.4，同期在世界制成品出口，同期在世界制成品出口总额中所占份额从总额中所占份额从5增至增至9.72。但。但是，也产生了不少是，也产生了不少问题问题。由于该政策。由于该政策的主要目标是促进出口，为此而建立的主要目标

21、是促进出口，为此而建立的工业严重地依赖于世界市场。特别的工业严重地依赖于世界市场。特别是是20世纪世纪70年代中期以来，发达国家年代中期以来，发达国家的贸易保护主义重新抬头，给发展中的贸易保护主义重新抬头，给发展中国家带来了严重的影响。国家带来了严重的影响。三三 横向联合政策横向联合政策 面对实力雄厚的发达国家，广大发展中国家深感仅凭自身力量难以维护其民族面对实力雄厚的发达国家，广大发展中国家深感仅凭自身力量难以维护其民族经济的发展，更难以在竞争中站住脚跟。实行经济集团化政策和加强横向联合经济的发展，更难以在竞争中站住脚跟。实行经济集团化政策和加强横向联合的政策，可以运用共同的力量来同发达国家

22、相抗衡，以维护和扩大本国正当经的政策，可以运用共同的力量来同发达国家相抗衡，以维护和扩大本国正当经济利益，甚至可以通过集体力量来提高整个发展中国家在世界经济中的地位。济利益，甚至可以通过集体力量来提高整个发展中国家在世界经济中的地位。为此，为此，20世纪世纪6070年代，发展中国家采取了一系列重大联合行动。年代，发展中国家采取了一系列重大联合行动。 第一，第一，1963年，发展中国家在联合国大会上年，发展中国家在联合国大会上组成组成“77国集团国集团”，商讨贸易、，商讨贸易、金融、关税、援助、开发等问题，彼此协调力量，争取共同行动。金融、关税、援助、开发等问题，彼此协调力量，争取共同行动。19

23、67年，年，通过了通过了阿尔及尔宪章阿尔及尔宪章，决定联合行动以结束旧的国际经济秩序。该集团，决定联合行动以结束旧的国际经济秩序。该集团目前约有目前约有130个成员国，但仍沿用个成员国，但仍沿用“77国集团国集团”名称。名称。第二，在第二，在1974年召开的第六届特别联合国大会上，发展中国家正式提出并系年召开的第六届特别联合国大会上，发展中国家正式提出并系统阐述了统阐述了建立国际经济新秩序建立国际经济新秩序的要求，这就为它们联合斗争进一步指明方向。的要求，这就为它们联合斗争进一步指明方向。第三，在国际性经济机构里第三，在国际性经济机构里联合行动联合行动。贸发会议和关贸总协定等组织机构在。贸发会

24、议和关贸总协定等组织机构在维护和争取发展中国家正当权益、冲击国际经济旧秩序的根本问题上，起着维护和争取发展中国家正当权益、冲击国际经济旧秩序的根本问题上，起着一定的推动作用。一定的推动作用。发展中国家联合行动已初见成效。但由于发达国家占有明显的优势，这种联发展中国家联合行动已初见成效。但由于发达国家占有明显的优势，这种联合行动的实际成果还不尽如人意。合行动的实际成果还不尽如人意。20世纪世纪90年代以来，发展中国家内部两极年代以来，发展中国家内部两极分化愈益显著。分化愈益显著。第三节第三节 中国的对外贸易政策中国的对外贸易政策 从新中国成立到从新中国成立到19781978年间，我国执行的是国家

25、管制的年间，我国执行的是国家管制的封封闭型的保护贸易政策闭型的保护贸易政策。这种政策对于粉碎。这种政策对于粉碎“禁运禁运”、“封锁封锁”，顶住外国的经济压力起过积极作用，同时也，顶住外国的经济压力起过积极作用，同时也带来许多副作用。随着国内外形势的变化，尤其是党的带来许多副作用。随着国内外形势的变化，尤其是党的十一届三中全会作出对内搞活对外开放的决策以后，我十一届三中全会作出对内搞活对外开放的决策以后，我国调整外贸政策，由国家统制下的内向型的保护贸易政国调整外贸政策，由国家统制下的内向型的保护贸易政策转变为国家统制下的开放型保护贸易政策。策转变为国家统制下的开放型保护贸易政策。第一阶段（第一阶

26、段（19491978年）：计划经济下的国家统制贸易年）：计划经济下的国家统制贸易这一阶段，我国对外贸易的目标主要是进出口贸易在总体上达到平衡。这这一阶段，我国对外贸易的目标主要是进出口贸易在总体上达到平衡。这有利于国际收支平衡，维持较低的国内价格水平，但使中国与世界市场的有利于国际收支平衡，维持较低的国内价格水平，但使中国与世界市场的有机联系被割断，不利于外贸和整个国民经济的发展。有机联系被割断，不利于外贸和整个国民经济的发展。第二阶段（第二阶段（19791991年）：有计划的商品经济下的部分贸易开放年）：有计划的商品经济下的部分贸易开放这一阶段外贸政策的主要内容是放开部分贸易经营权（包括对外

27、资企业），这一阶段外贸政策的主要内容是放开部分贸易经营权（包括对外资企业），以及贸易公司自主化改革。为了配合外贸企业改革，国家采取了放宽外汇以及贸易公司自主化改革。为了配合外贸企业改革，国家采取了放宽外汇管制，实行出口退税政策，原外经贸部下放部分权力等一系列配套改革的管制，实行出口退税政策，原外经贸部下放部分权力等一系列配套改革的措施，增强了运用经济杠杆调节宏观经济的能力，并为外贸企业利用市场措施，增强了运用经济杠杆调节宏观经济的能力，并为外贸企业利用市场机制、自主经营创造了外部环境。机制、自主经营创造了外部环境。第三阶段（第三阶段（19922001年）：符合国际规范的贸易政策体系改革年）：符合国际规范的贸易政策体系改革本阶段改革的方向是统一政策，平等竞争，自负盈亏，工贸结合，推行代本阶段改革的方向是统一政策，平等竞争，自负盈亏，工贸结合，推行代理制，以建立适应国际通行规则的外贸运行机制。理制，以建立适应国际通行规则的外贸运行机制。第四阶段（第四阶段（2002年至今）：有管理的贸易自由化年至今）：有管理的贸易自由化这一阶段我国的对外贸易政策体系改革已经与国际贸易体制接轨，并同步这一阶段我国的对外贸易政策体系改革已经与国际贸易体制接轨，并同步发展，政策变化的动力由单纯的内生或外生，转变为内外协调。发展，政策变化的动力由单纯的