农业政策学课件第三章农业政策的制定

1、第三章 农业政策的制定 学习目标： 农业政策问题和确定农业政策问题的主要方法 农业政策目标的基本含义及任务 主要农业政策手段和发达国家常用的农业政策工具 农业政策方案设计的主要方法和具体步骤 农业政策方案比较论证的原则和基本要素 农业政策方案的优化、选择和采纳 第一节 农业政策问题的界定 第二节 农业政策目标 第三节 农业政策手段的选择与方案的制定 第四节 农业政策方案的论证与决策政策分析所要回答的问题政策分析所要回答的问题 以以“四项粮食补贴政策四项粮食补贴政策”为例为例 粮食直补粮食直补 农资综合补贴农资综合补贴 良种补贴良种补贴 农机具补贴农机具补贴政策分析所要回答的问题政策分析所要回答

2、的问题 以以“四项粮食补贴政策四项粮食补贴政策”为例为例 （1 1）为什么要实行补贴？）为什么要实行补贴？ （2 2）除了农机具补贴外，其余三项为何采）除了农机具补贴外，其余三项为何采取普惠制？公平吗？取普惠制？公平吗？ （3 3）这些政策取得预期效果了吗？）这些政策取得预期效果了吗？ （4 4）如果有效果，它是通过什么方式实现）如果有效果，它是通过什么方式实现的？的？ （5 5）这些政策需要改进和完善吗？）这些政策需要改进和完善吗？问题的一般化问题的一般化 现在是什么政策？（描述，不具有研究性质，但却是研究现在是什么政策？（描述，不具有研究性质，但却是研究的起点）的起点） 为什么是这种政策，

3、而不是那种政策？（解释）为什么是这种政策，而不是那种政策？（解释） 推行该政策产生什么后果及影响？（分析和解释）推行该政策产生什么后果及影响？（分析和解释） 谁高兴这种政策？谁不高兴这种政策？（分析和解释）谁高兴这种政策？谁不高兴这种政策？（分析和解释） 这种政策需要修改吗？（涉及价值判断及规范）这种政策需要修改吗？（涉及价值判断及规范） 进入下一轮循环进入下一轮循环. 2 2、“政策制定政策制定政策执行政策执行政策评估政策评估”模模型型 第一节 农业政策问题的确定 一、农业政策问题的内涵 二、农业政策问题的基本特征 三、农业政策问题的认定与论证 四、构建农业政策问题的方法一、农业政策问题的内

4、涵一、农业政策问题的内涵 由政府列入政策议程并采取行动来加以解由政府列入政策议程并采取行动来加以解决的一些特定的问题，是一些通过公共行为可决的一些特定的问题，是一些通过公共行为可能追求得到的需求、价值或改进的机会。能追求得到的需求、价值或改进的机会。1、农业政策是一种客观存在的社会现象。、农业政策是一种客观存在的社会现象。2、农业政策问题能够被多数人觉察、认同并、农业政策问题能够被多数人觉察、认同并受其影响。受其影响。3、农业政策问题必须依赖于政府加以解决。、农业政策问题必须依赖于政府加以解决。二、农业政策问题的基本特征二、农业政策问题的基本特征相互依赖性相互依赖性客观性客观性人为性人为性动态

5、性动态性历史性历史性 例例农民负担农民负担三、农业政策问题的认定与论证三、农业政策问题的认定与论证（一）认定过程包括问题觉察、问题界定和问题陈述（一）认定过程包括问题觉察、问题界定和问题陈述三个阶段三个阶段 现实与期望状态的偏差所属的领域；现实与期望状态的偏差所属的领域； 证明偏差所依据的资料及信息；证明偏差所依据的资料及信息； 差别的重要性、程度及影响范围；差别的重要性、程度及影响范围； 导致偏差的可能原因与确认的依据；导致偏差的可能原因与确认的依据；（二）论证的复杂性反映在组织层次上（二）论证的复杂性反映在组织层次上 政府一级论证明确是否做某事；二级论证规划优先政府一级论证明确是否做某事；

6、二级论证规划优先发展的项目和需要优先考虑的目标群体；功能论证发展的项目和需要优先考虑的目标群体；功能论证反映在具体规划上；小论证反映在特定项目中。反映在具体规划上；小论证反映在特定项目中。四、构建农业政策问题的方法四、构建农业政策问题的方法1、边界分析法、边界分析法 划定研究对象的边界，找出与其他事物严划定研究对象的边界，找出与其他事物严格区别的本质及其属性，使之与外界相对格区别的本质及其属性，使之与外界相对隔离，在边界内组成一个统一整体。隔离，在边界内组成一个统一整体。2、层次分析法、层次分析法通过对可能、合理、可控三个层次的原通过对可能、合理、可控三个层次的原因分析，由浅入深，由表及里，逐

7、渐深入因分析，由浅入深，由表及里，逐渐深入探寻政策问题产生的根源。探寻政策问题产生的根源。3、类比分析法类比分析法通过对类似问题的确认，寻求政策问题通过对类似问题的确认，寻求政策问题的成因、性质及类别的方法。的成因、性质及类别的方法。4、假设分析法、假设分析法对政策问题相互冲突的立论进行假设，对政策问题相互冲突的立论进行假设，然后进行创造性综合的一种方法。然后进行创造性综合的一种方法。特征特征步骤步骤假设分析法的特征假设分析法的特征从问题可能的解决方案开始，而不是从从问题可能的解决方案开始，而不是从问题的基本假设开始；问题的基本假设开始；在整个分析过程中始终使用相同的资料；在整个分析过程中始终

8、使用相同的资料；系统地提出了政策分析的主要问题，以系统地提出了政策分析的主要问题，以一定的程序创造性地处理各种假设与方一定的程序创造性地处理各种假设与方法之间的冲突。法之间的冲突。假设分析法的步骤假设分析法的步骤相关人群的确定相关人群的确定假设的呈现假设的呈现假设的论证假设的论证假设的汇集假设的汇集假设的合成假设的合成第二节农业政策目标第二节农业政策目标一、农业政策目标的基本含义一、农业政策目标的基本含义农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果。农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果。特点：特点：1、具体性、具体性2、可行性、可行性3、规范性、规范性4、协调性、协调性5、层次性、层次性二、确

9、定农业政策目标的原则二、确定农业政策目标的原则从实际需要出发，保证农业政策目标确从实际需要出发，保证农业政策目标确有经济和社会效益有经济和社会效益保持农业政策目标的可行性和合理性，保持农业政策目标的可行性和合理性，切实调动人们的积极性切实调动人们的积极性保持农业政策目标的相对稳定性，不随保持农业政策目标的相对稳定性，不随意改变政策目标意改变政策目标保持具体农业政策目标适当的弹性保持具体农业政策目标适当的弹性三、确定农业政策目标的基本思路与要求三、确定农业政策目标的基本思路与要求（一）基本思路一）基本思路1、固定目标法、固定目标法首先以经济发展战略目标或更高层次的政策目首先以经济发展战略目标或更

10、高层次的政策目标为依据，借助于比较分析，从而演绎出农业标为依据，借助于比较分析，从而演绎出农业政策目标，然后将目标固定，再据以寻求实现政策目标，然后将目标固定，再据以寻求实现这一目标的政策手段、措施。这一目标的政策手段、措施。2、引申目标法、引申目标法首先以可能投入的政策手段、措施为依据，借首先以可能投入的政策手段、措施为依据，借助于综合分析，从而归纳出可能实现的农业政助于综合分析，从而归纳出可能实现的农业政策目标的空间，然后从这一政策目标空间中，策目标的空间，然后从这一政策目标空间中，引申出具体的农业政策目标。引申出具体的农业政策目标。（二）确定目标的基本要求（二）确定目标的基本要求1、关键

11、性与全面性相结合、关键性与全面性相结合2、可行性与挑战性相结合、可行性与挑战性相结合3、具体化与定量化相结合、具体化与定量化相结合4、灵活性与一致性相结合、灵活性与一致性相结合四、不同经济制度下的农业政策目标四、不同经济制度下的农业政策目标（一）中国的农业政策目标（一）中国的农业政策目标农业发展目标农业发展目标农业政策目标农业政策目标（二）发达国家的农业政策目标（二）发达国家的农业政策目标发达国家农业政策的类型发达国家农业政策的类型美国和欧共体的农业政策目标美国和欧共体的农业政策目标中国农业发展目标中国农业发展目标1、努力发展社会主义市场经济，进一步解、努力发展社会主义市场经济，进一步解放和发

12、展农村的生产力；放和发展农村的生产力；2、开发利用农村劳动力、土地和各种资源，、开发利用农村劳动力、土地和各种资源，增加农产品的有效供给，稳定农产品价格；增加农产品的有效供给，稳定农产品价格；3、不断提高农民的收入和生活水平，建设、不断提高农民的收入和生活水平，建设富裕文明的新型农村。富裕文明的新型农村。 中国的农业政策目标中国的农业政策目标1、建立社会主义农业市场经济体制、建立社会主义农业市场经济体制2、增加农产品的有效供给、增加农产品的有效供给3、提高农民收入水平、提高农民收入水平4、促进农村社会发展、促进农村社会发展发达国家农业政策的类型发达国家农业政策的类型1、价格和收入政策：用于在消

13、费者和生、价格和收入政策：用于在消费者和生产者之间再分配国民收入。产者之间再分配国民收入。2、农业发展政策和区域、结构政策：提、农业发展政策和区域、结构政策：提高农业生产效率以增加国民收入。高农业生产效率以增加国民收入。美国的农业政策目标美国的农业政策目标1、提高农业生产效率；、提高农业生产效率；2、增加和稳定农场主收入；、增加和稳定农场主收入；3、增进社会福利和促进农村发展；、增进社会福利和促进农村发展； 欧共体的农业政策目标欧共体的农业政策目标1、促进技术进步和生产要素合理配置，、促进技术进步和生产要素合理配置，提高农业劳动生产率水平；提高农业劳动生产率水平；2、维持和稳定农业从业人员的收

14、入和生、维持和稳定农业从业人员的收入和生活水平；活水平；3、稳定农产品市场供给；、稳定农产品市场供给；4、保证食品安全；、保证食品安全；5、为消费者提供价格合理的农产品。、为消费者提供价格合理的农产品。第三节农业政策手段的选择与方案设计第三节农业政策手段的选择与方案设计一、农业政策手段的选择一、农业政策手段的选择（一）基本手段（一）基本手段 经济手段、行政手段、法律手段经济手段、行政手段、法律手段（二）选择原则：整体性、协调性、有效性、（二）选择原则：整体性、协调性、有效性、 效率性效率性（三）具体手段（三）具体手段具体的农业政策手段具体的农业政策手段政策类型政策类型政策工具、手段政策工具、手

15、段政策类型政策类型政策工具、手段政策工具、手段直接收入支持直接收入支持机器购置补贴机器购置补贴 差额转移支付差额转移支付 营销开发项目营销开发项目 收入政策收入政策减灾转移支付减灾转移支付 营销支持营销支持仓储补贴仓储补贴 转产转移支付转产转移支付 分级监控服务分级监控服务 生产者赋税生产者赋税 运输补贴运输补贴干预价格干预价格研究与推广研究与推广 出口补贴出口补贴 基础设施支持基础设施支持农场建设补贴农场建设补贴 进口关税进口关税 灌溉项目补贴灌溉项目补贴 价格政策价格政策双轨制价格政策双轨制价格政策 农场重组补贴农场重组补贴 国内价格控制国内价格控制投入支持投入支持可变投入补贴可变投入补贴

16、 非关税壁垒非关税壁垒 农业信用补贴农业信用补贴 政策收购政策收购 农业保险补贴农业保险补贴 定额管理定额管理 灌溉系统补贴灌溉系统补贴区域支持区域支持国家或省级项目国家或省级项目其他经济政策其他经济政策汇率政策汇率政策 乡村风光和自然保护规划乡村风光和自然保护规划 税收政策税收政策 一般运输补贴一般运输补贴 对限制进口的农产品征收特别关税对限制进口的农产品征收特别关税 限制供给限制供给进口许可证的限制实行进口定额管理进口许可证的限制实行进口定额管理 技术标准和环保、动植物卫生检疫等非关税壁垒技术标准和环保、动植物卫生检疫等非关税壁垒市场干预市场干预 以农场生产定额、耕地休闲、职业培训等控制供

17、给以农场生产定额、耕地休闲、职业培训等控制供给 通过出口补贴制度鼓励农产品出口通过出口补贴制度鼓励农产品出口 刺激需求刺激需求通过消费补贴的方式增加一些农产品的国内销售量通过消费补贴的方式增加一些农产品的国内销售量 政府的购买代理商以保护价收购农产品政府的购买代理商以保护价收购农产品 对生产者的价格补贴制度对生产者的价格补贴制度补贴制度补贴制度 对耕地面积和饲养的牲畜数量的补贴对耕地面积和饲养的牲畜数量的补贴 对农场和农场主的收入补贴对农场和农场主的收入补贴原理：政策手段数量多于政策目标数量（一）原理：政策手段数量多于政策目标数量（一）价格、收入类政策手段价格、收入类政策手段农业发展政策手段农

18、业发展政策手段促进科技进步政策促进科技进步政策农业结构政策手段农业结构政策手段土地整合和土地利用政策土地整合和土地利用政策对中止农场经营的农场主给予优惠补偿对中止农场经营的农场主给予优惠补偿的农业重组政策或转产计划的农业重组政策或转产计划原理：政策手段数量多于政策目标数量（二）原理：政策手段数量多于政策目标数量（二）发展政策与结构政策手段发展政策与结构政策手段二、农业政策方案设计二、农业政策方案设计在农业政策目标既定的条件下，寻求与组在农业政策目标既定的条件下，寻求与组合可以达到目标的农业政策措施和手段。合可以达到目标的农业政策措施和手段。作为方案的设计过程，要求：作为方案的设计过程，要求：

19、1、备择方案应包含所有能够达到目标的、备择方案应包含所有能够达到目标的路径；路径； 2、不同方案之间要求具有原则性差别；、不同方案之间要求具有原则性差别； 3、从初步设计到精心设计。、从初步设计到精心设计。农业政策方案设计的主要方法农业政策方案设计的主要方法渐进式的方案设计渐进式的方案设计 以社会共有的价值取向为基础，对原有政策方以社会共有的价值取向为基础，对原有政策方案进行逐渐、连续修补性的设计案进行逐渐、连续修补性的设计延伸式的方案设计延伸式的方案设计 在原有政策方案基础上，通过类推和引申设计在原有政策方案基础上，通过类推和引申设计新方案。新方案。保障政策、保障政策、人口政策人口政策创新式的方案设计创新式的方案设计 与现存政策无明显关联的创新性设计，是激进与现存政策无明显关联的创新性设计，是激进的现有知识的新组合的现有知识的新组合第四节第四节 农业政策方案的论证与决策农业政策方案的论证与决策一、方案的比较论证一、方案的比较论证原则原则 科学性、协调性、可控性科学性、协调性、可控性比较论证的基本要素比较论证的基本要素 农业政策信息、农业政策主张、立论理由、立农业政策信息、农业政策主张、立论理由、立论依据、驳论、可行性论依据、驳论、可行性理性标准理性标准 完整性、一致性、内聚性、简明性完整性、一致性、内聚性、简明